●董順武

一、縣級民政資金管理存在的主要問題

（一）地方財力不足導致民政專項資金被“整合”、“打捆”使用

很多地方由于基礎(chǔ)差、底子薄，各方投入需求多，可用財力不足，導致城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助資金配套不能完全到位。同時由于中央及省級逐年加大了民生資金轉(zhuǎn)移支付力度，在本級政府制定的城鄉(xiāng)低保保障標準和保障面還沒有提高的情況下，低保資金在社會化發(fā)放之后結(jié)余較大。所以一些部門為了保障社會和諧穩(wěn)定及行政事業(yè)單位的人員及運轉(zhuǎn)經(jīng)費，模糊政策規(guī)定擠占挪用專項資金，甚至違規(guī)出臺土政策，以“整合”、“打捆”名義使用低保資金。

（二）救助對象對比機制未建立

按照國務院《社會救助暫行辦法》的規(guī)定，縣級民政部門根據(jù)申請或已獲得社會救助家庭的請求、委托，代為查詢、核對其家庭收入狀況和財產(chǎn)狀況。但由于大部分縣、市（區(qū)）級至今未設立信息比對機構(gòu)，信息比對資源庫建立更無從談起，只能依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居委會）組織人員調(diào)查了解。

（三）村（居委會）入戶調(diào)查不到位

按照城鄉(xiāng)低保審核審批的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應組織人員對申請人進行100%的入戶調(diào)查，了解其家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。而少數(shù)地方政府和民政主管機構(gòu)因為人少、面大、時間短、責任重等原因，簡單地將調(diào)查入戶工作布置給村（居）委會，致使入戶調(diào)查不到位。

（四）民主評議走過場

按照城鄉(xiāng)低保審核審批的相關(guān)規(guī)定，“五?！?、優(yōu)撫、救助對象的確定，必須由所在村（居）委會具有代表性的村民進行評議。但在實際評議時，由于部分村（居）委會參加民主評議的村民代表人數(shù)少，容易被村干部操縱，從而降低了民主評議的透明度，導致“關(guān)系保、人情?！睂医恢?，損害了社會救助公平公正的原則。

（五）農(nóng)村“五保”擠占城鎮(zhèn)低保資金

部分縣、市（區(qū)）由于農(nóng)村“五保”標準偏低，難以維持其基本生活，加之福利院服務人員無經(jīng)費來源，福利院經(jīng)營無法正常運轉(zhuǎn)，只好沿襲2013年稅費改革時對農(nóng)村集中供養(yǎng)“五?！睉粼俳o予城鎮(zhèn)生活費補助的做法，擠占了部分城鎮(zhèn)低保資金，以致城鎮(zhèn)居民應保未?，F(xiàn)象較為普遍。

二、縣級民政專項資金管理的對策

（一）加大政策宣傳力度

一是把低保和醫(yī)療救助的政策宣傳到位，使貧困戶真正了解政策，面對重大疾病和貧困，能享受到及時救助，增加治療機會；二是嚴格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，按照上級規(guī)定的業(yè)務流程辦理各項優(yōu)撫工作，對審批、公示不走過場，并進行公開公示；三是加大政策執(zhí)行力度，完善審批手續(xù)。

（二）加大監(jiān)督檢查力度

一是加大內(nèi)部的監(jiān)督檢查力度，建立相互監(jiān)督機制，責任落實到人；二是加大外部的監(jiān)督檢查力度，建立相關(guān)職能部門的定期監(jiān)督機制；三是嚴格規(guī)范資金管理，執(zhí)行醫(yī)療救助制度，不斷加強自我監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；四是盡快建立縣、市（區(qū)）級信息比對機構(gòu)，各級政府要設立信息比對資源庫，同時依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居委會）人員的力量進行調(diào)查了解。

（三）推進社會救助精細化管理

認真貫徹落實《社會救助暫行辦法》，推進社會救助工作精細化管理，尤其是在農(nóng)村低保上要走出有病即保的誤區(qū)，實施按標施保，依戶納入，逐步糾正保人不保戶的現(xiàn)象，真正保障少數(shù)特困戶的基本生活，使農(nóng)村低保步入良性循環(huán)的軌道。

（四）落實人員和工作經(jīng)費

按照省民政廳規(guī)定的多少名低保對象配備多少名工作人員的要求，配齊縣、市（區(qū)）級社會救助部門的工作人員，確保各項社會救助工作業(yè)務有專人承擔。同時將城鄉(xiāng)低保家庭收入的信息比對納入常態(tài)化的管理機制。并按照省政府的文件規(guī)定，以上年度城鄉(xiāng)低保金支出的3%為基數(shù)，足額落實社會救助工作經(jīng)費，確保社會救助工作的有序運行。

(五)加強對專項資金撥付后的監(jiān)督管理

對民政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、財政所相關(guān)業(yè)務人員要進行系統(tǒng)培訓，對專項資金專賬專戶管理提出統(tǒng)一要求，制定統(tǒng)一模式，從根本上杜絕社保專項資金管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生?！?/p>