王任

（常熟理工學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

以科普文化為基礎(chǔ)的城市智能社區(qū)建設(shè)研究
——以常熟市虞山鎮(zhèn)楓涇智能社區(qū)建設(shè)為例

王任

（常熟理工學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

以科普文化為基礎(chǔ)的城市智能社區(qū)建設(shè)，就是通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、neemo手機(jī)等新技術(shù)和科技產(chǎn)品構(gòu)筑社區(qū)智能物聯(lián)系統(tǒng)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)與管理的智能化發(fā)展。智能社區(qū)建設(shè)的成功依賴于社區(qū)管理體制的改變、政府的持續(xù)支持和居民自身的努力。

科普文化；智能社區(qū)；物聯(lián)系統(tǒng)；運(yùn)行機(jī)制；全面發(fā)展

上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所樓培敏在《智能化社區(qū)：信息時(shí)代的社區(qū)形態(tài)——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示》一文中強(qiáng)調(diào)：“智能化社區(qū)是信息時(shí)代的社區(qū)形態(tài)，在全球信息化的浪潮中已成為世界各國(guó)信息化的目標(biāo)?！保?］62她給“智能化社區(qū)”作了基本界定：“智能化社區(qū)是指在社區(qū)地域范圍內(nèi)，有意識(shí)地綜合利用各類信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)手段，在管理、服務(wù)和生活各方面從電子政府、電子商務(wù)、電子文化娛樂(lè)、遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等5大信息化應(yīng)用領(lǐng)域，為社區(qū)各類群體提供服務(wù)，滿足社區(qū)發(fā)展的各種需求，提升居民生活質(zhì)量，縮小數(shù)字差距，推動(dòng)和諧社區(qū)的構(gòu)建。”［1］63

2012年，常熟理工學(xué)院和常熟虞山鎮(zhèn)楓涇社區(qū)聯(lián)合開(kāi)展了題為“以科普文化為基礎(chǔ)的楓涇智能社區(qū)示范建設(shè)”的項(xiàng)目研究，項(xiàng)目組根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，以科技社區(qū)建設(shè)、推廣社區(qū)科普文化為契機(jī)，圍繞社區(qū)居民在社區(qū)的安全出行、健康干預(yù)、便利生活、學(xué)習(xí)交流、節(jié)能環(huán)保等方面的科技需求，選擇有基礎(chǔ)、有需求的居民，整合現(xiàn)有資源，適度推進(jìn)電子政務(wù)、科技視頻、健康干預(yù)、在線學(xué)習(xí)、低碳生活方式等一批實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用示范，形成可推廣的技術(shù)應(yīng)用方案和技術(shù)系統(tǒng)，探索形成科技服務(wù)民生的長(zhǎng)效機(jī)制，使科技真正貼近居民生活，使科技服務(wù)基層管理，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供最基層的經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目組在楓涇社區(qū)構(gòu)建了一個(gè)物聯(lián)系統(tǒng)，其構(gòu)成為：引入中心數(shù)據(jù)庫(kù)（以SQL Server Express Edition為參考）、大屏幕顯示器（用于電子公告欄和電子科普欄）、觸摸式投影儀（互動(dòng)教學(xué)設(shè)備）、web服務(wù)器、neemo手機(jī)、穿戴式健康參數(shù)跟蹤器（發(fā)放給需要的社區(qū)居民）、無(wú)線路由器（用于移動(dòng)設(shè)備向中心數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)送數(shù)據(jù)）、互聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人電腦終端等軟件和設(shè)備，為社區(qū)管理、教育注冊(cè)管理、公共場(chǎng)館文化展示、特殊化醫(yī)療服務(wù)、安全服務(wù)、訂餐服務(wù)等提供便利。通過(guò)物聯(lián)系統(tǒng)和云儲(chǔ)存等設(shè)備和技術(shù)的運(yùn)用，讓居民在可感、可用的過(guò)程中完成信息意識(shí)的養(yǎng)成和信息技術(shù)運(yùn)用能力提升。

在常熟市相關(guān)部門的支持下，在項(xiàng)目組和社區(qū)的共同努力下，經(jīng)過(guò)兩年多的研究與實(shí)踐，以科普文化為基礎(chǔ)的楓涇智能社區(qū)初步完成了首期設(shè)定目標(biāo)，目前運(yùn)行效果良好?，F(xiàn)就課題開(kāi)展及相關(guān)問(wèn)題做一些

