●何 君 白振勇 宋崇華 宋珩煜

一、背景介紹

某縣2010—2011年實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備項(xiàng)目委托某招標(biāo)有限公司進(jìn)行招標(biāo),縣采購人派監(jiān)督人員1人、評委1人，參與該項(xiàng)目的招投標(biāo)評分過程。該招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算1200萬元，共分6個(gè)標(biāo)段，實(shí)際中標(biāo)金額1102.2541萬元。其中，第六標(biāo)段招投標(biāo)器材為小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)器材42套，總預(yù)算價(jià)203.7萬元，共有4家公司（甲、乙、丙、?。﹨⑴c該標(biāo)段投標(biāo)，其投標(biāo)金額分別為1901005.00元 、1840396.00 元 、1780985.00 元 、1833342.00元。按照招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法規(guī)定，滿分為100分，其中綜合實(shí)力10分，投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)性能20分，安裝調(diào)試及售后服務(wù)10分，投標(biāo)報(bào)價(jià)60分。投標(biāo)公司最終得分為五位評委打分的平均分。按照規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)分值基本分為55分，以計(jì)算出的評標(biāo)基準(zhǔn)值為標(biāo)準(zhǔn)與之相比，有效投標(biāo)報(bào)價(jià)低于此評標(biāo)基準(zhǔn)值每1%，在基本分基礎(chǔ)上加1分，最多加5分；當(dāng)?shù)陀谠u標(biāo)基準(zhǔn)值超過5%（不含）時(shí)每再低1%，在35分的基礎(chǔ)上扣2分。有效投標(biāo)報(bào)價(jià)高于評標(biāo)基準(zhǔn)值每1%，在基本分的基礎(chǔ)上扣2分，扣完為止。其中，評標(biāo)基準(zhǔn)值=政府預(yù)算價(jià)*50%+參與評價(jià)基準(zhǔn)值計(jì)算的投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值*50%。當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)（投標(biāo)報(bào)價(jià)需在政府預(yù)算價(jià)的90%—100%之間）多于五個(gè)（含五個(gè)）時(shí)，應(yīng)去掉一個(gè)最高和最低投標(biāo)報(bào)價(jià)后的算術(shù)平均值與政府預(yù)算價(jià)的平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)值；投標(biāo)報(bào)價(jià)少于五個(gè)（不含五個(gè)），則以所有投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值與政府預(yù)算價(jià)的平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)值。若投標(biāo)報(bào)價(jià)均不在政府預(yù)算價(jià)的90%—100%之間，評標(biāo)基準(zhǔn)值=政府預(yù)算價(jià)*90%。在評標(biāo)階段，某招標(biāo)有限公司把甲公司的投標(biāo)價(jià)錯(cuò)誤登記為1855743.00元，得出六標(biāo)段評標(biāo)基準(zhǔn)值為1905700.75元。通過評標(biāo)，甲乙丙丁四家公司最后得分分別為88.05分、63.72分、57.50分、68.10分，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)得分分別為59.35分、34.72分、28.60分、34.00分。甲公司以總分第一名被推薦為第一中標(biāo)候選人。

二、存在問題

（一）招標(biāo)文件指定的評分標(biāo)準(zhǔn)中價(jià)格評分方法不符合財(cái)政部規(guī)定

財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》（財(cái)庫【2007】2 號）第二部分中規(guī)定“政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價(jià)格分值。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%。綜合評分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）*價(jià)格權(quán)值*100?！卑凑找?guī)定，第六標(biāo)段評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)為1780985.00元，甲乙丙丁公司按照開標(biāo)記錄表上登記的投標(biāo)價(jià)計(jì)算，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分應(yīng)分別為 56.21分、58.06分、60分、58.29分。而此案例中投標(biāo)公司評分標(biāo)準(zhǔn)仍然按照2004年中華人民共和國財(cái)政部 （第18號令）《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》而定，故評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)使用錯(cuò)誤。加上某招標(biāo)有限公司把甲公司的投標(biāo)價(jià)登記錯(cuò)誤，使得甲公司多得3.14分，乙丙丁公司分別少得23.34分、31.4分、24.29分。

