朱 玲，劉冰冰

（浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院，浙江 臨安 311300）

第三方核查機(jī)構(gòu)為碳排放權(quán)初始分配“保駕護(hù)航”

朱 玲，劉冰冰

（浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院，浙江 臨安 311300）

第三方核查機(jī)構(gòu)是碳減排監(jiān)管以及碳排放權(quán)市場(chǎng)順利運(yùn)行的重要制度安排。在碳排放權(quán)初始分配法律關(guān)系中，由于二者主導(dǎo)價(jià)值側(cè)重點(diǎn)不同，因此實(shí)施主體與接受主體之間存在較大摩擦。第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)排污單位的碳排放報(bào)告進(jìn)行核查，應(yīng)遵循獨(dú)立原則、公正原則和保密原則，通過(guò)對(duì)實(shí)施主體權(quán)力的制約來(lái)保護(hù)處于弱勢(shì)地位的接受主體的權(quán)利，以促進(jìn)初始分配公平這一核心價(jià)值得到更好的實(shí)現(xiàn)。

碳排放權(quán)；初始分配；第三方核查機(jī)構(gòu)；分配主體；接受主體

為落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于建立國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的要求，十八屆三中全會(huì)明確提出“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已在廣東省、湖北省、北京市、天津市、上海市、重慶市和深圳市初步建立。碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的建立是為了健全完善排污權(quán)交易市場(chǎng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改良提升排污企業(yè)節(jié)能減排管理水平，有效降低減排成本治理環(huán)境污染。

一、第三方核查機(jī)構(gòu)概述

碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)是一種服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此也稱為第三方核查機(jī)構(gòu)。主要是對(duì)重點(diǎn)排污單位為申請(qǐng)?zhí)寂欧排漕~而提交發(fā)改委的碳排放報(bào)告和報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，拆穿、避免排污單位虛報(bào)、謊報(bào)，確保排放報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性。核查的范圍較廣泛，主要集中在以下幾個(gè)對(duì)環(huán)境資源損害嚴(yán)重的行業(yè)，熱力生產(chǎn)供應(yīng)、火力發(fā)電、水泥制造、石化生產(chǎn)等領(lǐng)域。為保障碳排放權(quán)交易機(jī)制的高效運(yùn)作，碳排放交易的有序進(jìn)行，碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)的職能需科學(xué)、公正的展開(kāi)。

（一）第三方核查機(jī)構(gòu)的核查對(duì)象

第三方機(jī)構(gòu)的核查對(duì)象是二氧化碳重點(diǎn)排放單位?；谖覈?guó)碳排放交易起步階段的現(xiàn)實(shí)情況，從我國(guó)現(xiàn)有的幾個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)所指定的管理試行辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案和交易規(guī)則中可以歸納出，碳排放權(quán)的交易產(chǎn)品主要是二氧化碳，主要是在試點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境交易所進(jìn)行交易。顯而易見(jiàn)，二氧化碳排放單位是指為滿足經(jīng)濟(jì)利益的追求，保障企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，在生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中，向大氣環(huán)境容量中排放二氧化碳的單位?！侗本┦衅髽I(yè)（單位）二氧化碳排放核算和報(bào)告指南》（2013）規(guī)定：二氧化碳重點(diǎn)排放單位即該單位一年的二氧化碳直接排放量和間接排放量相加之和超過(guò)10 000噸。直接排放量和間接排放量之和介于2 000噸～10 000噸之間的單位，實(shí)行自愿參加式，鼓勵(lì)未納入碳排放管控范圍的碳排放單位積極主動(dòng)地加入碳排放管控體系。

（二）第三方核查機(jī)構(gòu)的核查原則

1.獨(dú)立原則

核查機(jī)構(gòu)不受任何排污單位的影響，不受其他行政機(jī)關(guān)非正當(dāng)?shù)母缮?。始終保持中立狀態(tài)，客觀獨(dú)立地對(duì)碳排放報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性予以核查，為碳排放權(quán)初始分配的公平公正保駕護(hù)航，保障碳交易市場(chǎng)的良性運(yùn)行，推進(jìn)碳排放權(quán)交易的有序進(jìn)行。

2.公正原則

公正原則貫徹碳排放權(quán)總量控制、配額分配和配額交易的始終，在此也不例外。對(duì)排污單位的審查方式、審查過(guò)程和審查結(jié)果要以事實(shí)為依據(jù)，以證據(jù)為準(zhǔn)繩，不偏不倚，平等對(duì)待?；趯?duì)公民知情權(quán)的保護(hù)，政府工作透明度的保障和排污企業(yè)排污實(shí)況的監(jiān)督，對(duì)碳排放權(quán)交易的相關(guān)信息予以及時(shí)公開(kāi)，及時(shí)遏制違規(guī)行為，打擊不法行為。

