葉 璇

（西南科技大學(xué)政治學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621010）

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展及其實(shí)現(xiàn)路徑

葉 璇

（西南科技大學(xué)政治學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621010）

馬克思的城市化理論具有較強(qiáng)的生命力，對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化有重要的分析與指導(dǎo)作用。自新中國(guó)成立至今，我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)歷了四個(gè)階段，當(dāng)前正處于快速發(fā)展的第五個(gè)階段。回顧城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑主要有政策導(dǎo)向與市場(chǎng)推動(dòng)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主要人口來(lái)源、人口的增加與土地利用的擴(kuò)大、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大以及城市與城市差距擴(kuò)大等方面。為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)，必須走新型城鎮(zhèn)化道路，即以人的城鎮(zhèn)化為根本、以良好的生態(tài)為基礎(chǔ)、以提高城鎮(zhèn)承載量為手段，以及以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)。

馬克思主義；城鎮(zhèn)化；實(shí)現(xiàn)路徑

城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象之一，是反映一個(gè)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治各方面發(fā)展水平的重要測(cè)評(píng)指標(biāo)。自新中國(guó)成立到如今已有60多年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化歷程在這60多年中得到了很大程度的發(fā)展。馬克思主義針對(duì)城鎮(zhèn)化現(xiàn)象并沒(méi)有進(jìn)行專門的闡述，但其文字資料中無(wú)不反映出城鎮(zhèn)化的理論，被眾多學(xué)者稱之為馬克思主義城市觀，它對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化有重要的分析與指導(dǎo)作用。

一、馬克思主義的城市化理論

1.資本集中是城市化的首要體現(xiàn)

城市化的過(guò)程首要體現(xiàn)在資本的集中過(guò)程。在人力資本方面，隨著城市化的展開(kāi)，人口逐漸向城市集中，或者說(shuō)城市人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度。正如恩格斯所指出的那樣，“這種工業(yè)在80年內(nèi)使蘭卡夏郡的人口增加了9倍，就像用了法術(shù)一樣，居民共達(dá)70萬(wàn)人的利物浦和曼徹斯特這樣的大城市及其附近的城市?！保?］394工業(yè)化的發(fā)展，把原來(lái)從事農(nóng)業(yè)的人口中的大多數(shù)吸收過(guò)來(lái)，因?yàn)椤肮I(yè)的迅速發(fā)展產(chǎn)生了對(duì)人手的需要，工資提高了，因此，工人成群結(jié)隊(duì)地從農(nóng)業(yè)地區(qū)涌入城市?，F(xiàn)在也迅速增長(zhǎng)起來(lái)，而且增加的幾乎全是無(wú)產(chǎn)者階級(jí)”［1］402，“大工業(yè)企業(yè)要求許多工人在一個(gè)建筑物里共同勞動(dòng)，他們必須住得集中，甚至一個(gè)中等規(guī)模的工廠附近也會(huì)形成一個(gè)村鎮(zhèn)”［1］406。

在人口集中的同時(shí)，土地利用也逐漸走向集中。在城市化過(guò)程中，主要表現(xiàn)為城市土地規(guī)模的擴(kuò)大。在城市化過(guò)程中，原有的村落由于人口的增加使其原有的土地面積難以滿足日漸增長(zhǎng)的需求，加之工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，對(duì)土地的需求急劇增加。由此，村落的土地面積逐漸擴(kuò)大，從而形成小城鎮(zhèn)、小城市、大城市。正如恩格斯指出：“曼徹斯特和利物浦就會(huì)在沃靈頓或牛頓一帶相互毗連?！保?］413除人力資本、土地資本之外，城市化的過(guò)程還體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、文化、政治等一系列與人類生活息息相關(guān)的事物的集中，但這些歸根到底是由于人口的集中。人口的集中又有賴于土地的擴(kuò)大使用。經(jīng)濟(jì)、文化、政治等事物的集中是與城市發(fā)展相適應(yīng)的，從另一個(gè)方面看，經(jīng)濟(jì)、文化、政治等事物的集中所產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)反過(guò)來(lái)能推動(dòng)城市的進(jìn)一步發(fā)展。