（二）投標(biāo)公司投標(biāo)價(jià)被變相修改

在此項(xiàng)招投標(biāo)項(xiàng)目中，甲公司共參與五、六兩個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)分別為1855743.00元和1901005.00元。而在第六標(biāo)段開標(biāo)記錄表中將甲公司投標(biāo)價(jià)登記為其在第五標(biāo)段的投標(biāo)報(bào)價(jià)1855743.00元，減少了45262.00元。原因是在評審過程中，評審專家沒有嚴(yán)格按照招標(biāo)規(guī)定和投標(biāo)響應(yīng)文件進(jìn)行評標(biāo)，造成甲公司的投標(biāo)價(jià)被變相修改。按照現(xiàn)行財(cái)政部規(guī)定價(jià)格評分辦法，因投標(biāo)報(bào)價(jià)被修改而增加甲公司投標(biāo)報(bào)價(jià)得分3.14分。

（三）評分規(guī)則制定不合理

除評分標(biāo)準(zhǔn)不符合財(cái)政部規(guī)定外，就采購人制定的價(jià)格評分方法也不合理。此項(xiàng)目的評標(biāo)細(xì)則對報(bào)價(jià)得分的規(guī)定如下：“報(bào)價(jià)得分滿分為60分?；痉譃?5分。以計(jì)算出的評標(biāo)基準(zhǔn)值為標(biāo)準(zhǔn)與之相比，有效投標(biāo)報(bào)價(jià)低于此評標(biāo)基準(zhǔn)值每1%，在基本分基礎(chǔ)上加1分，最多加5分；當(dāng)?shù)陀谠u標(biāo)基準(zhǔn)值超過5%（不含）時(shí)每再低1%，在35分的基礎(chǔ)上扣2分。有效投標(biāo)報(bào)價(jià)高于評標(biāo)基準(zhǔn)值每1%，在基本分的基礎(chǔ)上扣2分，扣完為止?！笨梢姡臃趾涂鄯值幕A(chǔ)分值不一致，致使投標(biāo)報(bào)價(jià)相近的公司得分差距很大。甲公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)（登記錯(cuò)誤）與評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的差距僅分別比乙丙丁公司低1.53萬元、7.48萬元和2.24萬元，但得分卻高于乙丙丁三家公司 24.63分、30.75分和 25.35分，從而奠定了甲公司投標(biāo)報(bào)價(jià)得分的絕對優(yōu)勢。

（四）招投標(biāo)結(jié)果發(fā)生改變

由于在六標(biāo)段中采用了錯(cuò)誤的評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)、錯(cuò)誤的評分方法和錯(cuò)誤的投標(biāo)報(bào)價(jià)登記，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果發(fā)生了變化。按照財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》（財(cái)庫【2007】2 號）中關(guān)于評標(biāo)基準(zhǔn)值和投標(biāo)報(bào)價(jià)得分計(jì)算方法的規(guī)定以及甲公司正確的投標(biāo)報(bào)價(jià)，甲乙丙丁公司的最后得分應(yīng)為 84.91分、87.06分、88.90分、92.39分。因此，丁公司應(yīng)被推薦為第一候選人，而非甲公司。

（五）法律法規(guī)不完善

在檢查過程中，檢查人員發(fā)現(xiàn)針對此案例中的投標(biāo)價(jià)謄寫錯(cuò)誤、評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)認(rèn)定錯(cuò)誤和評分計(jì)算方法錯(cuò)誤等問題在 《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《財(cái)政部<關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知>》等相關(guān)法律規(guī)章中都沒有相應(yīng)的條款和處罰依據(jù)，造成對此類問題的處罰無相關(guān)明確的法律依據(jù)，給查處工作帶來了一定困難。

三、原因分析

（一）縣級負(fù)責(zé)政府采購的相關(guān)部門及評審專家對政府采購法律法規(guī)缺乏學(xué)習(xí)