思考與總結(jié)，以期推進(jìn)城市智能化社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

一、楓涇智能社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

楓涇社區(qū)地處常熟老城區(qū)核心地帶，現(xiàn)有四個(gè)居民區(qū)，轄區(qū)面積0.47平方公里，有2503戶、6202人，居民小組50個(gè)。楓涇社區(qū)作為市文明社區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，在項(xiàng)目開(kāi)展上有著顯著優(yōu)勢(shì)：一是政府大力支持，從政策及資金上給予項(xiàng)目相應(yīng)配套；二是楓涇社區(qū)有著良好的基礎(chǔ)和環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、管理水平等較其它社區(qū)優(yōu)越，居民對(duì)組織活動(dòng)的響應(yīng)度、參與度比較高，小區(qū)建筑布局呈現(xiàn)規(guī)則、半封閉狀，核心活動(dòng)區(qū)域基本形成；三是居民的內(nèi)在需求高，項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)在動(dòng)力足。項(xiàng)目實(shí)施有群眾的心理承受和期盼因子支撐，建設(shè)智能社區(qū)可謂人心所向。

（一）物聯(lián)系統(tǒng)的引入提升了社區(qū)服務(wù)水平

項(xiàng)目建設(shè)的目的是讓居民充分享受現(xiàn)代科技成果，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。本項(xiàng)目首先在四個(gè)方面開(kāi)展服務(wù)嘗試：

一是健康干預(yù)服務(wù)。針對(duì)社區(qū)老年人居多的情況，項(xiàng)目組在設(shè)計(jì)了救急電鈴的基礎(chǔ)上增設(shè)了健康數(shù)據(jù)跟蹤傳感設(shè)備——穿戴式健康數(shù)據(jù)傳感器及neemo手機(jī)等，第一批適用對(duì)象是社區(qū)的一些孤寡老人及慢性病患者，他們可以無(wú)償享受健康跟蹤服務(wù)?；颊撸w弱者）穿戴好健康數(shù)據(jù)跟蹤設(shè)備，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的脈搏、血壓等健康數(shù)據(jù)會(huì)24小時(shí)傳到中心數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)中心會(huì)將跟蹤到的健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存并及時(shí)傳送到指定部門或者相關(guān)專業(yè)人士?；颊咦约嚎梢栽趥鞲性O(shè)備上讀到相關(guān)數(shù)據(jù)，一旦數(shù)據(jù)異常專業(yè)人士或者患者自己可以在第一時(shí)間采取措施。一般來(lái)說(shuō)，專業(yè)人士會(huì)主動(dòng)聯(lián)系或提供咨詢，幫助患者作出初診；遇到緊急情況，專業(yè)人士會(huì)根據(jù)患者留下的地址通知本人及其家人或者社區(qū)工作人員以實(shí)施救治。同時(shí)，這些跟蹤數(shù)據(jù)會(huì)在云端數(shù)據(jù)中心自動(dòng)生成個(gè)人健康檔案，社區(qū)相關(guān)管理人員和個(gè)人都可以憑密碼登入查詢。社區(qū)居民有了個(gè)人健康檔案，就醫(yī)時(shí)就能提供完整的個(gè)人健康數(shù)據(jù)資料，為醫(yī)生快速準(zhǔn)確診斷提供幫助；患者通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)，也可以有效自我救治與保養(yǎng)。

二是健康初診和遠(yuǎn)程掛號(hào)服務(wù)。為了方便居民進(jìn)行遠(yuǎn)程掛號(hào)和健康初診，社區(qū)中心服務(wù)臺(tái)還添置了自動(dòng)血壓血糖檢測(cè)機(jī)、遠(yuǎn)程掛號(hào)服務(wù)機(jī)等設(shè)備。這樣，社區(qū)居民如果身體不舒服，他可直接在社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)機(jī)上掛號(hào)，并在自動(dòng)檢測(cè)機(jī)上量好血壓、血糖和體溫等基本數(shù)據(jù)，隨后依約就診。

三是信息服務(wù)。以前社區(qū)有黑板報(bào)和廣告欄，這些公告欄更新慢，更換煩，而且到處張貼造成環(huán)境污已然成為城市頑疾。自從在小區(qū)主要道口建立電子公告欄后，每個(gè)人可以在家里或者社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)入網(wǎng)上專門欄目，傳送需要傳播的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)審核后公告；社區(qū)工作人員每天在辦公室就可發(fā)布信息，不需要打印或者書寫好海報(bào)四處張貼，這樣既節(jié)約了成本，又實(shí)現(xiàn)了綠色公告；而且傳播主體也由官方或者特殊個(gè)體變?yōu)樯鐓^(qū)每個(gè)人，實(shí)現(xiàn)了公平傳播信息權(quán)。

四是便利訂餐服務(wù)和安全出行保障。物聯(lián)系統(tǒng)為社區(qū)設(shè)計(jì)了無(wú)障礙快餐預(yù)訂系統(tǒng)，社區(qū)居民只要在電腦上登錄系統(tǒng)，就可以得到自己想要的快餐服務(wù)。由于老城區(qū)沒(méi)有專門物業(yè)和保安人員，項(xiàng)目組在社區(qū)主要道口安裝了電子監(jiān)控，為社區(qū)安全和居民出行提供了更高的安全保障。

當(dāng)電子公告欄、健康跟蹤器、遠(yuǎn)程掛號(hào)機(jī)、自測(cè)血壓血糖儀器、便利訂餐服務(wù)系統(tǒng)全線使用后，在項(xiàng)目組成員和志愿者的配合下，居民們實(shí)實(shí)在在體驗(yàn)到了信息化帶來(lái)的便利。

