婁 華

(馬鋼集團(tuán)公司工會(huì) 安徽馬鞍山 243000)

黨的十八屆三中全會(huì)高屋建瓴地指出:“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素?！逼髽I(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)方面，無(wú)疑有著十分重要的作用。特別是馬鋼這樣的國(guó)有企業(yè)，如何立足企業(yè)實(shí)際，深化創(chuàng)新企業(yè)民主管理，創(chuàng)建和諧企業(yè)，進(jìn)而為社會(huì)和諧奠定基礎(chǔ)，更是深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神的題中應(yīng)有之意 ，同時(shí)，《工會(huì)法》明確指出:“工會(huì)依照法律法規(guī)通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。所以說(shuō)民主管理不僅是激發(fā)職工群眾主人翁責(zé)任感，提高職工民主監(jiān)督、民主參與意識(shí)，推進(jìn)企業(yè)民主政治建設(shè)的有效途徑，而且對(duì)于維護(hù)好職工群眾的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，具有重要意義，更是工會(huì)組織實(shí)踐黨的群眾路線，增強(qiáng)工會(huì)工作針對(duì)性的最大限度地增強(qiáng)穩(wěn)定因素的必由之路。

1 加強(qiáng)職工代表大會(huì)制度建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)指出:“充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革”。職代會(huì)制度作為企業(yè)民主管理的基本制度，作為工會(huì)參與企業(yè)管理的有效抓手，得到了十八大的高度評(píng)價(jià)。我們必須一以貫之的加以堅(jiān)持、完善和發(fā)展。工會(huì)作為職代會(huì)閉會(huì)期間的日常工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職工代表大會(huì)制度建設(shè)，無(wú)疑對(duì)發(fā)揮好工會(huì)聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用有著極其重要的意義。實(shí)踐證明，加強(qiáng)職工代表大會(huì)制度建設(shè)，有利于促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，將全心全意依靠工人階級(jí)的方針落到實(shí)處;有利于維護(hù)員工的合法權(quán)益，有利于建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性。貫徹落實(shí)黨的群眾路線在企業(yè)的具體體現(xiàn);尤其是當(dāng)前，在馬鋼面臨巨大的生存危機(jī)當(dāng)前，切實(shí)抓好企業(yè)民主管理，不僅有利于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，而且對(duì)于企業(yè)走出困境，實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略也有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義深遠(yuǎn)的歷史意義。

2012年，中紀(jì)委、中組部、全國(guó)總工會(huì)等六部委聯(lián)合制定了《企業(yè)民主管理規(guī)定》。對(duì)企業(yè)管理的有關(guān)方面進(jìn)行了明確界定，破解了大量的理論和實(shí)際運(yùn)作中的模糊觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，《規(guī)定》的最大亮點(diǎn)就是，在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)地確定職代會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和主要內(nèi)容，把企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、建立職工董事、監(jiān)事制度等通過(guò)職代會(huì)公示和評(píng)議等內(nèi)容充實(shí)進(jìn)來(lái)，為工會(huì)工作提供了法律依據(jù)和法律保障。作為企業(yè)工會(huì)工作者，筆者認(rèn)為，開(kāi)好職代會(huì)的一個(gè)重要前提就是選好職工代表。職工代表大會(huì)的代表是由職工選舉產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)包括一線職工、技術(shù)人員、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)其他方面的職工，在代表總數(shù)中青年職工和女職工代表也要占有適當(dāng)比例，一線代表不低于50%，從而使職代會(huì)具有廣泛的群眾性、代表性、民主性，代表全體職工行使民主管理權(quán)力。同時(shí)要高度重視混合所有制企業(yè)職工代表大會(huì)。按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革任務(wù)十分繁重，這樣就必然要對(duì)職工實(shí)行身份置換，這樣，就會(huì)形成一大批混合所有制企業(yè)。對(duì)這樣的企業(yè)，職代會(huì)如何建立，各類代表比例如何確定，職代會(huì)權(quán)力和作用如何界定，都需要我們未雨綢繆，提前思考。尤其是現(xiàn)在的職代會(huì)表決方式，大多是是采取舉手表決或鼓掌表決的方式，這不利于充分表達(dá)和體現(xiàn)職工代表的真實(shí)意愿。隨著民主制度的推進(jìn)，職工的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，在今后的工作中，職代會(huì)對(duì)有些重大問(wèn)題的表決，應(yīng)當(dāng)實(shí)行票決制。

2 加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)

廠務(wù)公開(kāi)，是新時(shí)期以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理的延伸和深化。在這方面，黨中央一直強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)，基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)力。”在當(dāng)前全面深化改革的新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)與建立現(xiàn)代化企業(yè)制度推進(jìn)企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容、拓展領(lǐng)域，將企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)作為廠務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)，使職工知廠情，議廠事，參廠政的渠道更加暢通，為黨的群眾路線在企業(yè)的貫徹落實(shí)提供有意義的支撐。同時(shí)，還應(yīng)把IS9000質(zhì)量認(rèn)證體系的管理思想引入廠務(wù)公開(kāi)工作，也就是將“全員參與，過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善”的管理理念引入到廠務(wù)公開(kāi)工作中，創(chuàng)新工作方法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

3 加強(qiáng)平等協(xié)商簽訂集體合同制度建設(shè)

