黃愛(ài)華

（重慶文理學(xué)院 資產(chǎn)部，重慶 永川 402160）

在社會(huì)變化日新月異的今天，教育改革的不斷深入使得我國(guó)高校自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人化地位得以加強(qiáng)。在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，高校要長(zhǎng)期生存下來(lái)，就必須滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，克服當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，發(fā)揮其社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不科學(xué)

目前多數(shù)高校的財(cái)務(wù)管理還停留在爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)、收支核算、簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析上，忽視了學(xué)校下達(dá)的各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及學(xué)校層面預(yù)算經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核。學(xué)校是一個(gè)非盈利組織，大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府的行政撥款，更多的是考核其社會(huì)效益和社會(huì)責(zé)任。高校財(cái)務(wù)管理不僅要考慮到學(xué)校融資籌資能力、經(jīng)濟(jì)效益分析、辦學(xué)成本控制等方面的問(wèn)題，還應(yīng)考慮到學(xué)校服務(wù)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃和績(jī)效執(zhí)行相結(jié)合等問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)缺乏績(jī)效考核

由于財(cái)務(wù)管理責(zé)任不明晰，學(xué)校按照“財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放、一級(jí)分配、二級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式，在學(xué)校統(tǒng)一進(jìn)行一級(jí)財(cái)務(wù)核算、分配和管理后，而沒(méi)有對(duì)二級(jí)單位的院系和校屬獨(dú)立部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效方面的考核，導(dǎo)致各部門(mén)出現(xiàn)爭(zhēng)相向?qū)W校管理部門(mén)要經(jīng)費(fèi)，而不重視開(kāi)源節(jié)流；千方百計(jì)要求財(cái)務(wù)部門(mén)追加預(yù)算和經(jīng)費(fèi)，并以各種理由進(jìn)行占有、使用和處置資產(chǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目、資產(chǎn)重置現(xiàn)象嚴(yán)重，資源浪費(fèi)巨大。

（三）高校財(cái)務(wù)預(yù)算兩張皮現(xiàn)象嚴(yán)重

財(cái)務(wù)預(yù)算反映著學(xué)校事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。目前高校財(cái)務(wù)管理一定程度上仍存在部門(mén)預(yù)算和內(nèi)部預(yù)算不相符的現(xiàn)象。學(xué)校的項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)展和財(cái)政的項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)在一定程度上無(wú)法保持步調(diào)一致。目前對(duì)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià),而項(xiàng)目的前期目標(biāo)都是很粗放模糊的東西。

通過(guò)調(diào)查，重慶市有些高校對(duì)服務(wù)部門(mén)基本運(yùn)行支出預(yù)算（如辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、黨員經(jīng)費(fèi)等）的編制方法，是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要采用定額定員法；教學(xué)執(zhí)行部門(mén)的基本運(yùn)行支出（包含學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等）由教學(xué)部按照生均定額標(biāo)準(zhǔn)制定分配方案，并報(bào)分管教學(xué)副校長(zhǎng)審批確定；沒(méi)有定額依據(jù)的根據(jù)上年支出情況和當(dāng)年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃測(cè)算編列；教學(xué)執(zhí)行部門(mén)的學(xué)生活動(dòng)和畢業(yè)生指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，由學(xué)校根據(jù)制定的定額撥付。

項(xiàng)目支出預(yù)算編制，目前采用“零基預(yù)算法”。項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行申報(bào)制，沒(méi)有申報(bào)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不列入當(dāng)年預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算由各有關(guān)部門(mén)按照學(xué)校預(yù)算審核程序，根據(jù)下一年度工作計(jì)劃，結(jié)合學(xué)校實(shí)際財(cái)力進(jìn)行申報(bào)。在申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算前，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性、必要性、項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和合理的預(yù)算進(jìn)行論證，并填報(bào)《××學(xué)院預(yù)算申報(bào)審批單》。為了加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范性、科學(xué)性，項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)預(yù)算實(shí)行歸口管理。學(xué)校各部門(mén)根據(jù)要求將《××學(xué)院預(yù)算申報(bào)審批單》按項(xiàng)目類(lèi)型報(bào)送歸口管理部門(mén)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將審核匯總后報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)，并報(bào)送預(yù)算管理部門(mén)，預(yù)算管理部門(mén)要對(duì)報(bào)送的項(xiàng)目以及項(xiàng)目預(yù)算歸口管理，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核，審核通過(guò)的項(xiàng)目列入年度預(yù)算草案。預(yù)算項(xiàng)目若屬政府采購(gòu)范圍，歸口管理部門(mén)還需同時(shí)報(bào)送政府采購(gòu)預(yù)算。目前，上了一定金額的預(yù)算都由校長(zhǎng)辦公會(huì)審定預(yù)算，而校長(zhǎng)辦公會(huì)的成員缺少權(quán)威的專(zhuān)家和相關(guān)的教學(xué)執(zhí)行部門(mén)對(duì)項(xiàng)目本身的論證，所以預(yù)算編制難以客觀反映項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、必要性和合理性。因此，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的控制作用。

