鄭文暉

摘 要：法治社會(huì)建設(shè)不只是全面推進(jìn)依法治國的固本之舉，它還是法治中國一體建設(shè)的重中之重。在黨的十八四中全會(huì)上習(xí)近平總書記堅(jiān)持依法治國基本方略，從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)法治建設(shè)作了深刻的闡述。社會(huì)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。要實(shí)現(xiàn)良好的治理愿景，就必須將社會(huì)治理創(chuàng)新納入法治化的軌道，實(shí)現(xiàn)法治化的管理創(chuàng)新。該文對(duì)法治在創(chuàng)新社會(huì)治理中的重要性，分析了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化存在的障礙，并提出了法治語境下的社會(huì)治理新舉措和新方法。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會(huì)治理 法治化 十八屆四中全會(huì) 依法治國

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）11（a）-0246-02

目前我國處于社會(huì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾進(jìn)入“漩渦期”，治理難度加大，改革傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式、加快法治公民社會(huì)建設(shè)的速度，儼然已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。法治社會(huì)建設(shè)不僅是全面推進(jìn)依法治國的固本之舉，而且是法治中國一體建設(shè)的重中之重。在黨的十八屆四中全會(huì)上習(xí)近平總書記堅(jiān)持依法治國基本方略，從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)法治建設(shè)作了深刻的闡述，提出了一系列嶄新的理念，這為我們提供了創(chuàng)新社會(huì)治理的新思維和新方法 —— 社會(huì)治理的法治化。

1 法治在創(chuàng)新社會(huì)治理中的重要性

法治是一種最基本的執(zhí)政方式，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)過程中，法治是最重要的軟實(shí)力，公民要想實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)，法治是第一保障。必須在法治予以保障的前提下，社會(huì)管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新及社會(huì)管理科學(xué)化水平的提高才能得以實(shí)現(xiàn)。

1.1 法治使社會(huì)治理具有權(quán)威性

在社會(huì)管理過程中，管理者與被管理者的行為應(yīng)該注重通過法律來規(guī)范，與此同時(shí)，法律的實(shí)施必須使用強(qiáng)制手段進(jìn)行維護(hù)，社會(huì)的活動(dòng)要想具有權(quán)威性，依法治理是唯一途徑。社會(huì)管理的主要體現(xiàn)是：社會(huì)法規(guī)的制定和實(shí)施，公民是否信任并遵從法律，這是法治權(quán)威性的關(guān)鍵。無人在法律之外，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)是依法社會(huì)管理創(chuàng)新的權(quán)威性的基礎(chǔ)。

1.2 法治使社會(huì)治理具有可預(yù)期性

在社會(huì)關(guān)系調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)中，法具有統(tǒng)一適用性的特征，而且其反復(fù)適用性并不會(huì)因地、因主體、因時(shí)而異形成的法治的連貫性，有利于營造一個(gè)法治環(huán)境，同時(shí)為社會(huì)提供了預(yù)期，即一方面法律保護(hù)依法創(chuàng)新社會(huì)管理的管理主體，相反地，若管理主體違法創(chuàng)新社會(huì)管理，是必須要承擔(dān)因此而造成的法律后果的；另一方面，作為被管理對(duì)象，對(duì)其違反社會(huì)管理產(chǎn)生的后果也會(huì)產(chǎn)生預(yù)期。這種預(yù)見性增強(qiáng)了社會(huì)管理創(chuàng)新的安全性。

1.3 法治使社會(huì)治理具有可控性

作為一種管理活動(dòng)，社會(huì)管理創(chuàng)新從管理的特性考慮，要求其應(yīng)具有穩(wěn)定性和可控性，法理學(xué)一般理論認(rèn)為，法具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制的功能，其中，指引、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)為法治化的社會(huì)管理創(chuàng)新提供可控性的操作預(yù)期，教育和強(qiáng)制則為可控性提供失控情形下的糾正和控制手段。

1.4 法治使社會(huì)治理具有合法性

社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，合法的社會(huì)管理包括依據(jù)憲法和法律法規(guī)進(jìn)行的管理，是受憲法及法律法規(guī)保障和廣大民眾擁護(hù)和支持的。社會(huì)管理創(chuàng)新作為權(quán)力的運(yùn)行方式，權(quán)力運(yùn)行必須以取得合法性為前提，無合法性即無權(quán)威性。

2 實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化存在的障礙

目前，我國社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)中存在的法治問題主要體現(xiàn)在立法、觀念、法治體系完善和機(jī)構(gòu)架設(shè)等層面。

