王聰聰

（宜春學(xué)院 政法學(xué)院，江西 宜春 336000）

在很長(zhǎng)時(shí)間里，清代陜南地域開發(fā)都是學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。由于清陜南移民中租佃與雇傭關(guān)系發(fā)達(dá)，甚至被學(xué)界認(rèn)為是傳統(tǒng)中國(guó)資本主義萌芽發(fā)育與發(fā)展的典型。因此，學(xué)界對(duì)清代陜南移民的原因、成就、問題等宏觀方面有較多研究，但很少?gòu)奈⒂^方面，以地方法規(guī)為切入點(diǎn)，探討地方法規(guī)與清代陜南地域社會(huì)變遷的關(guān)系。事實(shí)上，地方法規(guī)對(duì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展具有重要影響，是觀察區(qū)域經(jīng)濟(jì)演變不可缺少的視角。比如，清代陜南租佃地方法規(guī)對(duì)協(xié)調(diào)移民與土著利益，減少租佃矛盾，促進(jìn)陜南的有序開發(fā)起了重要作用。本文試圖以清代陜南地方法規(guī)《南山州縣章程》為切入點(diǎn)，勾勒出地方法規(guī)對(duì)租佃之規(guī)制、對(duì)陜南區(qū)域開發(fā)與生態(tài)變遷之影響以及歷史啟示。

一、清代陜南移民開發(fā)中的租佃紛爭(zhēng)

（一）清代陜南移民與陜南區(qū)域開發(fā)

1.清代陜南移民

清代陜南包括漢中府、商州直隸州及興安府。清代陜南成為移民遷入地，與自然資源、地理位置、人地關(guān)系與政府推動(dòng)等因素密切相關(guān)。

首先，清代陜南擁有眾多森林和礦產(chǎn)資源，而且陜南氣候適中，水資源豐富，具有良好的生態(tài)環(huán)境。在地理位置上，陜南居于多省交匯處，便于各地移民遷入。其次，陜南在明末清初屢遭戰(zhàn)亂，人口稀少，大量土地有待開發(fā)，吸引了眾多外來(lái)移民，“自乾隆三十七、八年以后，……窮民就食前來(lái)，旋即旋谷依言，開墾度日”[1]。再次，清政府為開發(fā)山區(qū)，緩解人地矛盾，增加稅收，推行“招徠流徙，盡辟荒蕪，生聚繁衍”，“輕徭薄賦，相與休息”的政策[2]。同時(shí)，清政府為鼓勵(lì)向陜南移民，減輕稅收，“山內(nèi)地廣賦輕?！瓨O多不過三四千，小縣只數(shù)百數(shù)十兩，緣當(dāng)國(guó)初定賦之時(shí)，多系未辟老林，故率從輕科”[3]。而陜南地主也以薄賦、低租招攬移民，“徭糧極微，客民給地主錢數(shù)千，即可租種數(shù)溝數(shù)嶺”，“附近省民利其地方賦輕，襁負(fù)而至，佃山結(jié)屋，墾土開荒”[4]。這些構(gòu)成了移民的拉力。

而在清代湖南、江西、湖北等東南地區(qū)，人口稠密而土地稀少，土地已無(wú)法容納如此多人口，“今生齒日繁，謀生者眾，幾使野無(wú)曠土，人無(wú)游民，地利盡而民亦困矣”[5]。人口與土地之矛盾促使大量民眾離開故土，去尋找新棲息地。這些構(gòu)成了移民的推力。

清代陜南大規(guī)模移民歷經(jīng)百余年，始于康熙初年，以乾隆中期為盛，漸息于嘉慶年間。清代陜南移民涉及全國(guó)十幾個(gè)省份，漢中知府嚴(yán)如煜稱，“川、陜邊徼土著之民十無(wú)一二，湖廣客籍約有五分，廣東、安徽、江西各省約有三四分，五方雜處”[1]。清代地方志記載，“土著十之一，楚、皖、吳三省人十之五，江、晉、豫、蜀、桂五省人十之三，幽、冀、齊魯、浙、閩、秦、涼、滇、黔各省人十之一”[6]。