二、改善高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的對(duì)策

（一）提高財(cái)務(wù)績(jī)效預(yù)算認(rèn)識(shí)

財(cái)務(wù)部門(mén)是財(cái)產(chǎn)的管理和監(jiān)督部門(mén)，要達(dá)到績(jī)效最大化，僅靠財(cái)務(wù)部門(mén)是不夠的，還需要學(xué)校管理層的大力支持，以及各個(gè)職能部門(mén)和經(jīng)費(fèi)使用單位的密切配合，共同實(shí)施和管理才能提高財(cái)務(wù)管理績(jī)效。因此，管理層對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效預(yù)算要高度重視，并貫徹到各個(gè)職能部門(mén)和經(jīng)費(fèi)使用單位。

為了順利實(shí)施財(cái)務(wù)績(jī)效管理，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層到普通教職員工，要充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效預(yù)算管理的重要性。學(xué)校管理層要對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效預(yù)算管理有充分的認(rèn)識(shí)，成立專(zhuān)門(mén)的財(cái)經(jīng)委員會(huì)或財(cái)經(jīng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一籌劃實(shí)施財(cái)務(wù)績(jī)效預(yù)算管理。

（二）樹(shù)立成本效益理念

高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府和社會(huì)。高校作為教育資本的經(jīng)營(yíng)者，有責(zé)任改善經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)低成本高效益的目標(biāo)，使單位成本產(chǎn)生盡可能大的績(jī)效。

（1）對(duì)于教育的“非營(yíng)利性”要有正確的認(rèn)識(shí)，教育不是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而更多的是承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。但是經(jīng)營(yíng)意識(shí)不能丟，要充分、科學(xué)和合理利用教育資源，使有限的資源發(fā)揮最大的效用，盡可能多地培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的合格人才，保證教學(xué)質(zhì)量。

（2）建立健全高校教育成本核算和控制評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)成本的控制和評(píng)價(jià)。單位每年應(yīng)該編制成本報(bào)告，開(kāi)展成本分析，提出成本控制措施和成本管理改進(jìn)建議，為學(xué)校決策提供依據(jù)，這是提高管理水平和避免財(cái)經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。

（3）建立健全高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制可以充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)以及全體教職員工的工作積極性，增強(qiáng)全員參與管理的意識(shí)和體現(xiàn)主人翁地位，使每個(gè)部門(mén)和每個(gè)教職員工對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。通過(guò)責(zé)任制進(jìn)一步完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制。

（三）發(fā)揮預(yù)算管理在資源配置中的主導(dǎo)作用

預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》強(qiáng)化了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的核心地位。圍繞提高高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效，在預(yù)算管理方面著重做好如下幾點(diǎn)。

一要改善高校預(yù)算管理模式。要打破傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，建立新的完善科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系，制定合理有效的績(jī)效評(píng)估目標(biāo)指標(biāo)。一般做法是：根據(jù)學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)效益為前提，學(xué)校首先制定預(yù)算總體目標(biāo)，再將預(yù)算總體目標(biāo)細(xì)化分解為各部門(mén)的二級(jí)目標(biāo)，以形成各部門(mén)的具體目標(biāo)，根據(jù)部門(mén)目標(biāo)編制部門(mén)具體預(yù)算。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制建立激勵(lì)機(jī)制，打破部門(mén)以往的經(jīng)費(fèi)預(yù)算包干或者單純以基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算模式，將各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工作職責(zé)任務(wù)與其績(jī)效掛鉤。

二要重視收入、支出預(yù)算績(jī)效管理。資金運(yùn)動(dòng)最基本的形式是收入和支出，將學(xué)校在各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)中依法取得的收入納入預(yù)算管理的范疇。通過(guò)支出預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)高校資源配置的優(yōu)化。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況要進(jìn)行定期和不定期的檢查分析，分析其合理性，只有重視收入、支出預(yù)算管理，才能使辦學(xué)資金發(fā)揮出最大的效益。

三要合理編制資金預(yù)算。編制科學(xué)的資金預(yù)算，提高貨幣資金使用效益。要實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化，一定要充分發(fā)揮資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理在資源配置中的作用，結(jié)合資產(chǎn)現(xiàn)狀存量，合理準(zhǔn)確預(yù)算新增項(xiàng)目所需資金，科學(xué)配置高校資源，形成協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