集體合同制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的手段，是職工與企業(yè)主動(dòng)協(xié)商解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的重要制度和有效機(jī)制，他對(duì)于職工維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，起到了重要作用。在這方面重點(diǎn)有三項(xiàng)工作，一是重在平等協(xié)商，制定并簽訂集體合同。應(yīng)當(dāng)明確:集體合同的條款，沒(méi)有經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。二是堅(jiān)持及時(shí)續(xù)簽集體合同，并把職工關(guān)心的熱電、難點(diǎn)為題作為續(xù)簽集體合同的重點(diǎn)，都做到把堅(jiān)持勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)企業(yè)實(shí)際情況結(jié)合統(tǒng)一起來(lái)，每次都力爭(zhēng)切切實(shí)實(shí)解決1—2個(gè)職工比較關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。三是建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制。重點(diǎn)做好集體合同的修訂和履約的監(jiān)督檢查，提高履約率。每年，在舉行職工代表視察活動(dòng)時(shí)，都要把集體合同的履約情況作為視察的重點(diǎn)內(nèi)容之一，加強(qiáng)履約情況的監(jiān)督檢查制度，保證集體合同落實(shí)到位。

4 加強(qiáng)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)

堅(jiān)持規(guī)范化職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于落實(shí)群眾的主人翁地位，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)，建立企業(yè)內(nèi)部民主監(jiān)督和約束機(jī)制，督促和幫助領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，修正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作，廉潔勤政，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)企業(yè)的改革和發(fā)展，起到了積極的作用。但也一定程度上存在著流于形式的現(xiàn)象。黨中央曾多次指出要求“各級(jí)黨組織和干部都要自覺(jué)接受黨和人民群眾的監(jiān)督。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下?！备鶕?jù)這個(gè)精神，結(jié)合我們長(zhǎng)期以來(lái)運(yùn)作的情況看，民主評(píng)議工作應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作，一是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視，工作運(yùn)作要規(guī)范，干部述職要認(rèn)真，只有三位一體，才能公共抓好民主評(píng)議工作。二是評(píng)議內(nèi)容要實(shí)在，評(píng)議樸準(zhǔn)要容易掌握。在評(píng)議內(nèi)容的設(shè)計(jì)上要按照領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)和任期目標(biāo)，對(duì)評(píng)議內(nèi)容盡量實(shí)行細(xì)化和量化，突出企業(yè)特點(diǎn)，貼近企業(yè)工作實(shí)際。在評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)上要注重定性和定量的有機(jī)結(jié)合，科學(xué)界定評(píng)議檔次。三是評(píng)議的方式方法要改進(jìn)。要堅(jiān)持民主評(píng)議和無(wú)記名測(cè)評(píng)相結(jié)合，并將評(píng)議報(bào)告提前印發(fā)給招工代表，引導(dǎo)職工代表克服感情用事，堅(jiān)持客觀公正，實(shí)事求是的評(píng)議每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，四是客觀公正地對(duì)待評(píng)議結(jié)果，包括向本人的反饋和向上級(jí)的匯報(bào)。上級(jí)黨組織應(yīng)通過(guò)誡勉談話，末位淘汰制等形式，把企業(yè)職代會(huì)民主評(píng)議基層領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)果作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)、選拔、任免領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。這有這樣，才能進(jìn)一步密切干群關(guān)系，使企業(yè)職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作扎扎實(shí)實(shí)，富有成效。

5 做好職工代表閉會(huì)期間的民主管理工作

目前，馬鋼對(duì)改革發(fā)展的重大問(wèn)題，涉及群眾切身利益的問(wèn)題都提交職代會(huì)審議通過(guò)，然后組織實(shí)施。職代會(huì)已成為方方面面都很關(guān)注的一個(gè)重要會(huì)議，但是每次職代會(huì)的召開(kāi)畢竟只有短短兩天時(shí)間，作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)這個(gè)代表大會(huì)日常工作的工會(huì)，做好職代會(huì)前的大量準(zhǔn)備工作固然重要，但更重要的是要做好職代會(huì)以后的民主管理工作，把職代會(huì)的精神決議貫徹落實(shí)好，把大量的實(shí)際性的工作抓緊抓細(xì)抓實(shí)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。在這個(gè)方面重點(diǎn)要有制度，就是要組織好職工代表的專題視察活動(dòng)，采用聽(tīng)、看、論的方法，對(duì)企業(yè)全年的重點(diǎn)工作提出視察意見(jiàn)，然后通過(guò)職工代表與公司領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面的交流，促使問(wèn)題的落實(shí)和解決。三是注重發(fā)揮職代會(huì)各專門(mén)工作委員會(huì)的作用，企業(yè)職代會(huì)目前有提案審查、民主評(píng)議干部、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督、生活福利保障和工資獎(jiǎng)懲等五個(gè)專門(mén)工作委員會(huì)，但在實(shí)際工作中工作機(jī)制還不夠健全，因此，要有的放矢進(jìn)一步建立健全各專門(mén)工作委員會(huì)的制度，使之進(jìn)一步規(guī)范起來(lái)，真正發(fā)揮好在閉會(huì)期間的民主管理作用，不斷提高其工作質(zhì)量與工作效果。

這五個(gè)制度建設(shè)是密切統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)有機(jī)整體。只有好的制度還不夠，關(guān)鍵在于落實(shí)和堅(jiān)持，只有企業(yè)黨政工共同努力，切實(shí)貫徹落實(shí)群眾路線，才能真正建立企業(yè)民主管理長(zhǎng)效機(jī)制，從而健全正確處理企業(yè)內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立健全企業(yè)內(nèi)部各方面利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，依法及時(shí)合理處理群眾反映的問(wèn)題，教育引導(dǎo)廣大職工只缺處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和整體利益，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)維護(hù)企業(yè)內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)，不斷推進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展，為整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

［1］曾斌.對(duì)馬鋼構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的探討［J］.安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，增刊

［2］曾斌.堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路［M］.北京:中國(guó)工人出版社，2009