2.1 法治觀念和法治文化的缺失

社會(huì)建設(shè)不僅要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法治制度基礎(chǔ)，而且還要有一定的法治思想、觀念基礎(chǔ)。著名法學(xué)家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！钡怯捎谥袊鴤鹘y(tǒng)文化以及欠發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)主要因素對(duì)市民社會(huì)發(fā)展的制約的產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，體現(xiàn)在理念上認(rèn)知不足且存在偏差、在目標(biāo)價(jià)值上追求缺乏源動(dòng)力、在內(nèi)容上重點(diǎn)方向缺乏滲透力，導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)上還沒有形成在法治軌道內(nèi)解決問題的共識(shí)，有些公民認(rèn)為社會(huì)建設(shè)和法治建設(shè)是政府的事情，與自己無關(guān)，從而對(duì)社會(huì)建設(shè)和法治建設(shè)的態(tài)度冷漠，在涉及法治精神對(duì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理的影響等六大重點(diǎn)方向問題中影響力不足、滲透力不夠。這說明法治文化還不得人心，法治理念在公民和某些政府官員心中并未真正樹立。

2.2 社會(huì)治理方面的法律相對(duì)滯后

經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，截止2014年3月，我國制定法律242件、行政法規(guī)730多件、地方性法規(guī)8900多件，形成了涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門，社會(huì)主義法律體系已形成。但是應(yīng)當(dāng)看到現(xiàn)階段我國的法律體系還不完善，在整個(gè)法律體系比例中，社會(huì)管理領(lǐng)域的立法所占比例并不高。社會(huì)法制建設(shè)在某些方面明顯滯后，如特殊人群幫教、流動(dòng)人口管理、“兩新組織”管理及虛擬社會(huì)管控等方面，盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代烙印在有些法律法規(guī)有所體現(xiàn)，但公民的利益訴求還是不能被反映，這些法制建設(shè)問題也是社會(huì)治理的加強(qiáng)和創(chuàng)新迫切需要解決的。

2.3 社會(huì)治理執(zhí)法滯后

行政權(quán)的特點(diǎn)包括從屬法律性、公共服務(wù)性、單方意志性、自由裁量性、強(qiáng)制性和效力優(yōu)先性等，在社會(huì)管理創(chuàng)新中，它要求政府務(wù)必做到依法行政。然而現(xiàn)階段在社會(huì)管理方面，政府存在著比較嚴(yán)重的問題，即有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：行政程序不依法，行政決策違法，行政職權(quán)與職責(zé)不統(tǒng)一，行政執(zhí)法行為不規(guī)范，誠信上存在承諾不兌現(xiàn)、朝令夕改、不講信用等行為。造成該問題存在的原因是沒能真正轉(zhuǎn)變政府職能與行政機(jī)構(gòu)臃腫，過于集中權(quán)力，未有效監(jiān)督政府的社會(huì)管理，使法治化建設(shè)在社會(huì)治理創(chuàng)新中的進(jìn)程遭受嚴(yán)重影響。

2.4 司法公信力不足

司法公信力是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。然而在社會(huì)管理調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛中，從民眾角度來說往往并不以法律作為解決問題的最終手段和首選手段，不少以信訪方式又回流到了行政渠道的案件，都是本應(yīng)法院依法終結(jié)的。打官司變成了“打關(guān)系”或“信訪不信法”等現(xiàn)象，在一定程度上反映了司法手段的不切實(shí)際。在我國憲法中盡管規(guī)定人民法院可依照法律規(guī)定不受個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和行政機(jī)關(guān)的干涉獨(dú)立行使審判權(quán)，但受各種因素影響，在現(xiàn)實(shí)中司法還是存在依附現(xiàn)象，司法腐敗嚴(yán)重，且司法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致司法的公正性受到了公眾質(zhì)疑，司法功能未能有效發(fā)揮。這個(gè)問題使社會(huì)治理創(chuàng)新的進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。

3 法治語境下的社會(huì)治理新舉措

什么是社會(huì)治理創(chuàng)新呢？它是對(duì)現(xiàn)行社會(huì)管理的理念、方式方法及機(jī)制體制等實(shí)施的合理革新，我國是一個(gè)依法治國的國家，在這樣的一個(gè)環(huán)境下，建成法治社會(huì)，并達(dá)到一種法治的社會(huì)狀態(tài)是必須的。

3.1 創(chuàng)新社會(huì)治理需要政府治理理念的創(chuàng)新

創(chuàng)新社會(huì)管理理念的主要內(nèi)容就是要?jiǎng)?chuàng)新政府治理理念。其一，樹立從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變的有限政府理念。為使社會(huì)管理的效果有所提升，社會(huì)管理創(chuàng)新要提倡多元主體協(xié)作的管理方式，部分政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)移到其他的社會(huì)管理主體。其二，堅(jiān)持由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的服務(wù)型政府的理念。原有的管制型政府在社會(huì)管理主體多元化的影響下必然向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，社會(huì)自主管理有利的外部環(huán)境需要政府進(jìn)行創(chuàng)造，提供給必要的制度保障。其三，樹立由單純依法向法理情兼顧轉(zhuǎn)變的以人為本的理念。在社會(huì)管理中必須做到“法理情”兼顧，合法、合理、合情的進(jìn)行社會(huì)管理，要使政府公信力提高和公眾滿意，必須做到以人為本的管理與服務(wù)。

