去行政化：國企改革新期待

2013年12月19日，國務(wù)院國資委官員亮相國新辦發(fā)布會并介紹國企改革路線圖，此前兩日，上海市發(fā)布《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，打響了地方國企改革?第一槍‰。

行政化頗受詬病

國企去行政化就是政企分開，取消國企及其負責(zé)人的行政級別，逐步將行政提名制改為合理增加市場化選聘比例，監(jiān)管部門由管國企改為管國資。

長期以來，國企特別是央企享受行政級別的榮耀，尾大不掉，與地方政府抗衡。國企領(lǐng)導(dǎo)人既當(dāng)官，享受與行政級別掛鉤的各種資源，還拿著豐厚的企業(yè)年薪，躋身富人階層，可謂名利雙收。他們在官場與企業(yè)界可進可退、伸縮自如，儼然成了兩棲動物。

?行政訂制‰下的國企，一方面受上級部門的權(quán)力制衡，企業(yè)自主權(quán)全無，長期在國家?奶瓶‰呵護下，難以強身，還背著壟斷的罵名，倍受詬病；另一方面，一切都由國家兜底，是金飯碗和高福利的縮影。企業(yè)家強調(diào)冒險和創(chuàng)新精神，而官員則趨于保守。國企領(lǐng)導(dǎo)人戴著行政級別的光環(huán)，只是看?婆婆‰的臉色行事，不思進取，缺乏市場開拓精神，企業(yè)虧損由國家兜著，個人毫發(fā)不損，而在任時只要不犯大的錯誤，基本上可以舒舒服服干到退休，還能回到機關(guān)，享受公務(wù)員的退休待遇?？v觀多年來企業(yè)家創(chuàng)新榜，鮮見國企領(lǐng)導(dǎo)人金榜題名。而國企內(nèi)部又是論資排輩，按身份血統(tǒng)論英雄。不管工作崗位與工作績效大小，一概以身份、職務(wù)、級別、用工的形式?jīng)Q定職工的工作報酬與福利待遇的分配，很難調(diào)動起員工的工作積極性和敬業(yè)精神。

政企不分的利益集團

其實國企去行政化即政企分開的改革，早在黨的十四大報告中就有闡述：?實行政企分開，落實企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。‰

顯然，政企分開作為一項改革任務(wù)，20年前就已經(jīng)提出了。取消國企的行政級別，讓國企回歸企業(yè)本色，讓國企領(lǐng)導(dǎo)人回歸商業(yè)領(lǐng)袖本色，這早已是朝野的共識。如今，去行政化仍然成為國企改革備受關(guān)注的焦點

國企行政級別是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，帶著計劃經(jīng)濟的胎痣，計劃經(jīng)濟決定了國企只能實行行政化管理模式。從新中國成立的第一天起，就是實行的計劃經(jīng)濟管理方式。此方式對國企而言，就是統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)根本沒有自主決定生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售的權(quán)力。在?行政訂制‰下，企業(yè)也就成了政府的一個?部門‰、一個?下屬機構(gòu)‰，經(jīng)營者自然也就必須有行政級別了。而國企依托強大的行政資源，高屋建瓴，占據(jù)有利的競爭地位，有礙市場公平競爭。國企因有行政級別而像衙門一樣運轉(zhuǎn)，沾染官僚習(xí)氣，市場反應(yīng)遲鈍，商業(yè)效率低下，嚴重浪費了社會資源。

賦予國企行政級別有這么多弊端，可遲遲難以糾正，20年滄海桑田，國企的行政光環(huán)卻依然閃亮。這是因為國企的行政資源根深蒂固，行政級別在舊有體制的庇護下安然不動。而國企領(lǐng)導(dǎo)人原本就是政府官員出身，在?行政訂制‰下，角色經(jīng)常轉(zhuǎn)換，形成了一個政企不分、?合二為一‰的特殊利益集團，這也是國企行政級別久久不能革除的根源。

但歷史在大踏步前進，我們現(xiàn)在畢竟實行的是市場經(jīng)濟，市場會利用自身的邏輯慣性將不合理的東西公開、激化乃至革除，讓既得利益群體面臨更大的風(fēng)險，不得不順應(yīng)改革潮流。

破除最后一道屏障

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，國企改革也進入深水區(qū)，觸及國企的官帽。對國企進行去行政化改革是深化國企改革的一場硬仗。

作為國企改革的排頭兵，上海發(fā)布深化國企改革意見，寫下國企去行政化濃墨重彩的一筆，引發(fā)外界普遍期待。上海明確提出?推進市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機制?，將全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴格任期管理和目標考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動性。競爭類企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴于律己的企業(yè)家隊伍。

人的問題始終是國企改革的核心問題，?政企分開?難以實現(xiàn)的癥結(jié)就在于?用人‰上的行政化色彩。一旦摘掉國企的行政級別，就是破除了政企不分的最后一道屏障。

上海市政府敏銳地意識到這一點，所以他們準備大刀闊斧地拿掉國企的行政級別，這是需要政治勇氣的大手筆，開全國之先河，期望其他地方也能及時跟進。

取消國企行政級別可使國企的市場化變得較為徹底，從而變得更具競爭力，不過，考慮到目前國企與機關(guān)單位還存在著千絲萬縷的聯(lián)系，由機關(guān)干部任命為國企高管，或由國企高管升任為機關(guān)干部的現(xiàn)象依然存在，這使得取消國企行政級別的構(gòu)想有打斷骨頭連著筋之虞。

國企去行政化改革需要勇氣，也需要智慧。去行政化是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，必須制定明確的去行政化步驟，分階段進行。第一階段，調(diào)查摸底，分析國企去行政化的癥結(jié)到底在哪里，以便更好地采取對策；第二階段，分步實施。對國企去行政化要建立過渡階段，即建立一到兩年的過渡期，讓企業(yè)進行整改、讓經(jīng)營者作出選擇，而不要?一刀切‰；第三階段，整治規(guī)范。過渡階段，所有的國企都必須進行整改規(guī)范，都要按規(guī)定該退的退，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)，該留的留。對國企一把手，短期內(nèi)全部取消行政級別可能有點難。但可采取因人而異的辦法：有人不適合干企業(yè)，但善于宏觀決策，就讓他退回政府行政崗位，進行身份置換，在政府領(lǐng)導(dǎo)崗位上繼續(xù)做貢獻。有的臨近退休，等辦完退休手續(xù)后再用市場化選聘方式?返聘‰，返聘人員在企業(yè)內(nèi)的行政級別自動消失?？傊?，無論哪種辦法，國企去行政化的方向一定要堅持。

而去年12月19日，國務(wù)院國資委負責(zé)人的講話更是從監(jiān)管層面對國企去行政化改革遙相呼應(yīng)。國資委負責(zé)人指出，與以往主要針對國企進行監(jiān)管不同，此輪改革強調(diào)以國資改革帶動國企改革，政府要以出資人身份將管國企轉(zhuǎn)為管國資。從?管國企‰到?管國資‰，雖一字之差，但管理的內(nèi)容、對象、行為方式等都將發(fā)生很大變化，意味著政府職能部門不再直接管企業(yè)，不再直接插手企業(yè)人和事，不干預(yù)企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，而是學(xué)會通過資本的力量連接企業(yè)和市場，讓企業(yè)自主決定生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策，讓市場決定企業(yè)的命運、人員的進出和資本的去向。

這是國企監(jiān)管的新思路，也是國企去行政化的監(jiān)管機制保障。