2.清代陜南移民對(duì)區(qū)域開發(fā)的作用

在清代，當(dāng)移民進(jìn)入陜南，就要尋求可耕種土地。這主要有三條途徑：第一，移民購(gòu)買土地。由于需要資本，很多移民不具有此能力。第二，移民開墾政府荒地。嘉慶五年，曾諭令：將南山老林等處可以耕種之區(qū)，撥給開墾，數(shù)年之內(nèi)，免其納糧，俟墾有成效，再行酌量升科[7]。第三，移民佃種當(dāng)?shù)厝说幕牡鼗蚧纳?，成為佃戶。由于不具很多資本，許多新移民佃種土地，構(gòu)成了陜南龐大的移民佃農(nóng)群體，“本大者買地、頂?shù)?，廣辟山場(chǎng)；本小者典地、租地，耕作謀生”[6]?！巴馐×髅瘢璧爻姓n者十之五六。買地落業(yè)者十之一二”[8]。

很多新移民通過向地主交納押租，租種土地，成為佃農(nóng)，“土著者不能墾，則課之流寓。先贄山主用金多寡不等，謂之進(jìn)山禮。山主給以課帖，議課錢若干，□有書有長(zhǎng)遠(yuǎn)耕種，聽?wèi){添棚、頂卸，無(wú)得阻撓者”[8]。租佃對(duì)移民在陜南站穩(wěn)腳跟并尋求進(jìn)一步發(fā)展起了積極作用，“新民善規(guī)地利，所獲之利子母相權(quán)，不數(shù)年稱小康焉，又?jǐn)?shù)年至巨富焉”[9]，“盡力耕耘，多方勤苦，兼且數(shù)年起家”[10]。而且，移民對(duì)發(fā)展陜南農(nóng)業(yè)起了重要作用。移民開墾了大量荒地，耕地面積不斷擴(kuò)大。陜南南鄭“因川民移居日眾，昔之深山大林概成熟地”[11]，“低山盡村莊，溝岔無(wú)余土”[1]。同時(shí)，陜南移民刺激了經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)化。湖南、江蘇、安徽等地的治茶歷史及技藝領(lǐng)當(dāng)時(shí)之先，隨著移民遷入，這些地區(qū)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)也傳播到陜南，提高了陜南制茶工藝，促進(jìn)了陜南茶業(yè)的發(fā)展。順治初年，安徽歙州劉國(guó)正遷徙商洛，采用南方茶種及耕作技術(shù)進(jìn)行試種，獲得成功，并不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，茶葉增至二十余畝[12]。到清末，陜南漢中已經(jīng)非常繁華，“西則陸道隴蜀，東則水達(dá)鄂皖，商賈輻輳，貨物山積雖繁榮不及長(zhǎng)安，亦陜西第二都會(huì)”[13]。

（二）清代陜南移民開發(fā)中的租佃紛爭(zhēng)及影響

但陜南開發(fā)中，也存在不少問題。比如，移民與地主租佃關(guān)系紊亂，兩者權(quán)利義務(wù)難以確定，爭(zhēng)訴頻發(fā)，阻礙農(nóng)業(yè)良性發(fā)展并加劇了生態(tài)惡化。

1.租佃爭(zhēng)訴阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在陜南，很多移民租佃土地，僅是口頭承若，并沒有簽訂書面契約。即使簽訂租佃契約，也不規(guī)范，雙方權(quán)利義務(wù)并不明確。筆者以同治年間陜南興安府紫陽(yáng)縣一份租約為例說(shuō)明陜南租佃契約之不規(guī)范：

立出承稞字人黃制義，今承到陳義源名下高姓所種之地壹分、房屋壹座，其界照高姓所耕原地原畔，地內(nèi)茶桐竹木乙并在內(nèi)，議定每年完納包谷租稞壹石三斗正，無(wú)論豐歉之年，送門過斗，不得短少分文。當(dāng)出扯手錢壹拾六串文，比日現(xiàn)交，無(wú)欠分文。在地下不得短少稞租，損壞樹木滋事等情，如有此事，聽主提地另佃。日后不種，錢稞兩交，不得異言。今恐無(wú)憑，特立承稞字為據(jù)。

外批：每年春季還小麥一斗，內(nèi)少包谷課一斗，又據(jù)。

陳肇田

在中見人李枝富

戴寧信筆

同治七年十月廿八日黃制義面立[14]

