曾云翔，張增勇

(江西服裝學(xué)院，江西南昌330201)

芻議新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中的賄選村官現(xiàn)象

曾云翔，張增勇

(江西服裝學(xué)院，江西南昌330201)

近年來農(nóng)村村官賄選現(xiàn)象有增無減，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)孛裰髡谓ㄔO(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。因此，預(yù)防、打擊賄選和其他不正當(dāng)競爭行為，加強反腐倡廉成為農(nóng)村迫在眉睫的重要任務(wù)。文章針對農(nóng)村村官選舉中的賄選問題，分析了其原因并提出了防控措施，希望對遏止今后村官選舉中的違法行為起到積極的作用。

賄選;村官;臣民意識

當(dāng)今我國農(nóng)村普遍實行村官由村民直接選舉產(chǎn)生的做法，這一做法值得提倡，但是在選舉實踐過程中存在許多腐敗現(xiàn)象，即村官賄選，導(dǎo)致有章不循，有法不依。加之村民的臣民意識的存在，使村官賄選有了滋生的土壤。具體來說，村民們的民主意識淡薄、無法律意識、屈服于權(quán)力、盲目順從、消極心理等，使他們不敢或者不知怎樣行使自己的合法權(quán)利，抵制賄選行為。這嚴(yán)重制約了農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程。因此，有必要加強農(nóng)村法制建設(shè)，提高農(nóng)民的法律意識，重視農(nóng)村基層民主選舉實踐過程和結(jié)果，堅決嚴(yán)查村官賄選現(xiàn)象，這對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

一、村官賄選嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展

村官行賄拉選票嚴(yán)重地踐踏了《選舉法》和《村民組織法》，破壞了農(nóng)民當(dāng)家做主的民主政治建設(shè)制度，打擊了農(nóng)民參與民主選舉的積極性，同時也阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)，攪亂了農(nóng)村社會秩序，激化了當(dāng)?shù)厣鐣?，損壞了黨在農(nóng)村的形象。

(一)不利于農(nóng)民法治意識的提高

培育造就有文化、懂法治、講民主、遵紀(jì)守法的高素質(zhì)新型農(nóng)民是我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。而村官行賄拉選票踐踏了農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，使村民失去了民主參選、民主管理、民主監(jiān)督的主體性意識。倘若當(dāng)選者是靠金錢、物資賄選換取選票，那么，富有者便能通過手中的金錢獲取政治權(quán)力，使權(quán)力私有化，同時為自己以后謀取更大的利益，金錢財富最終還是附屬于政治權(quán)力。這樣，村民必然把民主選舉當(dāng)成“金錢游戲”，更加確信“金錢萬能”，把草根民主當(dāng)成“黑金政治”。

(二)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村的民主政治建設(shè)

農(nóng)民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，民主政治是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。然而我國農(nóng)村長期沿襲的臣民意識仍然尚存，公民意識相當(dāng)?shù)。@無形地助長了村官賄選，嚴(yán)重地破壞了農(nóng)村民主政治的建設(shè)與村民自治制度的形成。一些心術(shù)不正者之所以能夠當(dāng)選，是因為依靠幫派勢力、宗族勢力、“拉票”、“請客”、“送禮”等金錢行賄。原本村民那微不足道的民主意識自然被吞沒，民主選舉注定華而不實。這些村官心目中只有權(quán)力和金錢是至高無上的，什么民主法治、什么立黨為公、什么執(zhí)政為民早已被拋至腦后。他們儼然把自己當(dāng)做土皇帝，對法律、法規(guī)置若罔聞。村里的大小問題皆由村官說了算，沒有村民民主商量的余地。因此，農(nóng)村賄選惡性腫瘤一日不清除，基層民主政治建設(shè)就不可能有實質(zhì)性的進(jìn)展和完善。

