黃曉龍，李靜蘭

(太原市勘察測(cè)繪研究院，山西太原 030002)

1 引言

當(dāng)前，城市測(cè)繪正經(jīng)歷著由以標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)繪產(chǎn)品生產(chǎn)為主向個(gè)性化、多樣化的地理信息綜合服務(wù)為主的重大轉(zhuǎn)變。較標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品而言，綜合地理信息服務(wù)項(xiàng)目在數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)形式方面存在很強(qiáng)的獨(dú)特性，往往因項(xiàng)目不同而不同，具有服務(wù)需求不明確、技術(shù)綜合性強(qiáng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。為了有力保障新時(shí)期生產(chǎn)服務(wù)的質(zhì)量與效率，城市測(cè)繪部門(mén)必須結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)的變化對(duì)以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的測(cè)繪生產(chǎn)組織模式進(jìn)行調(diào)整與變革。

現(xiàn)代項(xiàng)目管理概念起源于20世紀(jì)50年代的美國(guó)，而后不斷發(fā)展形成獨(dú)立的科學(xué)體系，成為現(xiàn)代管理學(xué)的重要分支。項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化，是一種非常適合應(yīng)用于測(cè)繪地理信息服務(wù)項(xiàng)目的管理方法。

本文分析了當(dāng)前測(cè)繪生產(chǎn)組織存在的問(wèn)題，提出了項(xiàng)目管理在城市測(cè)繪部門(mén)的應(yīng)用思路。

2 現(xiàn)狀分析

在數(shù)字化測(cè)繪體系階段，城市測(cè)繪部門(mén)以標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品生產(chǎn)為主?；A(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品的內(nèi)容、形式、方法都具有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以政府計(jì)劃為主導(dǎo)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)施，具有明確且充分的時(shí)間、人員、資金的投入。為了有效保障測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量，城市測(cè)繪部門(mén)通過(guò)大力推行ISO9000質(zhì)量管理體系，構(gòu)建了職能型組織及相應(yīng)職責(zé)，對(duì)測(cè)繪生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行識(shí)別和控制，并保持對(duì)體系的持續(xù)改進(jìn)。

層次化的職能式組織結(jié)構(gòu)是當(dāng)今最普遍的組織形式，其縱向控制大于橫向協(xié)調(diào)，正式的權(quán)力和影響來(lái)自職能部門(mén)的高層管理者。當(dāng)外界環(huán)境穩(wěn)定，技術(shù)相對(duì)例行，而不同職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)相對(duì)不復(fù)雜時(shí)，這種結(jié)構(gòu)是最有效的。如果環(huán)境變化快，或者技術(shù)是非例行、相亙依存的，則會(huì)出現(xiàn)縱向決策信息超載，高層決策緩慢的現(xiàn)象。在這樣的組織中，大家習(xí)慣眼睛向上看，等待高層決策。各部門(mén)由于職能的差異及本部門(mén)的局部利益，往往從本部門(mén)的角度去考慮問(wèn)題，發(fā)生部門(mén)間沖突時(shí)，職能部門(mén)間的橫向協(xié)調(diào)困難，缺少自主解決問(wèn)題的意識(shí)，組織創(chuàng)新能力不足。

隨著城市測(cè)繪進(jìn)入信息化測(cè)繪體系階段，以職能型組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)現(xiàn)有生產(chǎn)組織及管理模式已嚴(yán)重制約了城市測(cè)繪信息化服務(wù)體系的快速建立與有效管理。個(gè)性化的綜合地理信息服務(wù)對(duì)城市測(cè)繪部門(mén)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新能力、對(duì)可變因素的管理能力、項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)能力等方面提出了更高的要求。

3 項(xiàng)目管理的應(yīng)用

“按項(xiàng)目進(jìn)行管理”是以“項(xiàng)目”為相對(duì)獨(dú)立的組織單元，圍繞項(xiàng)目來(lái)組織和協(xié)調(diào)人力、原材料、設(shè)備、資金及時(shí)間等資源，最大限度地利用有效資源，以項(xiàng)目目標(biāo)為導(dǎo)向來(lái)解決問(wèn)題，確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)施。另外，項(xiàng)目管理還需要從組織總體目標(biāo)出發(fā)，平衡多個(gè)項(xiàng)目間的資源和利益，保證所有項(xiàng)目的實(shí)施。

