雷青松

（中共桂林市委黨校，廣西桂林 541003）

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村公共文化建設(shè)探論

雷青松

（中共桂林市委黨校，廣西桂林 541003）

城鎮(zhèn)化對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。我國城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村公共文化建設(shè)具有內(nèi)在契合性。當(dāng)前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的一系列矛盾和問題嚴(yán)重影響農(nóng)村公共文化建設(shè)的順利推進(jìn)。因地制宜地發(fā)展特色小城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化政府文化管理職能、發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)、加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的現(xiàn)代化和加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)意義重大。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)村公共文化；鄉(xiāng)村社會(huì)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志，對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之舉是推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。因地制宜發(fā)展具有地方特色的小城鎮(zhèn)，不僅能夠引領(lǐng)和輻射周邊農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，而且有利于推動(dòng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民思想意識(shí)和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化。改革開放30多年來，我國社會(huì)發(fā)生了深刻變革和翻天覆地的變化，但由于在鄉(xiāng)村建設(shè)中長期注重經(jīng)濟(jì)效益，相對忽視社會(huì)效益，特別是當(dāng)前面臨的城鄉(xiāng)差距、貧富差距等現(xiàn)實(shí)問題使農(nóng)村現(xiàn)代化因素同城市比較相差甚遠(yuǎn)。文化因素、價(jià)值因素、意識(shí)因素是農(nóng)村現(xiàn)代化因素的核心。在我國社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，亟須更新和轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的文化和價(jià)值慣習(xí)，需要用農(nóng)村現(xiàn)代化思維來解決當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問題，破解農(nóng)村公共文化建設(shè)面臨的新難題，將農(nóng)村公共文化引上健康發(fā)展軌道，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)民富裕夢、幸福夢以及農(nóng)村穩(wěn)定夢、繁榮夢的最終實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村公共文化建設(shè)的內(nèi)在契合

（一）農(nóng)村公共文化建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求

“城鎮(zhèn)化”于我國“十五”計(jì)劃綱要中首次提出。時(shí)至今日，學(xué)界對城鎮(zhèn)化的解讀見仁見智，眾說紛紜，尚無統(tǒng)一的界定。但是無論學(xué)者從哪個(gè)角度考察城鎮(zhèn)化，其基本內(nèi)容都不外乎以下幾個(gè)方面：其一，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向非農(nóng)化轉(zhuǎn)型；其二，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口的比重不斷提高；其三，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，不斷增加小城鎮(zhèn)數(shù)量并因地制宜地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模；其四，樹立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通農(nóng)村的信息和交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境；其五，在農(nóng)村大力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)健康的生活方式、價(jià)值觀念和文化娛樂，促進(jìn)農(nóng)民的市民化、現(xiàn)代化。綜合城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，離不開農(nóng)村公共文化建設(shè)。首先，農(nóng)村公共文化建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的應(yīng)有之義。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的合理推進(jìn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，但農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量集聚，給城鎮(zhèn)的社會(huì)管理造成壓力，要解決這一難題，必須加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高農(nóng)民的城市文明意識(shí)，使之在健康的文化熏陶中自覺破除傳統(tǒng)陋習(xí)和落后觀念。其次，農(nóng)村公共文化建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的精神支撐。任何城鎮(zhèn)都要有自己的精神，才能真正成為城鎮(zhèn)。因此，合理推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)而繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧，還能夠通過城鎮(zhèn)化平臺(tái)大力加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的農(nóng)村公共文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變建房筑路、整頓村容村貌等為主要特征的建設(shè)思路，樹立以提升文化軟實(shí)力為主要標(biāo)志的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，從而提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。因此，樹立和諧包容的城鎮(zhèn)化精神，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村公共文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。再次，農(nóng)村公共文化建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化在我國起步比較晚，但是發(fā)展速度很快，特別是近年來我國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢，令世界矚目。但是，城鎮(zhèn)化率不等于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平，我國農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)依然處于低層次、低水平階段，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求。此外，對農(nóng)村公共文化建設(shè)的忽視，對農(nóng)民缺乏必要的城市意識(shí)、現(xiàn)代化意識(shí)培育，造成農(nóng)村被城鎮(zhèn)化、農(nóng)民被市民化的被動(dòng)局面，這樣的城鎮(zhèn)化因良好價(jià)值取向的缺失，很難有持久的生命力。

