雷蒙

日內(nèi)瓦時(shí)間7月31日晚9點(diǎn)30分，距離世貿(mào)組織例行的夏休假期來臨還有兩個(gè)半小時(shí)，世貿(mào)組織拉巴德中心依然燈火通明。世貿(mào)總干事阿澤維多以貿(mào)易談判委員會(huì)主席身份召集了代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)非正式會(huì)議，通報(bào)表示由于有關(guān)各方立場(chǎng)相差懸殊，《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書無法在7月31日前批準(zhǔn)，希望各方利用夏休認(rèn)真反思，休假結(jié)束后繼續(xù)就相關(guān)問題進(jìn)行討論。

今年世貿(mào)組織的優(yōu)先工作是巴厘一攬子協(xié)議的實(shí)施和“后巴厘”談判工作計(jì)劃制定，尤其是《貿(mào)易便利化協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“《協(xié)定》”）的實(shí)施，因?yàn)檫@是世貿(mào)組織成立近二十年以來達(dá)成的第一項(xiàng)多邊協(xié)定，也是多哈回合十二年談判取得的為數(shù)不多的成果。各方均希望借助達(dá)成巴厘一攬子協(xié)議的有利勢(shì)頭推動(dòng)多哈談判，但事與愿違，協(xié)定文本的法律審議、議定書起草和相關(guān)措施通報(bào)工作一直是磕磕絆絆、艱難前行。

5月底以來，非洲集團(tuán)等發(fā)展中成員提出《協(xié)定》實(shí)施與一攬子結(jié)束多哈回合掛鉤，之后經(jīng)阿澤維多及美國(guó)、歐盟等主要各方積極斡旋，非洲集團(tuán)不再堅(jiān)持掛鉤的概念。原以為7月25日總理事會(huì)將順利通過《協(xié)定》議定書，但誰知一波未平、一波又起，印度在會(huì)上提出《協(xié)定》實(shí)施與糧食安全問題永久解決方案掛鉤，要求總理事會(huì)建立機(jī)制框架和具體工作計(jì)劃討論糧食安全永久解決方案，并在今年10月總理事會(huì)上進(jìn)行討論，年底前就此達(dá)成一致。印度觀點(diǎn)一出，立即招致了美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)成員及墨西哥、哥倫比亞等部分發(fā)展中成員的集體反對(duì)，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)成員甚至威脅稱“沒有《貿(mào)易便利化協(xié)定》，就沒有巴厘一攬子協(xié)議，后巴厘工作計(jì)劃也就無從談起”。之后，阿澤維多總干事一直與美國(guó)、印度密切溝通，各方也寄望7月底美印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話能夠推動(dòng)打破僵局，但令人遺憾的是，這些積極斡旋和美好愿望都沒有轉(zhuǎn)化為成功果實(shí)。

各方分析，印度之所以在《協(xié)定》實(shí)施上持強(qiáng)硬立場(chǎng)，既有政治需要，也有經(jīng)濟(jì)考慮。印度總理莫迪所在的人民黨在野時(shí)就抨擊國(guó)大黨政府在糧食安全問題上犧牲弱小農(nóng)民利益，現(xiàn)在執(zhí)政后立場(chǎng)只能更加強(qiáng)硬，而且印度重要的幾個(gè)農(nóng)業(yè)邦將很快面臨選舉，對(duì)外強(qiáng)硬態(tài)度有利于人民黨維護(hù)本黨執(zhí)政。從實(shí)際利益來看，糧食安全的臨時(shí)方案無法有效解決印度關(guān)切，特別是其中的補(bǔ)貼透明度等方面要求。同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉在即，民主黨既不愿意放棄已經(jīng)達(dá)成的《協(xié)定》，又不想為協(xié)定實(shí)施浪費(fèi)太多政治資本，特別是不希望犧牲美國(guó)農(nóng)業(yè)界的出口利益，所以既故作強(qiáng)硬，又不想“拂袖而去”。

從深層次角度看，《協(xié)定》實(shí)施的多次波折反映了國(guó)際關(guān)系的變化和多邊經(jīng)貿(mào)治理的僵局。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷加深，發(fā)展中成員的國(guó)際地位和話語權(quán)有所提升，但在國(guó)際規(guī)則制定中總體仍處于弱勢(shì)，特別是難以提出可行且有效的集體主張。另一方面，過去幾十年的多邊規(guī)則制定一直由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，自由化模式基本上也是在“志同道合”國(guó)家間開展的?，F(xiàn)在當(dāng)前發(fā)展中成員崛起成為國(guó)際舞臺(tái)不容忽視的力量，利益訴求的多元化、競(jìng)爭(zhēng)能力的差異化決定了國(guó)際貿(mào)易談判的道路比以往更加曲折、坎坷。

拉巴德中心現(xiàn)在空蕩冷清，但世貿(mào)組織很快將再次繁忙。如果不能在近期就《協(xié)定》實(shí)施取得突破，“后巴厘”談判計(jì)劃勢(shì)必受阻，屆時(shí)世貿(mào)組織將再次迎來危機(jī)，而且將是長(zhǎng)期無法制定規(guī)則和規(guī)則制定無法實(shí)施的雙重危機(jī)了，這才是任何成員都最不愿意看見的。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net