傅勇濤+劉伊曼

肖杰，1960年生，廣東雷州人，2012年7月24日當(dāng)選首任中共三沙市委書記、市長(zhǎng)。

“中國(guó)最年輕地級(jí)市”的市長(zhǎng)肖杰，以全國(guó)人大代表的身份，從遙遠(yuǎn)的三沙赴北京參會(huì)，抵達(dá)駐地后，一直被記者們圍追堵截。

三沙市位于中國(guó)南海，是中國(guó)地理緯度位置最南端的城市，為海南省第三個(gè)地級(jí)市，下轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。三沙市涉及島嶼面積13平方千米，海域面積260多萬(wàn)平方千米，是中國(guó)陸地面積最小、總面積最大、人口最少的市。

3月8日，肖杰接受《瞭望東方周刊》專訪，介紹這座海島城市的變遷。

海上維權(quán)執(zhí)法可圈可點(diǎn)

《瞭望東方周刊》：三沙市成立以來(lái)，政權(quán)建設(shè)備受關(guān)注，你提出：三沙建設(shè)速度在加快，將把維護(hù)國(guó)家主權(quán)放在更為突出的位置，2013年三沙政權(quán)建設(shè)是如何順利推進(jìn)的？

肖杰：過(guò)去一年，三沙市大力加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，行政管控能力范圍有效拓展。依法建立完善了保證市級(jí)政權(quán)正常運(yùn)作的20個(gè)行政機(jī)構(gòu)，建立了黨委議事與工作規(guī)則等53項(xiàng)確保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。我們建立了永樂(lè)群島工作委員會(huì)和管理委員會(huì)，選舉產(chǎn)生了包括5個(gè)黨總支在內(nèi)的33個(gè)基層黨組織。建立了美濟(jì)、銀嶼、北島三個(gè)居民委員會(huì)，完成了8個(gè)居委會(huì)換屆工作，第一次頒發(fā)三沙居民身份證和三沙居住證。

三沙市始終把維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益放在突出位置，開(kāi)展軍警民海上聯(lián)合執(zhí)法，依法加強(qiáng)海上綜合管控。我們實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法船永樂(lè)群島巡航執(zhí)法常態(tài)化，成立了西沙群島軍警民海上聯(lián)防協(xié)調(diào)中心，建立了軍警民聯(lián)防管控機(jī)制，初步建成軍警民聯(lián)防體系。建立了海上執(zhí)法協(xié)管員和海上民兵連隊(duì)伍，海上維權(quán)執(zhí)法能力明顯提升。

在我看來(lái)，去年海上執(zhí)法情況也是可圈可點(diǎn)。2013年漁政船共出航83次，其中巡航58次，出海225天，航程13565海里，登臨檢查漁船65艘次，查處國(guó)內(nèi)外漁船14艘，驅(qū)趕外籍漁船45艘。

《瞭望東方周刊》：近期去過(guò)三沙的人都能明顯感受到，基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大的改善，請(qǐng)你介紹一下去年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，從?？谥劣琅d島的船舶輸送能力有提高嗎？軍民往返?？谶€順暢嗎？

肖杰：一年來(lái)，三沙居民真真切切地感受到了重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，給大家的生活帶來(lái)的便利，就在接受采訪前，我們剛剛結(jié)束碼頭、島際快艇停靠點(diǎn)等一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的論證會(huì)議。從目前看，永興綜合碼頭一期水工工程、“甘泉島”號(hào)島際交通船、三沙文物保護(hù)修復(fù)工程、趙述島海防路、趙述島海島修復(fù)保護(hù)工程一期水下人工礁體工程等5個(gè)項(xiàng)目已竣工并投入使用。

在三沙市政府的駐地，永興島的基礎(chǔ)設(shè)施變化也是最為顯著的。公用住房封頂，永興污水處理、西沙垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目部分投入使用。永興機(jī)場(chǎng)軍民合用改擴(kuò)建、晉卿島綜合補(bǔ)給基地、永興綜合碼頭服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、北礁生態(tài)保護(hù)站、趙述島碼頭等一批項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。

我認(rèn)為，往來(lái)?？谥劣琅d島的補(bǔ)給也是去年基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)的一個(gè)亮點(diǎn)。最新的情況是，萬(wàn)噸級(jí)“三沙1號(hào)”交通補(bǔ)給船入塢建造，永興島海水淡化及配套管網(wǎng)工程，宣德路、雙擁路改造工程正在實(shí)施。污水垃圾處理主廠區(qū)已開(kāi)工，永興綜合碼頭二期及陸域配套、文昌清瀾交通補(bǔ)給碼頭即將動(dòng)工。

