顏宇，王剛，鄒夢(mèng)秋

(1.重慶市勘測(cè)院，重慶 400020;2.天津市測(cè)繪院，天津 300381)

1 引言

重慶作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是繼百萬(wàn)大移民后重慶面臨的又一挑戰(zhàn)。為了更好地服務(wù)重慶市確立的“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)思路，重慶市確立了編制“一鎮(zhèn)一圖”工程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“城”與“鄉(xiāng)”概念存在的最基本區(qū)域單元，也是城與鄉(xiāng)的聯(lián)系最為緊密、城鄉(xiāng)之間的交流最為密集的區(qū)域單元，同時(shí)也是城鄉(xiāng)之間相互依賴最為直接的區(qū)域單元，可以說(shuō)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。重慶市截止2011年底，有598個(gè)鎮(zhèn)、225個(gè)鄉(xiāng)、189個(gè)街道辦事處，覆蓋了全市農(nóng)村區(qū)域。制作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單元鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖，將各單元基礎(chǔ)地理信息、人文信息、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與工程建設(shè)信息疊加在一張同一空間尺度的載體上，不僅可以摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的家底，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一步的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)提供載體和依據(jù);而且可以解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常規(guī)劃建設(shè)和日常行政管理中缺乏地理信息產(chǎn)品支持的不利局面;解決原來(lái)單一使用國(guó)家基本比例尺地形圖所面臨使用不方便、價(jià)格昂貴問(wèn)題和對(duì)外公開(kāi)使用中的保密問(wèn)題。

2 一鎮(zhèn)一圖編制內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖遵從國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在行政等級(jí)上精細(xì)到行政村，反映內(nèi)容不僅僅是行政區(qū)劃與現(xiàn)狀地理要素，也著眼于人文信息與規(guī)劃發(fā)展。表現(xiàn)形式上以更加大眾化、通俗化、形象化、藝術(shù)化、科學(xué)化為一體的形式來(lái)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖，使其可讀性和適應(yīng)性強(qiáng)、使用價(jià)值和參考價(jià)值高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖為地方各級(jí)政府內(nèi)部使用地圖，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域?yàn)閱卧B以地貌暈渲為背景，主要反映各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)劃范圍內(nèi)的總貌、自然和人文環(huán)境、地理特點(diǎn)、與周圍各區(qū)縣的相互關(guān)系，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民地、交通、水利、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的分布等地理信息。

總體上而言，此次編制的一鎮(zhèn)一圖主要內(nèi)容可以劃分為兩類要素，一類是基礎(chǔ)地理信息要素，另外一類是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。

(1)基礎(chǔ)地理要素

主要以1∶1萬(wàn)地形圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，局部地區(qū)結(jié)合高分辨率衛(wèi)星/航空影像、大比例尺地形圖來(lái)制作，具體內(nèi)容如表1所示:

基礎(chǔ)地理要素說(shuō)明表 表1

(2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

這部分一方面來(lái)自于各鎮(zhèn)(街道)提供資料，另一方面來(lái)自政府統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)。具體內(nèi)容如表2所示:

社會(huì)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展說(shuō)明表 表2

3 設(shè)計(jì)依據(jù)及數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

3.1 設(shè)計(jì)依據(jù)

我們?cè)谝绘?zhèn)一圖設(shè)計(jì)中，主要以以下8個(gè)方面的技術(shù)規(guī)范、圖式以及標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)來(lái)設(shè)計(jì)。

(1)GH/T 4004－93 省、地、縣地圖圖式

(2)GB/T 15835－1995出版物上數(shù)字用法的規(guī)定

(3)GB/T 19996－2005公開(kāi)版地圖質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

(4)GB/T 14511－2008地圖印刷規(guī)范

(5)CH/T 1004－2005測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定

(6)CH/T 1001－2005測(cè)繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定

(7)國(guó)測(cè)法字(2003)1號(hào)公開(kāi)地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定

(8)國(guó)測(cè)圖字(2009)2號(hào)公開(kāi)地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定(試行)

3.2 地圖數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

(1)坐標(biāo)系和投影

一鎮(zhèn)一圖地圖投影采用橫軸等角切圓柱投影(Gauss－Kruger);坐標(biāo)系采用80西安坐標(biāo)系，1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，坐標(biāo)分帶跨越35、36、37三個(gè)帶。