2.生產(chǎn)力發(fā)展是城市化的前提條件

馬克思曾指出：“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離?！保?］556而物質(zhì)勞動(dòng)與精神勞動(dòng)的分工是以生產(chǎn)力發(fā)展為前提。原始社會(huì)的生產(chǎn)力低下，人們僅靠狩獵和勞作來(lái)維持基本生活。在這個(gè)時(shí)期，生活主要以部落為單位。隨著勞動(dòng)工具的產(chǎn)生、發(fā)展，生產(chǎn)力得到了一定的提高，剩余產(chǎn)品開(kāi)始出現(xiàn)。當(dāng)剩余產(chǎn)品達(dá)到一定的數(shù)量時(shí)，則產(chǎn)生了商品交換。工業(yè)革命的到來(lái)改變了整個(gè)世界的面貌，生產(chǎn)力得到空前的解放，商品經(jīng)濟(jì)興盛起來(lái)。商品經(jīng)濟(jì)的繁榮要求更高程度的專業(yè)分工以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。隨著分工的不斷細(xì)化，技術(shù)的專業(yè)性得到提高，人與人之間的依賴度也因此日漸加深，因?yàn)椤八麄冇蟹N種需求，為了滿足這些需求，還需要其他人，于是手工業(yè)者、裁縫、鞋匠、面包師、泥瓦匠、木匠都搬到這里來(lái)了。……結(jié)果就是新的廠主搬到這里來(lái)。于是村鎮(zhèn)變成小城市，小城市變成大城市”［1］406?？梢哉f(shuō)，正是工業(yè)發(fā)展所要求的生產(chǎn)力水平程度促使城市發(fā)展起來(lái)。

3.城鄉(xiāng)對(duì)立到城鄉(xiāng)融合是城市化的必經(jīng)階段

城市的發(fā)展與鄉(xiāng)村的萎縮形成了城鄉(xiāng)之間的巨大鴻溝。城鄉(xiāng)對(duì)立并非指城市與鄉(xiāng)村水火不容、你死我活，而是指城市的強(qiáng)與鄉(xiāng)村的弱的強(qiáng)烈反差，并且強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。馬克思曾這樣描述：“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)；而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散?！保?］556這種差距使得城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展產(chǎn)生較難調(diào)和的矛盾。強(qiáng)與弱在勞動(dòng)力上體現(xiàn)得較為清晰，列寧曾指出：“工業(yè)吸收了強(qiáng)勞動(dòng)力，而把比較弱的勞動(dòng)力留給了農(nóng)業(yè)?！保?］293然而，城鄉(xiāng)對(duì)立是不和諧的現(xiàn)象，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是阻礙社會(huì)良性發(fā)展的。馬克思主義認(rèn)為，未來(lái)社會(huì)應(yīng)當(dāng)是消除城鄉(xiāng)對(duì)立、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的社會(huì)，“消滅城鄉(xiāng)對(duì)立不是空想”［3］326。城市可以憑借著自身的優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行扶持，最為直接的則是向其輸送資源。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，城市以其在科學(xué)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)村提供專業(yè)的、有科技含量的農(nóng)業(yè)技術(shù)、工具，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

從城鄉(xiāng)對(duì)立到城鄉(xiāng)融合是人類社會(huì)從不和諧走向和諧的過(guò)程，它構(gòu)成了城市化的必經(jīng)階段，正是由城鄉(xiāng)走向融合，體現(xiàn)了人類社會(huì)向前發(fā)展。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

自新中國(guó)成立至今已有60多年，在這期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷了五個(gè)階段：1949—1957年，起步發(fā)展階段；1958—1965年，緩慢發(fā)展階段；1966—1978年，停滯發(fā)展階段；1978—1995年，漸進(jìn)發(fā)展階段；1996年至今，快速發(fā)展階段。

1.1949—1957年：起步發(fā)展階段

1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)作出了工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的重大決定，從此揭開(kāi)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的序幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年我國(guó)城鎮(zhèn)人口約為5765萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?0.65%，總體來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化水平較低。隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，城市建設(shè)被提到了更為重要的位置，與之相適應(yīng)的人口也逐漸向城市轉(zhuǎn)移。1953年，我國(guó)進(jìn)入了第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)時(shí)期，發(fā)展工業(yè)成為重中之重。隨著工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的增加，城鎮(zhèn)人口數(shù)量隨之增加。1955年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于市鎮(zhèn)建制的決定》以及《關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的決定》，對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展作出了更為細(xì)致的規(guī)定與系統(tǒng)的規(guī)劃。截至1957年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口約為9949萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤嵘秊?5.39%。［4］69