城市測(cè)繪部門(mén)應(yīng)用項(xiàng)目管理方法時(shí)，需要開(kāi)展兩個(gè)層面的工作，一是結(jié)合測(cè)繪地理信息服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，梳理項(xiàng)目管理流程，形成一套實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有效管理的標(biāo)準(zhǔn);二是創(chuàng)造和保持一種有利于實(shí)施項(xiàng)目管理的組織環(huán)境和平臺(tái)。

3.1 建立項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)

“項(xiàng)目管理”給人的一個(gè)直觀概念是“對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的管理”，然而，隨著項(xiàng)目及管理實(shí)踐的發(fā)展，“項(xiàng)目管理”已是一種新的管理方式、一門(mén)新的管理學(xué)科，具有一套完備的項(xiàng)目管理知識(shí)體系。項(xiàng)目管理知識(shí)體系由美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)首先提出來(lái)的，這一術(shù)語(yǔ)是指項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中知識(shí)的總和。中國(guó)項(xiàng)目管理研究委員會(huì)于2001年正式推出了《中國(guó)項(xiàng)目管理知識(shí)體系》，其知識(shí)范疇限定在項(xiàng)目管理的共性知識(shí)，即“普遍接受的項(xiàng)目管理知識(shí)與實(shí)踐”。同時(shí)，ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)早在1997年就推出了與項(xiàng)目管理質(zhì)量有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，最新版本為《GB/T 19016－2005/ISO 10006:2003質(zhì)量管理體系項(xiàng)目質(zhì)量管理指南》，該標(biāo)準(zhǔn)旨在為質(zhì)量管理在項(xiàng)目中的應(yīng)用提供指南。

城市測(cè)繪部門(mén)在引入項(xiàng)目管理時(shí)，必須積極吸收應(yīng)用項(xiàng)目管理知識(shí)體系，形成真正的項(xiàng)目管理理念。另外，由于組織規(guī)模不大，還應(yīng)特別注意堅(jiān)持KISS原則(Keep It Simple Stupid)，即“不多做任何不必要的事，也不少做任何必要的事”。規(guī)范的項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)的是按照項(xiàng)目管理規(guī)范的程序進(jìn)行思考，而不是僵化的按部就班。

3.2 創(chuàng)建組織環(huán)境

(1)實(shí)施扁平化管理，構(gòu)建“倒金字塔”管理結(jié)構(gòu)

基于前述職能型組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)，城市測(cè)繪部門(mén)必須實(shí)施扁平化管理，為項(xiàng)目管理的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建有利環(huán)境。管理重心下移，管理權(quán)利下放。高層管理的職能由傳統(tǒng)的“指揮”變?yōu)椤爸С帧?，?qiáng)化基層的目標(biāo)管理和自主決策。組織的整體調(diào)控從過(guò)去主要通過(guò)上層組織的直接調(diào)控，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^(guò)項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)和制度的間接調(diào)整。明確項(xiàng)目管理的不同層次，合理設(shè)置各級(jí)職能部門(mén)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)與權(quán)利，避免或有效解決項(xiàng)目管理可能存在的問(wèn)題，如多項(xiàng)目之間對(duì)組織資源的爭(zhēng)奪、項(xiàng)目組成員多頭領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目組與職能部門(mén)沖突等。

(2)形成組織“主要價(jià)值流”，激發(fā)成員積極性

當(dāng)前時(shí)期，測(cè)繪新技術(shù)日新月異，服務(wù)需求越來(lái)越趨向于個(gè)性化發(fā)展，城市測(cè)繪已由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。測(cè)繪地理信息服務(wù)項(xiàng)目的成功更多取決于項(xiàng)目組成員的責(zé)任意識(shí)、工作積極性與創(chuàng)造性。組織的主要價(jià)值流是指實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目成功管理的一連串活動(dòng)，如:顧客需求的正確識(shí)別，需求向服務(wù)內(nèi)容的正確轉(zhuǎn)化，確定符合項(xiàng)目要求的質(zhì)量目標(biāo)，服務(wù)過(guò)程的有效控制與管理等。主要價(jià)值流是項(xiàng)目規(guī)范化管理要求、管理制度在組織文化層面的體現(xiàn)，可以促進(jìn)職員對(duì)項(xiàng)目管理理念的真正理解，通過(guò)明確自身在組織價(jià)值流中的地位、承擔(dān)的責(zé)任以及所發(fā)揮的作用，釋放出最大的工作積極性與創(chuàng)造性。