（二）綜合信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的智能化

楓涇社區(qū)的管理單位主要是居委會(huì)，內(nèi)生性的志愿者團(tuán)隊(duì)是協(xié)助方。項(xiàng)目組在對(duì)楓涇社區(qū)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行周密調(diào)查的基礎(chǔ)上，為社區(qū)管理設(shè)計(jì)了綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建立了專門網(wǎng)站；并圍繞日常管理需要開(kāi)發(fā)了多個(gè)軟件，設(shè)立了電腦查詢室和觸摸式大屏幕，為社區(qū)日常管理和解答群眾咨詢提供幫助。

一是開(kāi)發(fā)了科普教學(xué)登記系統(tǒng)。楓涇社區(qū)一直以來(lái)在科普教育推廣上有著優(yōu)良傳統(tǒng)和驕人的成績(jī)。社區(qū)建有300多平方米的多個(gè)培訓(xùn)室，每年開(kāi)展書法、花卉、科普知識(shí)等各類培訓(xùn)多達(dá)百期，年均受訓(xùn)人次在1萬(wàn)人左右。為了與時(shí)俱進(jìn)，把更多更新的知識(shí)傳給居民，也為了能夠及時(shí)了解教育情況并得到反饋，項(xiàng)目組開(kāi)發(fā)了社區(qū)教學(xué)信息注冊(cè)系統(tǒng)，以公布每期培訓(xùn)內(nèi)容和及時(shí)掌握?qǐng)?bào)名情況；系統(tǒng)開(kāi)設(shè)了溝通平臺(tái)，便于師生之間交流。針對(duì)還不能獨(dú)立操作電腦或者家里沒(méi)有電腦的居民，社區(qū)在位于大門口的辦事大廳安放了觸摸屏，志愿者或者社區(qū)工作人員可以隨時(shí)提供指導(dǎo)。由于電腦系統(tǒng)對(duì)報(bào)名培訓(xùn)和意見(jiàn)反饋都有記錄，方便了管理者和研究者開(kāi)展工作總結(jié)和研究。

二是改善了社區(qū)文化展示平臺(tái)。楓涇社區(qū)有個(gè)占地265平方米的科普教育館，是由人民政府、市地震局、市科技局、市科協(xié)等多家單位出資共建的，是江蘇省防震減災(zāi)科普教育基地，原來(lái)都是利用展板讓參觀者了解防震類知識(shí)，更新慢、容易壞，項(xiàng)目組將資料轉(zhuǎn)化為電子和聲像材料，并為該館添置了觸摸式投影儀，參觀者可以方便地在屏幕上看到聲像資料，更直觀感性地掌握相關(guān)知識(shí)，讓該館發(fā)揮了更大的教育效應(yīng)。

三是開(kāi)發(fā)了工作記錄專欄。社區(qū)工作人員利用綜合信息服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站，進(jìn)入各自負(fù)責(zé)的工作版塊工作，既便于社區(qū)工作人員、系統(tǒng)管理員和醫(yī)生記錄自己的工作信息，同時(shí)也可以為社會(huì)工作者進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)研究提供寶貴數(shù)據(jù)。

四是開(kāi)發(fā)了社區(qū)智能管理數(shù)據(jù)庫(kù)。社區(qū)居委會(huì)把居民的相關(guān)信息（與派出所登記信息類似）加以錄庫(kù)保管，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，一旦有事，可以很快查到，為聯(lián)絡(luò)、偵破等工作提供了方便。數(shù)據(jù)庫(kù)采用分級(jí)管理，一級(jí)權(quán)限授予本人，系統(tǒng)有巨大的開(kāi)發(fā)功能，居民可以將自己有必要記住的個(gè)人或者家庭信息全部?jī)?chǔ)存，隨時(shí)憑密碼查閱；二級(jí)權(quán)限給職能管理者，他們可以看到需要看到的信息，為管理者積累資料和工作傳承創(chuàng)新提供了便利與幫助。

社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與使用，既為楓涇社區(qū)最具特色的科普培訓(xùn)工作如虎添翼，也為社區(qū)居民提供了更加貼心完善的服務(wù)與管理。

（三）項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)新型社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的產(chǎn)生

