◎ 靜安

敗走WTO，中國(guó)稀土應(yīng)該何去何從

◎ 靜安

“中國(guó)敗訴”四個(gè)字在3月27日，是被美國(guó)、日本和歐洲媒體當(dāng)做“重大喜訊”來(lái)宣布的。因?yàn)槭澜缳Q(mào)易組織(WTO)經(jīng)過(guò)兩年權(quán)衡，于26日公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報(bào)告。這份報(bào)告長(zhǎng)達(dá)257頁(yè)，但核心結(jié)論被多家國(guó)際媒體歸納為兩方面——專家組認(rèn)可中方對(duì)稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環(huán)境保護(hù)措施，但裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織的承諾。這標(biāo)志著中國(guó)在保護(hù)本國(guó)稀土資源的戰(zhàn)役中首戰(zhàn)告負(fù)。

敗訴實(shí)際上是發(fā)達(dá)國(guó)家的雙重標(biāo)準(zhǔn)

其實(shí)，“稀土案”敗訴并非中國(guó)第一次被WTO“黑掉”了。2009年6月23日，美國(guó)、歐盟正式在WTO框架內(nèi)向中國(guó)提出貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求，稱中國(guó)對(duì)鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共9種原材料，采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)、量控制，違反了中國(guó)2001年加入WTO時(shí)的承諾，造成世界其他國(guó)家在鋼材、鋁材及其他化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢(shì)地位。墨西哥于8月21日也以類似的理由，提出了貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求?，F(xiàn)在看來(lái)歐美國(guó)家“舞劍”9種原材料，“意在”稀土。一旦這樣的投石問(wèn)路得到了WTO的回應(yīng)甚至是支持，那下一個(gè)目標(biāo)就是稀土。

1999年歐盟曾對(duì)我國(guó)出口焦炭實(shí)施反傾銷措施。然而隨著全球鋼鐵工業(yè)的全面復(fù)蘇，為了穩(wěn)定焦炭市場(chǎng)和保護(hù)環(huán)境的需要，2004年中國(guó)實(shí)施焦炭出口許可證制度，同時(shí)將焦炭出口配額從1200萬(wàn)噸削減到900萬(wàn)噸。對(duì)此，歐盟指責(zé)中國(guó)不適當(dāng)?shù)厥褂昧顺隹谂漕~，對(duì)歐盟企業(yè)有所歧視，違反了WTO非歧視原則，并聲稱擬向WTO提出申訴。從這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)和態(tài)度轉(zhuǎn)變，可以看出，WTO只不過(guò)是一個(gè)面具，背后實(shí)際上是歐美等國(guó)家建立起的一套雙重標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行赤裸裸的利益爭(zhēng)奪。之前關(guān)心的無(wú)論是環(huán)保和公平貿(mào)易都是借口，自身的利益才是核心，也就是希望中國(guó)和其他第三世界國(guó)家能夠繼續(xù)以低廉的價(jià)格出售所擁有的稀有自然資源，以滿足其國(guó)內(nèi)工業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

事實(shí)上，對(duì)資源性產(chǎn)品的出口限制幾乎是WTO所有成員的一致性行動(dòng)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)具有戰(zhàn)略意義的資源都倍加珍惜呵護(hù)。美國(guó)擁有極其豐富的石油資源，但從不輕易開(kāi)采本土資源，而是依賴進(jìn)口。美國(guó)還封存了國(guó)內(nèi)最大的稀土礦——芒廷帕斯礦，并明確規(guī)定絕大多數(shù)木材不準(zhǔn)砍伐出口；為了保護(hù)資源，日本關(guān)閉了自己的所有生產(chǎn)型煤礦，僅保留了北海道的釧路煤礦用于保存技術(shù)。2007年，其煤炭年產(chǎn)量就只有60萬(wàn)噸，其余全部依賴進(jìn)口。由此，我們不難看出部分國(guó)家打著公平的旗號(hào)濫用國(guó)際規(guī)則，奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而謀求一己之利益。

