邱玉梅，田蒙蒙

(1.湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081;2.西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，陜西西安710063)

一、問(wèn)題的提出

在北京工作的小呂在妻子預(yù)產(chǎn)期就計(jì)劃著，要在妻子產(chǎn)下寶寶的最初一個(gè)禮拜陪在她身邊。到了妻子產(chǎn)下愛(ài)子的那天，他匆匆請(qǐng)了一個(gè)禮拜的假去醫(yī)院照顧妻子和新生寶寶。假滿后他向單位人力資源部要求補(bǔ)辦“陪產(chǎn)假”手續(xù)，卻被公司告知男性員工并不存在所謂的“陪產(chǎn)假”，而是按“事假”對(duì)待，并扣除了假期期間的工資①這是發(fā)生在作者身邊的事，為保護(hù)當(dāng)事人的隱私，筆者隱去了真實(shí)姓名。。小呂咨詢(xún)律師后得知當(dāng)時(shí)②也即在2003年7月18日北京市第十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》修訂之前，北京市都將不會(huì)存在此制度的法律淵源和法律適用。在北京確實(shí)不存在“陪產(chǎn)假”。

從案例來(lái)看，小呂作為上班族在妻子產(chǎn)下嬰兒的時(shí)候離開(kāi)工作崗位去照顧妻子和嬰兒的意愿和行為得到了實(shí)現(xiàn)，但是小呂在這期間的工資待遇卻因此受到了剝奪。對(duì)于此個(gè)案，不管是法律的適用還是遵照慣例(沒(méi)有勞動(dòng)不得收獲)，看似都沒(méi)有什么問(wèn)題。但是小呂為什么會(huì)提出“陪產(chǎn)假”的請(qǐng)求?產(chǎn)婦在分娩期間享有產(chǎn)假待遇，在職男員工在妻子產(chǎn)下嬰兒期間是否也能夠享有小呂所謂的”陪產(chǎn)假“一類(lèi)的假期呢?如果有，其性質(zhì)是什么，它與產(chǎn)假應(yīng)該是什么關(guān)系，具體又應(yīng)該是幾天，在此期間男性員工又享有什么樣的福利待遇?如此問(wèn)題的提出是理性思考的反問(wèn)，是文明社會(huì)人權(quán)保障的當(dāng)然要求，是和諧社會(huì)發(fā)展的人文關(guān)懷。

而與此相照應(yīng)并把該問(wèn)引向深入的是上海市婦聯(lián)于2009年《關(guān)于增設(shè)“父親照顧假”的建議》(下稱(chēng)《建議》)的提案，以及《上海婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)?！督ㄗh》在《上海市人口與計(jì)劃生育條例》“三天男方護(hù)理假”的基礎(chǔ)上提議增設(shè)“父親照顧假”來(lái)補(bǔ)償“男方護(hù)理假”在時(shí)間和效力上的局限性。而《規(guī)劃》則直接把延長(zhǎng)男性晚育“護(hù)理假”納入“十二五”規(guī)劃，“護(hù)理假”之重要可見(jiàn)一斑③姜麗鈞，余夢(mèng).上海計(jì)劃延長(zhǎng)“陪產(chǎn)假”［N］.東方早報(bào)，2012－02－04(A03)［2014－03－19］.。

2009年，中央黨校婦女研究中心學(xué)者在全國(guó)部分大中城市組織了一次關(guān)于男性陪產(chǎn)假的調(diào)查，形成了《關(guān)于男性帶薪護(hù)理假公眾需求的調(diào)查報(bào)告》(下稱(chēng)《調(diào)查報(bào)告》)，并據(jù)此呼吁將男性帶薪護(hù)理假納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌④呂頻.男人休產(chǎn)假是權(quán)利還是責(zé)任［J］.政府法制，2009，(24):11.。建議將“男性可享帶薪假照顧生育妻子”作為一項(xiàng)公民權(quán)利和義務(wù)，寫(xiě)入即將出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，以法律形式確立“男性假期”。⑤馮潔.男人休產(chǎn)假的迷思［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2009，(12):63.

此外，另有學(xué)者和媒體亦對(duì)“陪產(chǎn)假”表示了興趣和關(guān)注，鄭玉敏從性別平等的角度對(duì)男性“陪產(chǎn)假”確立進(jìn)行了論證⑥鄭玉敏.男人“休產(chǎn)假”與性別平等［J］.中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(6):23－26.;而大型綜藝節(jié)目《爸爸去哪兒》亦引發(fā)了媒體對(duì)男性“陪產(chǎn)假”的關(guān)注⑦博雅，周衛(wèi)法.奶爸，你的“產(chǎn)假”被尊重了嗎?［J］.工友，2014，(1):16－18.。

不管是人口減少社會(huì)情勢(shì)下生育的善誘政策，還是平衡女性在家庭和職場(chǎng)上的緊張關(guān)系、保護(hù)女性健康，抑或經(jīng)濟(jì)全球化下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策的驅(qū)使，縱觀來(lái)看，產(chǎn)假政策已經(jīng)有一個(gè)多世紀(jì)的歷史。基于最為直觀的對(duì)女性產(chǎn)后身心恢復(fù)提供福利性保障的產(chǎn)假，已經(jīng)樹(shù)立了穩(wěn)固的定位。但或許是基于長(zhǎng)期歷史形成的性別觀念和角色定位的緣由、或許是基于生理結(jié)構(gòu)不同造成的社會(huì)分工的分化，女性不僅依然是家庭生活的主導(dǎo)力量，而且在職場(chǎng)中也扮演越來(lái)越重要的角色，因此她們的壓力非常大，之外，女性還要經(jīng)受生育帶來(lái)的身體上的疼痛，這使得她們所承受的壓力負(fù)值幾近極限。

而丈夫要不要在妻子面臨壓力極值的時(shí)候陪護(hù)身邊呢?答案是肯定的!不管是從健康科學(xué)、心理醫(yī)學(xué)還是倫理道德、人權(quán)科學(xué)上講，都是需要而且是必要的。然而這種需要是否必須與產(chǎn)假制度進(jìn)行對(duì)稱(chēng)性的制度化、法制化構(gòu)建呢?答案，同樣是肯定的!

