●孫興全

根治“吃空餉”頑疾的四個(gè)藥方

●孫興全

有關(guān)部門(mén)發(fā)布了“吃空餉”專(zhuān)項(xiàng)整治的進(jìn)展：截至9月25日，全國(guó)共清理清退“吃空餉”人數(shù)為162629人，以2013年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資51474元估算即一年有84億元的財(cái)政支出。這一數(shù)據(jù)并非“空餉”的全部，身居這些派得出“空餉”的黨政事業(yè)單位或壟斷國(guó)企，平均工資水平要高，此其一；“空餉”也與“工資”無(wú)法畫(huà)等號(hào)，還包括各種機(jī)關(guān)事業(yè)單位各種福利，各種灰色收入，此其二；漏網(wǎng)之魚(yú)肯定有，問(wèn)題是數(shù)量多少，此其三。僅算經(jīng)濟(jì)賬，“吃空餉”的危害也非常大。根治“吃空餉”頑疾得重癥下猛藥，手軟不行。

藥方之一：追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。“吃空餉”是沖著錢(qián)去的，不能讓這些人“吃了也白吃”，不僅要全額退賠，還應(yīng)支付利息和懲罰性賠償。利益驅(qū)動(dòng)下的惡行必須以利益手段來(lái)反制，讓這些人得不償失，才能消除“吃空餉”的利益驅(qū)動(dòng)。遺憾的是，“吃空餉”的追償率不高，以河北省為例，截至7月底，共追繳資金上億元，占應(yīng)追繳額的55.12%。更談不上討還利息和懲罰性賠償了。沒(méi)有過(guò)硬的經(jīng)濟(jì)責(zé)任約束，還讓“吃空餉”者不同程度得利，這么軟弱的手段，就是對(duì)惡行的放縱。

藥方之二：追究刑事責(zé)任。納稅人的錢(qián)，被人非法拿走了，這就是貪污、詐騙，達(dá)到一定數(shù)額刑法就不能缺位。一年吃掉幾萬(wàn)甚至更多，七、八上十年就是幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)，是非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪，能不追究刑事責(zé)任？不能換個(gè)叫法，就掩蓋了貪污、詐騙的本質(zhì)。另外，“吃空餉”得以風(fēng)行，與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部放縱、失職大有關(guān)系，那些負(fù)有這種責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部是瀆職、是通過(guò)受賄與“吃空餉”者權(quán)錢(qián)交易，也得查清楚，該進(jìn)牢房也得進(jìn)。

藥方之三：“吃空餉”者和整個(gè)人事編制公開(kāi)。已清查出的“吃空餉”達(dá)16萬(wàn)之眾，經(jīng)濟(jì)責(zé)任、刑事責(zé)任落實(shí)了沒(méi)有，不知道，甚至他們的真實(shí)身份也不告訴公眾，被賊偷了，賊是哪些人，不知道。應(yīng)該把“吃空餉”者具體是何人何職公布出來(lái)，誰(shuí)讓這么干的？以前吃了多少？該吐多少？吐完怎么罰？要給公眾以交代。另外，作為制度性的規(guī)定，還應(yīng)有治本上的考慮，應(yīng)將各單位人事編制、工資和福利待遇發(fā)放情況全面公開(kāi)，公職人員工作場(chǎng)所要掛牌上崗，還要實(shí)行“網(wǎng)上掛牌上崗”制度，誰(shuí)人什么職務(wù)、職責(zé)范圍等信息在網(wǎng)上公開(kāi)，這樣就會(huì)大大減少溜號(hào)“吃空餉”的可能。

藥方之四：編制約束和財(cái)政約束雙管齊下。要按照因事設(shè)崗，節(jié)約人、財(cái)、物力的原則確定編制，嚴(yán)禁突破編制進(jìn)人、用人。要管好人頭性開(kāi)支規(guī)模，嚴(yán)禁單位創(chuàng)收支付人員經(jīng)費(fèi)，用財(cái)政預(yù)算限制冗員的產(chǎn)生。

（作者系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）

才能使“后來(lái)者”望而卻步?！俺钥震A”者一般都是以偽造、隱瞞真相的手段，騙取國(guó)家工資福利待遇都在數(shù)萬(wàn)元以上，完全符合貪污罪的構(gòu)成要件，并且“吃空餉”的行為嚴(yán)重侵害了民眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)人員的廉潔性要求和企盼，其危害程度已達(dá)到將該類(lèi)行為作為犯罪來(lái)處理的地步。另外，治理“吃空餉”還要對(duì)在這個(gè)鏈條上的所有參與者予以懲罰。實(shí)踐證明，“吃空餉”者能夠冒充正式人員領(lǐng)取工資福利，與相關(guān)的審批者、監(jiān)管者有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。只有將“吃空餉”者與監(jiān)管者一同懲罰，才能更大程度上防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。