(2)布局設(shè)計(jì)

一鎮(zhèn)一圖作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府/街道辦事處內(nèi)部用圖，在綜合當(dāng)前獲取的基礎(chǔ)地理要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)土界線確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分幅框和比例尺，我們將鎮(zhèn)圖圖幅確立為為正度全開(kāi)和對(duì)開(kāi)兩種，比例尺精確到整千數(shù)，當(dāng)全開(kāi)比例尺大于或等于1∶1萬(wàn)時(shí)，使用對(duì)開(kāi)幅面，具體尺寸如下:

全開(kāi)圖幅內(nèi)圖廓尺寸:豎向644 mm×926 mm，橫向964 mm×606 mm;

對(duì)開(kāi)圖幅內(nèi)圖廓尺寸:豎向458 mm×658 mm，橫向685 mm×430 mm。

在地圖布局方面，主要涉及圖廓外和圖廓內(nèi)要素兩類，內(nèi)容如下:圖廓外要素:圖名、保密說(shuō)明、署名及編制日期等;圖廓內(nèi)要素:主圖、區(qū)位圖、圖例、行政村列表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積、人口等。

圖面配置如圖1所示。

圖1 一鎮(zhèn)一圖圖面配置圖

4 地圖生產(chǎn)與更新

在重慶市一鎮(zhèn)一圖設(shè)計(jì)與制作生產(chǎn)中，我們采用的基礎(chǔ)地理資料有:1∶1萬(wàn)地形圖、區(qū)縣境界(街道/鎮(zhèn)/鄉(xiāng)界、村界)、1∶1萬(wàn)數(shù)字高程模型、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)大比例尺地形圖(1 ∶500、1 ∶2 000、1 ∶5 000)等;整理后收集起來(lái)的參考資料有:舊有掛圖資料、2007年重慶市勘測(cè)院編制的《重慶市地圖集》、2007年版《重慶市國(guó)省干線公路現(xiàn)狀圖》、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源、旅游資源、特色農(nóng)副產(chǎn)品基地分布示意圖、行政區(qū)劃變動(dòng)資料、行政區(qū)劃境界資料等。

上述兩類數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)格式、地圖投影、坐標(biāo)系統(tǒng)以及符號(hào)表示等方面較大的差異，按照一鎮(zhèn)一圖編制內(nèi)容的要求，我們?cè)诰C合多種數(shù)據(jù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制圖試驗(yàn)，制定了如下的地圖生產(chǎn)工藝流程，從而保證全市一鎮(zhèn)一圖生產(chǎn)制作工作的順利實(shí)施。

4.1 生產(chǎn)工藝流程

全市一鎮(zhèn)一圖設(shè)計(jì)與生產(chǎn)過(guò)程可以劃分為編輯準(zhǔn)備階段、數(shù)據(jù)處理與原圖編繪階段、計(jì)算機(jī)制圖階段、地圖審核階段、地圖印刷出版等5個(gè)階段。

(1)編輯準(zhǔn)備階段:主要是指確定制圖區(qū)域、資料的收集整理、地圖設(shè)計(jì)書(shū)編制、地圖圖幅設(shè)計(jì);

(2)數(shù)據(jù)處理與原圖編繪階段:對(duì)各種格式的制圖數(shù)據(jù)進(jìn)行坐標(biāo)、地圖投影等方面的處理，形成具有統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行原圖編繪工作;

(3)計(jì)算機(jī)制圖階段:用統(tǒng)一的符號(hào)系統(tǒng)、顏色系統(tǒng)、坐標(biāo)系統(tǒng)等，采取人工交互模式對(duì)原圖數(shù)據(jù)進(jìn)行制作;

(4)地圖審核階段:這個(gè)階段分為兩個(gè)方面的工作，一方面是對(duì)通過(guò)計(jì)算機(jī)制圖出來(lái)的地圖中存在疑問(wèn)的地方或數(shù)據(jù)，采用外業(yè)實(shí)地調(diào)繪和參編單位審查方法進(jìn)行校正;另外一方面就是組織專家組對(duì)地圖進(jìn)行審核;

(5)地圖印刷出版:通過(guò)地圖審核后的，地圖就可以正式交付印刷出版，供相關(guān)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。