二、“陪產(chǎn)假”制度面面觀

(一)“賠產(chǎn)假”的制度內(nèi)涵

“陪產(chǎn)假”，顧名思義，是指丈夫在妻子分娩期間基于對(duì)妻子和新生兒的照顧而享受的一定期間的假期。因丈夫假期的取得是在妻子享受產(chǎn)假生育期間，“陪產(chǎn)假”的成立奠定在產(chǎn)假這一制度基礎(chǔ)或者妻子生育這一事實(shí)基礎(chǔ)之上，具有依附性特征，因此我們稱(chēng)之為“陪產(chǎn)假”。但官方文件和我國(guó)法律規(guī)定中并未使用此概念，而多使用“護(hù)理假”、“照顧假”、“晚育護(hù)理假”以及“看護(hù)假”等概念。雖然稱(chēng)謂不同，但內(nèi)容都是指丈夫在妻子生育期間為照料妻子和嬰兒而取得的假期這一含義。為表征此制度的內(nèi)涵特征，本文采陪產(chǎn)假概念。

陪產(chǎn)假制度的初衷即是在妻子生育時(shí)丈夫能夠?qū)ζ拮雍托律鷥航o予生活照料和精神慰藉的同時(shí)，能夠享有正常工資和福利待遇。使得妻子在工作和家庭生活雙重壓力之下的重負(fù)得到舒緩釋放，免除丈夫和家庭由此而產(chǎn)生的工資及相關(guān)福利待遇方面的后顧之憂，并使得新生兒得到父母雙方的親昵，最終體現(xiàn)此制度的福利性特征。

從經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的視角，陪產(chǎn)假制度的確立和證成，并非單純出于與產(chǎn)假制度對(duì)稱(chēng)性制度構(gòu)建的目的而設(shè)立，而是有深厚的現(xiàn)實(shí)需要基礎(chǔ)。小呂的案例即是現(xiàn)實(shí)需要的一個(gè)縮影，雖然筆者并不贊同中央黨校婦女研究中心以《調(diào)查報(bào)告》中的數(shù)據(jù)(“對(duì)‘男性休產(chǎn)假也是男性權(quán)利’的說(shuō)法，60.7%的人非常同意，31.4%的人基本同意，兩項(xiàng)相加，有92.1%的人表示了肯定意見(jiàn)，其中男性受訪者比例高于女性，達(dá)到54%”⑧鄭莉.“男性‘產(chǎn)假’需要法律保障”［N］.工人日?qǐng)?bào)，2009－6－21(002)［2014－04－10］.)為論據(jù)，并由此而得出陪產(chǎn)假入法時(shí)機(jī)已成熟并趁《社會(huì)保險(xiǎn)法》修正之機(jī)納入社保法的邏輯思維和觀點(diǎn)(筆者贊同一個(gè)國(guó)家法律的宏偉藍(lán)圖不是精明睿智的立法者制定法律的活動(dòng)，立法者的主要任務(wù)應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)法律)，但其調(diào)查卻為陪產(chǎn)假的巨大“市場(chǎng)需求”提供了數(shù)據(jù)上的實(shí)證分析。供需理論下與陪產(chǎn)假的需求相對(duì)應(yīng)的則是陪產(chǎn)假的制度供給，而陪產(chǎn)假法律制度的設(shè)計(jì)則為男性陪產(chǎn)假的需求提供了完美的法律制度解決方案。

(二)“陪產(chǎn)假”的法律屬性

在界定了“陪產(chǎn)假”與“產(chǎn)假”相似的“假期”內(nèi)涵之后，很容易將其歸類(lèi)為男性權(quán)利的范疇。而根據(jù)該制度內(nèi)涵所揭示出來(lái)的含義，它所體現(xiàn)出來(lái)的正值利益也表征了這一權(quán)利的特點(diǎn)。然而，在家庭角色的擔(dān)當(dāng)中，陪產(chǎn)假似乎又成了丈夫?qū)τ谄拮雍蛬雰簯?yīng)盡的義務(wù)。雖然權(quán)利和義務(wù)呈現(xiàn)對(duì)等性，但在此并非是在同一場(chǎng)域下的權(quán)利和義務(wù)，因此并不能指出“陪產(chǎn)假”的兩面性。然而“陪產(chǎn)假”的法律性質(zhì)究竟是權(quán)利還是義務(wù)?

筆者認(rèn)為，“陪產(chǎn)假”是一種權(quán)利。產(chǎn)假制度中，權(quán)利義務(wù)關(guān)系的雙方主體是女性職工和用人單位。女職工生育有休產(chǎn)假的權(quán)利，用人單位應(yīng)當(dāng)給予女性職工產(chǎn)假，如果不批準(zhǔn)或者不符合法律規(guī)定條件批準(zhǔn)產(chǎn)假并相應(yīng)給予產(chǎn)假期間應(yīng)享有的福利待遇就要受到法律的懲罰。國(guó)家在產(chǎn)假制度中提供福利和制度性保障。而陪產(chǎn)假，是男性職工基于自己妻子生育事實(shí)而享有的向用人單位要求暫停工作、回歸家庭照料妻子和新生兒的權(quán)利。此概念包含了兩種場(chǎng)域下的兩種關(guān)系:一是男性職工與用人單位之間在工作場(chǎng)域下因妻子生育事實(shí)而休產(chǎn)假的法律權(quán)利關(guān)系;二是男性職工與家庭成員(主要是妻子)之間在家庭場(chǎng)域下休產(chǎn)假照顧妻子和新生兒的法律義務(wù)關(guān)系(此處的照顧包括對(duì)妻子生活的照料和精神的慰藉，以及對(duì)新生兒生活的照料)。

我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)陪產(chǎn)假的內(nèi)容沒(méi)有規(guī)定，而是下放給地方人大依據(jù)具體情況具體制定相關(guān)規(guī)定，因此關(guān)于陪產(chǎn)假的規(guī)定在地方法規(guī)中是有規(guī)定的(法規(guī)中所使用概念多為護(hù)理假、看護(hù)假等)?！读⒎ǚā芬?guī)定由地方人大和人大常委會(huì)制定的規(guī)范性文件稱(chēng)為地方法規(guī)，而我國(guó)《行政訴訟法》第52條對(duì)行政訴訟案件法律適用的依據(jù)做了明確的規(guī)定:“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)?！币布葱姓V訟中地方法規(guī)作為法院司法審判的法律淵源之一必須強(qiáng)制遵守，雖然我國(guó)《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》上對(duì)于法院司法活動(dòng)中的法律適用沒(méi)有明確列明依據(jù)，但同為司法活動(dòng)體系內(nèi)的民事和刑事司法適用活動(dòng)必然要遵循同樣的法律體系才能做到司法的統(tǒng)一。這就意味著如果地方性法規(guī)中有規(guī)定，而用人單位不遵守地方法規(guī)的規(guī)定，那么在法院裁判中用人單位的行為就是違反國(guó)家強(qiáng)行法的應(yīng)受處罰的行為。因此在第一種關(guān)系中，男性職工向企業(yè)主張的是權(quán)利，且是法律上的權(quán)利。如果用人單位不遵守法律的明文規(guī)定就要受到法定責(zé)任的追究。因此在工作場(chǎng)域下的權(quán)利是法律范疇內(nèi)的權(quán)利，受法律調(diào)整和保護(hù)。