項(xiàng)目組的工作沒(méi)有改變社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)，沒(méi)有直接影響鄰里間的權(quán)力結(jié)構(gòu)。但是物聯(lián)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)居民生活產(chǎn)生了微妙的影響：一是增加了居民信息獲取的渠道，原先凡事都最好到居委會(huì)的辦公大廳咨詢打聽(tīng)，現(xiàn)在不出家門就可以知曉社區(qū)大事；二是社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中的居民話語(yǔ)權(quán)增大，居民參加技能培訓(xùn)等不再是被動(dòng)接受安排，而是擁有了更多發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)；三是信息儲(chǔ)存意識(shí)增強(qiáng)。原先細(xì)心的居民總是要安排一個(gè)抽屜專門擺放病歷，粗心的人老是為找不到煩惱，現(xiàn)在點(diǎn)擊一下自己的健康檔案，就一目了然；四是個(gè)人的檔案意識(shí)也逐步建立起來(lái)，生活變得有歷史感；五是服務(wù)人性化更加明顯。原先弱勢(shì)群體就醫(yī)難，現(xiàn)在使用了健康跟蹤器和遠(yuǎn)程掛號(hào)等設(shè)備，看病就醫(yī)比原來(lái)方便了不少，居民更加深切體會(huì)到社區(qū)服務(wù)以人為本的一面；六是管理規(guī)范化和評(píng)價(jià)科學(xué)度增加。社區(qū)管理者的平時(shí)工作千頭萬(wàn)緒，忙于工作者會(huì)因?yàn)槭栌谟涗洠侥杲K評(píng)獎(jiǎng)時(shí)“會(huì)做的不如會(huì)說(shuō)的”?，F(xiàn)在有了電子工作記錄，一切工作公開(kāi)、完整、歷歷在目，造假吹牛讓人恥笑……因此，新技術(shù)新設(shè)備帶來(lái)的不僅僅是生活的便利，還有更加深層的生活方式以及觀念文化的改變。

就社區(qū)的科普文化教育普及而言，楓涇社區(qū)曾經(jīng)在被稱為“小巷總理”優(yōu)秀社區(qū)工作者陸仁華的帶領(lǐng)下，掀起讀書求學(xué)的高潮。然而那個(gè)大家一起出黑板報(bào)、進(jìn)行科普競(jìng)賽的時(shí)代一去不復(fù)返了，自媒體時(shí)代的到來(lái)和快節(jié)奏生活的催促，已經(jīng)讓自上而下的組織化群眾活動(dòng)失去了當(dāng)年的魅力，雖然目前依舊能夠在楓涇辦得起活動(dòng)，但是質(zhì)量和效果已大打折扣。生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式的改變，最終反過(guò)來(lái)促使生產(chǎn)關(guān)系的變更。政府、居委會(huì)、居民之間到底應(yīng)是什么關(guān)系？居委會(huì)聽(tīng)命于政府還是聽(tīng)命于居民？這些問(wèn)題決定了社區(qū)管理在當(dāng)下如何取舍職能、如何開(kāi)展工作。物聯(lián)系統(tǒng)設(shè)備和技術(shù)的引進(jìn)，為現(xiàn)有社區(qū)管理輸入了新鮮血液，在增加服務(wù)居民項(xiàng)目的同時(shí)，也促使社區(qū)管理者對(duì)現(xiàn)有機(jī)制、人員分布、工作理念與方式等作出反思。先進(jìn)生產(chǎn)力將引導(dǎo)推動(dòng)基層民主自治新模式的產(chǎn)生，這也是項(xiàng)目推進(jìn)的深層目標(biāo)；項(xiàng)目推進(jìn)需要體制的適度變革與配合，實(shí)際上就是在潛移默化中改變?cè)械慕M織結(jié)構(gòu)和工作方式，從而讓民主、科學(xué)離民眾越來(lái)越近。

二、社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題分析

新型智能社區(qū)建設(shè)得到政府、楓涇社區(qū)、居民的響應(yīng)，但是作為整個(gè)社會(huì)的試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣過(guò)程中的問(wèn)題也是在所難免的。

（一）社區(qū)居民必備的能力和意識(shí)需要提升

項(xiàng)目是在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力得到廣泛普及基礎(chǔ)上展開(kāi)的，但楓涇社區(qū)居民在電腦使用、信息技術(shù)接納速度方面，明顯滯后于新社區(qū)。由于老年人占多數(shù)，楓涇社區(qū)擁有的科普文化素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)中恰好缺少了現(xiàn)代信息技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)。原來(lái)?xiàng)鳑苌鐓^(qū)的各類創(chuàng)建，政府和居民自身都投入不少人力和財(cái)力，但主要集中在活動(dòng)空間的擴(kuò)大、醫(yī)療室的創(chuàng)建、楓樹林等自然綠色環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施的投入上，在信息化設(shè)備的添置和改造方面，尤其是新技術(shù)的引進(jìn)和使用方面，比新建小區(qū)反而落后。例如老社區(qū)的寬帶接入比較晚，流量和速度不如新的城市社區(qū)；咨詢室公用電

腦速度慢，直接上網(wǎng)接口少。再者就是作為示范小區(qū)，楓涇居民受傳統(tǒng)文化工作內(nèi)容和方式的影響比較深，社區(qū)工作骨干隊(duì)伍之一的居民小組負(fù)責(zé)人大部分是退休職工，他們對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)向往但是掌握的速度比較慢，需要項(xiàng)目組花費(fèi)更大的耐心去完成。