(三)損害了黨和農(nóng)民的關(guān)系及干群聯(lián)系

村官是黨和農(nóng)村、政府與農(nóng)民緊密聯(lián)系的紐帶，是黨和政府的形象使者，是黨和政府的權(quán)威和公信力的維護(hù)者，承擔(dān)著帶領(lǐng)和組織廣大村民執(zhí)行、落實黨和政府方針政策的重任，理應(yīng)貼近農(nóng)民，貼近生活，貼近實際?？墒谴甯刹恳坏┻`背黨的宗旨——全心全意為人民服務(wù)，欺上瞞下、弄虛作假、坑害村民、貪贓枉法，那必然損害黨和政府的形象和公信力，離間黨和政府與人民群眾的血肉關(guān)系，進(jìn)而威脅到黨的執(zhí)政地位、黨的作風(fēng)建設(shè)，損毀基層黨組織建設(shè)。如今農(nóng)村賄選、腐敗現(xiàn)象有增無減，無形導(dǎo)致了農(nóng)村社會矛盾、干群矛盾的激化，致使村民群體上訪事件頻發(fā)，多者幾十人越級上訪。上訪已經(jīng)成為某些農(nóng)民心目中維護(hù)自身權(quán)益的主要手段，這給黨和政府帶來了巨大的壓力。

(四)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

一些心術(shù)不正的投機者們?yōu)榱烁傔x村干部職位不惜血本，有的花幾十萬，甚至有的花幾百萬競選村長或主任職位，一旦賄選成功，最先做的是如何把自己投出去的“本”撈回來。這就必然導(dǎo)致貪污、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪。他們?yōu)榱诉_(dá)到自身目的，侵吞土地征用補償費、拆遷費、農(nóng)業(yè)保險理賠款;擴大支出、重復(fù)支出、虛開票據(jù)、套取公款;私自挪用經(jīng)營項目資金、侵占集體資金歸個人使用等;化公為私，將村集體資產(chǎn)化為私有財產(chǎn);利用土地開發(fā)之機索取或收受開發(fā)商賄賂，虛開工程發(fā)票套取現(xiàn)金等。這些不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，還給村集體造成巨大的損失，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、農(nóng)村賄選的成因剖析

農(nóng)村賄選現(xiàn)象存在的原因是多方面的、極其復(fù)雜的，有農(nóng)民的素質(zhì)問題，有內(nèi)在利益驅(qū)動使然，有制度上的欠缺等等。

(一)村民存在臣民意識，主體性意識淡薄

香港中文大學(xué)文物館藏有一定數(shù)量的敦煌文獻(xiàn)，其中1件敦煌寫經(jīng)《大智度論》源自許承堯舊藏。另外，香港中文大學(xué)美術(shù)博物館（馮平山博物館）、香港藝術(shù)館均收藏有敦煌文獻(xiàn)，但數(shù)量和內(nèi)容暫未詳。臺灣地區(qū)的敦煌文獻(xiàn)主要貯于“中央圖書館”和中研院傅斯年圖書館?！爸醒雸D書館”藏144號156件敦煌文獻(xiàn)，主要源自張繼、許承堯、袁克文等舊藏，多為抗日戰(zhàn)爭時期及戰(zhàn)后購自北平、上海等地。寫本的時代在六朝至五代間。全部藏品除3件道經(jīng)外，其余均為佛教經(jīng)典，其中包括4卷藏文佛經(jīng)。傅斯年圖書館所藏敦煌文獻(xiàn)共編為87號，包括漢文文獻(xiàn)59號、藏文文獻(xiàn)15號、回鶻文文獻(xiàn)7號、西夏文文獻(xiàn)2號、木捺佛像2號、素紙1張、經(jīng)帙1號。

臣民意識是指人們在政治意識中缺乏個人主體意識，沒有個人民主權(quán)利意識，而是強調(diào)忠君，服從，人皆奴仆。在我國農(nóng)村，村民們普遍存在小農(nóng)意識，一切將自身利益放在首位，缺乏個人主體意識、民主意識、平等意識。在村民們中表現(xiàn)為:一是普遍具有茍安的心理，村民們往往將自身利益凌駕于集體利益之上，往往只圖小恩小惠、眼前利益，收受行賄人提供的每張選票幾十元、幾百元，甚至上千元的現(xiàn)金，為此犧牲了集體利益，同時也犧牲了自身的許多利益;二是具有盲目順從的心理，村民們在進(jìn)行村官選舉中缺乏慎重思考，大部分村民都認(rèn)為是“天注定的”，有的對賄選行為視而不見，放任自流，有的不敢主張自己的權(quán)利，抵制賄選行為;三是普遍具有消極等待觀望的心理，村民們雖然認(rèn)識到賄選行為的違法性，但不知如何實施正當(dāng)手段抵制或者杜絕賄選行為，他們往往只是消極地觀望，等待上級政府或司法機關(guān)出面解決，而不是積極主動地行使民主政治權(quán)利，用自己的話語權(quán)表達(dá)自己的心聲。這種臣民意識滋長了農(nóng)村賄選行為，給賄選等不正當(dāng)競爭者以可乘之機，同時也制約了農(nóng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程。