家庭場(chǎng)域下男性休產(chǎn)假對(duì)于妻子和新生兒的照顧，是丈夫?qū)彝?、妻子和嬰兒?yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。我國(guó)《婚姻法》規(guī)定了夫妻之間有相互扶助的義務(wù)，父母子女之間有撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的義務(wù)。但這種義務(wù)只有在夫或妻一方生活嚴(yán)重困難而另一方有能力卻不履行扶助義務(wù)以及父母沒(méi)有對(duì)子女盡到撫養(yǎng)義務(wù)、子女沒(méi)有盡到贍養(yǎng)父母的義務(wù)而致子女或者父母生活嚴(yán)重困難，以至于威脅安全和健康時(shí)法律才會(huì)據(jù)此要求義務(wù)方履行應(yīng)盡的義務(wù)。也即婚姻法的規(guī)定多是倡導(dǎo)性的，即便是強(qiáng)制性的規(guī)定或者處罰其所設(shè)定的門(mén)檻往往也非常高。在家庭場(chǎng)域下由于妻子分娩而要求丈夫盡到照料的義務(wù)其倡導(dǎo)性的成份也占據(jù)了多半，也即如果丈夫在妻子分娩期間不能離開(kāi)工作崗位照顧妻子和嬰兒，法律的強(qiáng)制力對(duì)丈夫往往也很難奏效。但如果法律規(guī)定了強(qiáng)制性的休假期，要求用人單位必須給予假期且男性職工必須休假去照顧妻子和嬰兒并綴以法律責(zé)任的規(guī)定，則效果會(huì)是完全不同，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)。因此，在家庭場(chǎng)域下男性職工對(duì)于妻子和嬰兒的照料義務(wù)并非純粹的法律上的義務(wù)，而更多是倫理道德上的義務(wù)，多屬“軟法”范疇。應(yīng)當(dāng)講，在還沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制性男性陪產(chǎn)假之前，我們還不能把其定性為完全意義上的法律義務(wù)。

(三)“陪產(chǎn)假”的現(xiàn)行法律規(guī)定和司法適用

《勞動(dòng)法》對(duì)女性職工的產(chǎn)假進(jìn)行了規(guī)定，2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》更是把女性職工的產(chǎn)假上調(diào)到14周，98天的時(shí)間，更進(jìn)一步的保障了女性職工的權(quán)益。而“陪產(chǎn)假”則規(guī)定在全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的人口與計(jì)劃生育條例中?！度丝谂c計(jì)劃生育法》對(duì)于陪產(chǎn)假的內(nèi)容沒(méi)有明確規(guī)定，而是把設(shè)定陪產(chǎn)假相關(guān)內(nèi)容的立法權(quán)下放給了省級(jí)地方人大及其常委會(huì)。由此，全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》的精神，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r制定了各自的《人口與計(jì)劃生育條例》。根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政單位中，除去臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)之外的31個(gè)省級(jí)行政單位，都制定了《人口與計(jì)劃生育條例》，其中有29個(gè)省級(jí)行政單位對(duì)“陪產(chǎn)假”進(jìn)行了規(guī)定，具體見(jiàn)下表:

?

由表格中的數(shù)據(jù)可以看出，僅有北京市和西藏自治區(qū)沒(méi)有“陪產(chǎn)假”的明文規(guī)定，這也就不難想象本文案例中小呂的陪產(chǎn)假不能得到保障的原因?！芭惝a(chǎn)假”概念的使用也呈現(xiàn)出了不同，“護(hù)理假”概念的使用占到了絕大多數(shù)，占26/29，其余三個(gè)有兩個(gè)使用了“看護(hù)假”，一個(gè)使用了“照顧假”的概念，“陪產(chǎn)假”的概念在立法例中沒(méi)有使用的記錄。至于“陪產(chǎn)假”的時(shí)間，從上海市最少的3天(上海市已經(jīng)把延長(zhǎng)“晚育護(hù)理假”納入了《上海婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》)到河南省最長(zhǎng)的30天不等，中間分別有5天(1個(gè))、6天(1個(gè))、7天(2個(gè))、8天(2個(gè))、9天(2個(gè))、10天(14個(gè))、15天(6個(gè))、20天(1個(gè))⑨因?yàn)楦＝ㄊ『秃邶埥](méi)有規(guī)定具體天數(shù)，而是給定假期區(qū)間，因此在統(tǒng)計(jì)每種天數(shù)時(shí)后面的個(gè)數(shù)只是此種天數(shù)假期的情形，不能以此相加數(shù)額與我國(guó)省級(jí)行政單位數(shù)目相比。，規(guī)定的時(shí)間天數(shù)并不統(tǒng)一。即便是同一省份，也有設(shè)定一個(gè)時(shí)間區(qū)間的，比如黑龍江省規(guī)定的5—10天，福建省規(guī)定的7—10天，以及安徽省規(guī)定的兩種情形:一般情況下男性享有護(hù)理假10天;夫妻異地生活的，男方可享受護(hù)理假20天，這種制度設(shè)計(jì)更加富有人道主義色彩。

由此表分析可以看出，“陪產(chǎn)假”制度的設(shè)置已經(jīng)是大勢(shì)所趨，可以預(yù)見(jiàn)北京市和西藏自治區(qū)很快也會(huì)制定“陪產(chǎn)假”制度。目前來(lái)看，陪產(chǎn)假制度的需求催熟了制度的果實(shí)，陪產(chǎn)假的進(jìn)一步完善呼之欲出、箭在弦上。

但制度的一統(tǒng)并非易事，從立法實(shí)踐來(lái)看，目前全國(guó)各地在“陪產(chǎn)假”制度上還存在著諸多分歧，首先是制度名稱(chēng)，其次是陪產(chǎn)假制度所享有的假期不統(tǒng)一，而且不同地區(qū)之間差距還比較大。同時(shí)，我們?cè)跒榕惝a(chǎn)假制度的確立而歡呼雀躍之時(shí)，也看到了所有的陪產(chǎn)假的適用皆是有前提條件的:晚婚晚育家庭或者是領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》⑩根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所涵蓋的大陸31個(gè)省級(jí)行政單位中，有男性“陪產(chǎn)假”規(guī)定的有29個(gè)，在適用條件上，單純要求晚育的有24個(gè)，同時(shí)要求晚育和領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的有2個(gè)，單獨(dú)要求獨(dú)生子女的1個(gè)(廣東省)，單獨(dú)要求領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的2個(gè)(寧夏、海南)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，單獨(dú)或者同時(shí)要求晚育的共26個(gè)，即便北京市沒(méi)有對(duì)“陪產(chǎn)假”進(jìn)行明文規(guī)定，但其卻對(duì)產(chǎn)假的獎(jiǎng)勵(lì)作了規(guī)定，并規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)假可由男方享受，由此也有學(xué)者把此界定為北京市對(duì)“陪產(chǎn)假”進(jìn)行規(guī)定的法律淵源。《北京市人口與計(jì)劃生育條例》第二十條第一款規(guī)定:“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工晚婚的，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的婚假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假7天。晚育的女職工，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假30天，獎(jiǎng)勵(lì)假也可以由男方享受，休假期間不得降低其基本工資或者解除勞動(dòng)合同;不休獎(jiǎng)勵(lì)假的，按照女方一個(gè)月基本工資的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)?！倍鞑刈灾螀^(qū)同樣是對(duì)晚婚晚育的職工給予獎(jiǎng)勵(lì)。如此一來(lái)，產(chǎn)假和陪產(chǎn)假待遇享受條件要求晚育的則占28/31。除此之外則要求是獨(dú)生子女父母才可享受如此待遇，相比之下，筆者認(rèn)為，在考慮計(jì)劃生育政策下，適用條件規(guī)定為獨(dú)生子女要比對(duì)晚育的要求更公平。。我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)晚婚、晚育的年齡界限沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，同樣是下放給了各省級(jí)行政單位的人大及其常委會(huì)在地方性人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例中進(jìn)行規(guī)定，也即只有在此年齡范圍內(nèi)的夫妻生育，在妻子分娩時(shí)，丈夫才有資格享受陪產(chǎn)假。未晚婚晚育的夫妻并不享受陪產(chǎn)假待遇。