另外，楓涇社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化認(rèn)同感比其它地方高，但主動(dòng)策劃活動(dòng)和主導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)目前的所有創(chuàng)建都是在政府的指導(dǎo)下完成的，居民習(xí)慣了政府主導(dǎo)、社區(qū)響應(yīng)的模式。較強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念和集體榮譽(yù)感甚至讓居民對(duì)于表演式參與司空見(jiàn)慣。面對(duì)信息化浪潮的沖擊，社區(qū)居民要學(xué)會(huì)主動(dòng)發(fā)聲，表達(dá)思想、解決問(wèn)題，要從自上而下命令的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系男率轿幕逃顒?dòng)的策劃者，這種自我解放和提升，需要自我突破的勇氣和新技術(shù)能力的支撐，對(duì)于一個(gè)老社區(qū)，有很長(zhǎng)的路要走。

（二）現(xiàn)有社區(qū)工作人員缺乏革新的動(dòng)力

楓涇社區(qū)居委會(huì)與其它居委會(huì)一樣，一方面可以看作是社區(qū)鄰里中政府的代言人，執(zhí)行政府下達(dá)的各項(xiàng)行政命令，另一方面又在政府和公眾面前展示自己是社區(qū)的代表。［2］57雖然可以簡(jiǎn)單將其職能概括為“上傳下達(dá)”，但是居委會(huì)沒(méi)有行政級(jí)別，其工作開(kāi)展主要依靠非行政權(quán)力的因素和動(dòng)員非正式組織成員（如樓道負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作積極分子等）開(kāi)展。楓涇社區(qū)居委會(huì)一共有工作人員5名，大部分是30歲左右的大學(xué)生，基礎(chǔ)信息素養(yǎng)不差，但是對(duì)于智能社區(qū)的籌劃在思想認(rèn)識(shí)到行動(dòng)規(guī)劃上都處于被動(dòng)等待的階段，缺乏共同的愿景和主動(dòng)開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。

工作人員缺乏內(nèi)生動(dòng)力主要有幾個(gè)原因：一是信息化建設(shè)促進(jìn)的是精細(xì)化管理，在建設(shè)初期會(huì)大大增加社區(qū)工作量：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入要花時(shí)間，錄入前工作人員必須做認(rèn)真梳理，而整理分類的標(biāo)準(zhǔn)跟原有臺(tái)賬記錄可能不完全一樣，重新分類相當(dāng)繁瑣；綜合信息服務(wù)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)提供決策者參考，在提高決策針對(duì)性和有效性的同時(shí)，也會(huì)逼迫居委會(huì)不停地去思考面對(duì)更多的問(wèn)題；公共服務(wù)項(xiàng)目增多也必然導(dǎo)致后續(xù)服務(wù)和咨詢量的增加。二是體制沒(méi)有改變，獎(jiǎng)懲考核還是按照老方法進(jìn)行，難以激發(fā)他們積極主動(dòng)參與的熱情。這些年，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜化，人口增多和社會(huì)交往的多元化，政府要保持對(duì)社區(qū)的控制，會(huì)給居委會(huì)工作人員更多的指令，居委會(huì)工作人員由政府雇用、受政府考核，圍著政府指令轉(zhuǎn)是首要任務(wù)，政府文山會(huì)海的工作方式不變，深入社區(qū)的服務(wù)工作就不可能開(kāi)展。雖然智能社區(qū)建設(shè)最終會(huì)給社區(qū)文化建設(shè)和服務(wù)帶來(lái)諸多好處，但是就個(gè)人工作狀況而言，專職人員很難有充分的時(shí)間與精力去配合項(xiàng)目開(kāi)展。三是長(zhǎng)期代代相傳的保姆式服務(wù)要在高科技下轉(zhuǎn)化，一團(tuán)和氣的粗放式人治方式要轉(zhuǎn)為重證據(jù)講數(shù)據(jù)的精確的理性的法治的方式，居委會(huì)工作人員要改變的不僅僅是現(xiàn)代化的工作手段，更多的是理念和方式的轉(zhuǎn)變。這是個(gè)痛苦的自我轉(zhuǎn)變的過(guò)程和艱難的學(xué)習(xí)過(guò)程，對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)工作人員來(lái)說(shuō)，心理上的準(zhǔn)備還不夠充分。

（三）現(xiàn)有社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)體制阻礙智能社區(qū)發(fā)展

楓涇居委會(huì)屬于虞山鎮(zhèn)方塔管委會(huì)管轄，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由政府全額撥款。管委會(huì)設(shè)有6個(gè)綜合辦公室（黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)境保護(hù)辦公室、民政和勞動(dòng)保障辦公室、衛(wèi)文體計(jì)生辦公室、司法綜合辦公室），這些辦公室的職能涵蓋了人們生活工作娛樂(lè)學(xué)習(xí)的方方面面。管委會(huì)全面指導(dǎo)居委會(huì)工作，其實(shí)是直接領(lǐng)導(dǎo)而不僅是指導(dǎo)。以科普為基礎(chǔ)的智能社區(qū)建設(shè)是政府大力支持的項(xiàng)目，旨在通過(guò)新技術(shù)和產(chǎn)品的建設(shè)和推廣，培育居民的參與意識(shí)和能力，減輕政府在社區(qū)的管理負(fù)擔(dān)，但是目前的政府主導(dǎo)型的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制卻成為項(xiàng)目推廣的障礙。

