◤京津冀交通一體化不僅涉及利益協(xié)調(diào)機(jī)制、北京交通規(guī)劃修訂，甚至牽涉區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如果這些問(wèn)題無(wú)法解決，這些便捷、便宜的軌道交通將會(huì)給北京帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)。

南方周末記者 嚴(yán)定非

一河之隔，地鐵難通

王合的“私人”地鐵運(yùn)行表，比北京地鐵6號(hào)線末班車早四個(gè)小時(shí)。

6號(hào)線從海淀五路居始發(fā)，縱貫北京城區(qū)，末班車抵達(dá)東五環(huán)外的通州草房站，已經(jīng)是深夜12點(diǎn)左右，但這時(shí)間對(duì)他毫無(wú)意義。他須在8點(diǎn)10分之前抵達(dá)草房站，加快步速，在地鐵出口奮力擠上最后一趟跨省公交819，否則回不了家。

黑夜中的819開往“諸葛店”，河北三河市燕郊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱燕郊）的一個(gè)不知名站點(diǎn)。

位于北京東南方向的燕郊，隔潮白河，對(duì)岸便是通州區(qū)。距離國(guó)貿(mào)中央商務(wù)區(qū)僅35公里，由京通高速路與通燕高速（通州至燕郊）連接。近年，由于北京畸高的房?jī)r(jià)和日益提升的落戶門檻，燕郊吸引了不少在北京東部工作的中產(chǎn)階層，這個(gè)30萬(wàn)人的群體被冠名“跨省上班族”。

王合是一名典型的成員。他是一家私營(yíng)圖書出版公司的內(nèi)容編輯，白天活動(dòng)的半徑在東二環(huán)的朝陽(yáng)門，晚上完全交給燕郊——在加入一個(gè)在燕郊生活的北京媒體人的微信群之前，他在這里沒(méi)有社交，生活可以用睡覺(jué)來(lái)代替。

每天經(jīng)過(guò)的草房站，令他懊悔不已。2009年3月，當(dāng)北京地鐵6號(hào)線動(dòng)工之前，消息靈通的朋友曾勸說(shuō)，趕緊在草房買一套?！爱?dāng)時(shí)每平方米還不到一萬(wàn)元，就覺(jué)得太偏了，而且什么配套也沒(méi)有。”在草房轉(zhuǎn)了一圈之后，王合選擇繼續(xù)等待。然而，就在2012年，草房附近的樓盤均價(jià)已經(jīng)超過(guò)每平方米兩萬(wàn)元。月入不到一萬(wàn)元的他，已經(jīng)難以承受。失望之余，燕郊給了希望?！爱?dāng)時(shí)還有每平方米八千多元的盤，售樓小姐拿出報(bào)紙，說(shuō)燕郊肯定會(huì)通地鐵。”最終，他在燕郊潮白人家買了一套二手房，均價(jià)8000元出頭。

開發(fā)商的消息并非空穴來(lái)風(fēng)。在2010年全國(guó)“兩會(huì)”上，原北京市發(fā)改委主任張工曾公開表示，北京的地鐵線路有望延伸到周邊河北的城鎮(zhèn)，這是北京市首次明確表示地鐵將出界。當(dāng)時(shí)張工還表示，相較新建線路而言，既有線路的外延將成為地鐵連接河北的主要方式。

因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)北京施工的地鐵線路中，唯有6號(hào)線與河北距離最近，張工的表態(tài)被解讀為燕郊通地鐵的明確信號(hào)。2013年，當(dāng)6號(hào)線二期規(guī)劃到通州東小營(yíng)站時(shí)，燕郊覺(jué)得機(jī)會(huì)來(lái)了。東小營(yíng)站與燕郊僅三公里之遙。

遺憾的是，燕郊的地鐵夢(mèng)已被北京拋諸腦后。

河北三河市委宣傳部副部長(zhǎng)蘭海波對(duì)南方周末記者表示，“我們只要求修到河邊（潮白河），其余的由我們來(lái)承擔(dān)?！北本┦薪o出了直截了當(dāng)?shù)木芙^?！耙?yàn)槎紱](méi)有納入規(guī)劃。”在他眼中，北京就是高攀不起的“老大哥”。

斷頭路“復(fù)活”

同樣被“擋”在北京之外的還有京秦高速（北京至秦皇島）。經(jīng)過(guò)燕郊，進(jìn)入通州，在北京東六環(huán)對(duì)接的這條高速，“北京一直就不同意”。京秦高速因而在燕郊“斷頭”。河北省交通廳統(tǒng)計(jì)，23條公路在進(jìn)入北京界時(shí)斷頭。

當(dāng)然，也有好消息。在燕郊的另一條公路，卻成了如今炙手可熱的“京津冀一體化”的知更鳥。

居住在燕郊美林君度小區(qū)的樊先生，在2013年6月，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的綠地被圍擋起來(lái)。隨后，他從物業(yè)的公告中得知，這里即將修建的是新潮白河大橋，通過(guò)徐尹路延長(zhǎng)線與北六環(huán)相連，燕郊新增一條進(jìn)京通道。

