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中國特色的進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管體系研究

2014-03-20 22:16:44王維華宮文妮無錫出入境檢驗(yàn)檢疫局江蘇無錫214021
安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2014年30期
關(guān)鍵詞:進(jìn)出境進(jìn)境動(dòng)植物

王維華,王 穎,宮文妮,陳 巧 (無錫出入境檢驗(yàn)檢疫局,江蘇無錫214021)

我國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫經(jīng)過近百年的持續(xù)發(fā)展和幾代動(dòng)植檢人不斷的探索、實(shí)踐和總結(jié)提煉,逐步形成了當(dāng)前具有中國特色的進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫體系。該體系的建立為維護(hù)國家主權(quán)、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易與交流和保障國門生物安全等方面起到了舉足輕重的作用。中國特色的進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫體系內(nèi)容廣泛深刻,涵蓋了進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、工作機(jī)制、檢疫實(shí)踐、疫情防控、技術(shù)設(shè)施和人才隊(duì)伍等多個(gè)方面的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷向縱深發(fā)展和我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,中國特色的進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫體系需要在實(shí)踐過程中不斷地發(fā)展完善以適應(yīng)新形勢的要求。作為進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的重要環(huán)節(jié),后續(xù)監(jiān)管工作歷來受到檢驗(yàn)檢疫部門的高度重視,并在疫情防控方面發(fā)揮了重要作用。今后我國的進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品總量將不斷攀升,后續(xù)監(jiān)管工作的作用也必然會(huì)更加地凸顯出來。

當(dāng)前,我國的進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫所涉及的業(yè)務(wù)種類多,各項(xiàng)業(yè)務(wù)后續(xù)監(jiān)管工作的開展也因進(jìn)境或出境、通關(guān)形式、產(chǎn)品特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別不同而不盡相同,相關(guān)的工作要求或程序零散分布于各類檢疫監(jiān)督管理辦法中,未能形成相對(duì)集中的指導(dǎo)和規(guī)范,不利于后續(xù)監(jiān)管工作更好地發(fā)揮作用。同時(shí),受行政管理體制和檢疫流程等客觀因素的影響,進(jìn)境檢疫與出境檢疫后續(xù)監(jiān)管工作在工作規(guī)范和程序、執(zhí)行難度和工作成效等方面均呈現(xiàn)較大差別。比較而言,出境檢疫后續(xù)監(jiān)管工作主要由檢驗(yàn)檢疫部門執(zhí)行,涉及到的行政主管部門較少,工作程序完善,工作開展起來相對(duì)容易,工作成效也比較顯著。而進(jìn)境檢疫后續(xù)監(jiān)管工作涉及到的行政主管部門多,動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場后,往往因?yàn)楹罄m(xù)監(jiān)管的機(jī)制和程序不健全,多頭監(jiān)管導(dǎo)致的信息溝通不暢等因素嚴(yán)重影響工作成效。基于此,為更好地豐富中國特色進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫體系,提升進(jìn)境動(dòng)植物檢疫的工作質(zhì)量,筆者結(jié)合檢疫實(shí)踐和工作現(xiàn)狀,就如何進(jìn)一步完善中國特色的進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管體系作初步探討,旨在為更好地開展進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管工作提供參考。

1 進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管的重要意義

在進(jìn)境動(dòng)植物檢疫實(shí)踐中,檢疫審批、現(xiàn)場檢疫和檢疫監(jiān)管是一個(gè)相對(duì)完整的體系。檢疫監(jiān)管是對(duì)進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、生產(chǎn)或加工等過程實(shí)施的監(jiān)督管理,它是防止疫情疫病傳入傳出的重要手段。檢疫監(jiān)管分為現(xiàn)場檢疫監(jiān)管和后續(xù)檢疫監(jiān)管。受時(shí)間和空間、技術(shù)手段、人員素質(zhì)和進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品的特性等因素的影響,部分進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品在完成現(xiàn)場檢疫后,仍需要采取有效措施對(duì)其運(yùn)輸、存儲(chǔ)、生產(chǎn)加工和種植等進(jìn)行監(jiān)督和管理,以防止其可能攜帶的疫情疫病傳入境內(nèi),這正是開展進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管工作的主要目的和意義。