究其原因有三：一是政府管得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，難以激發(fā)基層積極性。政府把更加高質(zhì)量的民生服務(wù)誤讀為更加全面周到的無(wú)處不在的包辦代替，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)治理中的作用，似乎哪里沒(méi)有政府插手就必定大亂。盡管政府所有工作也是為民服務(wù)，但是缺乏自下而上居民參與決策的機(jī)制，僅憑主管好意來(lái)安排工作和分配資源，這種體制在具體運(yùn)轉(zhuǎn)中難免出力不討好。而且長(zhǎng)期統(tǒng)攬財(cái)政和決策大權(quán)必然造成官民關(guān)系的疏遠(yuǎn)，從而嚴(yán)重影響政府行動(dòng)在社區(qū)的合法性和威望。二是政府將居委會(huì)完全看作行政下級(jí)單位，人員經(jīng)費(fèi)包括工作內(nèi)容等一切資源掌控在上級(jí)主管部門手中，居委會(huì)成了政府在社區(qū)名副其實(shí)的守門人。這種錯(cuò)誤的定位，牽絆了居委會(huì)深入社區(qū)居民開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)的步伐，窮于應(yīng)付事務(wù)讓居委會(huì)在項(xiàng)目推廣中無(wú)法分身推進(jìn)項(xiàng)目的普及。三是政府也發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)部和周邊單位和自治組織參與社區(qū)管理，這些鄰里組織對(duì)于繁榮社區(qū)文化、提供社區(qū)互助有一定作用，但是缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)和明確的授權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)某方面職能缺少合法性和持久性。楓涇社區(qū)內(nèi)部的橫

向組織是承擔(dān)上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)的主體，他們是：居委會(huì)、社區(qū)非正式社團(tuán)組織、外部共建組織（這個(gè)老社區(qū)還沒(méi)有成立物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)）。目前楓涇社區(qū)自下而上的外入型（外部力量介入）和內(nèi)生性［3］60（社區(qū)內(nèi)部需要產(chǎn)生）活動(dòng)機(jī)制尚未占主導(dǎo)。這也是目前某些社區(qū)文化活動(dòng)呈現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式現(xiàn)象的原因，不利于多元化多主體的社區(qū)文化發(fā)展。

三、加快城市智能化文化社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)上述問(wèn)題，項(xiàng)目組認(rèn)為，推進(jìn)智能化社區(qū)建設(shè)首先必須從以下三方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建符合智能化社區(qū)發(fā)展的機(jī)制

十八屆三中全會(huì)決議明確了國(guó)家推進(jìn)治理的目標(biāo)，國(guó)家治理體系建立實(shí)質(zhì)是要擺脫人治局限，而轉(zhuǎn)向法治。在這種理念下，政府與社區(qū)的關(guān)系由單純的行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊南嗷シ?wù)關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)。［3］53本項(xiàng)目就是政府完善社區(qū)公共服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)、發(fā)揮社區(qū)文化建設(shè)主體居民積極性的有效舉措。政府在這一進(jìn)程中要簡(jiǎn)政放權(quán)，要在推進(jìn)公共服務(wù)過(guò)程中厘清職責(zé)和服務(wù)種類。如分清社區(qū)免費(fèi)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)、政府部分補(bǔ)貼的服務(wù)項(xiàng)目以及市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目。政府在社區(qū)治理中依托社區(qū)居委會(huì)，主要從事行政管理和執(zhí)法事務(wù)，不能過(guò)度介入社區(qū)自治。鑒于中國(guó)特色的社區(qū)形態(tài)，居委會(huì)是諸多事務(wù)的承擔(dān)者和協(xié)調(diào)者，建議政府應(yīng)給予居委會(huì)更多的財(cái)權(quán)和事權(quán)，如“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”的創(chuàng)收權(quán)、公共店面的租賃權(quán)等，把一些公共財(cái)產(chǎn)的增殖功能還給社區(qū)，讓居委會(huì)和下屬自治組織開(kāi)展工作時(shí)的職、權(quán)、利一致，讓社區(qū)居委會(huì)真正成為自治主體。政府監(jiān)督社區(qū)推行居民代表大會(huì)決策機(jī)制，討論、決定社區(qū)重大事項(xiàng)，上傳下達(dá)政府意愿，將官民利益通過(guò)代表大會(huì)的形式統(tǒng)一好、執(zhí)行好。

