魯 帆，曹雪飛

（中共大連市中山區(qū)委黨校， 遼寧 大連 116001）

基于SMART理論模型的大連智慧城市建設(shè)

魯 帆，曹雪飛

（中共大連市中山區(qū)委黨校， 遼寧 大連 116001）

智慧城市是信息社會(huì)發(fā)展的高級(jí)階段。智慧城市的SMART模型抓住了智慧城市建設(shè)的五個(gè)核心要素。大連的智慧城市建設(shè)應(yīng)從SMART模型的五個(gè)方面，即發(fā)揮軟件業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，建立完善應(yīng)用平臺(tái)，提升城市管理質(zhì)量和水平，構(gòu)建智慧環(huán)境做好服務(wù)等，開展智慧城市建設(shè)，進(jìn)而全面提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。

智慧城市；SMART理論模型；城市智慧化

智慧城市是當(dāng)代城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是世界城市發(fā)展的潮流。智慧城市是利用新一代信息技術(shù)，以整合、系統(tǒng)的方式管理城市，讓城市諸多功能彼此協(xié)調(diào)運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn) “發(fā)展更科學(xué)、管理更高效、社會(huì)更和諧、生活更美好”的城市發(fā)展新模式。通過城市智慧化建設(shè)，可以提高一個(gè)城市的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。智慧城市的SMART理論模型包括服務(wù)、管理、應(yīng)用平臺(tái)、資源和技術(shù)五大核心內(nèi)容，SMART的五個(gè)字母代表了信息社會(huì)背景下城市發(fā)展的五大關(guān)鍵要素，S（service）即服務(wù)，M （management）即管理，A（application platform）即應(yīng)用平臺(tái)，R（resource）即資源，T（technology）即技術(shù)。其中，服務(wù) （S）是根本，體現(xiàn)了城市智慧化建設(shè)的終極目標(biāo)；管理 （M）是保障，是智慧城市運(yùn)轉(zhuǎn)的保證；應(yīng)用平臺(tái) （A）是手段，是城市智慧化的載體；資源與技術(shù) （R和T）是基礎(chǔ)，是智慧城市建設(shè)的前提和條件。SMART理論模型反映了智慧城市建設(shè)的路徑，即以資源、技術(shù)的投入為基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)生各類應(yīng)用平臺(tái)，通過應(yīng)用平臺(tái)的廣泛使用推動(dòng)城市管理運(yùn)營能力與社會(huì)服務(wù)的提升。五大核心要素之間一旦形成合力，必將推動(dòng)城市智慧化水平持續(xù)提升。

大連市委十一屆三次全會(huì)明確提出了加快城市智慧化發(fā)展，在 “四化”統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)中提升城市綜合競爭力的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著大連已全面拉開智慧城市建設(shè)的序幕。2014年6月，大連市人民政府出臺(tái)了 《大連市城市智慧化建設(shè)總體規(guī)劃（2014—2020）》，為大連智慧城市建設(shè)提供了規(guī)范性和指導(dǎo)性文件。大連智慧城市建設(shè)可以從SMART理論模型的五個(gè)層面出發(fā)，通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的信息技術(shù) （T）和利用現(xiàn)有的與開發(fā)的資源 （R），建設(shè)完善各領(lǐng)域各類應(yīng)用平臺(tái) （A），提升城市的管理質(zhì)量與水平 （M），為公眾提供更加智慧、便捷的服務(wù) （S）。