筆者認(rèn)為這樣的規(guī)定不僅違背常識(shí)和邏輯，而且違反了憲法面前人人平等的原則。首先，如果以年齡計(jì)，晚婚晚育的夫妻在社會(huì)地位、人際關(guān)系以及家庭及個(gè)人財(cái)產(chǎn)等幾乎所有方面通常要比符合法定婚齡結(jié)婚生育但不屬于晚婚晚育夫妻的社會(huì)地位更高、更牢固，人際關(guān)系更廣闊，家庭及個(gè)人財(cái)產(chǎn)更殷實(shí)。通過(guò)諸多方面的比較可以看出，同樣為法律保護(hù)的婚姻家庭，晚婚晚育的家庭通常要比非晚婚晚育的家庭更具優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)，然而我們的法律在此并不保護(hù)弱勢(shì)而專(zhuān)門(mén)保護(hù)強(qiáng)勢(shì)者，究其機(jī)理僅僅是國(guó)家計(jì)劃生育政策的導(dǎo)向，不合情理和法理之處顯見(jiàn)。其次，“陪產(chǎn)假”制度設(shè)定的目的旨在保障丈夫在妻子生育之時(shí)能夠暫時(shí)離開(kāi)工作崗位照顧妻子和撫育嬰兒，在此制度中我們?cè)O(shè)定的是丈夫和妻子，而不應(yīng)該是法律規(guī)定限度內(nèi)“晚婚晚育”的丈夫和妻子。這種僵硬的分別對(duì)待和適用有違憲法“法律面前人人平等”之嫌，而其對(duì)于人權(quán)平等保護(hù)原則的違反更是不攻自破。

關(guān)于“賠產(chǎn)假”制度，我們需要反思的不僅是制度確立與否的問(wèn)題，更重要的是制度如何建構(gòu)的問(wèn)題，如果制度設(shè)計(jì)存在缺陷，它帶給我們的負(fù)面影響將大于其帶來(lái)的積極作用，與我們的立法初衷是相違悖的。

三、“陪產(chǎn)假”法地位的法理證成

(一)基于人權(quán)保障視角的保護(hù)

馬克思主義主張物質(zhì)決定意識(shí)，物質(zhì)具有第一性，而意識(shí)是對(duì)物質(zhì)的反映并且對(duì)物質(zhì)具有反作用?？v觀世界范圍內(nèi)的人權(quán)發(fā)達(dá)史，人權(quán)保護(hù)從以生命權(quán)為主導(dǎo)、以公民權(quán)與政治權(quán)為主要內(nèi)容的第一代人權(quán)，在經(jīng)歷了以工作權(quán)為主導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)權(quán)、社會(huì)權(quán)與文化權(quán)為主要內(nèi)容的第二代人權(quán)，進(jìn)而發(fā)展到如今以發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)和和平權(quán)為主導(dǎo)的第三代人權(quán)，其背后則是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)積累之下世界社會(huì)文明的總體進(jìn)程。在最初生產(chǎn)力水平極其低下、物質(zhì)生產(chǎn)極為匱乏的情形下，生存是第一位的法則，而生存權(quán)、生命權(quán)的保護(hù)也必然是人權(quán)保護(hù)的主題，并且是任何時(shí)代任何一種人權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)。隨著生產(chǎn)力水平的提高，尤其是高新科技的迅猛發(fā)展和應(yīng)用，人類(lèi)的生存能力已經(jīng)大大提高。及至現(xiàn)在，人類(lèi)生活的話語(yǔ)已開(kāi)始慢慢從生存轉(zhuǎn)向生活，從生活轉(zhuǎn)向樂(lè)享生活[11]本文在此處采生存、生活和樂(lè)享生活來(lái)指代人類(lèi)生存發(fā)展的過(guò)程中因生產(chǎn)力的不同狀況而處于的不同狀態(tài)。生存、生活與樂(lè)享生活均為狹義概念，生產(chǎn)僅指為生存下來(lái)去獵取、求的食物，沒(méi)有剩余的時(shí)間去發(fā)展文化生活甚至娛樂(lè)，人們此時(shí)的主要目標(biāo)就是通過(guò)各種生產(chǎn)活動(dòng)維持生存;而生活則是在食物豐富以后，有了積累，有了閑暇時(shí)間，可以去發(fā)展精神生活，此時(shí)人的觀念開(kāi)始發(fā)生變化;樂(lè)享生活階段，即指人的物質(zhì)更一步豐富，精神也更加文明，權(quán)利意識(shí)更加健全。。

從法律的視角，人類(lèi)的生活，尤其樂(lè)享生活，需要各種實(shí)在和潛在、物質(zhì)和精神等諸多方面的“利益”供給和支撐，然而這種利益統(tǒng)攝到法律上則為法律上的權(quán)利。權(quán)利越多，權(quán)利越完善，人的利益相應(yīng)就越多，社會(huì)生活中的各種需求才能夠得到很好的滿足，才能實(shí)現(xiàn)由生存到生活狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。而且這種經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變構(gòu)成了人權(quán)保障內(nèi)容發(fā)展和變化的基礎(chǔ)。