3.2 有序推動(dòng)社會(huì)管理源頭機(jī)制的創(chuàng)新

沒有糾紛和矛盾的社會(huì)并不是我們所說的和諧社會(huì)，它是指糾紛與矛盾可控制、妥善處理并及時(shí)化解的社會(huì)。所以說，從源頭防范、解除、化解社會(huì)糾紛與矛盾就顯得舉足輕重了。首先，加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理體系的建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)立法，提高技術(shù)能力，保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全和穩(wěn)定。其次，完善公共安全管理機(jī)制。在符合憲法和法律的規(guī)定下，完善大眾信息傳播機(jī)制，并把各項(xiàng)措施以法律的形式確認(rèn)下來。最后，完善應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突和探索多元糾紛化解機(jī)制。社會(huì)矛盾通過社會(huì)的力量解決，采取軟處理的方式解決社會(huì)糾紛問題，弱化及淡化矛盾，以減少在社會(huì)治理活動(dòng)中糾紛的產(chǎn)生。

3.3 著力社會(huì)治理創(chuàng)新法治平臺(tái)的創(chuàng)新

從民計(jì)民生的和諧穩(wěn)定受到影響的基礎(chǔ)性、根本性、源頭性問題著手，全方位構(gòu)建法治平臺(tái)，法治的保障功能得到充分發(fā)揮，采取法治手段解決社會(huì)矛盾。一是構(gòu)建公眾參與管理平臺(tái)。要加大公眾對(duì)政府信息公開的監(jiān)督及參與強(qiáng)度，逐步完善政府信息公開的檢查、考核、報(bào)告、責(zé)任追究和監(jiān)督制度；政府信息公開可以通過調(diào)動(dòng)群眾的積極性，吸引公眾的參與進(jìn)行監(jiān)督。二是創(chuàng)造官民平等的對(duì)話平臺(tái)。切實(shí)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政爭(zhēng)議綜合化解與出庭應(yīng)訴工作，致力完成從“變動(dòng)應(yīng)訴”到“主動(dòng)作為”的轉(zhuǎn)換，通過平等對(duì)話的方式逐漸淡化并消除官民之間存在的對(duì)立情緒。三是創(chuàng)建司法救助平臺(tái)。緊密結(jié)合司法為民的核心要求，更好地加強(qiáng)社會(huì)救助、司法救助、法律援助等工作，構(gòu)建法律援助基金會(huì)，全方位建設(shè)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)相承接的遍布城鄉(xiāng)居民的社保體系保障弱勢(shì)群體的權(quán)利。

3.4 樹立起崇尚法律權(quán)威意識(shí)的創(chuàng)新

將法治信仰、法治理念深入人心，完成人心大治的愿望是法治社會(huì)建設(shè)問題的根本之所在。為此，要在民眾中樹立法律之上有正義，法官的上司是法律，而法律的上司是正義的法治理念，誠信意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一意識(shí)的深化不只依賴于立法、執(zhí)法、司法，還需要全方位、多途徑地建設(shè)價(jià)值觀，促使法治浸潤人心，以形式多樣、喜聞樂見、廣泛而深入的方式使民眾逐步接納先進(jìn)的法文化，并使法文化潛移默化地影響民眾的生活，改變民眾的行為方式。通過一個(gè)個(gè)法治社會(huì)實(shí)踐，讓老百姓真切感受到“關(guān)懷民生”、“維護(hù)民權(quán)”等人本理念，使老百姓相信法治、認(rèn)識(shí)法治、接受法治，從而將法治內(nèi)化為公民生活的自覺行動(dòng)。

3.5 改進(jìn)社會(huì)治理規(guī)范體系的創(chuàng)新

法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的法律體系進(jìn)行不斷完善，推進(jìn)創(chuàng)建并逐步改進(jìn)社會(huì)自治規(guī)則，實(shí)施的資源給予適當(dāng)?shù)呐渲?，不斷?chuàng)造和改善實(shí)施的條件，確保社會(huì)規(guī)則與國家法律之間彼此配合協(xié)調(diào)充分發(fā)揮作用。為此，要將加快速度強(qiáng)化政府自身建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)與改善民生及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方向的立法作為重點(diǎn)。完善中央與地方關(guān)系和國家組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、公民自由及基本權(quán)利等這些問題的法律制度；不斷完善保持社會(huì)公平性，增強(qiáng)社會(huì)保障、社會(huì)管理和公共事業(yè)這些方面的法律制度；改進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、稅收調(diào)節(jié)、公共財(cái)政等方面的法律制度，推動(dòng)并全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，在社會(huì)治理活動(dòng)中，一定要堅(jiān)守依法治國的原則，把法律作為化解社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾最基本的手段，法治對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理來說，是其突破口，從而使全面法治在社會(huì)治理過程中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，努力創(chuàng)建法治型社會(huì)并逐步改善治理模式。

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