從以往的檢疫實(shí)踐來看,進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管在防止疫情傳入過程中發(fā)揮了非常積極的作用,在進(jìn)口大宗糧谷、木材和引進(jìn)植物繁殖材料等方面,其作用尤其突出。如在質(zhì)檢總局統(tǒng)一指導(dǎo)下,在相關(guān)進(jìn)境口岸開展的林木有害生物和雜草的疫情監(jiān)測,取得了顯著成效。在監(jiān)測過程中,發(fā)現(xiàn)多種檢疫性雜草和昆蟲,這既為及時(shí)采取措施消除疫情隱患提供了途徑,又為此后進(jìn)口類似產(chǎn)品進(jìn)行檢疫審批和現(xiàn)場檢疫提供了必要的信息。過去從日本引進(jìn)的櫻花,在進(jìn)境檢疫合格后,卻在后續(xù)的疫情監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)許多櫻花感染了根癌病。為防止該病在國內(nèi)擴(kuò)散,出入境檢疫部門采取禁止日本櫻花進(jìn)口的措施,保護(hù)了我國農(nóng)林業(yè)的安全。隨著我國進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的逐年增加,后續(xù)監(jiān)管體系的規(guī)范和完善會(huì)起到更加重要的作用。一方面,疫情疫病隨動(dòng)植物及其產(chǎn)品傳入、定殖和擴(kuò)散規(guī)律必然要求有良好的后續(xù)監(jiān)管手段來及時(shí)發(fā)現(xiàn)和根除這些隱患;另一方面,進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品來源廣泛,攜帶疫情疫病的情況復(fù)雜,且大部分進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品在通關(guān)時(shí)效上有很高的要求,在人力資源和現(xiàn)場檢疫技術(shù)手段受到制約的現(xiàn)實(shí)情況下,既要做到快速通關(guān),又要嚴(yán)把疫情防疫關(guān),就只能將大量的檢疫工作前推后移。對(duì)進(jìn)境產(chǎn)品而言,前推意味著加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和產(chǎn)地預(yù)檢,目前,這項(xiàng)工作已逐步步入正軌并取得顯著成效。后移則意味著加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的能力和手段,這正是目前需要著力完善的工作。所以,加強(qiáng)和完善進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管體系是適應(yīng)新形勢發(fā)展的必然要求。

2 當(dāng)前我國進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

我國進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管工作經(jīng)過多年的不斷探索和實(shí)踐,取得了長足的進(jìn)步。尤其自加入WTO以來,為適應(yīng)WTO的相關(guān)規(guī)則和要求,修改和完善了一批動(dòng)植物檢疫法律和法規(guī),制定了有關(guān)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的規(guī)章和制度,使其適應(yīng)國際貿(mào)易的要求。通過開展這些工作,提升了防止有害生物和疫情疫病傳入和傳出的能力,提高了檢驗(yàn)檢疫的工作質(zhì)量,同時(shí)使進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作逐步正向法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的道路。為有效加強(qiáng)對(duì)進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管,制定了一系列的工作制度和規(guī)范,如檢疫準(zhǔn)入制度、進(jìn)口商或生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)登記備案制度、根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)類別實(shí)施的動(dòng)態(tài)分類管理制度、誠信管理制度和在進(jìn)境大宗糧谷、木材和相關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)開展的檢疫性有害生物的疫情監(jiān)測等。這些規(guī)范或制度的建立和實(shí)施,極大提高了進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管的工作效率。同時(shí),也應(yīng)該看到,由于行政管理部門的職能交叉,導(dǎo)致在進(jìn)境動(dòng)植物后續(xù)監(jiān)管方面存在一定程度上的監(jiān)管漏洞;后續(xù)監(jiān)管制度的不完善和缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,使某些監(jiān)管措施難以落到實(shí)處;后續(xù)監(jiān)管工作的技術(shù)水平有待于進(jìn)一步加強(qiáng),監(jiān)管手段有待進(jìn)一步豐富;人力資源的配置明顯不足等等。此外,國家新的進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施也對(duì)我們現(xiàn)有的后續(xù)監(jiān)管體系提出了新的挑戰(zhàn)??傮w上看,當(dāng)前的進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管體系還需要在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和完善:

