□文/孫麗芳 王靜娟

（1.河北大學圖書館；2.保定出入境檢驗檢疫局 河北·保定）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在各國經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位舉足輕重。

河北省是農(nóng)業(yè)大省，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進農(nóng)民增收始終與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)密切相關(guān)。本文以保定為例，研究農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀、存在的問題及各種制約因素，以有效地促進農(nóng)產(chǎn)品出口，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

一、保定市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口基本情況。2008～2012年，保定市農(nóng)產(chǎn)品出口占同期全市出口總額的比重分別為5.29%、5.92%、4.21%、5.82%和5.13%，其中2010年為最低。經(jīng)歷了2008年、2009年金融危機之后，2010年在各國經(jīng)濟刺激政策的作用下，經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，機電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口迅速增長，農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量雖較前一年有所增長，但遠低于同期全市出口總額的增長率。（表1、表2）

表1 保定市2008～2012出口數(shù)據(jù)（單位：億美元）

表2 保定市農(nóng)產(chǎn)品2008～2012年出口情況（單位：萬美元）

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口市場不豐富，缺乏抵御風險的能力。美國、歐洲及亞洲的日韓是保定市農(nóng)產(chǎn)品的主要貿(mào)易伙伴，2008～2012年，這三大市場所占市場份額分別為69.9%、66.78%、80%、67.3%、70%，表現(xiàn)為較高的依存度。而對非洲、中東及亞洲除日韓以外市場的開發(fā)非常緩慢，對售價較高的美國市場更是缺乏競爭力。出口市場的相對集中，使得保定市農(nóng)產(chǎn)品的出口有較大的依賴性，進口國的需求波動，某一項貿(mào)易壁壘的實施，都會導(dǎo)致保定農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的嚴重受阻。

（三）出口農(nóng)產(chǎn)品綜合成本居高不下。據(jù)調(diào)查顯示，勞動力成本的上升、匯率成本的增加及各種原材料成本的上升，使保定出口農(nóng)產(chǎn)品成本增長過快，尤其是人民幣對外增長對內(nèi)貶值，大大削弱了農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭能力。當前，我國企業(yè)正處在綜合成本全面上升的時期，資源性價格上漲使得企業(yè)原材料成本大大增加。（表3、表4）

表3 河北省社平工資2006～2012年（單位：元）

表4 人民幣對美元平均匯率

（四）農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理。勞動密集型產(chǎn)品占出口比例大，質(zhì)量低，創(chuàng)新能力差，高附加值的產(chǎn)品嚴重匱乏，缺乏國際競爭力。

二、保定市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易存在的主要問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口主體整體素質(zhì)欠佳，缺乏龍頭企業(yè)。保定市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)目前有70 多家，這些企業(yè)大多數(shù)規(guī)模比較小，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備裝置比較落后，出口的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品采取的是量大、價低的競爭策略，高附加值產(chǎn)品缺少。

（二）流通方式及加工工藝有待改進。保定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有農(nóng)戶數(shù)量多，規(guī)模小，集約化程度低，生產(chǎn)的產(chǎn)品難以達到發(fā)達國家的技術(shù)標準。原料種植不成規(guī)模，農(nóng)業(yè)化學品使用不規(guī)范，致使生產(chǎn)原料存在不確定的安全風險，另外，從業(yè)人員的素質(zhì)及衛(wèi)生意識淡薄，生產(chǎn)加工工藝落后，貯存、包裝及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的處理方式不當，嚴重影響著保定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，大大降低了保定出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）政府的支持政策、社會服務(wù)體系不完善。缺乏針對農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持，與發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的巨額補貼相去甚遠；對農(nóng)業(yè)的整體投入不足，農(nóng)民得到的實惠不多，投資效益不高；對重點出口市場缺乏價格、政策等信息的跟蹤監(jiān)測體系，不能及時為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，預(yù)警機制薄弱；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制管理機構(gòu)交叉，多頭管理及部門調(diào)解不力，管理效率低下。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品的出口。近年來，由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)污染問題日益顯露出來，化學農(nóng)藥的不當使用也導(dǎo)致耕地的污染情況越來越嚴重，而我國的質(zhì)量標準嚴重落后，與發(fā)達國家越來越嚴格的技術(shù)標準形成鮮明對比，技術(shù)壁壘和綠色壁壘對保定市農(nóng)產(chǎn)品出口的制約日顯突出。

三、加快保定市農(nóng)產(chǎn)品出口的建議

（一）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)外向型農(nóng)業(yè)。在目前農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的條件下，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工的程度，以解決農(nóng)產(chǎn)品與市場需求不相適應(yīng)的矛盾；面對市場，改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，提倡規(guī)模化種植；規(guī)范農(nóng)業(yè)化學品的使用，降低原料風險，提高原料利用率，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。

（二）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易管理機制，加大政策扶持力度。

我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易管理機制與國際不同步，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通及貿(mào)易大多由一個政府部門統(tǒng)一管理，而在我國，它是由不同職能部門對不同的環(huán)節(jié)進行管理，這些部門涉及農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、食藥監(jiān)部門、外經(jīng)貿(mào)、財政和稅務(wù)等。這種多頭管理，不僅浪費大量的人力、物力、財力，還大大增加了企業(yè)的負擔。且在相關(guān)的管理中，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的融資環(huán)境、出口信用保險、流通環(huán)節(jié)中承擔的各種稅負、農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策等，都嚴重制約了保定農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

（三）建立多元化的出口結(jié)構(gòu)。實施多元化的市場格局是擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的有效途徑。保定市農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場集中在歐盟、日本、韓國、美國等發(fā)達國家，應(yīng)在穩(wěn)定現(xiàn)有固定市場的同時，增加出口品種，拓展出口空間，增加對拉美、中東、非洲等國市場，分散經(jīng)營和貿(mào)易的風險，積極鼓勵有條件的企業(yè)到境外發(fā)展基地，開展跨國經(jīng)營。

（四）強化出口農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管體系。食品安全不僅是影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的問題，更是基本的民生問題，不斷曝光的食品安全事件——三聚氰胺、毒膠囊、地溝油、蘇丹紅，給我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成嚴重的負面影響，導(dǎo)致國外借機抬高進口中國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻。目前，從中央到地方各級政府不斷加大食品安全監(jiān)管工作的力度，出臺法規(guī)，修訂標準，設(shè)置機構(gòu)，加大問責力度，開展專項治理。

為應(yīng)對日益增多的技術(shù)壁壘和貿(mào)易壁壘，應(yīng)建立健全與國際接軌的生產(chǎn)標準、質(zhì)量安全標準，尤其對農(nóng)產(chǎn)品原料的檢測管理，對原料收購、生產(chǎn)加工、倉儲、儲運等相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，鼓勵企業(yè)進行與食品安全相關(guān)的ISO22000、HACCP、GAP 等第三方認證，提升農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到出口的標準化、國際化水平。

（五）擴大宣傳，創(chuàng)建自己的名牌。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的一個重要手段。農(nóng)產(chǎn)品品牌化能夠有效推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，可以有效地緩解農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的綠色壁壘，減輕進入國際市場的壓力。

［1］王曉君.河北省出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的實證研究.華北電力大學，2007.

［2］閔文江.河北省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀及發(fā)展對策.河北農(nóng)業(yè)科學，2008.12.

［3］夏合群.中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀分析與對策——基于金融危機背景下的分析.上海財經(jīng)大學學報，2009.5.