（四）高校財(cái)務(wù)軟件接口銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)

現(xiàn)在高校使用的財(cái)務(wù)軟件在一定程度上滿(mǎn)足了財(cái)務(wù)管理的需求，但相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在部門(mén)間不能共享。因此，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件要針對(duì)各個(gè)高校的使用部門(mén)、管理個(gè)性進(jìn)行設(shè)計(jì)，使之?dāng)?shù)據(jù)共享。高校預(yù)算管理的模式還有多樣化的情況，在很大程度上制約了預(yù)算管理的需求。所以，高校財(cái)務(wù)軟件接口銜接，需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究和改進(jìn)，才能滿(mǎn)足各個(gè)高校財(cái)務(wù)目標(biāo)管理的需求。

（五）建立高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

高校要推行績(jī)效預(yù)算管理，一方面要規(guī)劃學(xué)?？?jī)效的總體目標(biāo)。學(xué)校的總體戰(zhàn)略目標(biāo)就是績(jī)效總目標(biāo)，它反映的是學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，總體戰(zhàn)略目標(biāo)是學(xué)校年度績(jī)效計(jì)劃制定的依據(jù)。同時(shí)，學(xué)校各二級(jí)部門(mén)目標(biāo)要服從學(xué)校的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，是各二級(jí)部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，總體戰(zhàn)略目標(biāo)起著統(tǒng)帥作用。另一方面，學(xué)校必須成立績(jī)效目標(biāo)管理的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)各二級(jí)部門(mén)績(jī)效目標(biāo)，明確各部門(mén)年度工作中工作內(nèi)容、工作量、考核指標(biāo)和觀測(cè)點(diǎn)等問(wèn)題，為預(yù)算分配機(jī)構(gòu)確定撥款數(shù)額提供依據(jù)，這是績(jī)效預(yù)算管理的基本要求。

目前，國(guó)內(nèi)不少高校成立了發(fā)展規(guī)劃部門(mén)，但在發(fā)展規(guī)劃部門(mén)中列入內(nèi)部績(jī)效評(píng)估職能的尚屬少數(shù)。通過(guò)調(diào)研重慶多所學(xué)校，發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校已經(jīng)對(duì)各二級(jí)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效自評(píng)工作，并嘗試推行學(xué)校績(jī)效預(yù)算。結(jié)合績(jī)效總目標(biāo)，建立中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，為學(xué)校年度績(jī)效預(yù)算計(jì)劃提供依據(jù)。學(xué)校質(zhì)量管理部門(mén)（為學(xué)校的專(zhuān)門(mén)發(fā)展規(guī)劃部門(mén)）年初要根據(jù)績(jī)效目標(biāo)規(guī)劃、協(xié)調(diào)各部門(mén)績(jī)效目標(biāo)，明確各二級(jí)部門(mén)年度績(jī)效計(jì)劃中目標(biāo)指標(biāo)有哪些，以及各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要求，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)統(tǒng)一的、相對(duì)可比的高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)部門(mén)編制績(jī)效預(yù)算，確定撥款數(shù)額提供依據(jù)。

在年終目標(biāo)指標(biāo)考核時(shí)，學(xué)校質(zhì)量管理部門(mén)要對(duì)目標(biāo)指標(biāo)的責(zé)任部門(mén)進(jìn)行考核評(píng)估，評(píng)價(jià)完成指標(biāo)績(jī)效責(zé)任情況。對(duì)當(dāng)年的項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)執(zhí)行好的進(jìn)行鼓勵(lì)，淘汰劣勢(shì)，優(yōu)化資源配置。為了對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)，由評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，以保證績(jī)效預(yù)算的有效實(shí)行。

推行績(jī)效預(yù)算的難點(diǎn)是建立績(jī)效管理的評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)要根據(jù)自身的日常工作目標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)工作目標(biāo)，以及各目標(biāo)的性質(zhì)，設(shè)置各級(jí)評(píng)估指標(biāo)和指標(biāo)的觀測(cè)點(diǎn)，根據(jù)定量和定性相結(jié)合的方法設(shè)置評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在年末執(zhí)行時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目績(jī)效做好專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)效果進(jìn)行反饋，以便對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修訂。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，高校財(cái)務(wù)管理所面臨的“財(cái)、物”等物資的缺乏，嚴(yán)重制約著我國(guó)高校的發(fā)展。因此，想要改變這種局勢(shì)，高校財(cái)務(wù)管理就必須以融經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性為一體的績(jī)效預(yù)算管理模式為指導(dǎo)，逐步朝著提高經(jīng)濟(jì)效益的方向轉(zhuǎn)變。只有這樣，高校的管理才能更加科學(xué)化，才更加具有針對(duì)性。

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