（二）農(nóng)村公共文化建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的有效保證

農(nóng)村公共文化建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化相輔相成、相互促進(jìn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村公共文化建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村公共文化建設(shè)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供有效保證。要推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，農(nóng)村公共文化建設(shè)應(yīng)該涵蓋以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的思想道德建設(shè)、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、歷史文化和民族文化保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共文化發(fā)展制度、公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的內(nèi)容。農(nóng)村公共文化建設(shè)作為農(nóng)村小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有效保證，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化為特點(diǎn)的農(nóng)村公共文化建設(shè)能夠正確引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與大城市建設(shè)不一樣，大城市離不開高樓大廈、寬闊的道路、城市精神等，農(nóng)村城鎮(zhèn)化更需要鄉(xiāng)村氣息、地方特色、城鎮(zhèn)精神等。因此，農(nóng)村公共文化建設(shè)必須重心下移，一是公共文化建設(shè)內(nèi)容要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化為重點(diǎn)，注重貼近民眾、貼近生活、貼近實(shí)際，二是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合農(nóng)村豐富的文化資源，為農(nóng)民提供更多的在家門口就能夠享受得到的文化生活。其二，農(nóng)村公共文化建設(shè)能夠提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的品位和質(zhì)量。農(nóng)村公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)農(nóng)村公共文化發(fā)展為農(nóng)村城鎮(zhèn)化注入文化氣息、人文精神，通過文化建設(shè)，可提高農(nóng)民的市民素質(zhì)和現(xiàn)代化意識(shí)。實(shí)踐證明，人的問題是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心問題。解決人的問題，最根本的是要解決人的全面發(fā)展問題，而農(nóng)村公共文化建設(shè)就是解決農(nóng)民全面發(fā)展問題的有效途徑。通過這一途徑可以改變落后的生活方式、規(guī)范日常行為慣習(xí)、提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，從而激發(fā)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的正能量，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及對農(nóng)村公共文化建設(shè)的影響

（一）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化建設(shè)動(dòng)力不足

近年來，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化率日漸提高的重要原因。我國的小城鎮(zhèn)包括縣級(jí)市（縣城）、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)等，其特點(diǎn)、優(yōu)勢是數(shù)量多、分布廣、投資成本低、建設(shè)潛力大，但缺陷是規(guī)模小、布局分散、建設(shè)水平低、功能不齊全。我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有明顯的政府主導(dǎo)型特點(diǎn)，走的是一種自上而下的政策約束型模式，在這一固化的模式下，各地小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)千篇一律、千城一色的同構(gòu)化現(xiàn)象，地方政府、各類組織、不同群體和個(gè)人在市場潛規(guī)則里進(jìn)行利益博弈，導(dǎo)致嚴(yán)重的形式主義、盲目開發(fā)等弊端，造成不同程度的資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。千篇一律、千城一色的同構(gòu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)模式對農(nóng)村公共文化建設(shè)的不良影響不言而喻。一方面，同構(gòu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)模式破壞了已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化。部分地方政府，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中走遍大江南北甚至出國學(xué)習(xí)借鑒所謂外地經(jīng)驗(yàn)、外國經(jīng)驗(yàn)，把本地富有特色的歷史文化標(biāo)記、民族特色標(biāo)記等拋開，代之以所謂現(xiàn)代化的高樓大廈，致使富有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化流失。另一方面，失去地方特色同構(gòu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)，消解了農(nóng)村公共文化發(fā)展的動(dòng)力。