3.保密原則

由于核查報(bào)告中不可避免地會(huì)涉及到企業(yè)單位的商業(yè)秘密及某些不可外露的內(nèi)部信息，為了保護(hù)排污單位的合法利益，雙方應(yīng)就該商業(yè)秘密或內(nèi)部信息訂立與之相適宜的保密條款，簽訂保密協(xié)議。

（三）第三方核查機(jī)構(gòu)的核查流程

第三方核查機(jī)構(gòu)的核查流程包括三個(gè)階段，分別為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和報(bào)告階段。準(zhǔn)備階段包括簽訂核查協(xié)議和核查準(zhǔn)備兩個(gè)環(huán)節(jié)；實(shí)施階段包括文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、核查報(bào)告編制和內(nèi)部技術(shù)復(fù)核幾個(gè)環(huán)節(jié)；報(bào)告階段主要包括核查報(bào)告提交和核查記錄保存環(huán)節(jié)。

1.準(zhǔn)備階段。核查機(jī)構(gòu)在與委托方訂立核查協(xié)議之前，對(duì)該次核查工作的可行性做核查評(píng)估，以便對(duì)本核查機(jī)構(gòu)是否有能力進(jìn)行后期的核查工作有大致把握。核查協(xié)議的內(nèi)容具體為：核查范圍、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用方法、核查流程、核查組員、預(yù)計(jì)完成時(shí)間、雙方責(zé)任和義務(wù)以及保密條款等。［1］

2.核查準(zhǔn)備。核查機(jī)構(gòu)結(jié)合本機(jī)構(gòu)核查人員的專業(yè)技能和排污單位的歷史排放量，組織核查組對(duì)排污單位進(jìn)行核查。

3.文件評(píng)審。排污單位需向核查機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的材料（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、以往的許可配額數(shù)據(jù)等），核查機(jī)構(gòu)對(duì)排污單位的核查以該材料為基礎(chǔ)。

4.現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)?，F(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)是核查流程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，核查機(jī)構(gòu)應(yīng)提前做好訪問(wèn)準(zhǔn)備?，F(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)的方式可以靈活多樣，如對(duì)文件的審閱、證據(jù)的核實(shí)、工作人員的詢問(wèn)、測(cè)量設(shè)施和排污設(shè)備的試用等。

5.核查報(bào)告編制。核查機(jī)構(gòu)根據(jù)前面幾個(gè)環(huán)節(jié)的核查結(jié)果編制核查報(bào)告，核查報(bào)告保證合邏輯、合證據(jù)、合客觀事實(shí)。核查報(bào)告的編制內(nèi)容需詳細(xì)涵蓋核查協(xié)議、核查準(zhǔn)備、文件評(píng)審及現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)的內(nèi)容。這不但確保了報(bào)告的真實(shí)性，而且對(duì)前面幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作起到了一定的監(jiān)督作用。

6.內(nèi)部技術(shù)復(fù)核。為了保障核查報(bào)告的精準(zhǔn)以及對(duì)委托方的高度負(fù)責(zé)，在將其交給委托方之前，核查機(jī)構(gòu)對(duì)該核查報(bào)告組織一次技術(shù)復(fù)核，采取回避措施，負(fù)責(zé)技術(shù)復(fù)核的技術(shù)人員未參與核查報(bào)告的前期工作。

7.核查報(bào)告提交。技術(shù)復(fù)核完畢后，確定核查無(wú)誤，核查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章將核查報(bào)告交予委托方。

8.核查記錄保存?；谔寂欧艡?quán)交易市場(chǎng)特殊性的需求，核查機(jī)構(gòu)對(duì)下述文件應(yīng)在保密的狀態(tài)下予以保存，核查協(xié)議、溝通記錄、證明文件、申訴記錄、改進(jìn)措施和核查報(bào)告等。

通過(guò)上述對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)核查對(duì)象、核查原則和和查看流程的簡(jiǎn)要分析，不難看出：第三方核查機(jī)構(gòu)是以一種特殊的地位存在于重點(diǎn)排污單位和發(fā)改委之間。在碳排放權(quán)初始分配中，重點(diǎn)排污單位屬于接受主體，發(fā)改委屬于分配主體。分配主體與接受主體之間既緊密相連又矛盾對(duì)立，第三方核查機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮積極有效地促進(jìn)了二者的相容。