事實(shí)上，這條通道在2009年就已規(guī)劃，直到2013年8月之后，新潮白河大橋建設(shè)才開始提速。接近河北省發(fā)改委系統(tǒng)的人士稱，最高層點(diǎn)出了京冀一體化的命題。當(dāng)年5月，國(guó)家主席習(xí)近平在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫京津“雙城記”。2013年8月，在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

2014年2月26日，習(xí)近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建綜合交通體系，“著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委綜合交通運(yùn)輸研究所原所長(zhǎng)董焰在接受南方周末記者采訪時(shí)透露，“綜合交通體系現(xiàn)在有不同的理解，但現(xiàn)在更要緊的是打破行政區(qū)劃對(duì)交通規(guī)劃的人為割裂。”

據(jù)河北省內(nèi)媒體報(bào)道，北京市政府和河北省已經(jīng)開始著力推進(jìn)京津冀交通一體化建設(shè)，進(jìn)行對(duì)接座談。雙方商定：抓緊建立京津冀交通一體化規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究京津冀交通一體化規(guī)劃“一張圖”，抓好北京大外環(huán)、北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打通“斷頭路”，完善公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、公交網(wǎng)，建設(shè)港口群，完善機(jī)場(chǎng)體系等工作。

而對(duì)于交通對(duì)接方面，是否會(huì)有更大的動(dòng)作，蘭海波表示，“省里、市里還沒(méi)有表態(tài)。”

“花五塊錢進(jìn)北京，短期不可能”

并非一切靜悄悄。目前，北京的交通一體化的設(shè)想，已初見端倪。

2014年3月初，北京市規(guī)劃委在向北京市已在上報(bào)的城市總體規(guī)劃修訂預(yù)案中，提出了推進(jìn)京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的大致構(gòu)想，包括：以交通設(shè)施為先導(dǎo)，促進(jìn)功能、產(chǎn)業(yè)、人口和用地向位于交通走廊上的城鎮(zhèn)集中。

在3月25日的一次訪談中，北京市規(guī)劃委主任黃艷強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃對(duì)接，建立分圈層的交通體系。所謂“分圈層的交通體系”，也即“雙1000計(jì)劃”，除1000公里的軌道交通外，還有1000公里的市郊鐵路。由于市區(qū)的軌道交通已完成近500公里，北京未來(lái)交通建設(shè)中心將逐漸外移。

根據(jù)通行時(shí)間，北京市規(guī)劃委對(duì)北京周邊新城做了幾個(gè)圈層的劃分：第一個(gè)是距中心城區(qū)15公里的范圍內(nèi)，出行時(shí)間大概是在30分鐘左右；第二圈層大概在25公里左右，出行時(shí)間在45分鐘；第三個(gè)圈層是60公里左右，希望能夠達(dá)到一小時(shí)的出行。燕郊、廊坊、三河是在第三個(gè)圈層里。

不過(guò)，這一構(gòu)想可能遭遇的挑戰(zhàn)，所有人都清楚。

2014年北京市“兩會(huì)”上，北京市規(guī)劃委的一個(gè)輕軌建設(shè)方案，即遭到了平谷區(qū)代表們的強(qiáng)烈反對(duì)。根據(jù)該方案，北京鋪設(shè)的輕軌，要有一段經(jīng)過(guò)燕郊。平谷區(qū)區(qū)委書記張吉福追問(wèn)北京市規(guī)劃委副主任周楠森：“走一段河北之后再進(jìn)入平谷，你們考慮票價(jià)和管理了嗎？”

長(zhǎng)期研究京津冀交通體系的中國(guó)民航大學(xué)教授歐陽(yáng)杰向南方周末記者表示，“花五塊錢可以坐到北京去，短期內(nèi)是不可能的。”他給出的理由是，北京的交通負(fù)擔(dān)已經(jīng)夠大，天津、北京的城市軌道交通接軌之后，便捷、便宜的軌道交通會(huì)引更多的人進(jìn)入北京。

“只是把燕郊到北京交通搞順的話，實(shí)際上對(duì)北京的交通會(huì)帶來(lái)巨大的壓力，所以這個(gè)問(wèn)題不僅僅是誰(shuí)來(lái)掏錢建的問(wèn)題，而是北京整體交通怎么規(guī)劃和安排的問(wèn)題。”清華大學(xué)城市規(guī)劃系主任吳唯佳說(shuō)。

即便是投資將超過(guò)2000億元的首都第二機(jī)場(chǎng)也遇到巨大爭(zhēng)議。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)專門撰文稱，首都第二機(jī)場(chǎng)的當(dāng)前選址不利于推進(jìn)京津冀一體化。原因在于，機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施的建設(shè)投資主要投在北京，對(duì)河北的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用有限；新機(jī)場(chǎng)距天津市中心約74公里，且沒(méi)有快速軌道交通連接，作為功能定位以客運(yùn)為主的機(jī)場(chǎng)，首都第二機(jī)場(chǎng)對(duì)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更為有限。

“以前的規(guī)劃不可能推倒重來(lái)，畢竟以前也花了大量時(shí)間去論證。（現(xiàn)在）只是在原有的基礎(chǔ)上去調(diào)整改動(dòng)。”北京市規(guī)劃委一位不愿具名的人士透露。