◎馮玉石（吉林長春產權交易中心，長春 130022）

3號令是產權市場發(fā)展的重要基礎
——紀念3號令頒布十周年

◎馮玉石（吉林長春產權交易中心，長春 130022）

2004年2月1日，國內開始施行《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、財政部令第3號，以下簡稱“3號令”）經過10年的實踐與運行，3號令在我國經濟建設中發(fā)揮了重要的作用，國內產權市場發(fā)生了巨大的變化，得到了社會各界的高度評價與認可。

1 3號令出臺前的產權市場概況

1987年，十三大報告中明確提出“小型國有企業(yè)產權可以有償轉讓給集體或個人”。1988年5月，武漢率先成立了國內第一家產權交易機構。同年，福州、深圳、成都等地相繼成立產權轉讓市場。到1994年，全國產權機構達175家。產權市場的職能基本上得到了體現，企業(yè)的轉讓活動逐步走向規(guī)范化運作。但同時也暴露了一些問題，有的國有企業(yè)在轉讓時，資產得到了處置，但是沒有做好職工安置工作。有的資產處置不當，低于資產評估值進行轉讓，導致了國有資產的流失等等。

由于對產權市場認識不足，同時也沒有相關的法律法規(guī)作為指導與規(guī)范，產權市場在實踐中暴露的問題與弊端無法解決。先后于1994年4月出臺了《關于加強國有企業(yè)產權交易管理的通知》， 1998年3月發(fā)出《關于清理整頓場外非法股票交易方案的通知》，進行產權市場的整頓與清理。

由于國有經濟在國民經濟中占據了越來越重要的主導地位，如何處理好國有企業(yè)改革問題關系著我國經濟的發(fā)展，因此，對國有企業(yè)改革也提出了更高要求。2003年，國務院國資委成立，頒布了3號令，3號令的出臺給產權市場的發(fā)展帶來了新的契機，為產權交易機構的發(fā)展指明了方向。

2 3號令的出臺對產權市場的影響

3號令出臺以來，經過各地產權交易機構的不斷實踐，取得了很大成績，并產生了深遠影響：

2.1 產權交易制度的完善

3號令的出臺是產權交易制度走向完善的開端。產權市場從經歷了“摸著石頭過河”到“有法可依，有章可循”。3號令的頒布推動了產權市場相關配套制度的完善。隨后相繼出臺了《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》（國辦發(fā)〔2005〕60號）等。2008年制定了《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》，于2009年5月1日起正式施行。2009年下發(fā)了《企業(yè)國有產權交易操作規(guī)則》（國資發(fā)產權〔2009〕120號），對3號令做了解釋說明并對未詳盡之處做了補充。

各省市也出臺了相關的地方性法規(guī)和文件，以吉林省為例，出臺的法規(guī)有《吉林省行政單位國有資產處置管理暫行辦法》（吉財產〔2008〕314號）、《關于進一步加強出資企業(yè)實物資產轉讓管理工作的通知》（吉國資發(fā)產權〔2012〕69號）、《吉林省國資委出資企業(yè)產權轉讓工作規(guī)范》（吉國資發(fā)產權〔2012〕70號）及《長春市市直行政事業(yè)單位國有資產管理試行辦法》（長府辦發(fā)〔2008〕63號）等。各地的產權交易機構以3號令為主，地方性法規(guī)文件為輔，形成了完整的國有產權交易規(guī)則及業(yè)務流程，經過多年的運行，配套的制度得到進一步完善。

2.2 推動了產權市場的蓬勃發(fā)展

3號令中明確了國有資產交易必須進場交易，在這一政策的推動下，產權市場交易活躍，進入了快速發(fā)展時期。目前，產權市場的交易產品品種多樣，包含國有企業(yè)產（股）權、實物資產、金融債權、非上市公司股權等各種資源性、權益性資產。產權交易機構覆蓋全國，范圍廣泛。產權交易機構已經資源共享，在合作中求發(fā)展，在發(fā)展中求合作，形成區(qū)域合作、互利共贏的局面。

2.3 有效地預防了腐敗

3號令第七條規(guī)定：“國有資產監(jiān)督管理機構負責企業(yè)國有產權轉讓的監(jiān)督管理工作”，明確了國資委的職能，各地區(qū)根據自己的實際情況直接或間接監(jiān)管產權交易機構的國有企業(yè)產權轉讓行為。目前，產權交易機構的國有產權交易系統與國務院國資委的信息監(jiān)測系統聯網，納入其監(jiān)測范圍。國資委作為出資人的監(jiān)管職能得到了體現，同時也有效地預防了腐敗事件的發(fā)生。

3號令中明確了國有產權交易中公開披露掛牌信息、受讓方的資質、交易方式的選擇等內容。經過各地產權交易機構的實際操作，國有企業(yè)產權交易活動得到了規(guī)范，產權交易機構已經打造成為“陽光的交易平臺” ，有效地杜絕了暗箱操作，達到了預防腐敗的目的。

2.4 體現了產權行業(yè)的市場功能

在3號令的指導下，國有資產進場交易，通過公平、公正、公開的產權交易機構進行操作，成功地引入了市場機制，給更多投資者創(chuàng)造了投資機會，形成有效競爭，達到發(fā)現投資人、發(fā)現價格的目的。使國有資產增值、保值，促進產權有序流轉，實現了資源優(yōu)化配置。

3 3號令對產權市場業(yè)務拓展的借鑒意義

3號令正式實施10年，取得了很好的效果。3號令作為具有里程碑意義的綱領性文件，成功解決了產權市場發(fā)展過程中的疑難問題，并對其他類別的公有產權交易業(yè)務的開展也具有指導作用。

目前，產權市場的業(yè)務不僅僅局限在傳統的國有產權交易上，各省市產權交易機構相繼開展創(chuàng)新業(yè)務。近年來大家關注的熱點——碳排放權交易、公共資源交易、公車改革的車輛處置等逐漸進場交易，并取得讓人滿意的成果。

在3號令的指導下，產權交易機構已經成為具有公信力的交易平臺，公眾對其滿意度和認可度越來越高。隨著產權市場的發(fā)展，產權業(yè)務范圍也會不斷擴大到其他公有產權業(yè)務中。同時，公有產權進場也是防止國有資產流失、預防腐敗行為發(fā)生的重要途徑。

因此，我們應加強對3號令的學習，在產權事業(yè)中嚴格貫徹落實3號令的精神，群策群力，開拓創(chuàng)新，打造一流的團隊，為國家的經濟建設作出更多的貢獻。