三沙廣播電視實(shí)現(xiàn)“村村通”、“戶戶通”

《瞭望東方周刊》：你說(shuō)過(guò)，三沙變化最大還是民生。對(duì)于四面環(huán)海、遠(yuǎn)離大陸的三沙居民來(lái)說(shuō)，喝上干凈水、吃上新鮮菜，曾是可望而不可即的事?，F(xiàn)在的情況怎么樣，三沙市一些海島上的居民生活情況怎么樣？

肖杰：如果你有機(jī)會(huì)實(shí)地走走看看，你會(huì)發(fā)覺(jué)三沙之大、之遙遠(yuǎn)、之艱苦，沒(méi)有來(lái)過(guò)的人是無(wú)法想象的。

三沙市委、市政府的駐地在西沙永興島，這個(gè)2.13平方公里的海島沒(méi)有淡水，生活物資全靠補(bǔ)給船運(yùn)送，交通運(yùn)輸、生活后勤保障是軟肋。我曾六上趙述島，親身感受群眾的艱難。那里房屋簡(jiǎn)陋，物資匱乏，文化生活單調(diào)，交通不便利、群眾就醫(yī)十分困難。

三沙市成立一年，變化最大的是民生。2013年，運(yùn)送上島的淡水2萬(wàn)余噸，海水淡化5萬(wàn)余噸，分別比上年提高6倍和3倍，基本解決了島上居民的飲用水和生活用水。

?？谕涤琅d島的補(bǔ)給船一周四次往返，三沙和大家的距離近了?！碍偵?號(hào)”、椰香公主號(hào)等交通補(bǔ)給船航行90航次，加上政務(wù)包機(jī)，運(yùn)送海南至永興島軍民4.8萬(wàn)人次，糧食蔬菜近9000噸，極大改善了島上的物資補(bǔ)給。

如今，三沙市已實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”、“戶戶通”，60多套衛(wèi)視節(jié)目和四五個(gè)廣播頻率供漁民們選擇。今年春節(jié)，永興島、趙述島等海島上的居民，都能看到直播春晚。

三沙市人民醫(yī)院、休閑健身廣場(chǎng)、海洋浴場(chǎng)建成投入使用，永興島公務(wù)人員實(shí)現(xiàn)辦公區(qū)與住宿分離……對(duì)于四面環(huán)海、遠(yuǎn)離大陸的海島，每一丁點(diǎn)的變化都來(lái)之不易，凝聚著我們的心血與汗水。

《瞭望東方周刊》：有人說(shuō)西沙歸來(lái)不看海。西沙郵輪旅游從2013年4月28日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)之后，情況怎么樣？能給大家詳細(xì)介紹一下令許多人向往的西沙郵輪旅游嗎？

肖杰：西沙郵輪旅游目前已經(jīng)運(yùn)營(yíng)14個(gè)航次，接待游客2000余人，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。今年西沙旅游將再次擴(kuò)大范圍，增加旅游產(chǎn)品。游客乘坐“椰香公主號(hào)”郵輪，經(jīng)?？?北礁-西沙永樂(lè)群島，抵達(dá)西沙海域。目前西沙郵輪旅游的價(jià)格在4000元至9000元之間。

2014年，我們準(zhǔn)備考慮擴(kuò)大西沙旅游的覆蓋面，提高旅游品質(zhì)，增加旅游產(chǎn)品。比如策劃更多的海上旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，西沙海洋博物館、海底文物等文化產(chǎn)品都將是值得期待的旅游產(chǎn)品。

計(jì)劃進(jìn)一步開(kāi)發(fā)西沙海域的晉卿島，游客可以乘坐游艇上島，在銀白色的沙灘上撿貝殼、釣魚(yú)、曬日光浴。郵輪受海況、風(fēng)浪影響較大，顛簸性強(qiáng)，供給游客的食品和娛樂(lè)項(xiàng)目今年也要強(qiáng)化。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)于西沙旅游十分重要。郵輪將生活垃圾帶回，緩解島礁環(huán)保壓力，目前還沒(méi)有計(jì)劃在島礁上建設(shè)更多的住宿、餐飲等設(shè)施。endprint

其實(shí)，除了西沙郵輪旅游，三沙還準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)其他旅游線路，例如，三沙有維權(quán)文化、海洋文化，有第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位---西沙甘泉島唐宋居住遺址、海南省重點(diǎn)文物保護(hù)單位---北礁古代沉船遺址，這些景點(diǎn)都可以使旅游產(chǎn)品更豐富，吸引更多的游客來(lái)西沙旅游。