二、碳排放權(quán)初始分配法律關(guān)系的主體

碳排放權(quán)交易制度主要由污染物總量控制、碳排放權(quán)初始分配和碳排放權(quán)交易構(gòu)成。顯而易見(jiàn)，初始分配制度在碳排放權(quán)交易整體制度中有著承上啟下的作用?；谂盼壑黧w的需要，污染物總量被環(huán)境行政主管部門分為若干份，初始分配將該份額分配給交易主體。因此，碳排放權(quán)初始分配也被定義為，國(guó)家基于對(duì)氣候系統(tǒng)資源的管理權(quán)向溫室氣體排放主體發(fā)放碳排放份額的行為。［2］

（一）碳排放權(quán)初始分配實(shí)施主體

碳排放權(quán)初始分配實(shí)質(zhì)上是一種行政許可行為，與排污主體、環(huán)境行政主管部門以及其他社會(huì)公眾的利益息息相關(guān)。因?yàn)樘寂欧艡?quán)初始分配法律關(guān)系是縱向的行政法律關(guān)系，所以其實(shí)施主體或是政府，或是發(fā)展與改革委員會(huì)抑亦或者是環(huán)境行政主管部門。市政府碳排放權(quán)交易主管部門在碳排放總量控制的前提下，根據(jù)公開(kāi)、公平、科學(xué)、合理的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)特點(diǎn)、碳排放管控單位的碳排放量等因素，確定碳排放管控單位的碳排放額度。碳排放管控單位應(yīng)當(dāng)在其碳排放額度范圍內(nèi)進(jìn)行碳排放。廣東省人民政府政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，對(duì)控排企業(yè)碳排放進(jìn)行監(jiān)督管理。碳排放管控單位應(yīng)當(dāng)向市政府碳排放權(quán)交易主管部門提交經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查的年度碳排放報(bào)告。市政府應(yīng)當(dāng)建立和健全對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制。第三方核查機(jī)構(gòu)的核查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)客觀、公正。［3］

（二）碳排放權(quán)初始分配接受主體

并非所有的二氧化碳排放企業(yè)和個(gè)人都得納為接受主體。社會(huì)每個(gè)成員為了生存基于生理機(jī)能的天然構(gòu)造而吸入氧氣排出二氧化碳，自然也屬于二氧化碳的排放主體，但卻不能將之列為二氧化碳接受主體。《上海市2013—2015年碳排放配額分配和管理方案》將工業(yè)行業(yè)，商場(chǎng)、賓館、商務(wù)辦公建筑及鐵路站點(diǎn)，電力行業(yè)，航空機(jī)場(chǎng)和港口業(yè)列為碳排放權(quán)初始分配接受主體。《廣東省碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案（試行）》將碳排放權(quán)接受主體分為兩類，即控排企業(yè)和新建項(xiàng)目企業(yè)，具體包括電力、鋼鐵、石化和水泥這幾個(gè)行業(yè)。顯而易見(jiàn)，這些企業(yè)在碳排放權(quán)初始分配中處于弱勢(shì)地位，而第三方核查機(jī)構(gòu)的存在對(duì)于他們合法權(quán)益的保護(hù)具有現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)意義。

三、第三方核查機(jī)構(gòu)有利于促進(jìn)碳排放權(quán)初始分配公平

為保證碳排放權(quán)交易的公平性，我國(guó)首部規(guī)范碳排放權(quán)交易的地方法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，明確引入了第三方核查制度?！侗本┦刑寂欧艡?quán)交易核查機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（試行）》對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的具體內(nèi)容也已作出了較詳細(xì)規(guī)定。第三方核查機(jī)構(gòu)提交的碳排放單位年度排放報(bào)告，具有專業(yè)性和權(quán)威性。該核查報(bào)告既能防止行政權(quán)的濫用又能保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，對(duì)初始分配主體之間的合作具有促進(jìn)作用。第三方核查機(jī)構(gòu)可以為初始分配的公平、公正保駕護(hù)航。

（一）第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)分配主體的權(quán)力予以監(jiān)督