一、充分發(fā)揮大連軟件業(yè)與信息化產(chǎn)業(yè) （R和T）的基礎(chǔ)優(yōu)勢，全面提升城市創(chuàng)新能力

（一）推進(jìn)大連智慧城市建設(shè)，要利用好大連軟件業(yè)的優(yōu)勢

大連市是國家發(fā)展改革委員會(huì)確定的16個(gè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)之一，注重創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。同時(shí)，大連擁有大連理工大學(xué)等知名高等學(xué)校與中科院大連化物所等有實(shí)力的研究機(jī)構(gòu)，在科技園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟培育等方面成效也比較顯著。2013年，大連軟件業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)1350億元，出口額達(dá)到43億美元，年均增長均超過31%，軟件企業(yè)數(shù)達(dá)到1800余家。在高新區(qū)聚集的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達(dá)到50多家，云計(jì)算企業(yè)有20多家。大連的智慧城市建設(shè)要在應(yīng)用平臺(tái)構(gòu)建、人才體系建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)培育上充分利用好這些優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)為大連智慧城市的建設(shè)和發(fā)展提供了源源不竭的動(dòng)力，是大連城市智慧化的基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)大連智慧城市建設(shè)，要進(jìn)一步發(fā)揮和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用

截至2013年底，大連市固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶和光纖寬帶用戶達(dá)到160萬戶。第三代移動(dòng)通信網(wǎng)（3G）基本覆蓋城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域，全市建成8000個(gè)Wi-Fi熱點(diǎn)，建設(shè)了中山區(qū)和金州新區(qū)兩個(gè) “無線城市”先行示范區(qū)，成功開通第四代移動(dòng)通信網(wǎng)（4G）試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字有線電視用戶數(shù)超過180萬戶，大連廣播電視臺(tái)具備了高清電視節(jié)目制播能力并已開播。全市已有中國聯(lián)通 （大連）、中國移動(dòng)（大連）、中國電信 （大連）等10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心 （IDC）投入運(yùn)行。要讓已有的基礎(chǔ)設(shè)施為城市智慧化服務(wù)，同時(shí)也要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，為大連智慧城市建設(shè)提供有效支撐。

二、完善各領(lǐng)域各類應(yīng)用平臺(tái) （A），拓展智慧化的渠道和手段

應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)是城市智慧化的實(shí)現(xiàn)手段，包括各個(gè)領(lǐng)域能實(shí)現(xiàn)智能處理的信息系統(tǒng)，面向社會(huì)各個(gè)群體對(duì)象的服務(wù)和信息交流系統(tǒng)。應(yīng)用平臺(tái)是智慧化手段實(shí)現(xiàn)的重要載體。大連智慧城市的應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)提升政務(wù)效能、服務(wù)民生百姓以及展現(xiàn)特色項(xiàng)目等三個(gè)方面。

（一）要建立和完善智慧政務(wù)項(xiàng)目

智慧政務(wù)不應(yīng)止步于 “政府門戶網(wǎng)站”，而應(yīng)成為人們生活的 “智慧導(dǎo)航”。大連智慧政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)包括：覆蓋全市的公安專網(wǎng)及面向刑偵、派出所、治安管理的綜合信息系統(tǒng)；建設(shè)全市的綜合交通智慧和自適應(yīng)的信號(hào)燈指揮系統(tǒng)；形成覆蓋全市的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急救援體系；建成公交數(shù)據(jù)中心和智慧調(diào)度指揮中心；自動(dòng)的水、電、氣監(jiān)測系統(tǒng)；成體系的網(wǎng)上政府公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市各政府部門行政權(quán)力事項(xiàng)辦理信息網(wǎng)上發(fā)布、查詢與監(jiān)察等。

（二） 要建立和完善智慧民生項(xiàng)目

智慧民生與人們基本生活緊密聯(lián)系，包括智慧社會(huì)保障、智慧健康保障、智慧教育文化與智慧社區(qū)服務(wù)等。智慧民生的核心是為人們提供智能便捷的服務(wù)、創(chuàng)造和諧優(yōu)美的生活環(huán)境，不斷提高人們的幸福指數(shù)。因此，政府在推進(jìn)智慧民生項(xiàng)目建設(shè)方面，應(yīng)以需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)項(xiàng)目，通過深入調(diào)查了解市民需求，最大限度地從市民需求出發(fā)，提供個(gè)性化服務(wù)。要始終站在智慧城市建設(shè)的高度，持續(xù)重視、不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)的制定，并在財(cái)政、信貸等方面給予相關(guān)企業(yè)支持，推進(jìn)智慧城市公共服務(wù)體系的發(fā)展。