（二）農(nóng)村居住人口年齡結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化建設(shè)難以持續(xù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展是農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力源泉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起為農(nóng)村人口的大量聚集和農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大創(chuàng)造了有利條件，提升了農(nóng)村小城鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的功能定位，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展期，但是從20世紀(jì)90年代后期開始，由于市場環(huán)境的變遷和市場化程度的提高，特別是國家逐步取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益日漸下降，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，不能適應(yīng)大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要求。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，國家對戶籍制度的管理日益寬松，農(nóng)村的年輕人越來越多地選擇到城市務(wù)工，有的甚至在城市安家落戶，他們本應(yīng)是小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量。更為重要的是，年輕人是農(nóng)村公共文化建設(shè)的生力軍，他們易于接受新觀念、新思想、新技術(shù)，并在長輩教誨下對鄉(xiāng)土文化有特殊感情，對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承和現(xiàn)代文化的培育有不可替代的重要作用。因此，隨著青壯年農(nóng)民常年外出務(wù)工或定居城市，加之日漸嚴(yán)重的人口老齡化趨勢，農(nóng)村居住人口年齡結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村公共文化建設(shè)的主體力量將日漸削弱，農(nóng)村公共文化建設(shè)將難以持續(xù)，進(jìn)而影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

（三）村莊數(shù)量銳減，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化建設(shè)根基削弱

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，從2005—2009年，全國村委會(huì)數(shù)量逐年減少，平均每天減少20個(gè)行政村，平均每年減少7 000多個(gè)村委會(huì)[1]。在快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，還將有大量村莊伴隨農(nóng)村人口大批外遷而消失。當(dāng)然，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展必然造成村莊減少。但是，一些地方政府不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目把大量農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，由此引起一系列矛盾和問題，誘發(fā)干群矛盾，影響黨和政府的公信力。事實(shí)證明，農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿。因此，不能把農(nóng)村城鎮(zhèn)化理解為表象的、淺層次的城市建設(shè)，應(yīng)該把農(nóng)村公共文化建設(shè)嵌入農(nóng)村城鎮(zhèn)化中。但是由于一些地方政府對國家城鎮(zhèn)化政策的誤解和認(rèn)識(shí)偏差，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)趕農(nóng)民進(jìn)城、趕農(nóng)民“上樓”的現(xiàn)象，由此造成大量村莊被撤并。這樣既造成了城鎮(zhèn)發(fā)展的新難題，又制造了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新矛盾。從農(nóng)村公共文化建設(shè)的視角來考察，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村很多都有自己獨(dú)特的文化價(jià)值，如果任由不科學(xué)的城鎮(zhèn)化造成村莊過度撤并，將動(dòng)搖農(nóng)村文化建設(shè)的根基，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也難以持續(xù)發(fā)展。

（四）農(nóng)村公共文化管理機(jī)制缺失，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化建設(shè)中政府錯(cuò)位

20世紀(jì)80年代大規(guī)?！班l(xiāng)改鎮(zhèn)”、90年代全國范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和21世紀(jì)初期第二次鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，導(dǎo)致很多地方不斷修改小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃制度缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和嚴(yán)肅性，更沒有相關(guān)的法律法規(guī)作為保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)合并調(diào)整了，而地方政府對文化管理的職能卻沒有進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，使得部分原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施方面的規(guī)劃難以實(shí)施，文化資源得不到有效整合利用，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施閑置，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村公共文化建設(shè)的開展。由于一些地方政府長期存在重城市輕農(nóng)村、重經(jīng)濟(jì)輕文化的發(fā)展思維，使得公益文化建設(shè)主要集中在城市，一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要農(nóng)民自己籌資完成。此外，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中一些歷史古跡被盲目改造、保護(hù)不當(dāng)而導(dǎo)致不同程度的開發(fā)性破壞。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的路徑選擇

（一）因地制宜地發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，為農(nóng)村公共文化建設(shè)找準(zhǔn)定位