2.1 進(jìn)境檢疫后續(xù)監(jiān)管涉及多個(gè)行政部門,在國家層面上缺乏可行的法律法規(guī)對(duì)監(jiān)管工作的落實(shí)提供保障 在我國現(xiàn)行的行政管理體制下,進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、交通和公安等多個(gè)行政管理部門。由于缺乏有效的法律法規(guī)或制度來明確各部門的權(quán)責(zé),導(dǎo)致部分職能相互交叉,一些后續(xù)監(jiān)管措施難以有效執(zhí)行;同時(shí),多頭監(jiān)管還使一些重要的疫情疫病情況由于信息溝通不暢,不能及時(shí)采取有效措施加以控制而錯(cuò)失最佳處置時(shí)機(jī)。在大批量商業(yè)引進(jìn)種子苗木等植物繁殖材料方面表現(xiàn)出來的后續(xù)監(jiān)管問題更加突出。一方面受植物疫情種類復(fù)雜、被發(fā)現(xiàn)的周期較長等特性影響,大批量的商業(yè)引進(jìn)即使在現(xiàn)場檢疫、實(shí)驗(yàn)室檢疫和部分隔離檢疫合格后,由于不能全部進(jìn)行隔離試種,導(dǎo)致某些潛在的重要疫情沒有被發(fā)現(xiàn)而隨繁殖材料的流通而迅速擴(kuò)散。另一方面,由于商業(yè)引進(jìn)的繁殖材料經(jīng)過層層分銷而分種在全國各地,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)既難以掌握相關(guān)的種植信息,又缺乏進(jìn)行監(jiān)管的法律支撐,形成一定程度上的監(jiān)管空白。對(duì)各地基層的農(nóng)林監(jiān)管部門來說,受人力資源、資金保障、技術(shù)手段和溝通渠道等多方面因素的影響,是否能對(duì)從國外引進(jìn)種植的繁殖材料進(jìn)行有效后續(xù)監(jiān)管難以保證。更大的問題在于,即使各地基層農(nóng)林監(jiān)管部門在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題和處置情況因缺乏有效的信息溝通機(jī)制也難以反饋到檢驗(yàn)檢疫部門,對(duì)以后引進(jìn)同類產(chǎn)品的檢疫審批、現(xiàn)場檢疫和后續(xù)監(jiān)管都帶來不利影響。在檢疫審批方面,國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局及各省、自治區(qū)和直轄市農(nóng)、林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自法定權(quán)限內(nèi)的檢疫審批,客觀上在一定程度上形成了多頭審批。缺乏統(tǒng)一的審批制度往往出現(xiàn)不同審批部門的審批意見、檢疫要求甚或是審批格式和關(guān)注的有害生物的學(xué)名都不同,導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)且極易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。