此租佃契約訂立于同治年間，但也反映了清代陜南租佃契約的基本狀況。此租佃契約對(duì)土地四至、租額、送租方式、欠租等有規(guī)定，但對(duì)轉(zhuǎn)佃、退佃、押租等諸多方面缺乏規(guī)定，地主與佃農(nóng)權(quán)利義務(wù)并不明確。

首先，由于租佃關(guān)系蕪亂，轉(zhuǎn)租之風(fēng)盛行，爭(zhēng)訴頻發(fā)，“白河縣境內(nèi)四面皆山，外來(lái)佃種者十居六七，率多爭(zhēng)佃距壓或因輾轉(zhuǎn)佃種，以致興詞控告者，幾無(wú)虛日”[13]。對(duì)移民轉(zhuǎn)租爭(zhēng)訴，清代漢中知府嚴(yán)如煜也稱，“積數(shù)十年，有至七八轉(zhuǎn)者，一戶分作數(shù)十戶，客租只認(rèn)招主，并不知地主為誰(shuí)，地不能抗?fàn)?，間有控訟到案”[3]。

其次，移民向地主交納押租，作為保證金。如移民不欠租，當(dāng)?shù)刂魍说?，?yīng)退還押租，否則就會(huì)釀成糾紛，“土著者不能墾，則課之流寓。先贄山主用金多寡不等，謂之進(jìn)山禮?！橇髟Ⅶ锒林抟玻w不如是則墾山者望望然去之，而肯費(fèi)功力為他人作嫁衣裳哉!”[8]再次，移民花費(fèi)大量心血，開墾荒地，使之成為良田。如果地主退佃，不給移民補(bǔ)償，亦會(huì)產(chǎn)生諸多退佃補(bǔ)償爭(zhēng)訴，“南山惡習(xí)，佃戶佃種土地，辭佃后不即交莊，既退復(fù)種。或籍修補(bǔ)房屋，栽有竹樹及瑣細(xì)物件?！恋貎?nèi)種有麻根，應(yīng)即挖起遷栽，或地主量給錢文買回，不許佃戶借端生事，以致口角斗毆”[15]。

由于租佃無(wú)序，爭(zhēng)訴頻發(fā)，而且移民利益無(wú)制度性保障，其勞作成果被無(wú)償剝奪。這不僅打擊了移民的生產(chǎn)積極性，亦阻礙了陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)。

2.租佃無(wú)序加劇了生態(tài)惡化

租佃無(wú)序亦對(duì)陜南的生態(tài)變遷產(chǎn)生了不利影響。在短時(shí)間內(nèi)，大量移民涌入，造成人地關(guān)系緊張，移民釆取焚燒森林等原始野蠻的開釆措施，對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。而租佃關(guān)系混亂，移民利益缺乏保障，又在很大程度上加劇了亂砍濫伐等短視行為，加重了陜南生態(tài)惡化。

首先，如地主任意退佃，移民利益難以保障，同時(shí)地主也沒有經(jīng)營(yíng)土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，“十年種樹，其利不在目前，定難責(zé)之棚民佃戶，是在山主之能為遠(yuǎn)圖也”[16]。地主恣意加租，移民辛勤耕種，卻不得其利，自然沒有改善土地的主動(dòng)性，“一切耕褥培奎之法皆無(wú)力為之”[17]。 其次，由于租佃關(guān)系蕪亂，移民只顧眼前利益，粗放開發(fā)，導(dǎo)致水土流失，土地肥力下降；亂砍亂伐，致使大片森林消失，“山谷依舊，林木全非，究其故，皆佃戶希圖漁利，私行轉(zhuǎn)佃，一任砍伐”，“以致古木蕩然”[18]。

這使陜南生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，“山中石多而性浮，非獨(dú)雜主土山者，雨多必至碎裂，即一望懸崖，本自石骨崢嶸，而久雨之后，亦時(shí)時(shí)砰墜”[19]。同時(shí)，陜南自然災(zāi)害也更頻繁，“自開種苞蘆以來(lái)，沙土傾瀉溪澗，填塞河流，絕水利之源。其山既墾，不留草木，每值霉雨，蛟龍四發(fā)，山土崩潰，沙石隨之，河道為之壅塞，壩岸為之傾陷，橋梁為之墜圮，田畝為之淹漲”[1]。