人權(quán)不僅是一份關(guān)乎人類(lèi)整體的宏偉事業(yè)，同時(shí)也是一項(xiàng)關(guān)乎每個(gè)個(gè)體命運(yùn)的制度。人權(quán)事業(yè)應(yīng)當(dāng)、也必須是屬于每一個(gè)個(gè)人的事業(yè)，每一個(gè)個(gè)人在其自身的生命軌跡當(dāng)中都應(yīng)得到與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的權(quán)利水平，并在法律權(quán)利系統(tǒng)之上從事社會(huì)活動(dòng)和勞動(dòng)，得到國(guó)家法律的保護(hù)。婦女、男子、兒童、老人都要受到而且應(yīng)該受到法律權(quán)利體系的眷顧，使得不分性別、不論年齡的每一個(gè)人都應(yīng)獲得包括生存權(quán)、生命權(quán)、工作權(quán)、社會(huì)權(quán)、文化權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)在內(nèi)的所有權(quán)利，并很好的維持其生活。自此，婦女因生育而享有產(chǎn)假和產(chǎn)假待遇;男子應(yīng)該享有新生命誕生后投入家庭樂(lè)享親情之歡并照顧妻子和新生兒的權(quán)利;新生兒應(yīng)有得到雙親照料和哺育的權(quán)利。唯如此，才能建立全面的人權(quán)體系，才能切實(shí)的保障每個(gè)人終其一生的權(quán)利，使得社會(huì)在文明的軌道上運(yùn)行。因此，從人權(quán)保障視角，為了女性權(quán)利的完全實(shí)現(xiàn)、新生兒被動(dòng)權(quán)利得到保障，同時(shí)亦是對(duì)于男性獲得對(duì)家庭、妻子和孩子照顧的機(jī)會(huì)的保障，陪產(chǎn)假實(shí)為必要和必須。

(二)基于權(quán)利體系完善視角的陪產(chǎn)假

人權(quán)保護(hù)的發(fā)展一方面是物質(zhì)決定意識(shí)的結(jié)果，另一方面也是權(quán)利斗爭(zhēng)的結(jié)果。女權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展使得女性得到很大的發(fā)展，女性的解放使得她們?cè)谏鐣?huì)上開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在單獨(dú)以女性為權(quán)利主體構(gòu)建起較為全面的權(quán)利體系之后，為了使權(quán)利能夠適當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)以及女性權(quán)利與女性周?chē)渌麢?quán)利主體權(quán)利的設(shè)置和實(shí)現(xiàn)能夠形成對(duì)稱(chēng)、和諧、融洽的環(huán)境，就必然要考慮男性權(quán)利及家庭當(dāng)中子女的權(quán)利。女性分娩生產(chǎn)之后家庭生活從家庭成員的角度來(lái)講更為完整，此時(shí)女性享有產(chǎn)假及產(chǎn)假待遇。當(dāng)前來(lái)看產(chǎn)假制度更為重要的意義無(wú)非就是對(duì)于婦女產(chǎn)后生理的恢復(fù)和心理的平衡，以及對(duì)新生兒的哺育。然而沒(méi)有陪產(chǎn)假的產(chǎn)假能否使得女性很好的實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利?缺失陪產(chǎn)假的產(chǎn)假制度是否能夠保障新生兒的撫養(yǎng)權(quán)?筆者認(rèn)為，從完整權(quán)利構(gòu)建的理論上講，陪產(chǎn)假的缺失或者陪產(chǎn)假制度的實(shí)施瑕疵不僅會(huì)對(duì)女性產(chǎn)假權(quán)利造成隱形損害，同時(shí)還會(huì)對(duì)新生兒的被動(dòng)權(quán)利造成事實(shí)上的侵犯。因此，從女性既有產(chǎn)假的實(shí)現(xiàn)及其與新生兒哺育權(quán)利的互動(dòng)角度來(lái)看，男性陪產(chǎn)假的設(shè)立實(shí)為必要。

陪產(chǎn)假相對(duì)于產(chǎn)假而言雖然具有依附性，但只限于產(chǎn)生淵源上的依賴(lài)，這并不能否定陪產(chǎn)假以男性為權(quán)利主體的一個(gè)獨(dú)立權(quán)利的屬性。毋庸置疑，陪產(chǎn)假當(dāng)屬權(quán)利范疇，首要的即是因?yàn)槊恳粋€(gè)人都有追求幸福的意愿和需求，男子通過(guò)婚姻建立家庭即是對(duì)于幸福追求的最為典型的體現(xiàn)。傳統(tǒng)觀念看，妻子生育子女之后，薪火得以相傳，妻子和丈夫追求幸福的歷程有了結(jié)晶。此時(shí)妻子和丈夫角色發(fā)生變化，開(kāi)始成為母親和父親，有了道德層面的責(zé)任，也有了法律層面上的義務(wù)。而陪產(chǎn)假作為一種權(quán)力，即是丈夫投入家庭享受天倫之樂(lè)的通道，至于丈夫?qū)τ谄拮雍托律鷥旱恼樟纤M(jìn)行的付出，只不過(guò)是享受這種樂(lè)趣的方式，而根本不能視為是一種負(fù)擔(dān)或者是一種義務(wù)，尤其法律義務(wù)。當(dāng)陪產(chǎn)假被賦予男性之后，男性可以積極的行使自己的權(quán)利，但既為權(quán)利，理論上講便是可以放棄的，這便可解釋現(xiàn)實(shí)生活中確有不少的男性因工作需要而在妻子生育時(shí)不能親臨照顧的現(xiàn)象，但他們的內(nèi)心依然因新生兒的誕生而喜不自禁，亟切期待回到家庭。此時(shí)，作為陪產(chǎn)假制度的兩個(gè)方面(陪產(chǎn)假和陪產(chǎn)假津貼待遇)，即便男性職工不能休假回家，但其所享受津貼或者工資待遇仍應(yīng)照常給付，也就是說(shuō)，在他不能休產(chǎn)假的情形下，用人單位要額外給予補(bǔ)貼。

民法上，胎兒自出生時(shí)起為活體的即具有民事權(quán)利能力。我國(guó)《婚姻法》第4條、第21條、第23條規(guī)定了家庭成員之間、父母與子女之間撫養(yǎng)、保護(hù)和教育的義務(wù)。也即新生兒有要求母親撫養(yǎng)的義務(wù)，同時(shí)也有要求父親撫養(yǎng)的義務(wù)，這是《婚姻法》賦予新生兒的權(quán)利。從新生兒權(quán)利實(shí)現(xiàn)的角度來(lái)看，母親產(chǎn)假和非產(chǎn)假期間的哺育，父親陪產(chǎn)假和非陪產(chǎn)假期間的撫養(yǎng)具有被動(dòng)性。從《中華人民共和國(guó)婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定(第49條規(guī)定:父母雙方對(duì)未成年子女享有平等的監(jiān)護(hù)權(quán))來(lái)看，父母親的撫養(yǎng)、照料和保護(hù)則具有了主動(dòng)性。

綜合來(lái)看，產(chǎn)假、陪產(chǎn)假以及新生兒要求撫養(yǎng)的權(quán)利，其存在和實(shí)現(xiàn)都不是孤立的，而是互動(dòng)互生的。因此，從權(quán)利完善的角度來(lái)看，陪產(chǎn)假作為一種權(quán)力賦予男性不僅是對(duì)其自身權(quán)利體系的完善，更是對(duì)于女性產(chǎn)假、兒童[12]聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》將兒童定義為:“除非締約國(guó)的法律另有訂明外，兒童是指年齡18歲以下的每一個(gè)人。”筆者在此界定年齡是為了說(shuō)明新生兒屬于兒童范疇，以及在歐洲福利國(guó)家除了陪產(chǎn)假還有教育假、父親假等對(duì)于兒童的假期，當(dāng)然，在此僅指新生兒。權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一種保障和促進(jìn)。

