蔡曉麗

摘 要：城鎮(zhèn)化建設是經濟社會現(xiàn)代化水平的綜合標志，是實現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的必經之路。對于像南召這樣的貧困山區(qū)來說，如何搞好城鎮(zhèn)化建設意義更加重大。我們要立足南召實際，提高對小城鎮(zhèn)建設重要性的認識，合理布局，科學規(guī)劃，突出特色，確保新型城鎮(zhèn)化建設的順利進行。

關鍵詞：山區(qū) 新型城鎮(zhèn)化 布局 建設

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（a）-0208-02

省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻和省委副書記鄧凱在全省市廳級主要領導干部研討班上的講話，充分體現(xiàn)了習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹了中央改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項決策部署，對加快中原崛起河南振興富民強省具有重要的指導意義。這要求我們在發(fā)展中必須嚴格把握科學的思想方法，堅持實事求是，遵循客觀規(guī)律。城鎮(zhèn)化建設是經濟社會現(xiàn)代化水平的綜合標志，是實現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的必經之路。對于像南召這樣的貧困山區(qū)來說，如何搞好城鎮(zhèn)化建設意義更加重大。我們要立足南召實際，提高對小城鎮(zhèn)建設重要性的認識，合理布局，科學規(guī)劃，突出特色，確保新型城鎮(zhèn)化建設的順利進行，為加快中原崛起，振興河南做出應有的貢獻。

山區(qū)城鎮(zhèn)化進程中應該把握的幾個重點和難點。

一是要充分認識小城鎮(zhèn)建設的重要意義。有些貧困山區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中，盲目跟風，照搬照套，脫離實際，不管條件具備不具備，就一哄而上，到處建社區(qū)，搞規(guī)劃，導致體制上的條塊分割與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權限嚴重短缺，形成了城鎮(zhèn)化建設中的二元結構，對農村經濟社會的發(fā)展造成了很多不利的影響。

二是貧困山區(qū)在城鎮(zhèn)化建設中必須找準自己的位置。首先要進行細密的論證和考察；其次結合自身的條件；最后學習其他城市城鎮(zhèn)化建設中積累的經驗，取長補短，去粗取精，避免在城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)不必要的失誤。

三是要克服和防止盲目擴鎮(zhèn)以及建鎮(zhèn)熱潮。在城鎮(zhèn)化建設中，如何推動城鎮(zhèn)化有序發(fā)展，把農村人口合理轉移到城鎮(zhèn)，應該做好統(tǒng)籌規(guī)劃，進行充分論證，有選擇地對條件基本上具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行擴建和發(fā)展，避免出現(xiàn)盲目建鎮(zhèn)的熱潮。

四是要注重發(fā)揮城鎮(zhèn)對周圍農村的輻射帶動作用。通過調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，有部分小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)缺乏最基本的文化娛樂設施，城鎮(zhèn)功能薄弱，對周圍農村的輻射帶動作用十分有限，根本沒有發(fā)揮出城鎮(zhèn)的作用。所以應該以城鎮(zhèn)作為載體作為依托，注重加強對城鎮(zhèn)基礎設施建設，然后通過城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和發(fā)展再帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，真正起到輻射帶動作用。

五是要保證城鎮(zhèn)化建設的有序進行，必須完善現(xiàn)有的法律法規(guī)和制度。隨著城鎮(zhèn)化建設的推進和發(fā)展，出現(xiàn)了很多以前沒有出現(xiàn)過的新問題新情況，20世紀90年代國家頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》已經難以適應當前村鎮(zhèn)的建設和管理。許多群眾對村鎮(zhèn)建設中由于法律法規(guī)滯后而帶來的問題和矛盾反映強烈，一些基層工作的同志面對許多實際問題也常常無所適從，貽誤了工作。

1 南召縣新型城鎮(zhèn)化建設中存在的問題

1.1 縣城規(guī)劃方面存在的幾個問題

（1）規(guī)劃滯后。主要體現(xiàn)在建設在先，規(guī)劃在后，特別是缺乏可控制性詳細規(guī)劃。

（2）盲目跟風，新型城鎮(zhèn)化建設總規(guī)追求平原城市特色，沒有突出山區(qū)特色。主要體現(xiàn)在路網全是“田”字格狀，在標高方面追求接近，導致了見山就挖、見溝見河就填，對生態(tài)環(huán)境和地質狀況造成了嚴重的破壞。