陜南移民租佃關(guān)系的無(wú)序加劇了租佃爭(zhēng)訴，而移民利益缺乏保障，亂砍濫伐，水土流失，則加劇了對(duì)陜南開發(fā)中原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境的破壞。

二、《南山州縣章程》對(duì)陜南移民租佃紛爭(zhēng)的規(guī)制

清代陜西地方政府洞察到陜南移民與地主租佃關(guān)系的無(wú)序性。為規(guī)范租佃關(guān)系，保護(hù)陜南生態(tài)環(huán)境，使開發(fā)更有序，秉持中立立場(chǎng)，兼顧地主與佃農(nóng)雙方利益，于嘉慶十七年頒布了《南山州縣章程》。清代并無(wú)統(tǒng)一的租佃成文法典，《南山州縣章程》則在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)家成文法典之不足。

（一）對(duì)租佃契約的規(guī)制

當(dāng)移民來(lái)到陜南，往往會(huì)租種土地。但在很多情況下，移民與地主并不簽訂書面租佃契約，而僅僅是口頭約定，引起很多糾紛。為規(guī)范移民與地主之間的關(guān)系，《南山州縣章程》規(guī)定，“佃戶契約宜開載分明也?！跫s內(nèi)注明山地丘段，或四至里數(shù)，并頂手租稞各若干，及佃種年分，以杜爭(zhēng)占訐訟之端”[20]。《南山州縣章程》要求移民與地主簽訂內(nèi)容詳細(xì)的書面租佃而非口頭契約。如地主與佃農(nóng)以契約約束雙方行為，可預(yù)防很多爭(zhēng)訴。并且，當(dāng)雙方產(chǎn)生爭(zhēng)訴，租佃契約也能作為司法裁判的重要依據(jù)。

（二）對(duì)移民轉(zhuǎn)佃的規(guī)制

1.限制移民轉(zhuǎn)佃

受利益以及其他因素驅(qū)動(dòng)，移民轉(zhuǎn)佃非常盛行。移民會(huì)把自己租種的土地轉(zhuǎn)租給他人，這樣不僅侵犯了地主對(duì)土地的處置權(quán)利，而且使土著害怕不能及時(shí)收租。因此，土著往往不允許移民轉(zhuǎn)佃，從而造成不少爭(zhēng)訴。當(dāng)移民轉(zhuǎn)租時(shí)，租佃從地主與移民兩方關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榈刂?、移民與實(shí)際耕種人三方關(guān)系，利益關(guān)系更復(fù)雜。對(duì)轉(zhuǎn)佃，《南山州縣章程》規(guī)定，“如原佃不能遍種，另招佃戶分種，亦應(yīng)邀同鄉(xiāng)地人等共同立約，仍由地主出名，原佃不得私行轉(zhuǎn)佃”[20]。如果移民要轉(zhuǎn)佃，必須經(jīng)地主應(yīng)允，以地主名義而非佃農(nóng)名義與實(shí)際耕種者簽訂租佃契約。

2.要求簽訂轉(zhuǎn)佃契約

??S．M．Cretney and J．M．Masson，Principles of Family Law，Sweet and Maxwell Publisher，1997，p．642，p．639．

雖然地主反對(duì)佃農(nóng)轉(zhuǎn)佃，但在現(xiàn)實(shí)中很難禁止佃農(nóng)轉(zhuǎn)佃，因此需要有效規(guī)制轉(zhuǎn)佃而非單純禁止。當(dāng)移民轉(zhuǎn)租，轉(zhuǎn)租人與被轉(zhuǎn)租人通常不會(huì)訂立租佃契約。對(duì)此，《南山州縣章程》規(guī)定，“倘佃戶將地轉(zhuǎn)佃他人，或與人分種，從前未曾知會(huì)地主、眼同鄉(xiāng)地寫立契約者，勒限半年補(bǔ)換契約”[20]。其解決方法是要求佃農(nóng)及時(shí)通知地主，簽訂新租佃契約，明確租佃關(guān)系。

