簡訊

山西陵川：實行全程監(jiān)督提高管理效能

2012年以來，山西省陵川縣認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，財政管理工作取得明顯成效。在財政部2013年12月份公布的“2012年度全國縣級政府財政支出績效管理綜合評價”中，山西省陵川縣入圍全國200強，排名全國第31位，名列全省第一，其做法主要有五個方面：

一是財政監(jiān)督工作貫穿始終。自覺接受人大常委會、政協(xié)及全社會的監(jiān)督，定期向人大報告財政工作，堅決執(zhí)行人大預(yù)算批復(fù)，堅持每月按時報送財政收支情況報表；堅持每季報送預(yù)算執(zhí)行情況分析；堅持按法定程序調(diào)整預(yù)算、進行決算；認真辦理縣“兩會”代表委員提出的有關(guān)財政方面的議案、提案，并將建議意見應(yīng)用到管理實踐中；通過座談會、調(diào)查問卷等多種方式，向社會各界征求意見建議。

二是財政改革開創(chuàng)新局面?！敖鹭敼こ獭毙畔⒒脚_運行順暢，查詢功能更加完善，支付申請等環(huán)節(jié)均實現(xiàn)系統(tǒng)自動生成；國庫集中支付更加科學(xué)，范圍進一步擴大，各項資金均采用標準的支付渠道；專項資金支付更加規(guī)范，實現(xiàn)業(yè)務(wù)股與支付中心平行審核；啟動了公務(wù)卡制度改革，出臺了公務(wù)卡強制結(jié)算目錄；簡化了集中支付流程，集中支付規(guī)模達到19.93億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革工作全面推進，全面實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付；進一步規(guī)范了資金撥付程序，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管職能。

三是財政重點支出保障有力。通過不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全面推進預(yù)決算公開和“三公”經(jīng)費公開，大力壓縮了“三公”經(jīng)費，實現(xiàn)了“三個不增長”，確保新增財力更多地投向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等重點支出領(lǐng)域。特別是涉及全縣民生支出均增長15%以上。

四是財政管理更加科學(xué)精細。通過實施部門預(yù)算編制與國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、投資評審管理、國庫結(jié)余資金管理、財政監(jiān)督檢查、支出績效管理“六結(jié)合”，該縣四大預(yù)算體系不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算納入部門預(yù)算編制范圍，提高了預(yù)算編制的全面性、準確性，確保了財政收支平衡。

五是財政供養(yǎng)人員從嚴控制。嚴格實施部門聯(lián)動機制，與編委、人社等部門共同對財政供養(yǎng)人員的工資、費用支出等進行層層審核、把關(guān)，對于手續(xù)不完善、資料不齊全的一律不予辦理工資調(diào)整手續(xù)。同時，以部門預(yù)算編制為抓手，及時掌控財政供養(yǎng)人員變動情況，切實控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員的增長，2012年—2013年兩年連續(xù)實現(xiàn)零增長。

（張存貴）

湖南會同：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查“突出五個重點注重五個規(guī)范”

今年以來，湖南省會同縣財政局堅持監(jiān)督檢查與規(guī)范管理并重，突出五個重點，注重五個規(guī)范，深入、有序、有效地開展工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查全覆蓋。

一是重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況。以預(yù)算編制為起點，以預(yù)算調(diào)整及追加為依托，以預(yù)算執(zhí)行為關(guān)鍵，從而全面檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理情況。二是重點檢查強農(nóng)惠農(nóng)等專項資金。通過檢查賬、證、表及分析性復(fù)核等技術(shù)方法，對專項資金分配、使用、管理等開展檢查，進行有效的監(jiān)督管理和績效評價。三是重點檢查會計基礎(chǔ)工作。從會計核算、科目運用、原始發(fā)票審核、現(xiàn)金管理、檔案管理等方面進行檢查，促進會計工作制度化、規(guī)范化。四是重點檢查國有資產(chǎn)管理情況。采取實物盤點及賬實核對的方法，檢查是否存在有賬無物或有物無賬等賬實不符現(xiàn)象，是否存在違規(guī)采購、隨意處置行為。五是重點檢查內(nèi)控制度的執(zhí)行力。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”要求的力度，來檢查相互制約、相互監(jiān)督機制運行的有效性和業(yè)務(wù)處理人員的獨立性，確保財政資金安全和高效。

針對檢查中出現(xiàn)的問題，從五個方面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理。一是規(guī)范預(yù)算管理。嚴格執(zhí)行預(yù)算編報、審批、執(zhí)行程序，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的預(yù)算監(jiān)督作用，嚴格預(yù)算的剛性與約束力。二是規(guī)范財務(wù)管理。進一步加強會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范往來款項的管理，及時清算暫存、暫付明細項目。三是規(guī)范專項資金管理。重點注重資金的管理、實施和效益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資金撥付到位后，對資金的使用進度、項目效果等做好后續(xù)跟蹤監(jiān)督工作，進行有效的跟蹤監(jiān)管和問效。四是規(guī)范內(nèi)控制度。堅持依法理財，以制度約束行為，充實和完善有關(guān)財經(jīng)管理辦法，細化財務(wù)收支管理規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理做到有章可循，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本級財政的監(jiān)督作用。五是規(guī)范資產(chǎn)管理。落實國有資產(chǎn)管理法規(guī)，強化固定資產(chǎn)購置和處理環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，避免發(fā)生資產(chǎn)存量不實、賬實不符、責(zé)任不清的現(xiàn)象，有效防止國有資產(chǎn)流失。