生產(chǎn)工藝流程圖如圖2所示。

圖2 一鎮(zhèn)一圖生產(chǎn)工藝流程圖

4.2 地圖內(nèi)容更新

地圖出圖后，如果制圖區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃、地名、交通、水系、公共設(shè)施、居民點(diǎn)等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致圖上內(nèi)容與實(shí)際不符時(shí)應(yīng)對(duì)地圖進(jìn)行更新。

街道(社區(qū))地圖我們按照一年更新一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)地圖采取3年更新一次的更新機(jī)制來(lái)更新，更新流程圖如圖3所示。

圖3 一鎮(zhèn)一圖更新流程圖

5 結(jié)語(yǔ)

重慶市一鎮(zhèn)一圖項(xiàng)目歷時(shí)3年，共完成1 012個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道1 008幅地圖的編制工作(有4個(gè)街道和相應(yīng)的鎮(zhèn)合署辦公)，實(shí)現(xiàn)了重慶市各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道掛圖的全覆蓋，是目前重慶市覆蓋最全、最系統(tǒng)、最準(zhǔn)確、最詳細(xì)的墻上掛圖。它為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革綜合試驗(yàn)區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了輔助決策依據(jù)，是行政管理和招商引資的重要工具，也可為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)等提供信息化設(shè)計(jì)平臺(tái)。

一鎮(zhèn)一圖項(xiàng)目采用了先進(jìn)的數(shù)字制圖技術(shù)，通過(guò)對(duì)多行業(yè)數(shù)據(jù)的整合，集成到一張圖上。在一鎮(zhèn)一圖的編制過(guò)程中，通過(guò)不斷完善改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，總結(jié)批量編制地圖經(jīng)驗(yàn)有以下三點(diǎn):

(1)遵循以大帶小思路，將全市地圖先以縣為單位繪制，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍界來(lái)進(jìn)行裁切，從而大大減少接邊和制圖綜合的工作量，提高生產(chǎn)效率;

(2)借助GIS技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)的格式、坐標(biāo)以及數(shù)據(jù)分類進(jìn)行自動(dòng)化處理，提高數(shù)據(jù)處理的效率和準(zhǔn)確性;

(3)制圖數(shù)據(jù)采用GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理思路進(jìn)行存儲(chǔ)，同時(shí)建立從GIS數(shù)據(jù)向制圖數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換機(jī)制。

一鎮(zhèn)一圖項(xiàng)目的順利實(shí)施，不僅為我們積累了豐富地理信息數(shù)據(jù)，而且通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整合入庫(kù)，使重慶市地圖數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)得以完善充實(shí)，借助于一鎮(zhèn)一圖地圖數(shù)據(jù)常態(tài)更新機(jī)制，保證了地理數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，為后續(xù)更加高效高質(zhì)量的編制完成更多的地圖產(chǎn)品打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓地圖產(chǎn)品更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展建設(shè)。

當(dāng)然，一鎮(zhèn)一圖項(xiàng)目的實(shí)施其主要目的是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府無(wú)標(biāo)準(zhǔn)工作用圖的問(wèn)題，一鎮(zhèn)一圖較直觀地體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、鎮(zhèn)域交通、旅游資源、礦產(chǎn)資源等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作提供了便利。但是，因其掛圖的性質(zhì)，地圖存在以下幾個(gè)方面的不足:①不便于外出工作攜帶;②因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分幅成圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用方便、區(qū)縣政府使用不便;③各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例尺不一，拼接工作需要技術(shù)支持。針對(duì)以上這些問(wèn)題，我們正從編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合地圖集、絲綢地圖以及借助移動(dòng)GIS技術(shù)來(lái)解決更多實(shí)際地圖應(yīng)用領(lǐng)域問(wèn)題。

［1］黃仁濤，龐小平，馬晨燕.專題地圖編制［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2003:123～126.

［2］楊學(xué)平.計(jì)算機(jī)繪圖［M］.北京:電力工業(yè)出版社，1996:58～62.

［3］黃國(guó)壽，季明月.地圖編制［M］.北京:測(cè)繪出版社，2001:156.

［4］祝國(guó)瑞.地圖學(xué)［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2004:98～103.

［5］何宗宜.計(jì)算機(jī)地圖制圖［M］.北京:測(cè)繪出版社，2008:202.