（三）對(duì)地主增租的規(guī)制

1.地主不能隨意增租

當(dāng)土地經(jīng)過移民開墾，肥力提高，受利益驅(qū)動(dòng)，地主會(huì)要求加租。署佛坪同知賈榮懷寫道，“墾得荒山變熟田，悔將佃限寫多年。額租難益莊難退，只好扯手頻添錢”[21]。對(duì)此，《南山州縣章程》規(guī)定，“原佃開墾成田者，取有頂手，地內(nèi)出息，應(yīng)聽原佃收用，仍于佃約內(nèi)注明，給地主收?qǐng)?zhí)，地主不得妄冀分肥”[20]。為平衡雙方利益，章程禁止地主隨意加租或以土地買賣為借口退佃。

2.規(guī)定增租比例與程序

移民投入大量人力物力，使荒地變成熟地。如果地主見機(jī)加租，對(duì)佃農(nóng)顯然不公平。對(duì)此，《南山州縣章程》承認(rèn)了地主可加租，但對(duì)加租比例予以限制，“墾地成熟，獲利倍多，許地主邀同原議鄉(xiāng)地人等，酌加租稞，俟加租后仍于原契內(nèi)批明加稞年分，此后不得再加。所加租稞，俱不得過十分之五”[20]。

同時(shí)，《南山州縣章程》規(guī)定地主加租需一定程序，不能擅自加租，必須公議，“地主加租須憑鄉(xiāng)地酌定，不得多加也。山內(nèi)荒地，地主不能自墾，有地與無(wú)地同”[20]。即使地主要加租，也要雙方和當(dāng)?shù)孛斯h。在加租次數(shù)與比例上，地主只能加租一次，比例不得超過百分之五十。并且，此后地主不得再加租。

（四）對(duì)移民優(yōu)先購(gòu)買的規(guī)制

移民為土地開發(fā)花費(fèi)了大量心血，《南山州縣章程》保護(hù)移民合法利益，規(guī)定了移民的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，“至地主欲行變賣，先盡原佃之人，或承買，或分買。如原佃無(wú)力置買，始準(zhǔn)另賣”[20]。在同等條件下，移民優(yōu)先購(gòu)買，這有助于保護(hù)移民利益。移民耕種多年，對(duì)土地情況比較熟悉，也傾注了情感。由移民獲得土地所有權(quán)，繼續(xù)耕種，能穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與佃農(nóng)生活。

（五）對(duì)地主退佃的規(guī)制

1.地主不能任意退佃

如地主任意退佃，會(huì)打擊移民的生產(chǎn)積極性。如果移民按時(shí)交租，地主就不能退佃?！赌仙街菘h章程》規(guī)定，“其佃戶人等如無(wú)欠租等事，一律換約認(rèn)主，不得奪佃自種，亦不得將原佃起發(fā)，另招佃戶”[20]。

2.規(guī)定退佃具體標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)移民欠租，地主可要求退佃。但如佃農(nóng)僅少量欠租，地主退佃，顯然對(duì)移民不公平。對(duì)此，《南山州縣章程》規(guī)定，“佃戶拖欠租稞應(yīng)準(zhǔn)地主稟追，不得率行奪佃也。……如因歲歉無(wú)收，或因地土瘠薄，出產(chǎn)利微，該地戶多年承佃，家室眾多，應(yīng)將所欠租稞量為情讓，或分年代交，以紓佃力”[20]。只有當(dāng)?shù)柁r(nóng)欠租達(dá)到一定數(shù)額，地主才能退佃，這就限制了地主的任意退佃，保護(hù)了移民利益，亦使租佃關(guān)系更穩(wěn)定。如佃農(nóng)少量欠租，地主可免除部分欠租，亦可讓移民分年歸還，減輕佃農(nóng)負(fù)擔(dān)。

3.規(guī)定退佃程序與補(bǔ)償

如移民欠租，地主可退佃。但為避免激化地主與移民之矛盾，《南山州縣章程》也規(guī)定了退佃程序，“若并非歉收，佃戶藉詞拖欠及逐年尾欠不清，準(zhǔn)地主稟官究追，不得徑行奪佃，致肇事端”[20]。其規(guī)定，如要退佃和驅(qū)逐移民，必須由官府出面，地主不能自行退佃。