（周南輝）

山東莒縣：財政五措并舉確保財政資金安全

近年來，山東省莒縣財政緊繃財政資金安全這根弦，不斷健全完善內(nèi)控制度，切實加強財政資金運行安全管理，確保財政資金安全。

一是國庫集中支付雙審核。從國庫科撥出的資金，大都實行國庫集中支付，按照設(shè)定的程序，必須經(jīng)過具體經(jīng)辦人員和支付中心主任兩個人的審核，資金才能撥付出去。

二是銀行印鑒雙蓋章。對個別不能實行國庫集中支付而采取直撥方式撥付的資金，開具財政撥款憑證后，必須由具體經(jīng)辦人員和支付中心主任兩人蓋章，資金才能撥付出去。

三是撥款依據(jù)每月一檢查。除了各單位人員經(jīng)費和正常共用經(jīng)費外，其他撥款都必須以局長簽批的撥款審批單（表）為依據(jù)。財政監(jiān)督辦每月對撥款情況進行檢查，認真審查每一筆撥款，重點檢查是否有局長簽批的撥款依據(jù)。

四是銀行對賬每月一監(jiān)督。每月結(jié)束后，財政監(jiān)督辦對國庫科銀行存款對賬情況進行監(jiān)督。檢查其銀行存款賬簿和銀行存款對賬單，核對賬實是否相符。對賬實不符的，及時查找原因，避免問題發(fā)生。

五是銀行存款半年一查詢。每半年結(jié)束后，財政監(jiān)督辦對各銀行賬戶存款余額進行一次實地查詢，并將查詢結(jié)果與國庫科提報的銀行存款對賬單進行核對，進一步保障資金安全。

（宗念軍）

湖南衡陽：多措并舉推進監(jiān)督檢查結(jié)果落到實處

為維護財政監(jiān)督檢查嚴肅性，及時糾正財經(jīng)違法違紀違規(guī)行為，近年來，湖南省衡陽市財政局采取多項有力措施，積極推進財政監(jiān)督檢查結(jié)果落到實處。

一是加強工作領(lǐng)導(dǎo)。成立了以財政局長任組長的財政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對跟蹤落實工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。

二是明確職責(zé)分工。該局明確由監(jiān)督檢查局負責(zé)財政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實的牽頭工作，各業(yè)務(wù)科室負責(zé)涉及本科室業(yè)務(wù)范圍的財政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤督查和落實工作。必要時，可以要求各縣市區(qū)財政局配合市局做好本地區(qū)被檢查單位財政監(jiān)督檢查結(jié)果的跟蹤落實工作。

三是實行回避制度。在財政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實工作中，對有涉及本人利害關(guān)系的，或涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系的親屬及其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的人員實行回避制度。

四是強化落實措施。該局規(guī)定，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作需要可采取督促、回訪、催繳等措施對財政監(jiān)督檢查結(jié)果進行跟蹤；監(jiān)督檢查局對在規(guī)定時間內(nèi)未執(zhí)行或未采納檢查結(jié)果的，可采取約談、公告和申請人民法院強制執(zhí)行方式進行落實。

五是狠抓成果利用。該局要求各業(yè)務(wù)科室以建立財政監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制、資金分配掛鉤機制為契機，推動預(yù)算單位內(nèi)控制度的建立與完善。對財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為或?qū)ω斦O(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實不到位的單位，各業(yè)務(wù)科室在安排該單位下一年度的財政預(yù)算時應(yīng)從緊考慮。

六是建立考核機制。該局規(guī)定，財政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實情況納入局內(nèi)各業(yè)務(wù)科室年度工作綜合考評內(nèi)容，將財政監(jiān)督檢查處理處罰執(zhí)行率列為年終考核評分標準之一。對財政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實不到位的業(yè)務(wù)科室，依照局機關(guān)內(nèi)部考核辦法的規(guī)定核減業(yè)務(wù)科室的相應(yīng)考核評分；對拒不配合執(zhí)行財政監(jiān)督檢查跟蹤落實工作的業(yè)務(wù)科室，取消評先評優(yōu)資格。

（鄒祥利）

江西瑞金：四舉措推進強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管

江西省瑞金市將維護群眾利益作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，采取四項措施，推進強農(nóng)惠農(nóng)資金政策有力有效執(zhí)行。

一是創(chuàng)新方式，拓寬載體，進一步加大對各項惠農(nóng)政策的宣傳力度，實行市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，為各項政策的推行營造出良好的氛圍。

二是加大“五公開”力度。凡是涉及到強農(nóng)惠農(nóng)的政策，各級黨委、政府、村級組織都要實時公開，不僅要在政策推行前進行公開，也要把政策推行的各個環(huán)節(jié)進行公開，主動接受人民群眾監(jiān)督。

三是加大監(jiān)督檢查力度。政策執(zhí)行部門牢固樹立責(zé)任和服務(wù)意識，制定明確的工作方案，對政策執(zhí)行情況進行必要的調(diào)查分析。市級紀檢監(jiān)察機關(guān)加大對強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展定期不定期專項檢查活動，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)力度，加強市鄉(xiāng)兩級紀委的溝通力度，嚴肅查辦違反惠農(nóng)政策規(guī)定、侵害群眾利益的違紀違法案件。同時，積極發(fā)揮農(nóng)村村民監(jiān)督委員會在惠農(nóng)政策實施過程中的監(jiān)督優(yōu)勢，積極引入群眾監(jiān)督。

四是建立健全政策推行的信息反饋機制。重點抓好對各項惠農(nóng)政策執(zhí)行效果和資金使用情況的信息收集、研判工作，為下一步工作的開展打下堅實基礎(chǔ)。

（鐘惠林）■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）