中國(guó)敗訴 亡羊補(bǔ)牢猶未晚矣

導(dǎo)致中國(guó)稀土敗訴WTO的原因不僅僅是歐美日本的雙重標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)原因是由于中國(guó)在國(guó)內(nèi)稀土開(kāi)采和消費(fèi)方面，尚未采取相應(yīng)的限制措施，因此該方面成為中國(guó)在本場(chǎng)訴訟中的軟肋。這是中國(guó)自身在資源發(fā)展上面的問(wèn)題。一些小企業(yè)和個(gè)人偷采盜采屢禁不絕，在桂東南一帶，還有所謂的稀土“經(jīng)紀(jì)人”，他們僅留一個(gè)手機(jī)號(hào)碼，開(kāi)著面包車甚至摩托車上門(mén)收購(gòu)，使稀土的地下交易隱蔽而快捷。而許多村民看到稀土盜采技術(shù)簡(jiǎn)單、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，也加入到盜采隊(duì)伍中。在福建、江西、廣東等富含稀土資源的地區(qū)，盜采已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。由于過(guò)去50年來(lái)大量無(wú)序開(kāi)采，中國(guó)稀土儲(chǔ)量從占全球約90%下降到約30%。而最大的經(jīng)濟(jì)損失來(lái)自于盜采后造成的環(huán)境污染和山體滑坡。目前的初步估算治理開(kāi)采后造成的環(huán)境破壞需要上百億資金。盜采導(dǎo)致的另一個(gè)后果就是國(guó)際市場(chǎng)上稀土價(jià)格被壓低，以致被評(píng)論為“黃金賣成白菜價(jià)”。

問(wèn)題的出現(xiàn)推動(dòng)了中國(guó)對(duì)這種戰(zhàn)略性資源加強(qiáng)了管控。2003年中國(guó)政府對(duì)稀土實(shí)行配額制、2005年，中國(guó)政府取消稀土出口退稅，壓縮了出口配額企業(yè)名額。2006年4月，中國(guó)國(guó)土資源部停止發(fā)放稀土礦開(kāi)采許可證，同年11月，對(duì)稀土和硅鐵等商品加征出口關(guān)稅。2010年11月9日，中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林東魯接受媒體采訪時(shí)曾表示，中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中，將稀土材料列為重點(diǎn)項(xiàng)目之一。在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)將避免產(chǎn)能過(guò)剩、不良競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)的穩(wěn)定，合理開(kāi)發(fā)和利用好稀土資源。2013年8月，由工信部、公安部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等八部委專項(xiàng)整治稀土行業(yè)行動(dòng)的方案正式發(fā)布。包括打擊非法開(kāi)采稀土行為、整頓違法生產(chǎn)行為、打擊流通環(huán)節(jié)的違法行為、清理稀土廢舊產(chǎn)品及回收綜合利用企業(yè)、打擊黑色利益鏈和檢查稀土監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。已經(jīng)醞釀許久的中國(guó)稀土大集團(tuán)化于2013年作為工信部的工作重點(diǎn)。如此，以國(guó)務(wù)院的政策推進(jìn)，大型央企兼并重組進(jìn)行整合，清除各地方稀土企業(yè)“諸侯割據(jù)”的局面。如果說(shuō)中國(guó)購(gòu)買(mǎi)鐵礦石是因?yàn)闆](méi)有話語(yǔ)權(quán)的話，那國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)的整合將讓中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域具備話語(yǔ)權(quán)。伴隨國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)整合戰(zhàn)而來(lái)的，自然是稀土價(jià)格的飆升。

而2014年3月28日，中國(guó)首家專門(mén)以各類稀土產(chǎn)品為交易品種的大宗商品現(xiàn)貨電子交易所——包頭稀土產(chǎn)品交易所在試運(yùn)行3個(gè)多月后正式開(kāi)盤(pán)運(yùn)營(yíng)。這或可為中國(guó)未來(lái)定價(jià)稀土市場(chǎng)提供支持。

敗訴并非最終結(jié)果

面對(duì)敗訴，很多人都希望中國(guó)能拿出俄羅斯對(duì)于G8峰會(huì)愛(ài)來(lái)不來(lái)的“窮橫”式作風(fēng)。甚至有人認(rèn)為，干脆退出WTO，什么事情就都解決了。但問(wèn)題并非這樣簡(jiǎn)單，這于中國(guó)自身的國(guó)情有關(guān)。對(duì)于俄羅斯，其出口資源天然氣的輸氣管通往歐洲的各個(gè)國(guó)家。而歐盟對(duì)其天然氣屬于完全依賴，如果產(chǎn)生糾紛，俄羅斯完全可以切斷天然氣供應(yīng)，同時(shí)，因?yàn)橹袊?guó)的需要，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上并沒(méi)有太大的損失。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)更多的取決于出口，之前的“光伏案”就是很好的說(shuō)明。