(3)利用信息技術(shù)，促進(jìn)內(nèi)部溝通

項(xiàng)目管理內(nèi)容涉及項(xiàng)目范圍、時(shí)間、成本、質(zhì)量、人力資源、溝通、風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)等方方面面。在職能組織的框架下實(shí)施項(xiàng)目管理，需要各管理層對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況全面把握，加強(qiáng)橫向、縱向的溝通協(xié)調(diào)，有效避免在職能管理、項(xiàng)目管理過(guò)程中可能存在的雙向指揮、推諉扯皮的現(xiàn)象。

利用信息技術(shù)，建立組織項(xiàng)目管理系統(tǒng)，可以有效收集、存儲(chǔ)和分發(fā)項(xiàng)目各階段、各方面的狀態(tài)與管理信息，促進(jìn)組織內(nèi)部信息的交流。同時(shí)，通過(guò)對(duì)大量管理數(shù)據(jù)的有效分析，組織可以盡早發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)管理措施潛在的內(nèi)部矛盾、項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)的需求，并及時(shí)采取措施。

3.3 應(yīng)用實(shí)踐

為了更快、更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升管理水平，充分激發(fā)員工積極性，創(chuàng)造有利于年輕人成長(zhǎng)、鍛煉的環(huán)境，某城市測(cè)繪院提出了推行“項(xiàng)目管理制”的設(shè)想，經(jīng)過(guò)兩年的努力，初步建立了項(xiàng)目管理制實(shí)施的基本環(huán)境和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，管理效益初步顯現(xiàn)。

(1)基本環(huán)境創(chuàng)建方面

首先調(diào)整了生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，打破了測(cè)繪專(zhuān)業(yè)分割，將原有的航測(cè)隊(duì)和三個(gè)外業(yè)隊(duì)重新組建為綜合生產(chǎn)分院。其次，實(shí)施管理重心下移，調(diào)整部門(mén)職能，建立了“院－分院－項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”模式的三級(jí)管理體系。豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，明確提出人員培養(yǎng)目標(biāo)，將“主要價(jià)值流”融入于組織的方方面面。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理流程建立方面

以質(zhì)量管理體系及項(xiàng)目管理知識(shí)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合院實(shí)際情況，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、規(guī)模等特點(diǎn)，梳理項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)流程，確定各級(jí)管理在項(xiàng)目生命周期中不同階段應(yīng)履行的職責(zé)，并建立了有效的考核體系。

通過(guò)以上各項(xiàng)工作的開(kāi)展，全院基本形成以項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)的項(xiàng)目生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程，項(xiàng)目管理工作逐步精細(xì)化，工作規(guī)范化程度進(jìn)一步提高;一線員工參與項(xiàng)目全過(guò)程管理，工作能力得到全面鍛煉，工作積極性大大提高;各級(jí)管理部門(mén)在新的管理要求下重新思考自身定位，積極探索創(chuàng)新工作方法。

4 小結(jié)

項(xiàng)目管理體現(xiàn)的是一種管理理念，是否能將其成功應(yīng)用于實(shí)際管理，取決于對(duì)理念的理解是否到位、是否充分，同時(shí)也取決于是否能采取有效的措施，將理念轉(zhuǎn)化為正確的行為。管理模式的轉(zhuǎn)變必定會(huì)經(jīng)歷管理體系逐步完善、人員能力逐步提升的過(guò)程，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些新的、階段性的問(wèn)題，如生產(chǎn)效率有所降低、管理配合出現(xiàn)漏洞等。但是，只要牢牢抓住項(xiàng)目管理理念的精髓，深入實(shí)際，剖析問(wèn)題，解決問(wèn)題，項(xiàng)目管理制的管理優(yōu)勢(shì)必將真正發(fā)揮。

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