由于碳排放權(quán)是基于大氣環(huán)境資源總量的一種特殊排污權(quán)，涉及環(huán)境利益、公共利益和遠(yuǎn)期利益，所以碳排放權(quán)交易具有極強(qiáng)的外部性。無(wú)償分配和拍賣是碳排放權(quán)初始分配的主要模式，基于我國(guó)目前的市場(chǎng)體制及其發(fā)展?fàn)顩r，無(wú)償分配模式是我國(guó)絕大部分地區(qū)首采的分配方式。一方面，零成本獲利使得排污企業(yè)對(duì)節(jié)能減碳具有了較高的積極性，無(wú)償分配較小阻力的順利實(shí)施；另一方面，行政權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張使得“尋租”現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)，“污染者付費(fèi)原則”得不到有效實(shí)施，成了一紙空文。這不僅在初始分配過(guò)程中損害了交易主體的平等權(quán)利，也侵害了其他社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益。第三方核查機(jī)構(gòu)的存在，能夠有力回?fù)簟皩ぷ狻毙袨?，減少行政權(quán)的濫用。重點(diǎn)排放單位委托碳排放權(quán)核查機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的年度碳排放報(bào)告予以核查，核查之后，將核查報(bào)告交予本地發(fā)改委。經(jīng)過(guò)核查機(jī)構(gòu)科學(xué)合理、高效公正的核查，只要符合條件，即可獲得碳配額，不再受分配主體行政權(quán)力威脅和干涉。排放單位未通過(guò)核查且對(duì)核查報(bào)告有異議的，可在核查報(bào)告出具5個(gè)工作日內(nèi)向本地發(fā)改委提出申訴。該發(fā)改委對(duì)此異議進(jìn)行核實(shí)，若確有錯(cuò)誤，應(yīng)另行委托核查機(jī)構(gòu)再次核查，并作出準(zhǔn)確結(jié)論。該措施確保了排污主體的權(quán)利得到及時(shí)的救濟(jì)。

（二）第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)接受主體的權(quán)利予以保護(hù)

碳排放權(quán)交易是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，牽扯到多個(gè)主體、多個(gè)部門，從而需要有一個(gè)良好的信息溝通和工作協(xié)調(diào)平臺(tái)來(lái)落實(shí)提高政策的實(shí)施效率。［4］對(duì)于碳排放權(quán)法律性質(zhì)的界定，學(xué)術(shù)界尚無(wú)達(dá)成統(tǒng)一的定論。主要在財(cái)產(chǎn)權(quán)、用益物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)、環(huán)境權(quán)益之間徘徊。從物權(quán)角度來(lái)講，在碳排放權(quán)交易中配額即為政府與企業(yè)的交易商品，交易行為應(yīng)遵循合同法的相關(guān)規(guī)定。意思自治是合同法的核心，第三方核查機(jī)構(gòu)的核查工作為排污單位的意思自治提供了有力的保障，對(duì)初始分配接受主體的平等權(quán)利加以保護(hù)：首先，第三方核查機(jī)構(gòu)獨(dú)立于任何排污單位且不受行政機(jī)關(guān)的干涉，制止了資金雄厚的大企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的操縱壟斷，防止了行政機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用。［5］其次，公平正義是貫穿于碳排放權(quán)交易始末的原則，在初始分配中尤為如此。核查工作遵循公平公正這一母原則展開(kāi)，在核查準(zhǔn)備、文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、核查報(bào)告的編制等環(huán)節(jié)中始終保持中立，對(duì)各排污單位一視同仁，無(wú)差別核查。最后，商業(yè)秘密決定著企業(yè)的興亡，知識(shí)產(chǎn)權(quán)愈來(lái)愈受到重視，保護(hù)力度也在不斷加強(qiáng)，核查協(xié)議的簽訂猶如給排污企業(yè)一顆“定心丸”。核查機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)的牽絆，對(duì)財(cái)力雄厚的大企業(yè)的控制以及對(duì)商業(yè)秘密的保密，對(duì)初始分配中處于弱勢(shì)地位的接受主體可以在法定的范圍內(nèi)自主決定獲得多少配額，如何節(jié)能減碳，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益、即期利益與遠(yuǎn)期利益的統(tǒng)一。

（三）第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)分配主體和接受主體的調(diào)和

“正義是社會(huì)的首善?！保?］在初始分配運(yùn)作過(guò)程中，分配效率、社會(huì)政策、分配模式的內(nèi)在缺陷以及行政權(quán)的過(guò)度介入都影響著初始分配的公平性，這也間接地導(dǎo)致了接受主體對(duì)分配主體的不信任甚至抵觸。第三方核查機(jī)構(gòu)在行政機(jī)關(guān)和排污企業(yè)之間迂回，成為二者溝通的橋梁，排污企業(yè)——第三方核查機(jī)構(gòu)——行政主體，緩解二者的緊張關(guān)系。首先，配額申請(qǐng)企業(yè)委托第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放年度報(bào)告進(jìn)行核查；之后，企業(yè)向行政機(jī)關(guān)提交第三方核查機(jī)構(gòu)的上年度核查報(bào)告；最后，發(fā)改委根據(jù)核查報(bào)告決定是否給予碳配額。第三核查機(jī)構(gòu)自身的獨(dú)立性，使核查報(bào)告的可信度有所保證，排污企業(yè)的利益得到保護(hù)，公眾的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。建立獨(dú)立的第三方核證機(jī)構(gòu)，形成較完善的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系和監(jiān)管制度等，確保碳交易產(chǎn)品減排量的真實(shí)可信。［7］

