周瑩

（聊城大學(xué)藥學(xué)院，山東 聊城 252000）

基因是遺傳的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是決定生命健康的內(nèi)在因素。在人類居住的星球上，每一種生命體都在以自己獨(dú)一無二的基因，經(jīng)歷著孕育、生長乃至凋亡的過程。幾億年間生命傳承的規(guī)律如今正隨著人類科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展而被揭開神秘的面紗。1983年，世界上第一例轉(zhuǎn)基因植物:一種含有抗生素藥類抗體的煙草，在美國成功培植。當(dāng)時有人驚嘆:“人類開始有了一雙創(chuàng)造新生物的 ‘上帝之手’?！彪S后，“轉(zhuǎn)基因”一詞逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。從1996年的全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積170萬hm2，到2012年的1.7億hm2，短短十余年間增長了100倍，單單從數(shù)量上講，轉(zhuǎn)基因技術(shù)不可否認(rèn)地成為難以超越的農(nóng)業(yè)技術(shù)。到2012年，已有59個國家和地區(qū)使用轉(zhuǎn)基因作物，其中28個國家已經(jīng)許可種植，已有可食用或可飼用的及其他用途的，總共2497項轉(zhuǎn)基因申請被批準(zhǔn)［1］。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的迅速發(fā)展讓人們在作物遺傳育種改良、生態(tài)環(huán)境改善等眾多領(lǐng)域看到了無限的技術(shù)潛力。

1 轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 美國

美洲是轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用最為廣泛的地區(qū)。美國仍是全球領(lǐng)先的轉(zhuǎn)基因作物的生產(chǎn)者，種植面積達(dá)6900萬hm2［2］，其中種植的約90%的玉米、90%的棉花、約94%大豆均為轉(zhuǎn)基因品種［3］。在美國轉(zhuǎn)基因生物安全管理分為2個階段，第一階段是國立衛(wèi)生研究院按 《重組DNA分子研究指南》執(zhí)行管理，第二階段由農(nóng)業(yè)部、環(huán)保局和食品藥品局按 《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)框架》進(jìn)行管理。其法律體系及內(nèi)容細(xì)則通過多次修訂不斷完善對轉(zhuǎn)基因生物安全的管理［4］。2004年，在歐洲、日本和其他亞洲國家的反對下，美國孟山都公司撤消了轉(zhuǎn)基因小麥商業(yè)化種植的申請，所以在美國作為美國人主糧的小麥還未推開商業(yè)化種植，但早已于2001年就給硬質(zhì)紅色春小麥 （轉(zhuǎn)基因小麥）頒發(fā)了安全證書［5］。在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識方面，美國也一直實(shí)行自愿標(biāo)識制度，但是2002年食品藥品管理局向國會提交的 《轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)》對自愿標(biāo)識制度產(chǎn)生了很大的沖擊。

1.2 巴西

作為擁有全球第二大面積種植轉(zhuǎn)基因作物的國家，巴西也將轉(zhuǎn)基因植物的研究作為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究的著重點(diǎn)。1983年，巴西將抗生素卡那霉素的基因植入煙草，取得了轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究的重大突破。隨即于1999年，巴西成功將轉(zhuǎn)基因技術(shù)運(yùn)用到大豆中，受到全球矚目。目前，巴西國家生物安全委員會已批準(zhǔn)了超過千種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物進(jìn)行研究和開始種植試驗［6］。

1.3 中國

1986年，在充分論證的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院果斷決策啟動實(shí)施了 “高技術(shù)研究發(fā)展計劃 （863計劃）”，該計劃啟動的7個領(lǐng)域中，將生物技術(shù)排在了第一位，其中包括 “優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆的動植物新品種”這個主題。隨后，轉(zhuǎn)基因作為一種先進(jìn)的生物技術(shù)在我國開始被積極地探索研究。1992年我國開始種植雙價轉(zhuǎn)基因煙草，成為第一個商品化種植轉(zhuǎn)基因作物的國家［7］。1996年，含有Bt殺蟲蛋白的抗蟲棉被我國研發(fā)應(yīng)用，該技術(shù)成果已達(dá)當(dāng)時國際先進(jìn)水平，1998年獲得核心技術(shù)的專利證書，使我國成為第二個擁有抗蟲棉獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的國家。1999年我國開始發(fā)展種植抗蟲棉，隨后的幾年間，蟲害再也沒有成為影響我國棉花產(chǎn)量的主要原因［8］?？瓜x棉自推廣以來帶來的總效益已超400億人民幣，減少的棉農(nóng)開支約為250億人民幣，抗蟲棉的推廣帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。抗蟲棉推動了轉(zhuǎn)基因的發(fā)展，是我國轉(zhuǎn)基因作物發(fā)展史上的里程碑。