（3）建設控制區(qū)內，已經建成和正在建設的區(qū)域內綠地面積太少，公共活動場所太少，體育健身活動場所太少，不具備宜居的條件和標準。

（4）在規(guī)劃落實方面隨意性太大。常常會因為招商引資創(chuàng)辦一個企業(yè)或進行房地產開發(fā)而隨意改變已經制定好的規(guī)劃，進而導致各項強制性指標內容的改變而無法彌補。

（5）縣城內河道擠占現(xiàn)象嚴重。河道周圍被填埋建房建廠建公園修路，導致河道狹窄，一旦山洪爆發(fā)，縣城必然受沖，不可避免地會給政府和居民帶來巨大的人身威脅和財產損失。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃方面存在的問題

（1）規(guī)劃滯后。主要體現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，缺少資金往規(guī)劃編制上投入。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重發(fā)展，輕規(guī)劃；重建設，輕管理。所建社區(qū)大多是在規(guī)劃前已經開始動工興建，待規(guī)劃編制出來以后，各種強制性內容指標無法得到落實和實現(xiàn)。

（2）新型農村社區(qū)規(guī)劃脫離實際搞浮夸，追求盆景效應。不是搞大型社區(qū)，就是建萬人社區(qū)，嚴重脫離了山區(qū)的實際，沒有把方便居民生產生活放在首位，一些新型農村社區(qū)遠離學校、醫(yī)院、超市和銀行，交通不便，道路不暢，不具備宜居的條件和環(huán)境。同時，一些社區(qū)建設盲目追求和仿效平原海濱城市特色，呈現(xiàn)出花紅柳綠的女性化特色，而沒有體現(xiàn)出我國北方城市特別是山城的厚重、堅實和淳樸的男性化特色。

（3）開發(fā)商追求利益的最大化，生態(tài)宜居環(huán)境難以實現(xiàn)。在選址上隨意性太大，導致生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴重；對生態(tài)宜居重視不夠，隨意提高建筑物之間的密度，使部分居住房的通風采光受到嚴重影響，影響了人類的繁衍和發(fā)展。沿路全是門面房，院內綠化難以透出，影響城鎮(zhèn)形象，不利于空氣凈化。特別是占用耕地，占用河道現(xiàn)象比較嚴重。

（4）缺乏專業(yè)市場。已經規(guī)劃的專業(yè)市場由于資金短缺問題無法建成，導致了馬路市場的出現(xiàn)，占道經營，臟亂差現(xiàn)象十分嚴重。

（5）沒有工業(yè)的城市是一個睡城，沒有基礎設施的城市是一個死城。我縣工業(yè)基礎過于薄弱，基礎設施太差，要么千城一面，難以給外來者留下美好印象；要么近乎“死城”和“睡城”。

2 要科學推進山區(qū)城鎮(zhèn)化建設 合理布局 突出特色

城鎮(zhèn)化是人類文明進步和經濟社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉變的必由之路。南召縣應在發(fā)展的過程中，積極順應新型城鎮(zhèn)化這一趨勢，根據(jù)自身特點，緊緊抓住“大投入、大建設、大發(fā)展”的機遇，以推進山區(qū)城鎮(zhèn)建設作為轉變發(fā)展方式的突破口和關鍵點，堅持因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域特色和自然條件優(yōu)勢，圍繞生態(tài)經濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境良好、社會文明和諧、人民安居樂業(yè)這一目標，以“農業(yè)、商貿、旅游休閑”為重點，以“宜居、宜商、舒適、便捷”為主題，進一步改善城鎮(zhèn)的功能、環(huán)境、形象，打造小而精、小而美、小而富的山區(qū)特色生態(tài)型城鎮(zhèn)，促進區(qū)域經濟和城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。

一是要提高對小城鎮(zhèn)建設重要性的認識，加大小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動力度。小城鎮(zhèn)發(fā)展，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面建設小康社會的高度，加大領導和推動力度。第一，加強組織領導，政府要務實創(chuàng)新，深入實際，調查研究，征詢民意，干實事干好事。第二，廣泛開展宣傳。通過不同形式宣傳，讓城鎮(zhèn)化建設深入民心，征得群眾的認同和支持，減少工作的阻力和壓力。第三，要穩(wěn)妥推進，不能急于求成。南召縣目前有十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以先選擇一批條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，實行重點幫扶，總結推廣先進經驗，使小城鎮(zhèn)建設健康順利地發(fā)展起來。