2.2 在檢驗(yàn)檢疫體系內(nèi),后續(xù)監(jiān)管工作相關(guān)的規(guī)范和程序有待于建立和完善 目前,質(zhì)檢總局根據(jù)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況,制定了一系列的檢疫監(jiān)督管理辦法來規(guī)范相關(guān)的檢疫監(jiān)管行為,各直屬局也根據(jù)各地業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和技術(shù)水平制定了相應(yīng)的工作規(guī)范和程序來提高進(jìn)境檢疫工作質(zhì)量。進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管工作要求都在相關(guān)的檢疫監(jiān)督管理辦法和規(guī)范程序中有所體現(xiàn),但尚未形成有針對(duì)性的體系和制度來統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范后續(xù)監(jiān)管工作,導(dǎo)致在日常后續(xù)監(jiān)管實(shí)踐中出現(xiàn)不少問題。一是口岸局和產(chǎn)地局的信息雙向溝通機(jī)制不完善,導(dǎo)致口岸局不能及時(shí)將口岸的檢疫情況向產(chǎn)地局進(jìn)行通報(bào),影響后續(xù)監(jiān)管工作順利開展。同時(shí),產(chǎn)地局不能及時(shí)將后續(xù)監(jiān)管工作的相關(guān)情況反饋給口岸局也影響此后對(duì)類似產(chǎn)品開展針對(duì)性的檢疫工作。另一方面,不同產(chǎn)地局之間也缺乏相對(duì)制度化的信息溝通渠道,對(duì)發(fā)現(xiàn)疫情后采取有效措施進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控帶來不便。此外,也不排除個(gè)別基層檢疫部門由于對(duì)進(jìn)境檢疫后續(xù)監(jiān)管的重要性缺乏認(rèn)識(shí),放松對(duì)進(jìn)境檢疫的后續(xù)監(jiān)管,這也從側(cè)面反映出現(xiàn)有的后續(xù)監(jiān)管體系在監(jiān)督、約束和激勵(lì)機(jī)制上的不足。二是由于缺乏相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范和要求,受各地對(duì)檢疫后續(xù)監(jiān)管的重視程度、人力資源、技術(shù)手段和資金保障等主客觀因素的影響,各地在后續(xù)監(jiān)管質(zhì)量和成效上也良莠不齊,整體上影響了疫情防控的效果。

2.3 后續(xù)監(jiān)管工作的技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高 進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管的檢疫實(shí)踐主要包括注冊(cè)備案、過程監(jiān)督、疫情監(jiān)測、產(chǎn)品溯源、信息上報(bào)等內(nèi)容。經(jīng)過多年的發(fā)展,一些成熟的技術(shù)手段已經(jīng)應(yīng)用到后續(xù)監(jiān)管工作的某些方面,如網(wǎng)上注冊(cè)備案系統(tǒng)和視頻監(jiān)管系統(tǒng)在注冊(cè)備案和生產(chǎn)加工倉儲(chǔ)的監(jiān)管方面起到了明顯的效果,極大地提高了監(jiān)管效率。然而,進(jìn)境檢疫的形勢提出了更高的要求,現(xiàn)有的技術(shù)水平還有待于進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。當(dāng)前,技術(shù)的發(fā)展日新月異,比較前沿的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻和基因芯片技術(shù)在后續(xù)監(jiān)管方面還沒有得到充分的應(yīng)用,需要在前沿的信息和生物技術(shù)與后續(xù)監(jiān)管工作有效融合上進(jìn)一步開展研究。在疫情監(jiān)測方面,開展應(yīng)用技術(shù)研究,對(duì)新出現(xiàn)的疫情進(jìn)行有效地監(jiān)測和預(yù)報(bào)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 人力資源配置有待進(jìn)一步加強(qiáng) 進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管工作需要充足的人力資源來保障。目前,檢驗(yàn)檢疫工作人力資源短缺非常明顯,在人力資源有限的條件下,只能將工作重心放在相對(duì)傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢疫和實(shí)驗(yàn)室檢疫方面,對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作的人力資源得不到充分的保障,客觀上也影響了后續(xù)監(jiān)管工作的成效?;鶎訖z驗(yàn)檢疫部門人員素質(zhì)的差異也導(dǎo)致后續(xù)檢疫監(jiān)管的工作質(zhì)量呈現(xiàn)較大差異。