在公共服務(wù)供給機(jī)制上，要改變政府包辦服務(wù)的體制性問(wèn)題，完善以信息技術(shù)手段為支撐的公共服務(wù)體系。同時(shí)支持公益類事業(yè)單位和社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給，推動(dòng)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，形成公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制。［4］53國(guó)際范圍內(nèi)的社區(qū)服務(wù)往往分為兩個(gè)層次：一是優(yōu)撫性質(zhì)的福利性服務(wù)，例如針對(duì)貧困家庭和特殊人群的醫(yī)療服務(wù)；一類是社會(huì)化的付費(fèi)服務(wù)，例如社區(qū)公共衛(wèi)生的維護(hù)等，社區(qū)居民要適應(yīng)離開(kāi)政府包攬的狀況，學(xué)會(huì)“按照市場(chǎng)一般價(jià)格付費(fèi)”的接受服務(wù)原則。［4］69社區(qū)管理體制要突破原有框架：就要像新建社區(qū)成立物業(yè)公司一樣，引入更多專業(yè)的外入型組織參與社區(qū)治理。政府要充分利用搭建好的各種綜合監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)動(dòng)更多社區(qū)內(nèi)生性組織參與，如電子監(jiān)控室的值班可以交給社區(qū)志愿者，社區(qū)展館的講解，可以選拔社區(qū)居民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)充當(dāng)將講解員，發(fā)動(dòng)更多居民參與到社區(qū)管理和教育中，形成居委會(huì)、外入單位（不僅是指共建單位）、內(nèi)生組織（主要是自我服務(wù)的興趣組織和志愿者）三位一體的智能社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，從而徹底改變居委會(huì)一家忙碌卻事倍功半的工作局面。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)科普文化自治共同體的形成

城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)的區(qū)別在于：城市社區(qū)是較為典型的“族域共同體”，其主要特性是異質(zhì)性、開(kāi)放性、流動(dòng)性。［5］173族域共同體依靠法律、制度、組織、工作等外在力量將人集中在一起，階層的分別、文化的差異、素養(yǎng)的差距等給建設(shè)和諧社區(qū)帶了諸多困難。政府在計(jì)劃體制轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)體制的過(guò)程中，主導(dǎo)建設(shè)智能社區(qū)的行為也是一種培育居民自治能力的過(guò)渡性措施，社區(qū)服務(wù)終究要返歸社區(qū)的法人團(tuán)體、志愿者組織、家庭自己和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

物聯(lián)系統(tǒng)的推廣開(kāi)始階段不能簡(jiǎn)單依靠行政命令或者收費(fèi)進(jìn)行，這樣非但不能迅速鋪開(kāi)甚至?xí)魅踅ǔ傻奈拿鳁鳑艹晒簵鳑芫游嗄陙?lái)用“人情治理”代替“剛性管理”，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式和內(nèi)容消弭社區(qū)政社間內(nèi)部矛盾的張力，保證各項(xiàng)政治性、非政治性建設(shè)任務(wù)得到政府、群眾雙向的滿意。因此，過(guò)渡階段居委會(huì)依舊要發(fā)揮很大作用，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)。因此，居委會(huì)工作人員的信息能力的再提升非常重要。其次，物聯(lián)系統(tǒng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶，居委會(huì)要搭建各類平臺(tái)，支持項(xiàng)目組開(kāi)展一對(duì)一、一對(duì)多輔導(dǎo)和舉辦各類沙龍、講習(xí)班、技能競(jìng)賽、電子大賽等活動(dòng)，逐步激發(fā)居民的信息學(xué)習(xí)熱情，激發(fā)他們對(duì)新科技的興趣，培養(yǎng)他們自覺(jué)利用物聯(lián)系統(tǒng)參與智能化社區(qū)文化實(shí)踐的能力。居委會(huì)要盡力為新服務(wù)的推廣“搭臺(tái)子，騰場(chǎng)子，吹號(hào)子”。搭臺(tái)子，就是搭建展示居民自我服務(wù)的平臺(tái)，例如社區(qū)居民中的電腦維修專家，可以就實(shí)用軟件使用，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行輔導(dǎo)；騰場(chǎng)子，就是盡量騰出空間，讓各種愛(ài)好的人有場(chǎng)地聚集討論，互相幫扶解決學(xué)習(xí)生活難題；吹號(hào)子，就是充分地宣傳與肯定學(xué)習(xí)的階段性成果，增加組織者和參與

者自豪感、榮譽(yù)感，增加其文化咨詢與參與的自覺(jué)和熱情。只要大部分居民熱起來(lái)了，由居委會(huì)、外入型專業(yè)組織、內(nèi)生志愿者組織和居民構(gòu)成的科普共同體就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，共同體一旦形成，智能社區(qū)的持續(xù)建設(shè)就有穩(wěn)定的保障。