2009年底，我國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了2種轉(zhuǎn)基因水稻和1種轉(zhuǎn)基因玉米的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，這是全世界首次核準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化種植，也是全球首次為轉(zhuǎn)基因主糧發(fā)放證書。轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植意味著轉(zhuǎn)基因食品將走向人們的餐桌，從而引起了部分人的反對。在2010年的全國兩會期間，轉(zhuǎn)基因食品安全的爭論到達(dá)高潮。隨后在2012年，湯光文等在 《美國臨床營養(yǎng)雜志》發(fā)表了題為 《“黃金大米”中的β－胡蘿卜素與油膠囊中的β－胡蘿卜素對兒童補(bǔ)充維生素A同樣有效》的研究論文，因該論文作者曾于2008年在我國湖南省衡南縣江口鎮(zhèn)中心小學(xué)對未知情的80名兒童進(jìn)行了轉(zhuǎn)基因 “黃金大米”的食用試驗，因而引起了社會的不滿［9］。而后在2013年，我國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了3種轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口用作加工原料的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。為保障轉(zhuǎn)基因生物安全，我國已建立了完整的轉(zhuǎn)基因生物安全管理體系，包括安全管理機(jī)構(gòu)、政策、法規(guī)，轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品如環(huán)境安全評價、食品安全性評價及成分測定及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)［10］。如我國現(xiàn)已制定的轉(zhuǎn)基因食品法規(guī)有:《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評估管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》、《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》等。即便如此，我國反對轉(zhuǎn)基因食品的呼聲依舊高漲?？梢哉f，在我國很少有哪一件事情能夠像轉(zhuǎn)基因食品安全一樣，自誕生之日起，就一直伴隨著漫長且激烈的爭論。從少將彭光謙的 《八問主糧轉(zhuǎn)基因》到林敏回文反駁，從方舟子、崔永元微博辯論到61位院士上書國家請求轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化……針對轉(zhuǎn)基因安全問題的激辯愈演愈烈，而發(fā)展和監(jiān)管并重，才是面對轉(zhuǎn)基因技術(shù)時的科學(xué)態(tài)度。

1.4 日本

針對日本的國情，日本選擇了一種介于美國和歐盟之間的折中態(tài)度。面對轉(zhuǎn)基因技術(shù)，日本秉持“不鼓勵、不抵制，適當(dāng)發(fā)展”的原則。日本由其文部科學(xué)省、通產(chǎn)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省4個部門聯(lián)合負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因食品安全。2001年4月起，日本實(shí)施強(qiáng)制行標(biāo)識法規(guī)，對所有進(jìn)口產(chǎn)品在進(jìn)入日本市場前進(jìn)行評估［11］。針對產(chǎn)品標(biāo)識的管理，日本在2001年6月頒布了 《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識法》。該法在 “指定農(nóng)產(chǎn)品”和 “指定農(nóng)產(chǎn)品加工食品”的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識上作了詳細(xì)的規(guī)定。其中 “指定農(nóng)產(chǎn)品”不僅包括大豆、玉米、馬鈴薯、油菜籽及棉籽，還包括其他利用重組DNA技術(shù)開發(fā)的作物品種。

1.5 韓國

目前，韓國還沒有將轉(zhuǎn)基因作物商品化，但已積極地制定了關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物及食品管理的法規(guī)。如韓國農(nóng)林部在2001年發(fā)布 《轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全評價辦法》，為確保動物飼料的安全性還出臺了 《轉(zhuǎn)基因飼料安全評價辦法》。在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識方面也區(qū)分了 “轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識辦法”和 “轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識變法”，2008年時又實(shí)施法律將對進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)行嚴(yán)格管制［12］。

1.6 歐洲各國

歐盟各國對待轉(zhuǎn)基因的態(tài)度差異較大。比利時、芬蘭、丹麥等9個國家對轉(zhuǎn)基因作物的態(tài)度較為積極，但法國、德國、奧地利、匈牙利、盧森堡和希臘6個國家對種植轉(zhuǎn)基因玉米執(zhí)行禁止制度［13］。2014年3月15日，法國農(nóng)業(yè)部宣布，由于播種期臨近，決定禁止在法國國內(nèi)種植MON810轉(zhuǎn)基因玉米［14］，這是法國繼2008年以來，第三次決定禁止轉(zhuǎn)基因玉米的種植。在對轉(zhuǎn)基因食品的管理理念上，與美國主張的 “可靠科學(xué)原則”不同，歐盟則主要采用 “預(yù)防原則”；而在管理方法，歐盟各國雖有“管理產(chǎn)品的制造方法”和 “管理產(chǎn)品本身”差別，但總的來說，歐盟在轉(zhuǎn)基因食品安全管理上是最為嚴(yán)格的［15］。歐盟對待轉(zhuǎn)基因的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度不但使轉(zhuǎn)基因食品在歐洲市場的銷售非常受限，轉(zhuǎn)基因食品在標(biāo)識方面的要求也較嚴(yán)格。但凡原料是轉(zhuǎn)基因作物的食品，都要求在其包裝貼示 “轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識，如是散裝食品，則應(yīng)在食品旁設(shè)置 “轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識信息。但轉(zhuǎn)基因飼料喂養(yǎng)的動物所產(chǎn)的蛋、奶、肉或轉(zhuǎn)基因微生物發(fā)酵制得的奶酪，可不需要標(biāo)識［16］。