2.5 與后續(xù)監(jiān)管緊密相關(guān)的工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng) 進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管工作與檢疫審批、現(xiàn)場檢疫和實(shí)驗(yàn)室檢疫、風(fēng)險(xiǎn)分析和檢疫處理等工作緊密相關(guān),做好上述各方面的工作用利于后續(xù)監(jiān)管工作的開展。目前,檢疫審批的多頭管理造成后續(xù)監(jiān)管信息溝通不暢而形成監(jiān)管漏洞;現(xiàn)場檢疫和實(shí)驗(yàn)室檢疫的快速性和準(zhǔn)確性影響了后續(xù)監(jiān)管工作的順利開展;風(fēng)險(xiǎn)分析僅限于對(duì)疫情疫病信息的收集和分析,對(duì)進(jìn)境植物繁殖材料對(duì)生態(tài)環(huán)境的長期影響還較少涉及,其工作的廣泛性和深入性還有待進(jìn)一步加強(qiáng);檢疫處理技術(shù)還有待進(jìn)一步提高等等。

3 完善中國特色的進(jìn)境動(dòng)植物后續(xù)監(jiān)管體系的相關(guān)措施

為了更好地開展進(jìn)境動(dòng)植物檢疫工作,完善有中國特色的進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管體系,針對(duì)我國當(dāng)前進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀,需要在相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)、制度保障、技術(shù)設(shè)施、人力資源和風(fēng)險(xiǎn)分析等方面進(jìn)一步地做好工作。

3.1 加強(qiáng)和完善后續(xù)監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè),為后續(xù)監(jiān)管工作的有效開展提供法律支撐 針對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作中多部門職能交叉形成的監(jiān)管漏洞,應(yīng)加強(qiáng)頂層的法律法規(guī)設(shè)計(jì)。一方面進(jìn)一步突出后續(xù)監(jiān)管工作在進(jìn)境動(dòng)植物檢疫工作中的重要性,另一方面明確相關(guān)的行政管理部門的職責(zé)和權(quán)限,使后續(xù)監(jiān)管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。如可利用《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的修訂機(jī)會(huì),廣泛征詢相關(guān)行政主管部門的意見,修改和完善涉及后續(xù)監(jiān)管工作的相關(guān)條款,并以法律法規(guī)為支撐,推動(dòng)建立國家層面的進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管信息系統(tǒng)等。在質(zhì)檢總局層面,積極尋求與相關(guān)部門開展全面深入的合作與交流,建立部際層面的合作交流機(jī)制,通過共同發(fā)文或公告的形式來確定后續(xù)監(jiān)管工作的合作形式與內(nèi)容,為基層有效開展工作提供有效的制度保障。在各地方層面上,各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政主管部門建立合作備忘錄,根據(jù)各地的進(jìn)境動(dòng)植物業(yè)務(wù)的實(shí)際情況開展合作確保后續(xù)監(jiān)管工作的順利開展。從目前情況看,開展國家層面的法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)工作難度大、時(shí)間長,相關(guān)各方在采取有效措施推進(jìn)的同時(shí),可先著手建立部際層面和地方層面的合作機(jī)制。