二是合理布局，超前規(guī)劃?？茖W規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的基礎性和關鍵性工作。第一對南召縣發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的建制鎮(zhèn)如南河店鎮(zhèn)、云陽鎮(zhèn)等進行總體規(guī)劃和布局，保證南召小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展能夠步入正軌。第二要保持小城鎮(zhèn)建設的合理規(guī)模。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量以及經濟發(fā)展狀況確定相應的城鎮(zhèn)規(guī)模，保證其適度發(fā)展和建設，既不能規(guī)模過大也不能規(guī)模過小。第三要保證小城鎮(zhèn)建設有一個適當?shù)陌l(fā)展速度和發(fā)展方向，不能偏理當?shù)氐慕洕鸂顩r和社會發(fā)展條件。比如：南河店可以發(fā)展成企業(yè)城，云陽鎮(zhèn)可以發(fā)展為貿易城，崔莊可以發(fā)展為旅游城等。第四是一定要重視產業(yè)規(guī)劃。要符合山區(qū)實際，生態(tài)宜居，充分考慮耕作半徑，方便生產生活就學就醫(yī)等因素，還要考慮工業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)協(xié)調發(fā)展。

三是要加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，搞活搞好投資環(huán)境，吸引更多的資金注入。要想富先修路。方便快捷的交通是發(fā)展的前提，同時綠色環(huán)保的生活環(huán)境也會吸引更多的企業(yè)和人口來到小城鎮(zhèn)發(fā)展和定居。第一，要爭取國家對小城鎮(zhèn)公用設施建設資金的支持，進一步加快小城鎮(zhèn)建設的進程。第二，要重點建設小城鎮(zhèn)內的道路、公路兩邊的綠化和照明，進一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)的生活起居環(huán)境。鼓勵企業(yè)、個人參與項目建設，比如：針對通訊、醫(yī)院、學校、大型超市、旅游和一些娛樂項目的建設可以制定一定的優(yōu)惠政策，力爭做到誰投資誰受益。

四是要推進農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)多方位轉移，并實施穩(wěn)定就業(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展方向方面，留得住人的城市才是宜居城市，要從物的城鎮(zhèn)化轉化到人的城鎮(zhèn)化，舒服的城市生活應該是四有：有收入、有服務、有善治、有舒適。在解決城市病問題方面，多使用上天給我們的“美麗的大腳”和建立城市綠色“海綿”系統(tǒng)。在服務方面，為民、親民、惠民、安民應成為建設方向，可嘗試通過互聯(lián)網應用的方式實現(xiàn)優(yōu)質資源的共享，從而有效解決文化娛樂、生活、醫(yī)療、教育等問題。在加快農村人口轉移方面，首先要求我們要加快城鎮(zhèn)的第二、第三產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，不斷吸納農村剩余勞動力。其次要加強對農民的技術培訓，使其能夠穩(wěn)定就業(yè)，盡快適應小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和生活方式。同時，要加快戶籍制度改革，為農民進城消除制度上障礙。最后是允許城鎮(zhèn)企事單位按照“雙向選擇”的原則從農村招用工人，并享受與城鎮(zhèn)非農業(yè)職工的同樣待遇。

五是創(chuàng)新土地制度，建立小城鎮(zhèn)社保體制。在農村土地集體所有制前提下，應全方位推進節(jié)約集約用地，加強土地管理制度改革的頂層設計，推進土地管理制度改革，深化土地使用制度改革，著力推進城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)。同時，健全農村宅基地買賣機制，鼓勵和支持農村土地承包經營權流轉，同時還要在村鎮(zhèn)建設的財政管理體制、政府經濟和行政管理職能、法律法規(guī)等方面采取相應的措施，確保村鎮(zhèn)建設的持續(xù)快速健康發(fā)展。

當然，南召搞城鎮(zhèn)化建設，可資借鑒的經驗和教訓很多，也有條件更好地發(fā)揮主觀能動性，少走彎路，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。但也要求我們不能從主觀愿望出發(fā)，熱衷于“形象工程”和“政績工程”；不能不顧農民工融入城市面臨就業(yè)、社會保障、住房等較多困難，阻滯了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程；不能不尊重農民意愿，造成難以支撐實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；不能不科學地處理和協(xié)調好城鎮(zhèn)的各種功能，處理好城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種矛盾等等。我們要多項措施并舉，大力推進城鎮(zhèn)化，促進山區(qū)工農和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

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