佃農(nóng)投入很多人力與物力，培育土地肥力，提升土地價(jià)值，如地主退佃，移民可要求補(bǔ)償。對(duì)此，《南山州縣章程》承認(rèn)其權(quán)利，“其地內(nèi)如有已蓋房屋，即令地鄰、鄉(xiāng)約同業(yè)戶公同估價(jià)，酌給銀兩，以作搬移之費(fèi)”[20]。要求地主給予移民補(bǔ)償。同時(shí)，為兼顧兩者利益，《南山州縣章程》規(guī)定移民與地主邀請(qǐng)其他人共同評(píng)估房屋等價(jià)值。

（六）對(duì)移民喪葬用地的規(guī)制

喪葬是指移民自己或親人去世，埋在土地中。這雖然不屬于租佃，但與租佃密切相關(guān)，“民間貧乏之人，寸土皆無(wú)，設(shè)遇家族死亡，即須央人到地主或親朋處討土埋葬”[22]294。移民本人或者親人去世，會(huì)埋葬在地主土地上。但如沒有事先約定，兩者便會(huì)產(chǎn)生沖突。對(duì)此，清代陜南商南縣習(xí)慣法規(guī)定，“如討土并附有墳境時(shí)，應(yīng)將其除留墳境若干丈尺，令人議價(jià)書立字據(jù)，由討土人收?qǐng)?zhí)。其有地主出賣地畝時(shí)，亦須將契內(nèi)注明地內(nèi)客墳幾冢、有無(wú)墳境字樣”[22]294。如地主同意，移民可在土地上埋葬，但土地所有權(quán)不發(fā)生變動(dòng)，仍歸地主所有。清代陜南商南縣習(xí)慣法確認(rèn)，“此項(xiàng)葬墳，均系有墳無(wú)境，若將來(lái)遷柩以后，其廢穴仍歸地主所有”[22]294。

隨著時(shí)代變遷，土地所有權(quán)與租佃關(guān)系都會(huì)發(fā)生變動(dòng)，佃農(nóng)喪葬很容易引起糾紛，有的甚至延續(xù)數(shù)代之久。《南山州縣章程》吸收了陜南地方習(xí)慣法中的合理因素，規(guī)定“佃戶親屬死亡就地掩埋，宜分別立契約也。佃戶種地日久，父子相承，親屬聚處，其有死亡人口，不能另行遷葬，或向地主價(jià)買穴地，或懇求地主給地掩埋，勢(shì)所必有，若不明立契約，徒多訐告之端”[20]。為避免糾紛，地主與移民必須在契約中明確規(guī)定移民能否埋葬在地主土地中。

三、《南山州縣章程》與清代陜南地域社會(huì)變遷

《南山州縣章程》通過規(guī)范租佃關(guān)系，明確了移民與地主之權(quán)利義務(wù)，對(duì)清代陜南區(qū)域開發(fā)、生態(tài)變遷產(chǎn)生了積極影響。

（一）《南山州縣章程》與清代陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展

移民按照自然環(huán)境與社會(huì)條件趨利避害，來(lái)選擇阻力最小而收益最大的行為方式。由于移民與地主租佃關(guān)系紊亂，移民利益無(wú)法保障。移民只著眼于眼前利益。而《南山州縣章程》引導(dǎo)與規(guī)范租佃關(guān)系，提高移民的生產(chǎn)積極性，亦使移民開發(fā)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從粗放型開發(fā)向內(nèi)涵型開發(fā)轉(zhuǎn)變。

首先，《南山州縣章程》形式規(guī)范?！赌仙街菘h章程》吸收了陜南地方租佃習(xí)慣法中的合理因素，填補(bǔ)了清代租佃地方法規(guī)的空白。清代有些地方政府發(fā)布告示來(lái)規(guī)范租佃糾紛，但告示具有臨時(shí)性，內(nèi)容也比較簡(jiǎn)陋，效果并不顯著。不同于一般告諭，《南山州縣章程》有相當(dāng)系統(tǒng)化的載體，是清代陜西地方長(zhǎng)官制定的重要文件，具有長(zhǎng)久效力，對(duì)陜南區(qū)域開發(fā)的規(guī)范是持續(xù)性的。