3.2 在檢驗(yàn)檢疫體系內(nèi)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的規(guī)范和制度建設(shè),為后續(xù)監(jiān)管工作的有效開展提供制度保障 在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi),應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作相關(guān)規(guī)范和工作程序的制定,根據(jù)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫業(yè)務(wù)的特點(diǎn),把分散在各檢疫監(jiān)督管理辦法中有關(guān)后續(xù)監(jiān)管的要求有效結(jié)合,形成相對(duì)統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件來指導(dǎo)后續(xù)監(jiān)管工作科學(xué)、規(guī)范、有序開展。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督和督察,建立有效的激勵(lì)和懲罰機(jī)制,將后續(xù)監(jiān)管工作列入績效考核,并加大其權(quán)重,促進(jìn)各地重視該項(xiàng)工作的開展。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)水平建設(shè)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備的投入,為后續(xù)監(jiān)管工作的有效開展提供技術(shù)設(shè)施保障 要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的研究,在疫情監(jiān)測方面加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)測技術(shù)的研究,豐富和提升疫情監(jiān)測的手段,提高疫情監(jiān)測的有效性。大力開展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無線射頻技術(shù)和基因芯片等當(dāng)代前沿技術(shù)在疫情監(jiān)測、視頻監(jiān)管和產(chǎn)品跟蹤等方面的應(yīng)用研究,建立疫情疫病后續(xù)監(jiān)管的信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品的流向、生產(chǎn)加工、疫情疫病發(fā)生等情況,有效解決在后續(xù)監(jiān)管過程中形成的信息溝通問題。如可以利用“動(dòng)植物檢疫信息共享受平臺(tái)”和“數(shù)字動(dòng)植物”等現(xiàn)有的資源,研究將后續(xù)監(jiān)管的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息接入,在合理利用資源的同時(shí)也解決了信息傳遞問題。同時(shí),要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)設(shè)施設(shè)備的投入。相關(guān)設(shè)施設(shè)備的投入,不僅可以極大提高后續(xù)監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量,更是新的技術(shù)應(yīng)用得以實(shí)現(xiàn)的根本保證。

3.4 要加強(qiáng)對(duì)人力資源的配置和人員培訓(xùn),提高人員素質(zhì),為后續(xù)監(jiān)管工作的有效開展提供智力支撐 進(jìn)境動(dòng)植物檢疫后續(xù)監(jiān)管工作的任務(wù)重、時(shí)間長、工作量大,需要投入大量的人力資源去開展工作。在后續(xù)監(jiān)管工作日益重要的前提下,應(yīng)通過合理調(diào)配,逐步加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作人力資源的配置。特別是在各基層檢驗(yàn)檢疫部門,作為后續(xù)監(jiān)管工作的第一線,更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作人力資源的配置。同時(shí),一線人員的能力和素質(zhì)對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作質(zhì)量有重要影響,因此,要不斷加強(qiáng)對(duì)一線監(jiān)管人員的培訓(xùn)和考核,通過多種形式開展培訓(xùn)和考核工作,切實(shí)提高一線人員的綜合能力和素質(zhì)。

3.5 加強(qiáng)對(duì)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫相關(guān)工作,為有效開展后續(xù)監(jiān)管工作提供體系證 后續(xù)監(jiān)管工作是進(jìn)境動(dòng)植物檢疫工作中重要的一壞,與進(jìn)境動(dòng)植物檢疫的其他工作緊密聯(lián)系,相輔相成。因此,要提高后續(xù)監(jiān)管的工作質(zhì)量,就需要加強(qiáng)檢疫審批、現(xiàn)場檢疫、實(shí)驗(yàn)室檢疫、現(xiàn)場監(jiān)管、檢疫處理和風(fēng)險(xiǎn)分析等工作。高質(zhì)量的檢疫審批可有效指出后續(xù)監(jiān)管工作的重點(diǎn),快速準(zhǔn)確的現(xiàn)場檢疫能有效減少后期疫情疫病的發(fā)生,有效的檢疫處理工作既能在現(xiàn)場檢疫后殺滅發(fā)現(xiàn)的有害生物,又能在后續(xù)監(jiān)管過程中發(fā)生疫情疫病后,及時(shí)處置隱患,防止疫情擴(kuò)散。在風(fēng)險(xiǎn)分析工作方面,廣泛且深入的疫情疫病分析和生態(tài)環(huán)境影響分析能為后續(xù)監(jiān)管工作提供針對(duì)性的監(jiān)管信息。因此,在加強(qiáng)上述各項(xiàng)工作的同時(shí),也會(huì)為有效開展后續(xù)監(jiān)管工作奠定良好的基礎(chǔ)。

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