1.7 大洋洲國家

據(jù)2010年數(shù)據(jù)顯示，大洋洲和歐洲的轉(zhuǎn)基因作物種植面積僅占全球轉(zhuǎn)基因作物種植總面積的0.77%［17］。澳大利亞作為一個農(nóng)業(yè)大國對待轉(zhuǎn)基因的態(tài)度是較為謹(jǐn)慎的，目前只有棉花和油菜2種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物被認(rèn)可進(jìn)行商業(yè)化種植。自2007年取消轉(zhuǎn)基因油菜籽的使用禁令后，澳大利亞開始積極發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)，但整個澳洲對轉(zhuǎn)基因食品的檢疫是非常嚴(yán)格的，并明確規(guī)定禁止出售新鮮的轉(zhuǎn)基因食物，凡是有機(jī)食品不允許使用轉(zhuǎn)基因材料［18］。澳政府為保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，在轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識方面執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)識，即轉(zhuǎn)基因食品、轉(zhuǎn)基因食品成分或最終食物中含有轉(zhuǎn)基因的添加劑或加工助劑的必須加貼標(biāo)簽［19］。即便澳洲對待轉(zhuǎn)基因技術(shù)的態(tài)度是謹(jǐn)慎嚴(yán)格的，但轉(zhuǎn)基因帶來的利益也是顯而易見的，自轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用到棉花和油菜籽以來的近幾年，每年轉(zhuǎn)基因棉花有15億澳元的出口量，出產(chǎn)的油菜籽之中也有35%用于出口［18］。

1.8 非洲國家

非洲雖然有著僅次于亞洲的土地面積，但常年的高溫，降水不均及眾多的人口加之科技不夠發(fā)達(dá)，使其成為糧食匱乏的大洲。在南部的非洲國家，有1／3的人口長期處于饑餓狀態(tài)。雖然轉(zhuǎn)基因技術(shù)能使糧食增產(chǎn)，便于儲存，但非洲各國對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度并不積極。非洲各國對待食品的態(tài)度是非常謹(jǐn)慎的，是全球使用化肥和農(nóng)藥最少的大洲，也是種植雜交作物和轉(zhuǎn)基因作物最少的大洲［20］。在20世紀(jì)90年代，南非開始了轉(zhuǎn)基因玉米的種植，近幾年，轉(zhuǎn)基因作物才在非洲被緩慢推行開來。埃及已種植轉(zhuǎn)基因玉米，布基納法索已種植轉(zhuǎn)基因棉花，還有很多非洲國家正在進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物的研究及田間試驗［21］。

2 轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展趨勢

近年來，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的支持下，越來越多的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問世，而針對其安全性的爭論也越來越多，全球范圍內(nèi)，有效、合理、安全的管理檢測方案的出臺顯得愈發(fā)必要。隨著全球氣候的變化，農(nóng)業(yè)面臨著干旱、洪澇等氣候變化可能帶來的不利影響；另外，世界人口現(xiàn)已達(dá)到歷史性的70億，貧困、饑餓和營養(yǎng)不良人口達(dá)到10億，據(jù)預(yù)計2050年全世界人口還將增至92億，世界糧食安全需求至少增長70%。如何養(yǎng)活2050年的巨量人口，成為一個無比艱巨的挑戰(zhàn)，也是各國不得不為之深思熟慮的難題［22］。人類不僅需要以更少的資源來增加糧食產(chǎn)量，同時要考慮盡量減少對環(huán)境的影響，進(jìn)而開發(fā)出能更好適應(yīng)氣候條件快速變化的新品種。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的出現(xiàn)，對人類來說無疑是解決糧食危機(jī)的利器。但如何保障轉(zhuǎn)基因食品安全仍是全球在面對轉(zhuǎn)基因技術(shù)時的重中之重。轉(zhuǎn)基因技術(shù)全球化已是大勢所趨，面對轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來的利益，對轉(zhuǎn)基因技術(shù)引發(fā)的安全問題亦不容忽視。相信在科學(xué)的監(jiān)管態(tài)度下，轉(zhuǎn)基因技術(shù)肯定會健康有序地發(fā)展，現(xiàn)在已有很多國家針對轉(zhuǎn)基因作物商品化制定法律法規(guī)，健全轉(zhuǎn)基因生物的安全管理，同時積極地宣傳轉(zhuǎn)基因技術(shù)，向民眾傳達(dá)公正科學(xué)的信息，為 “轉(zhuǎn)基因”乃至各種生物技術(shù)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

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