其次，《南山州縣章程》內(nèi)容豐富。其對(duì)轉(zhuǎn)佃、退佃、佃農(nóng)的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、埋葬問題都有比較詳細(xì)的規(guī)定。以退佃為例，當(dāng)移民欠租，地主可退佃，但必須由地方政府來(lái)處置，而不能自行退佃；當(dāng)移民少量欠租，地主并不能退佃。地主應(yīng)免除移民部分欠租，移民也可分年歸還欠租；當(dāng)?shù)刂魍说?，地主?yīng)對(duì)移民給予適當(dāng)補(bǔ)償，保障移民利益，使其開發(fā)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

因此，《南山州縣章程》有利于規(guī)范租佃關(guān)系，有序配置土地與勞動(dòng)力等資源，促進(jìn)陜南區(qū)域開發(fā)。移民有了對(duì)未來(lái)的合理預(yù)期，就會(huì)輪耕土地，休養(yǎng)地力，避免土地過度開墾而造成地力下降，“山坡地土，原系瘠薄，種植之后，必須歇力，間年耕種，方能有收”[23]。

當(dāng)移民的利益得到保障，生產(chǎn)的積極性就會(huì)提高，興修水利，抵抗自然災(zāi)害，“川楚徙居之民，……導(dǎo)小渠以資灌溉?！髑笳吖喟儆喈€，小者灌數(shù)十畝，十?dāng)?shù)畝不等，町畦相連”[24]，“白邑僑戶居多，素以貿(mào)易為利。爾來(lái)田疇日辟，水堰日增”[20]。

陜南移民修復(fù)和建立水利設(shè)施，增加灌溉田畝的數(shù)量，使糧食產(chǎn)量大增，經(jīng)濟(jì)作物亦快速發(fā)展，“近年漢南知種木棉，秋收木棉，秋收之際，白英滿畦，亦興利之一端”[25]，“漢中郡城，煙賈所居盡植煙草。盛夏晴雯彌望野綠，皆此物也，當(dāng)其收時(shí)，連云充棟”[26]。

同時(shí)，部分移民還租佃山場(chǎng)從事手工業(yè)生產(chǎn)，“客戶給稿立券，預(yù)寫‘木盡留山，木盡留土’字樣”[27]。因此，租佃關(guān)系的規(guī)范也促進(jìn)了陜南手工業(yè)發(fā)展。

在道光與光緒年間，陜南經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面，成為陜西地區(qū)的佼佼者，“安康城市繁華，商賈輻輳?！轿黟^、黃州館、武昌、四郎廟、江西館、陜西館、皆高大寬敞?！诖艘嬉娚搪弥?，貿(mào)易之盛”[28]。陜南城固縣，“康熙以來(lái)，休養(yǎng)生息百余年，蔚為繁富之區(qū)?！恋拦?、咸豐間、農(nóng)多飽暖，商裕財(cái)貸，縣境世家望族，閭里之民戶口滋繁，稱極盛焉”[29]。

（二）《南山州縣章程》與清代陜南生態(tài)變遷

通過租佃，移民獲得和開墾土地，使荒山變成良田，助推陜南發(fā)展，但也造成了生態(tài)問題。大批移民的流入，超過土地承載限度，破壞生態(tài)環(huán)境。在一定程度上，《南山州縣章程》對(duì)保護(hù)陜南生態(tài)環(huán)境起到了有益作用。

首先，移民墾殖帶有盲目?jī)A向，往往更重視短期利益，澤竭而漁，不計(jì)后果。《南山州縣章程》規(guī)定，地主不能隨意退佃、加租，規(guī)范了租佃關(guān)系，使移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得到保障，減少短期行為。從而，移民可合理、科學(xué)利用土地，采取深翻土壤、套種、輪作等精耕細(xì)作，而不是野蠻開發(fā)，減少移民對(duì)環(huán)境之破壞。

其次，《南山州縣章程》影響著移民的產(chǎn)業(yè)選擇。農(nóng)業(yè)見效較快，而對(duì)生態(tài)環(huán)境具有重要作用的林業(yè)見效慢。因而移民傾向于發(fā)展農(nóng)業(yè)，而不愿發(fā)展林業(yè)，這是農(nóng)業(yè)短期利益與林業(yè)長(zhǎng)期利益之矛盾?！赌仙街菘h章程》通過規(guī)范租佃關(guān)系，確保移民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而使其愿意發(fā)展林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。