(三)基于和諧社會(huì)視角的陪產(chǎn)假

“和諧社會(huì)”是中共十六屆四中全會(huì)上提出的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，雖然執(zhí)政黨的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不能等同于法律理論上的應(yīng)然，但和諧社會(huì)的理念和此理念之下的社會(huì)制度構(gòu)建卻沿襲了我國(guó)幾千年來(lái)傳統(tǒng)文化中的中心思想，同時(shí)映照了世界發(fā)達(dá)史上人民共同的社會(huì)追求目標(biāo)，柏拉圖的《理想國(guó)》和莫爾的《烏托邦》即是最好的例證。

和諧社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)系統(tǒng)。社會(huì)總體的和諧歸結(jié)到每一個(gè)社會(huì)單元運(yùn)行以及任何單元之間關(guān)系的穩(wěn)定與融洽。職場(chǎng)和家庭即是社會(huì)和諧系統(tǒng)中兩個(gè)獨(dú)立的單元。職場(chǎng)上關(guān)系的和諧主要為勞動(dòng)者與雇主之間關(guān)系的融洽，為《勞動(dòng)法》所調(diào)整，而家庭成員間關(guān)系的和諧主要是《婚姻法》的調(diào)整對(duì)象。而對(duì)于職場(chǎng)與婚姻家庭間關(guān)系的協(xié)調(diào)則要通過(guò)具有指向性的制度，諸如產(chǎn)假制度、陪產(chǎn)假制度等來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些制度成功完成了在職場(chǎng)和家庭之間的對(duì)接和搭建，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)不同領(lǐng)域間的融通，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部和際域的和諧。

微觀層面看，丈夫在妻子生育時(shí)回歸到家庭，對(duì)妻子和新生兒進(jìn)行生活的照顧，分擔(dān)妻子的負(fù)擔(dān)并使得剛生育妻子的精神有了寄托和依靠，為和諧的家庭生活奠定了基礎(chǔ)。另外，丈夫在陪產(chǎn)假期間亦重新界定了生活的目標(biāo)和生命的價(jià)值，因此在其回歸到工作崗位時(shí)會(huì)因新生命的出生以及對(duì)未來(lái)美好生活的向往而變得更有動(dòng)力，往往呈現(xiàn)出的是效率更高，企業(yè)效益更好。此時(shí)，從職場(chǎng)指向家庭的產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度完成了一次正向的反饋。兩個(gè)子單元以及兩個(gè)單元之間的關(guān)系得以穩(wěn)固和優(yōu)化，和諧秩序建立。

四、“陪產(chǎn)假”的制度完善

從我國(guó)法律體系及司法實(shí)踐來(lái)看，陪產(chǎn)假是有其法律淵源的。但從制度自身的完善程度以及與相關(guān)制度的配合實(shí)施來(lái)看，陪產(chǎn)假的完善仍有很大空間。在陪產(chǎn)假的法理證成之后，本文試圖從西方產(chǎn)假制度[13]西方的產(chǎn)假制度是廣義上的產(chǎn)假制度，包含了狹義的婦女的產(chǎn)假、男性的育兒假或者是父親假，以及父母親都可以適用的假期。的啟示、陪產(chǎn)假制度法律位階的提升、陪產(chǎn)假與產(chǎn)假制度的契合三個(gè)方面來(lái)分析陪產(chǎn)假制度的完善。

(一)西方產(chǎn)假制度的啟示

產(chǎn)假制度濫觴于德國(guó)，其產(chǎn)假制度設(shè)計(jì)的初衷乃作為一種生育的獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)生育，從而逆轉(zhuǎn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口低生育率和老齡化的社會(huì)情境[14]。隨著西方福利國(guó)家和福利社會(huì)的形成，產(chǎn)假制度也隨之從單一的鼓勵(lì)措施發(fā)展到具有福利色彩、兼具平衡的生育制度。

西方的產(chǎn)假制度十分完善，從內(nèi)容構(gòu)成上來(lái)看，包括了女性產(chǎn)假、男性產(chǎn)假(育嬰假、父親假、父育假、男性育兒假等諸多名稱(chēng))、父母假和臨時(shí)照顧假。從主體上界定，分別以母親、父親和雙親為產(chǎn)假制度法律關(guān)系的主體構(gòu)建了相應(yīng)的產(chǎn)假制度。具體的制度設(shè)計(jì)上，女性產(chǎn)假即是由于分娩和哺乳新生兒而享有的一定期間帶薪(一般為在崗薪資的100%)的假期，專(zhuān)門(mén)用于分娩、身體康復(fù)、哺乳新生兒?！皣?guó)際勞動(dòng)組織《保護(hù)生育公約(修訂)》(第183號(hào)公約)第4條規(guī)定:‘本公約所使用的婦女有權(quán)享受時(shí)間不少于14周的產(chǎn)假?！盵15]劉明輝.生育待遇立法的演進(jìn)及趨向［J］.婦女研究論叢，2012，(4):27－29.我國(guó)《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定了產(chǎn)假的最長(zhǎng)期限為14周，即98天。而男性產(chǎn)假的內(nèi)容則為女性在生育前后，男性職工因?qū)Ｊ屡陨钫疹?、心理慰藉和新生兒照顧而享有的帶薪產(chǎn)假，但產(chǎn)假期間薪資一般只占在崗薪資的一定比例。在西歐和北歐的一些福利國(guó)家，男性產(chǎn)假制度普遍得到國(guó)家法律的認(rèn)可，并能夠?yàn)橛萌藛挝凰袷兀渲幸匀鸬涞哪行援a(chǎn)假最為典型。丹麥、葡萄牙、西班牙、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、冰島和芬蘭等國(guó)家的男性產(chǎn)假制度頗為完善。而我國(guó)并沒(méi)有嚴(yán)格意義上或者說(shuō)沒(méi)有男性產(chǎn)假的規(guī)定，即便計(jì)劃生育條例里面有規(guī)定護(hù)理假的內(nèi)容，也因?yàn)橐?guī)定在獎(jiǎng)勵(lì)與保障一章而失去了普遍性的效力。何況計(jì)劃生育條例中還未有對(duì)假期期間是否享有生育津貼或者補(bǔ)貼、是否享受工資等進(jìn)行規(guī)定。至于父母假和臨時(shí)照顧假，在我國(guó)法律體系中更是難覓蹤跡。父母假是指法律規(guī)定的在母親生育后，母親和父親停職留薪對(duì)于新生兒養(yǎng)護(hù)、照顧和教育的法定假期，其中一段時(shí)間可由父親和母親協(xié)商由一方享有，除此之外必須由父親和母親分別單獨(dú)享有。而臨時(shí)照顧假則是指在男性和女性各自產(chǎn)假以及父母假之外，父母雙方在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中因疾病、事故等需要特別照顧等情形下父母留薪離崗照顧孩子，并且假期可以由父母協(xié)商享有的制度。由此可見(jiàn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于新生兒自出生至其成長(zhǎng)至一定年齡段內(nèi)成長(zhǎng)的關(guān)切[16]反觀我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活，兒童(此處指聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》中兒童的概念，即“除非締約國(guó)的法律另有訂明外，兒童是指年齡18歲以下的每一個(gè)人”)成長(zhǎng)過(guò)程受到食品安全問(wèn)題、性侵問(wèn)題、疫苗問(wèn)題、虐待問(wèn)題等諸方面因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中受到來(lái)自更多方面的不確定的傷害的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，因此我們更有必要建立起對(duì)兒童進(jìn)行照顧的“臨時(shí)照顧假”。。