“我們的信念是一致的：安全、福利和地球的生存取決于現(xiàn)在就開(kāi)始的這種變革?！保?］第三方核查機(jī)構(gòu)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也需要其他相關(guān)制度相關(guān)措施的輔助。一是信息公開(kāi)制度。溫室氣體減排從來(lái)都不是某個(gè)個(gè)體的問(wèn)題，碳排放權(quán)交易作為控制氣候變化、防治環(huán)境惡化、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳的重要手段，強(qiáng)制減排信息公開(kāi)制度已在歐盟、美國(guó)等國(guó)家相繼建立。在我國(guó)，基于公民知情權(quán)的呼吁、透明政府建構(gòu)的需要、公眾參與度的提高以及對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)核查工作的監(jiān)督，迫切需要建立碳排放權(quán)交易信息公開(kāi)制度。［9］二是規(guī)范市場(chǎng)管理。保證環(huán)交所——碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)這一大環(huán)境的公平正義是第三方核查機(jī)構(gòu)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提；相配套的交易規(guī)則和操作細(xì)則應(yīng)予以明確細(xì)化；電子交易平臺(tái)的運(yùn)行和維護(hù)得到充分及時(shí)的保障；配額和資金在高效安全的環(huán)境中流轉(zhuǎn)。三是碳交易價(jià)格機(jī)制。我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的不成熟和交易制度的不完善，被動(dòng)地接受了政府對(duì)交易市場(chǎng)的規(guī)制監(jiān)管。碳交易價(jià)格機(jī)制是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中對(duì)政府規(guī)制市場(chǎng)失靈的利劍，是交易市場(chǎng)運(yùn)行狀況的直接反映。

［1］北京市發(fā)展與改革委員會(huì).北京市碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)管理辦法［Z］.2013－11－22.

［2］徐以祥，馮翠華.碳排放權(quán)初始分配法律制度的基本構(gòu)造［J］.學(xué)習(xí)論壇，2013（7）：70.

［3］深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定［EB／OL］.（2012－10－30）［2013－12－05］.http：／／sztqb.sznews.com／html／2012－11／10／content＿2270551.htm.

［4］周文波，陳燕.論我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀、問(wèn)題域?qū)Σ撸跩］.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）：17.

［5］蔡秀錦.中國(guó)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)法律制度困境初探［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（5）：32—34.

［6］趙志華.從倫理維度看羅爾斯的正義論［D］.重慶：西南大學(xué)，2006.

［7］［著者不詳］.碳交易面臨“三重門”［EB／OL］.（2011－11 －21）［2012－02－05］.http：∥news.163.com／11／1121／00／7JBGNKJH00014AED.html.

［8］世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們共同的未來(lái)：第1版［M］.王之佳，柯金良，譯.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1977：28.

［9］姜鴻，張藝影，殷磊.中國(guó)鋼鐵貿(mào)易隱含的溫室氣體排放量估算［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（3）：32—35.

The Escort for Carbon Emissions Initial Allocation from the Independent Inspection Agency

ZHU Ling，LIU Bing－bing （School of Law and Politics，Zhejiang A＆F University，Lin′an 311300，China）

The third party checking institution is an important system that can check reduction of carbon emission and ensure smooth running of carbon emission right market.In legal relationship of carbon emission right′s initial distribution，there is a large friction between implementing subject and receiving subject because of their different emphasis in dominant value.When they check carbon emission report of pollutant discharging unit，the third party checking institution should abide with the principle of independence，justice and confidentiality.It protects the right of receiving subject which is in a weak position by restricting the power of implementing subject so that it can promote a better achievement of the core value－fair initial distribution of carbon emission right′s.

carbon emission right；initial allocation；the third party checking institution；implementing subject；receiving subject

D922.6

A

2095—042X（2014）02－0047－04

10.3969／j.issn.2095—042X.2014.02.010

（責(zé)任編輯：劉志新）

2014－02－10

朱玲（1988—），女，甘肅蘭州人，碩士研究生，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。

浙江農(nóng)林大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目（3122013240250）