（三）要展現(xiàn)特色項(xiàng)目

每個(gè)城市都有自己的特色和特定功能，通過分析城市功能，研究城市宏觀發(fā)展政策，結(jié)合智慧城市 “以點(diǎn)帶面”的試點(diǎn)示范特征，對(duì)城市重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有針對(duì)性的特色項(xiàng)目建設(shè)，必將會(huì)更好地提高城市整體效益。大連在東北亞擁有航運(yùn)樞紐的地位，同時(shí)也是一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美、氣候宜人的旅游城市，那么大連的城市智慧化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，就要突出智慧物流、智慧旅游等特色項(xiàng)目，展現(xiàn)大連特點(diǎn)、宣傳大連特色、反映大連文化、構(gòu)筑大連名片，逐步提升大連的綜合智慧化水平。

三、提升城市的管理質(zhì)量和水平 （M），理順城市建設(shè)思路

智慧城市的管理和運(yùn)營是一個(gè)從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營維護(hù)的完整過程，包括智慧城市的規(guī)劃、部門之間的溝通協(xié)調(diào)、人才保障體系建設(shè)等方面。

（一）做好大連智慧城市建設(shè)的總體規(guī)劃

智慧城市建設(shè)是一個(gè)長期的過程，在建設(shè)初期進(jìn)行全面的規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，關(guān)乎著智慧城市建設(shè)的成敗。前瞻性、引導(dǎo)性、科學(xué)性的規(guī)劃方案，可以為智慧城市建設(shè)提供指南。大連智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)從理念上來說要堅(jiān)持資源優(yōu)化配置和資源共享的基本原則，具體應(yīng)涵蓋三個(gè)方面：社會(huì)層面上要解決能源、資源、環(huán)境、民生、社會(huì)等問題，經(jīng)濟(jì)層面上要使城市未來的運(yùn)營管理成本達(dá)到最低，便民層面上要使智能終端服務(wù)于人的需求；從內(nèi)容上來說，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)包括多個(gè)子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)都要有相應(yīng)的功能模塊，具體內(nèi)容要根據(jù)大連的城市條件和需求來設(shè)計(jì)。

（二）建立協(xié)作與共享機(jī)制，為人們提供便捷、增效的服務(wù)

首先，要加強(qiáng)和協(xié)調(diào)好城區(qū)之間的協(xié)作。在大連智慧城市建設(shè)初期，中山區(qū)的 “無線中山”和金州新區(qū)的 “智慧農(nóng)業(yè)”是大連城市智慧化建設(shè)的先行示范。隨著智慧化項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，各縣市區(qū)都在積極推進(jìn)智慧設(shè)施的建設(shè)和智慧化手段的應(yīng)用。那么在建設(shè)的過程中，在資金配置、項(xiàng)目分配、信息使用、技術(shù)共享等方面應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，設(shè)定各個(gè)區(qū)域的重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)方向，避免重復(fù)建設(shè)，完成整合。其次，要加強(qiáng)信息資源的共享。智慧城市的運(yùn)行依托于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型和進(jìn)行海量數(shù)據(jù)分析，為智慧城市提供數(shù)據(jù)支撐。大連建設(shè)智慧化城市，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等構(gòu)成的泛在網(wǎng)絡(luò)資源，整合相關(guān)部門的管理資源，實(shí)現(xiàn)各個(gè)管理部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享，建立起協(xié)同管理的模式，避免信息孤島。

（三）推進(jìn)人才保障體系建設(shè)