早在1986年，費(fèi)孝通先生就開始對我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的類型進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，他將比較典型的江浙、廣東等地的小城鎮(zhèn)發(fā)展加以比較，總結(jié)出三種不同特點(diǎn)的傳統(tǒng)模式：珠江三角洲模式、蘇南模式和溫州模式。他認(rèn)為小城鎮(zhèn)發(fā)展模式是中國特色城鎮(zhèn)化道路的關(guān)鍵所在。他還把蘇南的吳江所轄集鎮(zhèn)劃分為5種類型：農(nóng)村商品流通中心（震澤鎮(zhèn)）、農(nóng)村家庭手工業(yè)中心（盛澤鎮(zhèn)）、農(nóng)村政治中心（松陵鎮(zhèn)）、農(nóng)村休閑文化和旅游中心（同里鎮(zhèn)）、農(nóng)村交通樞紐（平望鎮(zhèn)）等。這種劃分法為我國各地的小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。我國幅員遼闊，地域特色的多樣性決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑的多樣性，每個(gè)地方都應(yīng)根據(jù)本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的獨(dú)有特色，因地制宜地打造特色小城鎮(zhèn)，合理定位小城鎮(zhèn)的發(fā)展類型和發(fā)展重點(diǎn)，解決各地傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設(shè)同構(gòu)化的問題。中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，必須大力發(fā)展具有本地特色的新型小城鎮(zhèn)，充分開發(fā)和利用本地文化資源，找準(zhǔn)農(nóng)村公共文化建設(shè)在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的功能定位，科學(xué)規(guī)劃并合理設(shè)計(jì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，形成獨(dú)具特色的專業(yè)化小城鎮(zhèn)。在這方面，有些地方進(jìn)行了有益嘗試，云南省有關(guān)部門在旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)中提出了民族文化建設(shè)型、歷史遺存保護(hù)型、生態(tài)環(huán)境營造型、特色經(jīng)濟(jì)培育型、復(fù)合型五種開發(fā)模式[2]。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，激發(fā)農(nóng)村公共文化建設(shè)主體的積極性和創(chuàng)造性

我國農(nóng)村人口眾多，地域廣闊，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不能走傳統(tǒng)的將農(nóng)民集聚到城市的老路，而應(yīng)該在農(nóng)村建設(shè)小城鎮(zhèn)，就地轉(zhuǎn)移和安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力。這既是緩解城市發(fā)展所要承載的巨大人口壓力，也是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。大力推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展輻射到周邊農(nóng)村，這樣一來，農(nóng)民就可以就近務(wù)工，既能打工賺錢，又能照顧到一家老小，有利于家庭穩(wěn)定。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，還可以為本地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展提供保障。如我國沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人口多數(shù)實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，既解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題，也為農(nóng)村公共文化建設(shè)集聚人力資源；既推動(dòng)了本地農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化的發(fā)展。但是，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，要求地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)；制定公平合理的制度措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)在小城鎮(zhèn)以及周邊村莊的科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展；要對農(nóng)民進(jìn)行必要的技術(shù)和相關(guān)崗位的培訓(xùn)，以便在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中找到合適崗位；大中城市要帶動(dòng)和扶持農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展提供更多的資金和技術(shù)支持。

（三）強(qiáng)化政府文化管理職能，加強(qiáng)對農(nóng)村公共文化建設(shè)的正確引導(dǎo)

要在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展農(nóng)村公共文化，必須強(qiáng)化政府的文化管理職能，對農(nóng)村公共文化建設(shè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，政府要加強(qiáng)對農(nóng)村公共文化建設(shè)的資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的最基層，政府加大對農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)村公共文化的發(fā)展有重要作用。國家已經(jīng)明確要求，要把重要的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目以及公益性文化活動(dòng)都納入國家公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，這對農(nóng)村公共文化建設(shè)意義重大。有足夠的資金保障，才能夠順利推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村文化資源的保護(hù)，才能建立對大眾免費(fèi)開放的農(nóng)村圖書館、文化站、書屋等。其二，政府要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才的選拔培養(yǎng)。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的選拔和經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高待遇，使他們扎根鄉(xiāng)村，宣傳黨的農(nóng)村文化政策，并組織貼近農(nóng)民實(shí)際的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民日常的文化需求，增強(qiáng)黨對農(nóng)村公共文化建設(shè)的影響力和控制力。其三，政府要正確引導(dǎo)農(nóng)村公共文化資源的保護(hù)以及合理開發(fā)利用。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中必須加強(qiáng)歷史文化古跡的保護(hù)，合理開發(fā)和利用農(nóng)村公共文化資源時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《文物保護(hù)法》，把對歷史文物的保護(hù)納入本地財(cái)政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并且呼吁社會(huì)力量參與農(nóng)村文物資源的保護(hù)，通過保護(hù)和合理開發(fā)利用推動(dòng)農(nóng)村公共文化建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的深度發(fā)展。特別重要的是，“政府要擔(dān)起挖掘和傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重?fù)?dān)，繼續(xù)加強(qiáng)圖書下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)等以往手段的有效性，探索新的更優(yōu)的方式和途徑，如舉行民間文藝活動(dòng)比賽，發(fā)展文化旅游，把傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。嚴(yán)厲打擊非法和腐朽的封建迷信活動(dòng)，用先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村文化市場”[3]。