但盡管如此，《南山州縣章程》也無(wú)法逆轉(zhuǎn)清代陜南生態(tài)環(huán)境不斷惡化的局面。其一，《南山州縣章程》制定時(shí)間較晚，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于陜南區(qū)域開發(fā)的歷史進(jìn)程。清代陜南移民開始于康熙年間，歷時(shí)百余年。其間，地主與移民租佃關(guān)系紊亂，租佃爭(zhēng)訴也日益頻繁。移民私自轉(zhuǎn)佃非常普遍，樹木亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，土地被破壞性開發(fā)，但清政府沒有及時(shí)制定法律，適應(yīng)社會(huì)變化。其二，《南山州縣章程》的內(nèi)容存在缺陷。對(duì)租佃的很多方面，比如減租、押租、額外租、租斗、送租，并無(wú)規(guī)定。以押租為例，移民進(jìn)入陜南，要向地主交納押租，作為保證金。當(dāng)移民不能交租，地主就可以抵扣押租。在押租上，地主與移民對(duì)押租數(shù)額有分歧，地主要求交納高額押租，而移民只愿交納合理數(shù)額的押租；在退還押租上，有些地主收取押租，但并不愿退還押租。而《南山州縣章程》對(duì)押租并無(wú)規(guī)定，產(chǎn)生了消極作用。

在陜南開發(fā)過程中，大量森林被砍伐，“焚林?jǐn)啬荆煌幦?。梯田板屋，鳩民漸集?！菑?fù)囊時(shí)陸海矣”[30]。森林被砍伐，大量野生動(dòng)植物失去棲息地，不斷消亡，“昔年地廣人稀，山深林密，時(shí)有虎患。乾嘉以后客民日多，隨地墾種，虎難藏身，不過偶一見之”[31]。生態(tài)惡化使自然災(zāi)害頻發(fā)，成為制約陜南進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，“老林開空，山地既松，每當(dāng)夏秋之時(shí)，山水暴漲?！渖呈嗳肭校菦_壞渠堤即壅塞渠口”[1]。并且，其影響及于后世。二十世紀(jì)三十年代，陜西實(shí)業(yè)考察團(tuán)成員何慶云在考察陜南后說(shuō)，“只以佃戶居住不定，無(wú)久遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)心，只知砍伐，不愿培植，故林木茂密之莊。多系自耕農(nóng)，反之，童山濯濯者，一望而知其為佃農(nóng)區(qū)減?，F(xiàn)在南鄭森林，荒棄之地，殆過半矣”[32]。

可見，《南山州縣章程》滯后于清代陜南區(qū)域開發(fā)，已很難逆轉(zhuǎn)陜南山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。當(dāng)陜南生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞時(shí)，清政府也沒有及時(shí)制定法律來(lái)解決問題。

總體而言，《南山州縣章程》在清代陜南區(qū)域開發(fā)中發(fā)揮了獨(dú)特的、不可替代的作用。針對(duì)陜南移民開發(fā)中存在的經(jīng)濟(jì)糾紛與社會(huì)問題，清代陜西地方政府吸取習(xí)慣法中的合理因素，制定了《南山州縣章程》，用法律制度的形式，而不是通過發(fā)布告示等暫時(shí)的、非制度化的方式調(diào)控租佃關(guān)系，這有利于清代陜南區(qū)域開發(fā)。

筆者認(rèn)為，對(duì)《南山州縣章程》的研究，可以豐富我們對(duì)清代租佃地方法規(guī)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也帶來(lái)了相應(yīng)啟示。中國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此各地方政府應(yīng)認(rèn)真履行政府職能，制定地方法規(guī)，將社會(huì)問題納入法制化軌道，從而達(dá)到緩和矛盾，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)久目的。在時(shí)間上，地方法規(guī)應(yīng)及時(shí)制定，不能滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。在內(nèi)容上，地方法規(guī)應(yīng)廣泛征求意見，吸收地方已有習(xí)慣中的合理因素，使內(nèi)容系統(tǒng)完備。如地方法規(guī)實(shí)施效果良好，立法者可借鑒地方法規(guī)，制定全國(guó)統(tǒng)一法典，從而減少經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本。