(二)法律制度存在漏洞，賄選懲罰不力

現(xiàn)有法律制度只有《村民組織法》第15條規(guī)定:意旨用金錢或其他物質(zhì)利益等收買、賄賂，或者以威脅、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。對賄賂當(dāng)選只是作了其當(dāng)選無效的法律規(guī)定，不追究刑事責(zé)任，法院沒有法律條文依據(jù)受理賄選案件的訴訟請求，因而賄選案件的懲罰缺乏剛性規(guī)定。另外，司法機關(guān)作為賄選案件處理的主體目前能夠依據(jù)的僅限于《刑法》第256條規(guī)定的破壞選舉罪:“在選舉各級人民代表大會代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，……”該法條是針對破壞選舉各級人大代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的，選舉村官是否在此范圍內(nèi)，沒有明確的法律界定，存在著范圍不明確等方面的漏洞。最后，經(jīng)村民選舉出的村官，一般不能隨意罷免，即使其無工作能力，或者綜合素質(zhì)低下，目前我國缺少可以及時撤換不合格村官的相關(guān)法律法規(guī)條文依據(jù)。在具有龐大家族勢力的村子，即使重新選舉，結(jié)果依然是原來的人勝出，這種局面更加尷尬和無奈。這也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的一個重要因素。

(三)村民民主政治素質(zhì)低，賄選有生存空間

當(dāng)前我國農(nóng)民民主政治的參與程度始終滯后于城市民主政治的進(jìn)步，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的民主生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往是經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，民主政治越滯后。其原因如下:其一，競選者思想道德素質(zhì)低、競選動機不純，其參與競選不是為了為村民謀福利，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而是為了出人頭地，滿足自身的私欲，損公肥私，結(jié)果嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二，村民的文化素質(zhì)低、民主法治意識十分薄弱，這也是賄選產(chǎn)生的主要因素之一。過去農(nóng)村普及文化教育滯后，多數(shù)年長的村民是半文盲或文盲，村民仍然保留著小農(nóng)意識、臣民意識。其三，村民民主法治意識薄弱。他們沒有意識到手中的選票是法律賦予的神圣權(quán)利，更不知曉選民的義務(wù)，導(dǎo)致選舉的隨意性，講親情友情，對賄選等違法現(xiàn)象視而不見，既不抵制，又不揭露。其四，村民政治意識幾乎空白。投票隨心所欲，或隨大流，或替他人參加選舉。這是賄選得以發(fā)生乃至“成功”的主要原因，也制約著民主政治的順利開展。

(四)某些競選者權(quán)力欲望強烈，試圖謀取最大私利

官利一體化的觀念從封建社會沿襲至今，仍有蔓延之勢，時至今日仍然是一部分人心中的為官哲學(xué)。在我國農(nóng)村這種“為官哲學(xué)”更為盛行，村官賄選從本質(zhì)上說是企圖獲得不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，滿足自己最大私利，賄選的背后是經(jīng)濟(jì)利益和私欲的驅(qū)動。從理性經(jīng)濟(jì)人的視角分析，構(gòu)成賄選的必要要件是:主觀形式上具有以獲取選票為目的，追求不當(dāng)利益以實現(xiàn)自己私欲的企圖，即侵吞集體財產(chǎn)，客觀上實施了運用金錢、實物等收買投票人的不法行為。一些人當(dāng)上村官就為所欲為，獨霸一方，控制本地的經(jīng)濟(jì)資源、集體財產(chǎn)，無視法律的存在，大肆侵吞集體財產(chǎn)，侵占資金，挪用公款。甚至有的村官受封建宗法觀念影響，憑借宗族勢力或幫派勢力當(dāng)上村官后大耍特權(quán)，只要村民稍有不同意見，就打擊報復(fù)，致使村民敢怒不敢言。因而制約了當(dāng)?shù)孛裰髡?、民主法治的建設(shè)，也破壞了新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