（四）發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化建設(shè)對社會(huì)的有效整合

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面深化改革的關(guān)鍵期，如何推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公共文化建設(shè)的社會(huì)整合功能，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要解決的現(xiàn)實(shí)難題。首先，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化，用鄉(xiāng)村文化整合農(nóng)村社會(huì)?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同、道德體系和社會(huì)規(guī)范，具有引導(dǎo)和整合民眾個(gè)體行為的社會(huì)功能；其次，積極開展農(nóng)村公共文化活動(dòng)，顧及民眾多樣化文化需求，激發(fā)民眾享受公共文化娛樂的熱情和興趣，增進(jìn)民眾之間的相互交往、相互溝通和相互了解，從而達(dá)到對農(nóng)村社會(huì)的整合。再次，強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中充分考慮民眾的多樣化利益訴求，積極疏導(dǎo)農(nóng)民市民化的心理焦慮，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社會(huì)的有效整合。

（五）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，筑牢農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)

從世界各國包括發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程來看，城市化發(fā)展到一定階段就會(huì)出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。一般而言，城市化發(fā)展到一定水平后，難免出現(xiàn)交通擁擠、污染嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)問題，一些市民因?yàn)榭嘤诔鞘械奈廴尽⑿鷩毯蛽頂D，可能重新返回鄉(xiāng)村生活。由此，城市文化中心、休閑娛樂、居住等功能將逐步轉(zhuǎn)移到條件成熟的城鎮(zhèn)。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中一定要注重解決逆城市化問題。要解決這一問題，必須加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，繁榮現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村公共文化發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。從農(nóng)村公共文化建設(shè)的視角來看：其一，在保護(hù)農(nóng)村已有的健康休閑娛樂文化的同時(shí)，要充分挖掘和開發(fā)各地傳統(tǒng)的特色文化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。其二，要保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村建筑文化。富有地方特色的農(nóng)村建筑文化保護(hù)和發(fā)展是農(nóng)村公共文化的重要內(nèi)容之一。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展不應(yīng)以犧牲農(nóng)村已有的建筑文化和特色村莊為代價(jià)。其三，要加強(qiáng)良好的環(huán)境體制建設(shè)，以民間藝人、文化能人作為農(nóng)村公共文化的帶動(dòng)人，大力組建農(nóng)村文化社團(tuán)。要做好這方面的工作，“培植文化自發(fā)發(fā)展的土壤是極其重要的，單靠國家力量從外面強(qiáng)制的‘嵌入’農(nóng)村社會(huì)的文化形式，難以在農(nóng)村社會(huì)這塊沃土中植根、發(fā)育、開花、結(jié)果，是一種‘無根’的文化形式。一旦國家力量從農(nóng)村社會(huì)撤出，這種根系不夠發(fā)達(dá)的文化，就極容易凋謝”[4]。其四，要大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的包容和諧、誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友善，從文化軟實(shí)力建設(shè)上打造符合地方實(shí)際的美麗鄉(xiāng)村，為農(nóng)村公共文化的繁榮發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

［1］國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)摘要2010[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2010.

［2］劉濤.淺論文化產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2010(5).

［3］曾珊,曾祥洸.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共文化的重建[J].湘潮（下半月）,2010(12).

［4］王平.我國農(nóng)村公共文化發(fā)展衰落的生態(tài)解析[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014(1).

D422.6

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1672-3805(2014)04-0024-05

2014-04-15

雷青松（1978-），男，中共桂林市委黨校講師，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村公共文化建設(shè)。