相比之下，我國(guó)生育制度下產(chǎn)假的內(nèi)容極為干癟，法律層面僅有產(chǎn)假一元，地方法規(guī)效力的計(jì)劃生育條例中僅有的護(hù)理假因?yàn)闆](méi)有明確是否享有法律規(guī)定的“產(chǎn)假津貼”，以及效力層級(jí)較低，還不能界定到男性產(chǎn)假的范疇。至于父母假以及臨時(shí)照顧假皆未萌芽。綜觀世界發(fā)展趨勢(shì)，西歐福利國(guó)家產(chǎn)假制度已發(fā)展了上百年甚至幾百年的時(shí)間，而我國(guó)依然處于有待大步開(kāi)發(fā)的時(shí)期。

(二)“陪產(chǎn)假”法地位的提升

解析司法實(shí)踐當(dāng)中“陪產(chǎn)假”制度實(shí)施并不理想的一個(gè)主要原因即是陪產(chǎn)假由于效力層級(jí)較低而不被用人單位重視。因?yàn)槟壳暗呐惝a(chǎn)假分散規(guī)定在各個(gè)省級(jí)行政單位的《人口與計(jì)劃生育條例》中，并沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定。因此用人單位往往片面的認(rèn)為只要遵守全國(guó)性的法律或者是效力層級(jí)更高的法律即可。在職員工雖然不知道地方性人口與計(jì)劃生育條例的法律位階，但一般也知道法律的適用范圍較之條例為廣。對(duì)于地方性人口與計(jì)劃生育條例適用與否持疑惑狀態(tài)也就導(dǎo)致了對(duì)權(quán)利守護(hù)的不堅(jiān)定。

地方人大及其常委會(huì)制定的人口與計(jì)劃生育條例，在法律體系中的位階為地方性法規(guī)，我國(guó)《行政訴訟法》對(duì)行政訴訟案件審理的法律依據(jù)做了明確的規(guī)定，刑事司法和民事司法活動(dòng)適用法律依據(jù)同此。也即地方性的人口與計(jì)劃生育條例作為地方性法規(guī)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)適用于所有用人單位和勞動(dòng)者。但僅僅是因?yàn)橛萌藛挝坏钠嬲J(rèn)識(shí)或者是故意逃避而使得此制度長(zhǎng)久以來(lái)沒(méi)有得到實(shí)施，至少是沒(méi)有得到很好的實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果當(dāng)初《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育條例》沒(méi)有直接統(tǒng)一規(guī)定陪產(chǎn)假，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相異而導(dǎo)致的各地具體情形不一，那么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)際發(fā)展水平日趨縮小，民眾權(quán)利意識(shí)逐步增大的社會(huì)條件下，對(duì)陪產(chǎn)假進(jìn)行全國(guó)性統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)機(jī)已然到來(lái)。權(quán)利的產(chǎn)生同樣需要適宜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。政治條件是權(quán)利產(chǎn)生的宏觀背景，是權(quán)利體系及具體權(quán)利屬性設(shè)計(jì)的基調(diào);經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定權(quán)利體系的完善程度;而社會(huì)條件主要是社會(huì)主體承受權(quán)利的能力狀態(tài)及意愿(意愿還包括了整個(gè)社會(huì)對(duì)權(quán)利的認(rèn)知和需求)[17]由此，中央黨校婦女研究所對(duì)陪產(chǎn)假進(jìn)行的調(diào)查，并在此調(diào)查基礎(chǔ)之上的建議只關(guān)注了權(quán)利產(chǎn)生的社會(huì)條件而沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)條件和政治條件。。我國(guó)《立法法》第9條、第11條規(guī)定了制定法律條件未成熟時(shí)的授權(quán)立法。“第九條:本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。第十一條:授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。”對(duì)于陪產(chǎn)假制度的立法同樣也遵循了這樣一條基本路徑。

在陪產(chǎn)假由地方性法規(guī)的規(guī)定提升至更高位階的法律內(nèi)容時(shí)有一個(gè)問(wèn)題亟待解決:陪產(chǎn)假的法律適用主體。雖然目前大陸有29個(gè)省級(jí)行政單位對(duì)陪產(chǎn)假進(jìn)行了規(guī)定，但都不約而同的規(guī)定在晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)里面，這就意味著陪產(chǎn)假的權(quán)利主體僅限于晚婚晚育的家庭或者夫妻，而導(dǎo)致合法婚姻中非晚婚晚育的家庭與陪產(chǎn)假這一基本的人權(quán)無(wú)緣。這種計(jì)劃生育政策導(dǎo)向之下的立法是有悖于法理和人權(quán)保護(hù)理念的，因?yàn)檫@種權(quán)利并不是只有晚婚晚育的家庭或夫妻才需要的，而是所有婚姻家庭的共性，如果此權(quán)利的主體根本不具有普遍性，那么即便是行政法規(guī)層面的規(guī)定也有少部分人利用公共權(quán)力保護(hù)自己私有權(quán)利的嫌疑，而這顯然是不公平的。因此，在陪產(chǎn)假制度法律化[18]在此指狹義上的法律，即由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律。的過(guò)程中必須要對(duì)此予以更正，“將其作為職工的一項(xiàng)基本權(quán)利，而不僅僅作為計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)手段”，[19]若否，則就根本性的創(chuàng)造了一種制度不公，而這種制度不公在法制社會(huì)又會(huì)成為一種不平等的起源。

(三)“陪產(chǎn)假”與“產(chǎn)假”制度的契合

“陪產(chǎn)假”是丈夫在妻子分娩期間基于對(duì)妻子和新生兒的照顧而享受的一定期間的假期，它與產(chǎn)假的關(guān)聯(lián)不僅限于名稱(chēng)表征的含義，同時(shí)亦有法律關(guān)系構(gòu)建中社會(huì)關(guān)系的交叉。產(chǎn)假制度聯(lián)系用人單位和女性職工，陪產(chǎn)假聯(lián)系用人單位和男性職工，兩個(gè)獨(dú)立平行的勞動(dòng)關(guān)系在婚姻家庭關(guān)系中被連接到一起。由兩種不同狀態(tài)下產(chǎn)假與陪產(chǎn)假法律制度的構(gòu)建可以看出，產(chǎn)假和陪產(chǎn)假都是從用人單位的勞動(dòng)關(guān)系中剝離出來(lái)，匯流到家庭生活當(dāng)中。也即是說(shuō)產(chǎn)假制度與陪產(chǎn)假制度具有高度緊密的關(guān)聯(lián)性。