三、防治村官賄選的機制

防治農(nóng)村賄選是一個綜合性的、系統(tǒng)性的工程，除制定相關(guān)的法律法規(guī)及制度外，還要有針對性地從多方面采取有效預(yù)防措施。

(一)加強民主法制教育，提高農(nóng)民防治賄選的能力

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，防止村官賄選、腐敗，大興反腐廉政建設(shè)，使農(nóng)民當(dāng)家做主。首先，要提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)，普及農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高廣大農(nóng)民的文化水平，提高農(nóng)民鑒別賄選的能力。其次，要喚醒農(nóng)民的民主意識，普及社會主義民主政治教育，使廣大農(nóng)民認(rèn)識和掌握民主政治的內(nèi)涵，了解民主政治的本質(zhì)核心是人民當(dāng)家做主。培養(yǎng)村民中國特色民主政治的民主主體意識，使村民的臣民意識轉(zhuǎn)化為公民意識。再次，要提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，加強廣大農(nóng)民的法律基礎(chǔ)理論知識學(xué)習(xí)，不僅學(xué)習(xí)《憲法》《刑法》和《選舉法》，還要組織村民學(xué)習(xí)《村民組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，重點向農(nóng)民介紹什么是賄選，賄選有哪些現(xiàn)象，賄選會帶來什么樣的法律后果。培養(yǎng)農(nóng)民的法治觀念，提高村民的法律思維能力，從而使他們在新農(nóng)村建設(shè)過程中，自覺遵守國家法律法規(guī)，維護(hù)其自身的合法權(quán)益，抵制不正當(dāng)?shù)拇骞儋V選。最后，要提高農(nóng)民的政治素養(yǎng)，使他們樹立正確的社會主義榮辱觀、競選觀，增強主人翁意識，提高他們民主選舉的責(zé)任感。輔導(dǎo)農(nóng)民正確行使手中的投票權(quán)，珍視自己神圣的民主權(quán)利，做到選舉的公正性，使賄選村官失去生存的土壤和條件。

(二)健全民主選舉機制，根除賄選生存空間

我國廣大農(nóng)村要做到民主選舉的公正性，就必須制定完備的選舉制度，堵塞各種賄選漏洞。一是修訂《村民組織法》，明確具體的細(xì)則，對村官換屆選舉時間、候選人條件，以及威脅、賄賂、偽造選票等違法行為，應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)刑事責(zé)任具體化，加大懲罰的力度。二是建立候選人提名機制。公正的選舉必定以村民的有效參與為前提，而村民的有效參與一定是建立在村民享有充分知情權(quán)和選舉權(quán)基礎(chǔ)之上的。村民可以自己提名或由多人聯(lián)合提名，在村民選舉委員會申請，確保選民的提名權(quán)得到落實。由村民選舉委員會統(tǒng)一組織參加競選，保障村民的被選舉權(quán)。將競爭機制引入候選人選舉過程，實現(xiàn)選舉的公平、公正、公開，使選舉真正體現(xiàn)選舉人的意志。三是嚴(yán)格規(guī)范選舉程序。事前嚴(yán)格規(guī)范好選舉的各個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)必須公開透明，寫票、投票、計票、選舉結(jié)果公布等環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)視，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，不給賄選人可乘之機;嚴(yán)格履行回避制度，候選人的親朋好友不得參與選舉委員會的工作。實行選舉一個月公示期制，如果選舉過程及結(jié)果有任何舞弊行為，可向有關(guān)部門檢舉、揭發(fā)。四是實行離任上任審計制。將離任上任審計制以立法模式固定，上任審計便于審核和監(jiān)督，離任審計便于追究財務(wù)責(zé)任。五是建立健全罷免機制。競選人必須向選舉委員會提交書面“競選綱領(lǐng)”，審核備案并公示于眾，且進(jìn)行適當(dāng)范圍內(nèi)的宣講，如有與“競選綱領(lǐng)”內(nèi)容相左的，應(yīng)及時給予警告，嚴(yán)重的取消參選資格;對違背競選承諾者要迅速進(jìn)行誡勉談話，對沒有實際能力的要勸其辭退;對貪官或庸官要及時行使罷免權(quán)。