2.1958—1965年：緩慢發(fā)展階段

這個(gè)階段，以“大躍進(jìn)”“人民公社化運(yùn)動(dòng)”等為代表的左傾運(yùn)動(dòng)在全社會(huì)蔓延開(kāi)來(lái)。由于左傾導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，“以農(nóng)補(bǔ)工”的政策使農(nóng)業(yè)發(fā)展受困，加之1959年開(kāi)始的三年自然災(zāi)害，人民生活水平顯著下降。為了應(yīng)對(duì)困難，1961年開(kāi)始實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，之后又頒布了《關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法》《關(guān)于精減職工工作若干問(wèn)題的通知》《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問(wèn)題的指示》等調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力回農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的一系列文件。1963年底，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于調(diào)整設(shè)置市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》，在提高設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，縮小了城市的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965年我國(guó)城鎮(zhèn)人口約為13 045萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎丶s為17.89%，增速明顯放緩。［4］69

3.1966—1978年：停滯發(fā)展階段

1966年到1976年是我國(guó)文化大革命時(shí)期，階級(jí)斗爭(zhēng)成為國(guó)家政治生活的主題。在這個(gè)時(shí)期，國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的建設(shè)受挫，城鎮(zhèn)化建設(shè)也受到了一定的破壞。1968年在全國(guó)實(shí)行了“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，使得數(shù)量巨大的城鎮(zhèn)人口走向農(nóng)村。雖然這些人在名義上仍為“城鎮(zhèn)人”，但其實(shí)質(zhì)上并未為城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)，因此城鎮(zhèn)發(fā)展缺少足夠的動(dòng)力。同時(shí)，由于對(duì)“三線建設(shè)”的重視，各種資源都在往“三線”運(yùn)輸，包括企業(yè)、員工等等，使得一、二線城市缺少相應(yīng)的資源，導(dǎo)致城市發(fā)展停滯不前。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)城鎮(zhèn)人口約為17245萬(wàn)人，占全國(guó)人口的比例為17.92%，相比1965年只上升了0.03個(gè)百分點(diǎn)。［4］69

4.1978—1995年：漸進(jìn)發(fā)展階段

1978年，召開(kāi)了黨的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，為我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的再次起航奠定了基礎(chǔ)。1985年，公安部出臺(tái)了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》，放寬了戶籍對(duì)人口流動(dòng)的限制，在一定程度上提高了農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的積極性，進(jìn)而吸引大批農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市。1986年，我國(guó)相關(guān)部門修訂了新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，大大促進(jìn)了鎮(zhèn)與市的發(fā)展。1989年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，其中明確提出了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”的規(guī)定，在很大程度上促進(jìn)了鎮(zhèn)和市的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)35174萬(wàn)人，其占總?cè)丝诒壤_(dá)到了29.04%。［4］69

5.1996年至今：快速發(fā)展階段

這個(gè)階段是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最為迅猛的階段，無(wú)論是從城鎮(zhèn)人口比率的上升還是城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)數(shù)量，都達(dá)到了更高的水平。2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，首次明確提出我國(guó)城市發(fā)展方針。與此同時(shí)，自十六大以來(lái)，我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放水平不斷提高，如1999年西部大開(kāi)發(fā)、2003年?yáng)|北老工業(yè)基地振興、2006年中部崛起等等，都為城鎮(zhèn)化提供了必要的政策支持。2013年，十二屆全國(guó)人大常委三次會(huì)議上所作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》提出：“我國(guó)將全面開(kāi)放小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開(kāi)放中等城市落戶限制，逐步開(kāi)放大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！边@些都為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了優(yōu)越的環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過(guò)全國(guó)人口的半數(shù)，已達(dá)到52.6%。［5］95

三、我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的路徑

1.政策導(dǎo)向與市場(chǎng)推動(dòng)

回顧我國(guó)城鎮(zhèn)化歷程，無(wú)不存在著政策導(dǎo)向的痕跡。伴隨著對(duì)人口流動(dòng)、市鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。政策調(diào)控在城鎮(zhèn)化過(guò)程中扮演著重要的角色，它決定了城鎮(zhèn)發(fā)展所必需的政策支持與財(cái)政扶持。與此同時(shí)，市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用也不容忽視，尤其是從改革開(kāi)放以后。市場(chǎng)對(duì)資源分配有著調(diào)控的作用，對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展起到推動(dòng)的作用。在一些大中城市，因其在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的優(yōu)勢(shì)，吸引著更多的企業(yè)向其遷移。按照馬克思主義的城市觀，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人口有著吸引的作用，加速人口遷移。我國(guó)的實(shí)際情況也正是如此，眾多的一線城市的居民中，不乏大批的“移民”。通過(guò)政策與市場(chǎng)的共同推動(dòng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快。