大量高素質(zhì)人才是智慧城市建設(shè)的有力支撐，大連建設(shè)智慧城市要高度重視人才體系建設(shè)，建立科學(xué)的人才保障體系，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。一是要聘請全國知名專家成立咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)長期觀察跟蹤智慧城市建設(shè)進(jìn)度，答疑解惑，并根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際提出建議和對(duì)策。二要選聘、培養(yǎng)智慧城市建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)干部、研究人員、工作人員，逐步形成一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。三要與高校合作，推動(dòng)智慧城市建設(shè)后備人才培訓(xùn)、培養(yǎng)。四要加強(qiáng)與智慧城市建設(shè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。專業(yè)機(jī)構(gòu)可以為智慧城市建設(shè)提供信息、技術(shù)、指導(dǎo)以及評(píng)估。例如，北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司對(duì)大連的智慧化建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估與指導(dǎo)可以為大連的智慧城市建設(shè)出謀劃策。

四、構(gòu)建智慧環(huán)境，做好服務(wù) （S）

做好服務(wù)是智慧城市建設(shè)的根本目的。服務(wù)的產(chǎn)生源于需求，而需求的滿足、發(fā)展在很大程度上會(huì)受到城市發(fā)展水平和城市人文環(huán)境的影響。因此，智慧城市建設(shè)需要完善的支撐環(huán)境，智慧環(huán)境的建設(shè)水平是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵。

（一）注重智慧環(huán)境的培育

當(dāng)前，人們對(duì)于智慧應(yīng)用的認(rèn)識(shí)還存在著一定的誤區(qū)，認(rèn)為技術(shù)越先進(jìn)越精尖，就越智慧，導(dǎo)致人們對(duì)智慧化手段應(yīng)用有心理隔閡。因此，必須通過加大培訓(xùn)來提升市民的科普素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)智慧建設(shè)惠民的 “最后一公里”。大連在智慧城市建設(shè)過程中絕對(duì)不能忽視智慧環(huán)境的培育，只有智慧環(huán)境跟上智慧設(shè)施建設(shè)的步伐，智慧城市才能實(shí)現(xiàn)真正的惠民便民。

（二）樹立大連智慧城市建設(shè)愿景，凝聚共建力量

智慧城市建設(shè)的愿景是對(duì)智慧城市未來發(fā)展?fàn)顩r的一種展望，反映了人們對(duì)智慧城市的理解和期望。智慧城市愿景目標(biāo)明確，可以凝聚力量，對(duì)積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)大有裨益。大連智慧城市的愿景構(gòu)思要把共性理念與個(gè)性特點(diǎn)結(jié)合起來。在大連智慧城市愿景構(gòu)建過程中，首先要體現(xiàn)智慧城市的理念，包括智慧、和諧、友好的發(fā)展趨勢，物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化、系統(tǒng)化的城市特征，創(chuàng)新、便捷、惠民的服務(wù)思路。其次要體現(xiàn)大連智慧城市的特點(diǎn)。充分了解大連當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，并結(jié)合自身優(yōu)勢、功能定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、特殊需求等方面的實(shí)際，形成一個(gè)具有鮮明特點(diǎn)、直觀清晰的智慧城市愿景，在 “浪漫大連”的名片上加上智慧的要素。

［1］吳正海，睢黨臣.智慧城市建設(shè)路徑初探［J］.理論導(dǎo)刊，2013（10）.

［2］王敏.我國城市智慧化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2013（19）.

［3］羅文.智慧城市診斷評(píng)估模型與實(shí)踐［M］.北京：人民郵電出版社，2014.

［責(zé)任編輯：姜卉］

F124.1

A

1671-6183（2014）11-0054-03

2014-10-20

魯帆 （1957-），男，遼寧大連人，中共大連市中山區(qū)委黨校校長；研究方向：行政管理。曹雪飛（1981-），女，山西大同人，中共大連市中山區(qū)委黨校教研室教員；研究方向：黨建、法學(xué)。