官司輸了，接下來(lái)怎么辦？這不僅考驗(yàn)著中國(guó)的智慧，也關(guān)系到“世界享用中國(guó)廉價(jià)稀土”的不公平時(shí)代能不能結(jié)束。曾有人發(fā)微博：“中國(guó)加入WTO后被起訴26次，全部敗訴。主要原因就是主管官員和專家不懂WTO規(guī)則。WTO明文規(guī)定不準(zhǔn)搞配額，我們卻明目張膽給稀土搞配額。WTO規(guī)定政府不能補(bǔ)貼商業(yè)研發(fā)，歐盟美國(guó)給空客波音的補(bǔ)貼只敢以科學(xué)研究的名義藏著掖著，只有我們敲鑼打鼓地昭告全世界，我們公然補(bǔ)貼國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)498億元，將來(lái)一旦出口就會(huì)被告?！蔽覀儽仨毤皶r(shí)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免同樣的情況再次發(fā)生。

目前，中國(guó)還有上訴的機(jī)會(huì)，在對(duì)外積極應(yīng)對(duì)其他國(guó)家干涉的同時(shí)，亟需對(duì)內(nèi)嚴(yán)格控制稀土的產(chǎn)業(yè)鏈，建議盡快加強(qiáng)稀土管制。因?yàn)椤爸袊?guó)敗訴之后，配額一旦放開(kāi)，濫采、走私等問(wèn)題將日趨嚴(yán)重。屆時(shí)中國(guó)在調(diào)整出口政策同時(shí)，將迎來(lái)管理稀土企業(yè)的高峰?！狈椒ㄈ缦拢?/p>

1. 中國(guó)應(yīng)借鑒美日歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，利用好WTO安全例外規(guī)則，盡快建立起符合中國(guó)國(guó)家核心利益的戰(zhàn)略資源管控體制。

2.抓緊整合，關(guān)停小型稀土礦。嚴(yán)禁稀土走私交易。

3.提高開(kāi)礦的準(zhǔn)入門(mén)檻，讓企業(yè)加大對(duì)環(huán)保的投入，盡量減少稀土開(kāi)礦對(duì)環(huán)境的破環(huán)，所有企業(yè)必須向國(guó)家繳納環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用。

4.加重稀土走私的刑罰，仿照加拿大的做法，所有稀土只能用統(tǒng)一的環(huán)保車運(yùn)輸，稀土只能通過(guò)專用的稀土國(guó)營(yíng)碼頭運(yùn)輸，用普通車的都算走私。

5.國(guó)家應(yīng)盡快建立與農(nóng)產(chǎn)品類似的稀土統(tǒng)一收購(gòu)體制。

6.取消出口配額，改征高額出口邊境調(diào)節(jié)環(huán)境稅，并同時(shí)有效征收相同稅率的國(guó)內(nèi)用戶的環(huán)境消費(fèi)稅；且不斷完善環(huán)境管理制度，開(kāi)征高額超標(biāo)排污費(fèi)。并提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的集中度，借鑒歐美和日本的做法，增加對(duì)資源性產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

另外，面對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)資源產(chǎn)品的“主動(dòng)出擊”，我國(guó)也應(yīng)該積極制定“反制措施”，對(duì)美國(guó)的原油或者天然氣等出口也可以在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提起訴訟，利用WTO規(guī)則來(lái)合理合法地謀求我們的利益。正如美國(guó)《外交政策》撰文所說(shuō)，WTO裁定一國(guó)不能限制在全球范圍內(nèi)有巨大需求的原材料出口，尤其不能借此政策打壓外國(guó)企業(yè)?？扇绻选跋⊥痢睋Q成“天然氣”，“中國(guó)企業(yè)”換成“美國(guó)企業(yè)”，華盛頓就會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己未來(lái)也將受制于此項(xiàng)裁決。