女性生育本屬婚姻家庭生活范疇，但由于產(chǎn)假是在正常連續(xù)的工作過(guò)程中因生育而暫停勞動(dòng)，離開(kāi)工作崗位一段時(shí)間，產(chǎn)假的享有和實(shí)現(xiàn)是與創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)相矛盾、相沖突的，是從正常連續(xù)工作時(shí)間中剝離和分解的一段，因此產(chǎn)假制度規(guī)定在了《勞動(dòng)法》中。由于女職工屬社會(huì)弱勢(shì)群體，因此對(duì)于產(chǎn)假的期限在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》又進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定和著重的強(qiáng)調(diào)。基于對(duì)陪產(chǎn)假法律關(guān)系的分析，可知其主體同樣為用人單位和在職員工，且為男性職工。因此，若男性職工同樣的暫停一段勞動(dòng)時(shí)間回歸家庭，那么其制度構(gòu)建和運(yùn)作機(jī)理與產(chǎn)假是相同的。因此具體的制度設(shè)計(jì)應(yīng)從人口與計(jì)劃生育條例獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定中剝離出來(lái)，與女性產(chǎn)假同時(shí)規(guī)定在勞動(dòng)法當(dāng)中。

有學(xué)者建言陪產(chǎn)假應(yīng)放在我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》生育保險(xiǎn)一節(jié)當(dāng)中，筆者對(duì)此不敢茍同。筆者認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)法具有公共政策下一定的福利色彩，與商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)不同。社會(huì)保險(xiǎn)法主要規(guī)定養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五種保險(xiǎn)及其具體的操作和實(shí)施辦法，涉及保險(xiǎn)基金的繳納、運(yùn)營(yíng)和保險(xiǎn)支付。生育保險(xiǎn)部分共計(jì)4個(gè)條文，主要規(guī)定女性生育所享有產(chǎn)假期間的生育津貼。產(chǎn)假制度本身就沒(méi)有規(guī)定在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，若把陪產(chǎn)假制度規(guī)定在此，于法于理都說(shuō)不過(guò)去。但鑒于“產(chǎn)假期間用人單位繳納生育保險(xiǎn)的，女職工可以享受到生育津貼”之規(guī)定以及陪產(chǎn)假的福利制度屬性，對(duì)于男職工陪產(chǎn)假期間享有津貼的規(guī)定宜體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)法中，具體操作同產(chǎn)假制度(根據(jù)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》(勞動(dòng)部發(fā)［1994］504號(hào))第五條規(guī)定:女職工生育按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受產(chǎn)假。產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)。若企業(yè)為職工繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)低于女職工上年度平均工資，導(dǎo)致領(lǐng)取的生育津貼低于在職工資的，由用人單位補(bǔ)足差額)。若此，陪產(chǎn)假津貼入社會(huì)保險(xiǎn)法則是合乎法理和邏輯的。

至于該法律制度的名稱(chēng)和期限，筆者認(rèn)為:鑒于目前我國(guó)大陸地區(qū)31個(gè)省級(jí)行政單位中有29個(gè)規(guī)定了“陪產(chǎn)假”制度，其中26個(gè)是以“護(hù)理假”[20]其實(shí)從字面理解，“護(hù)理假”主要突出男性對(duì)于妻子和新生兒照顧的內(nèi)涵，而沒(méi)有凸顯出男性專(zhuān)享權(quán)利的主體屬性，因此筆者認(rèn)為，為了與國(guó)際接軌我們亦采“男性產(chǎn)假”、“父育假”的名稱(chēng)。命名的，因此，我們?cè)诮y(tǒng)一立法時(shí)，可以對(duì)此進(jìn)行保留。如果與世界范圍內(nèi)“男性產(chǎn)假”接軌，宜采用“男性產(chǎn)假”或者“父育假”的概念，這樣不僅凸顯此制度的內(nèi)涵特征，亦能鮮明表現(xiàn)此制度的主體特征。根據(jù)我國(guó)目前各省人口與計(jì)劃生育條例中“獎(jiǎng)勵(lì)”屬性的陪產(chǎn)假假期從3天到30天不等，并不統(tǒng)一的現(xiàn)狀[21]5天(1個(gè))、6天(1個(gè))、7天(2個(gè))、8天(2個(gè))、9天(2個(gè))、10天(14個(gè))、15天(6個(gè))、20天(1個(gè))。，筆者認(rèn)為，定為15日比較適宜。

五、結(jié)語(yǔ)

私法領(lǐng)域中，在法無(wú)禁止即授權(quán)的綱領(lǐng)之下，任何一種法律行為都有上升為法律權(quán)利的潛力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代法治國(guó)家，雖然由立法所構(gòu)建的依然是一張由權(quán)利作為結(jié)點(diǎn)而形成的“權(quán)利網(wǎng)”，但在私法領(lǐng)域其實(shí)已經(jīng)構(gòu)成了一道由私權(quán)組成的權(quán)利“墻”。陪產(chǎn)假的產(chǎn)生即是一例，也即在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件成熟之后這些內(nèi)在的、潛在的權(quán)利就會(huì)被納入到“權(quán)利網(wǎng)”上，最終形成一道權(quán)利的墻。

不論從法理上出于對(duì)女性的保護(hù)、對(duì)男性權(quán)利的完善、對(duì)新生兒生長(zhǎng)發(fā)育的著重考量，還是從婚姻家庭乃至社會(huì)和諧的積極作用來(lái)說(shuō)，陪產(chǎn)假作為與產(chǎn)假制度相并行的“產(chǎn)假”制度的內(nèi)容，理應(yīng)得到法律的認(rèn)可并為人們所遵守。

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是西方福利國(guó)家大產(chǎn)假[22]西方的大產(chǎn)假制度包括了主體單一的女性產(chǎn)假、男性產(chǎn)假，父母假(可共享)，臨時(shí)照顧假(可共享)。制度的構(gòu)建和發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的產(chǎn)假制度依然顯得單調(diào)。如果說(shuō)父育假、父母假相對(duì)于以產(chǎn)假、父母假、父育假、臨時(shí)照顧假為主要內(nèi)容的完整產(chǎn)假而言在我國(guó)依然是一個(gè)嶄新課題的話，那么未來(lái)的日程，陪產(chǎn)假作為大產(chǎn)假內(nèi)容的第一步拓展已是今日之政。作為完整產(chǎn)假的先導(dǎo)，理所當(dāng)然的要把陪產(chǎn)假與產(chǎn)假一同設(shè)計(jì)并納入到法律層面。為未來(lái)父母假、父親假的設(shè)定和產(chǎn)假的體系化作鋪墊。