(三)加強權(quán)力的制約和監(jiān)督，使賄選無利可圖

加快推進(jìn)新農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體制建設(shè)，強化對村官權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，規(guī)范用權(quán)行為，確保權(quán)力正確運用。一是監(jiān)督公共權(quán)力的使用，鏟除村官權(quán)力尋租空間。凡觸及村民重大利益的事項，一律提請全村村民大會討論、表決，方可辦理。二是加強財務(wù)的規(guī)范化管理，建立完善的財務(wù)監(jiān)督體制。首先，農(nóng)村必須實行會計專業(yè)制、委派制。做到一村設(shè)有專職會計、出納，各負(fù)其責(zé)，相互監(jiān)督，根絕村官自收自支現(xiàn)金。其次，改革村領(lǐng)導(dǎo)與會計的隸屬關(guān)系。財務(wù)管理人員、會計、出納由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。其工資待遇由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配，與村沒有隸屬關(guān)系。會計、出納應(yīng)充分履行財務(wù)職責(zé)，讓村官在財務(wù)上無機可乘。再次，完善村級財務(wù)管理制度。規(guī)范收支入賬憑據(jù)，杜絕假票、白條入賬現(xiàn)象。禁止虛報、重報、冒領(lǐng)，實行財務(wù)收支兩條線。最后，加強財務(wù)的監(jiān)督管理。年度財務(wù)收支明細(xì)及收費標(biāo)準(zhǔn)、重大項目建設(shè)等內(nèi)容應(yīng)及時向村民公開說明。對數(shù)額較大的開支要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，征得村民委員會集體討論通過，自覺接受村民監(jiān)督。加強村民監(jiān)督，是減少公款吃喝、隨意開支、堵塞漏洞的有效途徑，是構(gòu)筑起預(yù)防村官經(jīng)濟(jì)違法犯罪的制度防線。三是建立健全權(quán)力監(jiān)督機制，引導(dǎo)村官執(zhí)政為民的理念。改進(jìn)民主監(jiān)督機制，加強村官權(quán)力的制衡與約束機制。革新農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)體制，設(shè)置三權(quán)(即村民代表大會決策權(quán)、村民監(jiān)督委員會監(jiān)督權(quán)和村民委員會執(zhí)行權(quán))分開的制衡機制，實行村務(wù)公開、民主評議、村委會工作報告為主要內(nèi)容的權(quán)力監(jiān)督制度。建立健全村民的監(jiān)督權(quán)，對村集體的土地承包和租賃、村辦工程項目的投標(biāo)招標(biāo)、集體資產(chǎn)處置、村公益項目的經(jīng)費等實行民主監(jiān)督，這樣可及早發(fā)現(xiàn)村官的腐敗行為，減少其權(quán)力的尋租機會。四是完善村務(wù)問責(zé)機制，增強村民的公民意識。使廣大農(nóng)民知曉自己的權(quán)利，維護(hù)自身合法權(quán)益。同時，規(guī)范村官述職述廉、引咎辭職、廉潔從政行為準(zhǔn)則，實行村務(wù)管理過失問責(zé)制，追求過失人的責(zé)任。

總之，村官是黨和政府與廣大農(nóng)民聯(lián)系的紐帶，是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的組織者和踐行者，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中起著舉足輕重的作用。因而，必須堅決從源頭上遏制村官賄選等違法行為。

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責(zé)任編輯:莊亞華

D621.4

A

1673－0887(2014)05－0099－04

10．3969/j．issn．1673－0887．2014．05．21

2014－07－31

曾云翔(1959—)，男，副教授。