閔杰

“8800元上一天課、6800元聽兩天講座”。近日，市場上出現(xiàn)了一批“解讀十八屆三中全會會議精神”的“高級研修班”，面向政府部門、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)招攬學(xué)員。

顯然，“解讀三中全會”已經(jīng)成為一個(gè)潛在的巨大市場。不過，這些以營利為目的的“研修班”引起了中央有關(guān)部門的擔(dān)心。去年11月底，中共中央組織部、宣傳部聯(lián)合發(fā)出通知，在強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神的熱潮”的同時(shí)，特別要求，“要堅(jiān)決制止以解讀全會精神為名舉辦各種營利性研修班等借機(jī)牟利行為，正在舉辦的一律停辦，計(jì)劃舉辦的一律取消?！?/p>

“現(xiàn)在對三中全會精神的解讀有點(diǎn)亂?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授竹立家告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)前出現(xiàn)了一些“解讀亂象”：一些機(jī)構(gòu)亂辦班，很多學(xué)者參加各種解讀活動(dòng)日程都安排不過來；還有一些部門和地方把部門利益和地方利益摻雜進(jìn)去解讀；還有很多“不理解的解讀”，看似理解，其實(shí)沒有全面理解，甚至有一些有話語權(quán)的利益機(jī)構(gòu)刻意制造了一些“有意誤讀”。

中央宣講團(tuán)

在各路意見領(lǐng)袖、智囊學(xué)者、券商機(jī)構(gòu)對三中全會解讀井噴之際，官方出版社火速出版了解讀讀物，分別是《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》和《黨的十八屆三中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》。

前者因?yàn)槭占{了數(shù)位國家領(lǐng)導(dǎo)人和眾多部級領(lǐng)導(dǎo)干部的署名文章被稱為“部長本”，后者因其簡明扼要的問答形式，被稱為“百問本”。它們是中央指定的三中全會學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀物，也被看做是最權(quán)威的解讀材料。

除此以外，中共中央還按照慣例成立中央宣講團(tuán)，進(jìn)行權(quán)威解讀。此次中央宣講團(tuán)由中宣部會同中央有關(guān)部門組成，共有28名成員，包括中央組織部常務(wù)副部長陳希、國土資源部部長姜大明、湖北省委書記李鴻忠、重慶市長黃奇帆、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任鄭新立等。

相比往屆“三中全會”宣講團(tuán)，此次三中全會宣講團(tuán)的人數(shù)之眾和規(guī)格之高超過以往。十八大中央宣講團(tuán)成員有20位成員，而此次三中全會宣講團(tuán)有28位成員，包括13位正部級官員，中央對此次三中全會精神“向地方宣講”的重視程度可見一斑。

在去年11月19日的中央宣講團(tuán)動(dòng)員會上，習(xí)近平對宣講團(tuán)的期望是“宣講的關(guān)鍵是要聯(lián)系實(shí)際、研機(jī)析理、解疑釋惑，努力講全、講透、講實(shí)”。劉云山則提出要“面對面地向干部群眾講清楚全面深化改革為什么改、改什么、怎么改”。

在竹立家看來，不管是中央宣講團(tuán)，還是各省市組織的宣講團(tuán)，不能照本宣科只說報(bào)告原話，也不能只完成規(guī)范性動(dòng)作，走過場，“關(guān)鍵是要深層次解讀，不僅解讀是什么，還要解釋為什么”。

“最終解讀權(quán)歸誰”

地方官員對于部分改革內(nèi)容的解讀同樣富有意味。河南省一位不愿具名的官員對《中國新聞周刊》說，“營改增”的稅改，已經(jīng)讓地方失去了一大塊收入，而如果集體土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場，等于再次剝奪了地方政府土地財(cái)政的大部分利益?！暗胤?jīng)]錢，等于什么事情都做不成”。

在地方官員看來，地方政府事權(quán)的調(diào)整，和財(cái)政權(quán)調(diào)整關(guān)系密切，這是他們極為擔(dān)憂的問題。

竹立家指出，任何實(shí)質(zhì)性改革都是利益重構(gòu)的改革，不同利益階層和部門會在解讀的時(shí)候，從自身利益出發(fā)?！斑@種摻雜了部門和地方利益的解讀一定要破除”。

竹立家告訴《中國新聞周刊》，轉(zhuǎn)變政府職能的核心，就是建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致、權(quán)力與責(zé)任相一致的中央與地方權(quán)力劃分體系，“到地方去宣講，首先要跟他們講清楚這一點(diǎn)，任何講解都要納入‘治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)體系，不能離開這個(gè)綱?！?/p>

受訪專家表示，吃透“三中全會”精神的核心正是在于如何理解“全面深化改革”。

事實(shí)上，在十八屆三中全會召開前，包括習(xí)近平在內(nèi)的中共最高層便開始在多個(gè)場合為“全面深化”進(jìn)行“吹風(fēng)”。2013年兩會期間，習(xí)近平表示，“我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)……

要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬”。2013年9月5日，在出席G20峰會時(shí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“為了從根本上解決經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，必須堅(jiān)定推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，寧可將增長速度降下來一些”。

三中全會后，習(xí)近平在山東考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“各級黨委務(wù)必以高度的責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓緊抓好，匯聚起全面推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大正能量”。

而國務(wù)院總理李克強(qiáng)對三中全會的解讀重心放在如何“兌現(xiàn)已部署的各項(xiàng)改革承諾，增強(qiáng)人民對改革的信心”上。三中全會落幕后，李克強(qiáng)對國務(wù)院各部門如何貫徹落實(shí)三中全會精神提出要求，“不但要圍繞改革‘出題目，更要為推進(jìn)改革‘做答案，通過抓好2013年各項(xiàng)改革，為新一年改革邁出新步伐、開創(chuàng)新局面奠定良好基礎(chǔ)?！?/p>

“一定要全面理解改革”，竹立家對《中國新聞周刊》表示，目前的改革不能再單兵突進(jìn)，必須通過制度的聯(lián)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)全面深化的目標(biāo)。在他看來，領(lǐng)導(dǎo)人多次到地方視察的講話，反復(fù)在強(qiáng)調(diào)觀念解放、思想解放，這還是核心議題，“現(xiàn)在不少地方對三中全會理解不深刻，關(guān)鍵在對于習(xí)近平總書記講話中蘊(yùn)含的‘未來國家治理體系的思想沒有深刻理解?！?/p>

（摘自《中國新聞周刊》）endprint