吳 猛

為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，我國(guó)在建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度方面進(jìn)行了一系列的探索和創(chuàng)新性實(shí)踐。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中國(guó)中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次明確要建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，北京、上海、深圳等地國(guó)資委隨后分別推出了地方的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。2007年9月，國(guó)務(wù)院決定試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，并發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》，要求中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2008年開始實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》自2009年5月1日起施行，從法律層面確立了國(guó)有資本預(yù)算的基本制度架構(gòu)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確指出：“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生?！?/p>

面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的各類戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并將其融入企業(yè)戰(zhàn)略制定、投融資決策、財(cái)務(wù)報(bào)告管理、內(nèi)部審計(jì)體系建設(shè)之中，涵蓋了從公司法人治理結(jié)構(gòu)安排，到各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作流程和操作等各個(gè)層面。但我國(guó)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)管理工作仍較為薄弱，中航油巨虧等重大風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生，也阻礙了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的進(jìn)一步有效實(shí)施。為此，推進(jìn)全面預(yù)算管理和全面風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)國(guó)有資本預(yù)算組織、編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，提升可持續(xù)發(fā)展能力，成為當(dāng)前深化國(guó)有資產(chǎn)管理、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究及實(shí)踐

（一）國(guó)外理論研究及實(shí)踐

作為企業(yè)的一種管理活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)管理起源于20世紀(jì)50年代的美國(guó)。隨著社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)面臨越來越多、越來越嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)管理在世界范圍內(nèi)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代以后，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家先后頒布了風(fēng)險(xiǎn)管理體系框架或國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。1992年9月，COSO委員會(huì)發(fā)布了《內(nèi)部控制——整體框架》，認(rèn)為內(nèi)部控制是指董事會(huì)、經(jīng)理層和其他人員，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的效率與效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、法律法規(guī)的遵循三類目標(biāo)而提供合理保證的過程。然而，安然、世通等公司財(cái)務(wù)舞弊案集中暴露出美國(guó)公司在內(nèi)部控制上存在的問題。為整頓上市公司秩序，美國(guó)國(guó)會(huì)于2002年8月出臺(tái)了《薩班斯——奧克斯利法案》，對(duì)美國(guó)1933年《證券法》和1934年《證券交易法》兩部證券法律作了修改和補(bǔ)充，闡釋和規(guī)定了管理層，董事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)四個(gè)層面應(yīng)發(fā)揮的作用，對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)督、審計(jì)獨(dú)立性、財(cái)務(wù)信息披露等做了新的規(guī)定，并設(shè)立了問責(zé)機(jī)制。COSO委員會(huì)則于2004年9月發(fā)布了《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理——整體框架》，認(rèn)為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)過程，它由一個(gè)主體的董事會(huì)、管理當(dāng)局和其他人員實(shí)施，應(yīng)用于戰(zhàn)略制定并貫穿于企業(yè)之中，旨在識(shí)別可能會(huì)影響主體的潛在事項(xiàng)，管理風(fēng)險(xiǎn)以使其在該主體的風(fēng)險(xiǎn)容量之內(nèi)，并為主體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。全面風(fēng)險(xiǎn)管理將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，拓展了內(nèi)部控制的內(nèi)涵，深化了內(nèi)部控制的目標(biāo)，提出了風(fēng)險(xiǎn)組合與整體管理的觀念，要求企業(yè)從總體層面把握風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌考慮風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)策，提高風(fēng)險(xiǎn)控制的效率和效果。

（二）國(guó)內(nèi)理論研究及實(shí)踐

我國(guó)也在風(fēng)險(xiǎn)管理方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。巴塞爾委員會(huì)于2004年6月發(fā)布《巴塞爾新資本協(xié)議》后，我國(guó)在金融行業(yè)率先實(shí)施了全面風(fēng)險(xiǎn)管理。國(guó)資委于2006年6月發(fā)布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，全面推進(jìn)了中央企業(yè)和地方國(guó)資委的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，為建立健全中央企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在系統(tǒng)借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū)相關(guān)規(guī)范及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部會(huì)同審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門分別于2008年、2010年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，構(gòu)建了一套風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)、控制措施得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，并要求自2011年1月1日起在我國(guó)上市公司和大中型企業(yè)分步實(shí)施?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引，充分吸收了全面風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，強(qiáng)調(diào)企業(yè)要在了解內(nèi)部環(huán)境的基礎(chǔ)上識(shí)別關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提升了上市公司和非上市大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的內(nèi)涵

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)是國(guó)有資本所有者為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等目標(biāo)，對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行籌集、投入、營(yíng)運(yùn)、組織收益與再投入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的層次看，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)分為三個(gè)層次，第一層次是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表部門進(jìn)行的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，第二層次是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，第三層次是擁有國(guó)有資本的生產(chǎn)企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是以國(guó)有資本所有權(quán)為基本依據(jù)形成的政府分配行為。作為政府預(yù)算體系的重要組成部分，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不僅是國(guó)有資本的收支計(jì)劃，還是國(guó)有資本管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制行為的一系列法律、行政法規(guī)和規(guī)章的總稱，是一個(gè)全面、綜合、系統(tǒng)的制度框架，是由國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算組織體系、編制體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督體系和制度保障等構(gòu)成的預(yù)算制度體系，也是我國(guó)完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度、提高國(guó)有資本整體運(yùn)作效率與經(jīng)營(yíng)效率水平、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的預(yù)算控制制度。