2.以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主要人口來(lái)源

1953年我國(guó)第一次人口普查結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)人口約為50534萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.74%。2011年我國(guó)完成了第六次人口普查，在這次普查中，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口約為67415萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.32%。農(nóng)業(yè)人口比例的減小反映出農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。毋庸置疑，我國(guó)城鎮(zhèn)化可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定水平，原有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)所需勞動(dòng)力銳減，加之城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的激增，使得農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成為必然。

當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生了一些不和諧的現(xiàn)象，一個(gè)被稱為“農(nóng)民工”的群體逐漸興起。他們是城鎮(zhèn)化的主力軍，是城鎮(zhèn)的主人。但是，由于歷史、社會(huì)等各方面的因素，農(nóng)民工城市化產(chǎn)生了許多問(wèn)題，比如權(quán)利受侵害、利益表達(dá)不暢通、無(wú)歸屬感等等，這些都使其游離在城市與農(nóng)村的邊緣地帶。

3.以城鎮(zhèn)人口增加與城鎮(zhèn)土地規(guī)模擴(kuò)大為顯著特征

我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鎮(zhèn)人口數(shù)量與比例得到提升，這是城鎮(zhèn)化的顯著特征。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)土地規(guī)模的擴(kuò)大也表現(xiàn)得較為突出。一些地區(qū)甚至單純以地區(qū)的土地面積來(lái)衡量城鎮(zhèn)化水平。自1996—2007年，除海南省及湖北省建成區(qū)面積在相對(duì)縮減之外，其他所有省份均呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。以廣東為例，其面積呈快速增長(zhǎng)型，1996年廣東省建成區(qū)面積僅為1551.92 km2，至2007年高達(dá)4084.0 km2。［6］62

與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的“空城”“睡城”等現(xiàn)象不斷。所謂“空城”主要是指在偌大的城市中少有人煙，或者人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市土地容量。而“睡城”則是指大城市周邊的大型社區(qū)或居民點(diǎn)，這些人口相對(duì)集中的區(qū)域，因缺少成熟城市配套設(shè)施，如衣食住行、商業(yè)休閑、教育娛樂(lè)等區(qū)域，雖然有大量的人口入住，但他們?cè)诖藘H限于晚上回家睡覺(jué)，白天往市中心趕著上班。這樣的城市在我國(guó)并不少見(jiàn)。它們存在的主要原因一部分是人們出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮以降低必要花銷，但更為突出的原因則是由于城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏人性考慮。

4.城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村差距拉大

在馬克思主義城市觀中，城鄉(xiāng)對(duì)立是在所難免的。這是由于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程中對(duì)有限的勞動(dòng)力、資金等資源爭(zhēng)奪的必然結(jié)果。我國(guó)城鎮(zhèn)化也造成了城鄉(xiāng)二元化的問(wèn)題，城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、政治乃至人口等方面都存在著巨大的差距。以居民收入為例，2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11759元，農(nóng)村居民則為3587元，［7］相差約3.28倍。到2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19109元，農(nóng)村居民為5919元，相差約3.23倍。［8］雖然倍數(shù)上有所減小，但是絕對(duì)差卻在不斷拉大。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)差距只能說(shuō)明一方面的問(wèn)題，那么人口差距也成為城鄉(xiāng)差距的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村留下的多為老人、婦女和兒童，作為有效勞動(dòng)力的青壯年其絕大多數(shù)都流向了城鎮(zhèn)。勞動(dòng)力的差距加劇了城鄉(xiāng)對(duì)立。

5.城市與城市差距拉大

雖然早在多年前我國(guó)就提出了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，但是城市與城市之間的差距并未得到太大的改變，在一些地方反而有愈演愈烈的趨勢(shì)。在我國(guó)，對(duì)各個(gè)城市有個(gè)不成文的劃分，那就是以北上廣為代表的一線城市，以沿海城市、副省級(jí)城市為代表的二線城市，以經(jīng)濟(jì)水平一般的地級(jí)市省會(huì)、中小城市等為代表的三線城市，以及四線、五線甚至六線城市。這些城市基本上是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)劃分的，體現(xiàn)出城市與城市之間的差距。