第一批稅收263萬(wàn)元

《瞭望東方周刊》：三沙建設(shè)的速度全面加快，西沙遠(yuǎn)離陸地，海洋資源環(huán)境十分優(yōu)越，如何處理好建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？

肖杰：一年多的建設(shè)充分證明，三沙的建設(shè)更有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而不是破壞生態(tài)環(huán)境。我們對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)制度，經(jīng)常開(kāi)展生態(tài)環(huán)保巡護(hù)執(zhí)法，2013年開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)巡護(hù)28次。

我們建立起永興島現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)站，實(shí)現(xiàn)永興島環(huán)衛(wèi)工作常態(tài)化管理，永興、趙述、晉卿、鴨公、銀嶼等島礁利用太陽(yáng)能發(fā)電入戶。三沙市還組織島上的居民開(kāi)展“綠化寶島”植樹(shù)活動(dòng)，在鴨公、趙述等島植樹(shù)3500多棵；趙述島400米水下人工礁體工程完工，實(shí)施了4次漁業(yè)增殖放流活動(dòng)。海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)建成，永興日產(chǎn)1000噸海水淡化廠即將安裝建設(shè)。可以說(shuō)，三沙的天更藍(lán)、海更清、島更綠了。

《瞭望東方周刊》：2014年三沙建設(shè)將在哪些方面發(fā)力？發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)在哪里？

肖杰：今年，三沙還將持續(xù)改善民生條件，提高駐島軍民的幸福指數(shù)，特別是加快島際交通建設(shè)，完成漁民住房、海水淡化、太陽(yáng)能發(fā)電、污水垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)，形成島際醫(yī)療急救系統(tǒng)，豐富軍警民文化生活。

三沙將更加不遺余力地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)措施，形成良好的生態(tài)保護(hù)體系，保持獨(dú)特、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)海水淡化設(shè)施全面覆蓋有居民島礁，2015年永興島不再提取地下水。

今年前兩個(gè)月，三沙的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。獨(dú)立光伏智能微電網(wǎng)項(xiàng)目建成發(fā)電、永興居委會(huì)大樓封頂、軍民共建保鮮庫(kù)開(kāi)工建設(shè)、永興學(xué)校項(xiàng)目初設(shè)通過(guò)評(píng)審、甘泉島海洋動(dòng)植物保護(hù)站和文物保護(hù)站已經(jīng)成立。

三沙還將在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)謀劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展三沙品牌。三沙已登記注冊(cè)科技、金融、服務(wù)和漁業(yè)公司等多領(lǐng)域的企業(yè)37家，他們?cè)诟纳栖姷貤l件、保障三沙民生事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。去年，三沙有了第一批稅收263萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突破。

三沙市有特殊的地理環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略地位，決定了經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特殊性，因而，對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入要有重點(diǎn)、有選擇。我們要立足實(shí)際，著力開(kāi)發(fā)海水養(yǎng)殖與遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)、高端旅游業(yè)、油氣開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等三沙特色品牌產(chǎn)品，逐步形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，為三沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

《瞭望東方周刊》：在三沙工作以來(lái)，你最深的體會(huì)是什么？

肖杰：我這個(gè)市長(zhǎng)，主要就是管老百姓生活中的那些事，包括一滴水、一餐菜。三沙的建設(shè)是大家共同的努力，必須認(rèn)真為老百姓服務(wù)，真情投入。如果干不好，老百姓就該把我丟到海里去了。

上任以來(lái)，我乘船走了西沙的20余個(gè)島礁，空中巡航了西沙、中沙群島，還記得是2012年12月去南沙調(diào)研，冒著大風(fēng)浪和臺(tái)風(fēng)，在海上漂了10天，登上了南沙永暑島、美濟(jì)礁等，慰問(wèn)了不少漁民。臉曬得烏黑，身上脫了一層皮。

擔(dān)任三沙市委、市政府班子的主要負(fù)責(zé)人，一方面我感覺(jué)很幸運(yùn)、很特別，因?yàn)檫@是一份獨(dú)一無(wú)二的事業(yè)，另一方面也很有壓力，因?yàn)槿辰ㄔO(shè)連著國(guó)家的大局，必須成功，不能失敗。

三沙有美麗的風(fēng)光，在三沙建設(shè)中，我喜歡用“志存高遠(yuǎn)”這個(gè)詞，三沙的建設(shè)是以天來(lái)算的，一天都不耽誤，今后仍要步步為營(yíng)、扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)是做好三沙工作的重要品格，對(duì)于我來(lái)說(shuō)，是珍貴的精神財(cái)富，也是激勵(lì)我前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。endprint