該項(xiàng)招投標(biāo)是由縣公共資源交易中心、縣財(cái)政政府采購監(jiān)督管理部門、采購人及其委托的招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家共同參與組織實(shí)施的?？h公共資源交易中心負(fù)責(zé)組織專家對招標(biāo)文件進(jìn)行審核和論證，縣財(cái)政政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的全程監(jiān)督，采購人及其委托的招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)。某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為省內(nèi)著名的招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)，代理過許多項(xiàng)目的招投標(biāo)。評審專家負(fù)責(zé)根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評審方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。此項(xiàng)招投標(biāo)工作中上述單位及評審專家都沒有發(fā)現(xiàn)評標(biāo)基準(zhǔn)值和評分計(jì)算方法使用錯(cuò)誤，充分說明了各個(gè)部門、單位以及評審專家對《財(cái)政部<關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知>》（財(cái)庫【2007】2號）和《財(cái)政部<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知>》（財(cái)庫【2012】69 號）政策缺乏學(xué)習(xí)。

（二）評審專家工作態(tài)度不認(rèn)真負(fù)責(zé)

此案例中的政府采購招標(biāo)文件及評審標(biāo)準(zhǔn)在政府采購網(wǎng)上進(jìn)行了公示，整個(gè)招投標(biāo)過程由5名專家進(jìn)行評分?！敦?cái)政部<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知>》（財(cái)庫【2012】69號）中明確規(guī)定：評審委員會(huì)成員要根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評審方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。要熟悉和理解采購文件，認(rèn)真閱讀所有供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件，對所有投標(biāo)或響應(yīng)文件逐一進(jìn)行資格性、符合性檢查，按采購文件規(guī)定的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行比較和評價(jià)。而該案例中，五位評委在未將登記的報(bào)價(jià)與招標(biāo)相應(yīng)文件進(jìn)行核對的情況下，簽字確認(rèn)報(bào)價(jià)和評分，致使甲公司第六標(biāo)段投標(biāo)報(bào)價(jià)登記錯(cuò)誤。這充分凸顯了評審專家在評審過程中的工作態(tài)度不認(rèn)真負(fù)責(zé)。

四、政策建議

（一）主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)

首先，基層政府采購部門、采購人和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工作實(shí)踐中，應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)新出臺(tái)的政府采購法律條文及相關(guān)制度規(guī)定，不斷拓寬知識面。其次，上級及本級政府采購部門應(yīng)建立完善的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，按照分級、分類、全員培訓(xùn)的原則，有針對性地開展政府采購法律法規(guī)相關(guān)條文的培訓(xùn)，不斷提升政府采購管理水平，杜絕制度使用上的錯(cuò)誤。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高采購實(shí)效

基層政府采購部門、采購主體和相關(guān)監(jiān)管部門要增強(qiáng)監(jiān)督意識，在采購過程中加強(qiáng)對各階段、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證招投標(biāo)程序的公開、公正和透明。上級政府采購部門應(yīng)不間斷地對基層政府采購工作實(shí)施監(jiān)管，督促檢查各項(xiàng)政府采購法律法規(guī)的落實(shí)，切實(shí)解決基層政府采購工作中的實(shí)際問題，不斷提高政府采購工作的針對性和實(shí)效性。

（三）完善政策法規(guī)，建立長效機(jī)制

針對現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)中未對投標(biāo)價(jià)謄寫錯(cuò)誤、評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)認(rèn)定錯(cuò)誤和評分計(jì)算方法錯(cuò)誤等問題進(jìn)行明確規(guī)定，建議相關(guān)部門按照規(guī)定程序盡早明確對政府采購實(shí)際工作中問題的處罰規(guī)定，完善法律法規(guī)，從法律制度層面建立遏制政府采購違法行為的長效機(jī)制，加強(qiáng)對基層政府采購工作的監(jiān)督工作，打擊各種違反政府采購法律的各項(xiàng)行為，避免國家財(cái)產(chǎn)的損失。