三、風(fēng)險(xiǎn)管理與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的融合

為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，近年來，國(guó)資委、國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等積極組織推動(dòng)全面預(yù)算管理工作，并按照全面預(yù)算的要求實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。而全面預(yù)算作為企業(yè)內(nèi)部管理控制的一項(xiàng)工具和重要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)全過程、各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，從而有效控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的制定和實(shí)施過程，就是堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)與價(jià)值導(dǎo)向，確保戰(zhàn)略落地，將風(fēng)險(xiǎn)可控前提下的企業(yè)價(jià)值最大化作為衡量資源配置效果的標(biāo)準(zhǔn)的過程，也是對(duì)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)、評(píng)估與控制的動(dòng)態(tài)的過程。

目前，中央企業(yè)在實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，已較好地將風(fēng)險(xiǎn)管理和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)合起來，把風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)要求融入了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，有效規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的發(fā)生。

四、構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的思考

（一）建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及其風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)和配套政策

為確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)控制，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的法律地位，建立完善的融入風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理法律體系，強(qiáng)化人大對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。為此，我國(guó)應(yīng)在《預(yù)算法》等法律法規(guī)中充分吸收全面風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，補(bǔ)充、調(diào)整與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及其風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)條款，修訂和完善現(xiàn)行《預(yù)算法實(shí)施條例》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，制定《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理?xiàng)l例》等專項(xiàng)法律，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和資源優(yōu)化配置，規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等各個(gè)管理環(huán)節(jié)。同時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)管理的要求完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理相關(guān)配套政策，修訂企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理等各項(xiàng)管理制度，明確與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳相關(guān)的考核辦法，規(guī)范企業(yè)的分配政策，完善內(nèi)部約束制度，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。

（二）建立完整、科學(xué)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算組織體系，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算組織體系框架內(nèi)，國(guó)資委、國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、財(cái)政部門、人大及政府審計(jì)部門應(yīng)依據(jù)其職責(zé)，分別對(duì)國(guó)有資本預(yù)算的管理、編制、執(zhí)行和監(jiān)督進(jìn)行有效的組織，形成各司其責(zé)、相互協(xié)調(diào)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算組織體系的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)全面預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，防范和化解組織架構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)行中的重要風(fēng)險(xiǎn)。

作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的組織主體，國(guó)資委、國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)應(yīng)健全預(yù)算管理體制，按照全面系統(tǒng)、權(quán)責(zé)明確等原則加強(qiáng)全面預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)作為專門履行全面預(yù)算管理職責(zé)的決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)履行日常管理職責(zé)。國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理應(yīng)以戰(zhàn)略管理為重點(diǎn)，并通過全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略控制，確保國(guó)有資本收益上繳的資金更多用于保障和改善民生。國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照不相容職務(wù)相互分離的原則細(xì)化各部門、各崗位在預(yù)算管理體系中的職責(zé)權(quán)限，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、考核各環(huán)節(jié)的授權(quán)批準(zhǔn)制度與程序，建立分工明確、責(zé)任明晰、相互協(xié)同、高效配合的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，并接受風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門和內(nèi)部審計(jì)部門的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制要全面考慮到預(yù)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)環(huán)境及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等多方面的影響，統(tǒng)籌兼顧國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展，協(xié)調(diào)包括國(guó)資委、國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)三個(gè)層次在內(nèi)的自上而下分解的預(yù)算目標(biāo)，使之成為可操作性強(qiáng)、責(zé)任清晰的預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要依據(jù)。

在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算具體編制中，首先，要充分調(diào)動(dòng)各部門、單位的積極性，制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，選擇確定主要預(yù)算目標(biāo)并編制方案。其次，要對(duì)本年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、分析，對(duì)影響年度預(yù)算的相關(guān)因素進(jìn)行深入調(diào)研和預(yù)測(cè)，測(cè)算財(cái)務(wù)資源的承受能力和重大支出的預(yù)期效益，確保將風(fēng)險(xiǎn)控制在與總體目標(biāo)相適應(yīng)并可承受的范圍內(nèi)；再次，合理確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、支出以及投融資等，明確年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)預(yù)算控制，選擇或綜合運(yùn)用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方法編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，并按照上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的程序?qū)︻A(yù)算草案進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和審查。最后，預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行研究論證，并按要求報(bào)經(jīng)審議批準(zhǔn)后形成年度正式的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

（四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行的管理，將風(fēng)險(xiǎn)管理融入預(yù)算執(zhí)行全過程

在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算批準(zhǔn)下達(dá)后，國(guó)資委、國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)分解、落實(shí)到對(duì)應(yīng)的層級(jí)、部門、環(huán)節(jié)或崗位，全面落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。因市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、監(jiān)管政策發(fā)生重大差異等確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)履行嚴(yán)格的審批程序。加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、支出以及投融資等重大預(yù)算項(xiàng)目的內(nèi)部控制，防范支付風(fēng)險(xiǎn)。建立涵蓋預(yù)算執(zhí)行全部過程和各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行中的重大風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)對(duì)超過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警上限的重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施信息報(bào)警。運(yùn)用集體討論、專家咨詢等定性方法以及統(tǒng)計(jì)推論（如集中趨勢(shì)法）、計(jì)算機(jī)模擬（如蒙特卡羅分析法）等定量方法，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行中的相關(guān)內(nèi)部、外部初始信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，選擇風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等合適的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。

建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行差異、風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)預(yù)算目標(biāo)的影響進(jìn)行及時(shí)、科學(xué)的研究分析，形成預(yù)算差異分析報(bào)告，及時(shí)解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。加強(qiáng)審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)部門在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理中的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行考核制度，制定科學(xué)的預(yù)算考核指標(biāo)體系，確定各層次的績(jī)效考核指標(biāo)，公開、公平、公正地實(shí)施預(yù)算考核。

［1］國(guó)資宣.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理 促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 [J].中國(guó)檢察，2006（18）

［2］張先治.企業(yè)內(nèi)部控制內(nèi)涵與要素的界定的探討——基于《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》的思考[C].中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2007年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2007

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