（三）持續(xù)投入，推進(jìn)智能社區(qū)的全面發(fā)展

十八大后全社會(huì)加快推進(jìn)民主建設(shè)，提倡社區(qū)自治，力求培育公民性，這些提法都觸及原有管理模式、觀念、方式的改變，觸及利益的調(diào)整和權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變。作為社區(qū)建設(shè)的示范項(xiàng)目，要成功推進(jìn)尤其要本著務(wù)實(shí)、包容、堅(jiān)持、創(chuàng)新的原則。智能社區(qū)建設(shè)涉及的領(lǐng)域非常廣。楓涇的項(xiàng)目選擇利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)更好普及社區(qū)居民的科普知識(shí)和信息能力方面入手來(lái)培育居民的智能生活方式，是從最容易突破的點(diǎn)入手嘗試，其最終的目的是實(shí)現(xiàn)社群管理、服務(wù)、生活的全面智能化。目前的開(kāi)發(fā)內(nèi)容只是一個(gè)開(kāi)端，提供的管理、服務(wù)內(nèi)容還不能形成完整閉合的系統(tǒng)，單獨(dú)運(yùn)轉(zhuǎn)的成本比較高，大面積推廣還缺乏足夠吸引力。如果能夠?qū)⑸鐓^(qū)生活的大部分內(nèi)容納入智能系統(tǒng)，推廣綜合效應(yīng)和群眾的響應(yīng)度都會(huì)增加。

建議本項(xiàng)目要繼續(xù)立項(xiàng)跟蹤，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，不斷調(diào)整人員和組織結(jié)構(gòu)，讓各種因素自然協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)形成固定的較為成熟機(jī)制再作推廣。在國(guó)外，有些實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的開(kāi)展，尤其是社會(huì)科學(xué)軟課題，要進(jìn)行十幾年的研究，邊實(shí)踐邊改造，直到技術(shù)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制基本成熟才中止資助。這點(diǎn)在本項(xiàng)目上同樣值得借鑒。

社區(qū)智能項(xiàng)目的全面推廣離不開(kāi)兩大因素：一是政府的持續(xù)支持。楓涇社區(qū)智能化物聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)自始至終得益于江蘇省科技廳、常熟市科技局的支持。智能社區(qū)建設(shè)需要一屆屆政府的共同努力，不能一蹴而就。二是人的因素，要有社會(huì)學(xué)工作研究者、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、社區(qū)居委會(huì)、居民中的先進(jìn)分子協(xié)同努力。在楓涇社區(qū)建設(shè)智能建設(shè)試點(diǎn)中，由項(xiàng)目方、政府主管官員、專家團(tuán)隊(duì)、社區(qū)居民構(gòu)成的工作組經(jīng)常探討交流，尤其是居委會(huì)和居民的意見(jiàn)建議，對(duì)于項(xiàng)目的推進(jìn)最為重要。

下一個(gè)階段項(xiàng)目應(yīng)該側(cè)重在社區(qū)內(nèi)各組織工作職能進(jìn)一步分工，科技信息素養(yǎng)進(jìn)一步提升基礎(chǔ)上，對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)以及服務(wù)內(nèi)容的補(bǔ)充進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，讓社區(qū)智能化能夠在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)。這時(shí)信息化帶來(lái)的綜合效應(yīng)會(huì)促使智能社區(qū)建設(shè)因?yàn)榈玫礁嘀味脤?shí)現(xiàn)。

［1］樓培敏.智能化社區(qū)：信息時(shí)代的社區(qū)形態(tài)——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示［J］.圖書情報(bào)工作2007（9）

［2］朱健剛.社區(qū)組織參與中公民性養(yǎng)成——以上海一個(gè)社區(qū)為個(gè)案［J］.思想戰(zhàn)線，2010（2）.

［3］鄭明芬，陳偉東.城市社區(qū)公共管理的特點(diǎn)、問(wèn)題和途徑［J］.重慶社會(huì)科學(xué)，2008（9）.

［4］孔德斌，劉祖云.社區(qū)與居民：一種理解鄉(xiāng)村治理的新框架［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013（3）

［5］童星，趙夕榮.“社區(qū)”及其相關(guān)概念辨析［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文·社會(huì)科學(xué)版），2006（2）.

A Study of Intelligent Community Culture Construction Based on Popularizing Cultural Know ledge: Taking the Construction of Fengjing Intelligent Community in Yushan Town as an Example

WANG Ren
(Changshu Institute of Technology,Changshu 215500,China)

The smart city community construction based on popularizing cultural knowledge employs the new technology via the Internet of things,cloud technology,mobile phone,NEEMO and the technology of constructing community intelligentmaterial system,which can promote the development of intelligent community service and management.The success in the intelligent community construction depends on the change of community management system,the government’s continued support and residents’own efforts.

the popularity of cultural knowledge;intelligent community;the Internet of things;operation mechanism;all-round development

C916

A

1008-2794（2014）05-0030-06

2014-06-17

江蘇省科技廳科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“以科普文化為基礎(chǔ)的楓涇智能社區(qū)示范建設(shè)”（b12012672）

王任（1972—），女，江蘇宜興人，黨委宣傳部部長(zhǎng)、編輯出版中心主任，副教授，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>