經(jīng)濟(jì)水平出現(xiàn)差距的同時(shí)，其他差距也顯現(xiàn)出來(lái)，比如教育差距。由于教育資源投入與獲得的差距，造成教育不公的問(wèn)題。當(dāng)前的“擇校熱”“入園難”等現(xiàn)象都是其直觀反映。再比如環(huán)境差距，當(dāng)前，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)其環(huán)境質(zhì)量甚為堪憂，水污染、空氣污染等問(wèn)題層出不窮。

四、我國(guó)城鎮(zhèn)化的必由之路

1.以人的城鎮(zhèn)化為根本

馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)是要實(shí)現(xiàn)一種人的全面而自由的發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，理應(yīng)在一定程度上給人以發(fā)展。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著片面追求土地的城鎮(zhèn)化以及戶口的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化的速度與質(zhì)量遠(yuǎn)低于土地的城鎮(zhèn)化。然而，只有人的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)才能稱之為真實(shí)意義上的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的根本。

因此，要提升人的城鎮(zhèn)化水平。對(duì)于城鎮(zhèn)原住居民，要提高其生活水平，使其能夠享受到城鎮(zhèn)發(fā)展的成果。對(duì)于城鎮(zhèn)新進(jìn)居民，尤其是農(nóng)民工群體，要給予更好的生活體驗(yàn)。首先，要逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新進(jìn)居民享有平等的社會(huì)權(quán)利與地位。其次，要通過(guò)社會(huì)各方努力，加強(qiáng)其主人翁意識(shí)和社會(huì)主體地位的思想。再次，要推動(dòng)社會(huì)福利等制度向新進(jìn)城鎮(zhèn)居民覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化?？傊?，人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的根本內(nèi)容，無(wú)論處于城鎮(zhèn)化的哪個(gè)階段，都要大力實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

2.以良好的生態(tài)為基礎(chǔ)

當(dāng)前，許多城鎮(zhèn)都意識(shí)到不能走“先污染，后治理”的發(fā)展道路。但是在實(shí)踐過(guò)程中，常常因追求地區(qū)GDP的增長(zhǎng)而以犧牲環(huán)境為代價(jià)。一些城鎮(zhèn)為增加地區(qū)財(cái)政收入，不惜引進(jìn)高污染、高排放的粗放型企業(yè)。同時(shí)，由于當(dāng)前的環(huán)境破壞的懲罰力度較小，一些企業(yè)為獲得高額的利潤(rùn)，降低了在環(huán)保工作上的必要投入，由此產(chǎn)生了影響人民的正常生活與社會(huì)的良性發(fā)展。2014年兩會(huì)期間，一場(chǎng)霧霾席卷北京。這場(chǎng)霧霾敲響了空氣污染的警鐘。除了空氣污染之外，水體污染、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題都阻礙著城鎮(zhèn)的發(fā)展。

因此，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要以環(huán)境保護(hù)為發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)于個(gè)人，要樹(shù)立環(huán)保觀念，走低碳生活的道路。對(duì)于企業(yè)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高能源利用率，降低污染排放量。對(duì)于政府，一方面要增加環(huán)境破壞的成本，讓企業(yè)“不舍得”破壞環(huán)境；另一方面要鼓勵(lì)企業(yè)安裝節(jié)能、環(huán)保設(shè)施，降低污染物質(zhì)的排放量。

3.以提高城鎮(zhèn)承載量為手段

城鎮(zhèn)承載量是指城鎮(zhèn)所擁有的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足居民基本需求的容量，包括城鎮(zhèn)交通、住房、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施滿足居民需求的情況。人口稀少的“空城”，與之相對(duì)應(yīng)的則是人口數(shù)量巨大但城市相對(duì)較小的城鎮(zhèn)。這樣的城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中，由于人口壓力較大，使之面臨著較大的發(fā)展壓力。城鎮(zhèn)的承載量決定了居民的生活質(zhì)量，當(dāng)城鎮(zhèn)所提供的公共資源成為一種稀缺資源時(shí)，可能導(dǎo)致新的不公，從而影響城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。

因此，要提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的系統(tǒng)性，將交通、電力、水利等建設(shè)項(xiàng)目看作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的聯(lián)合體。要提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、指標(biāo)量化等方式確定城鎮(zhèn)規(guī)劃。要提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性，將人口、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的變化納入規(guī)劃的考慮范圍，提高城鎮(zhèn)的適應(yīng)性。同時(shí)，要通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基本配套設(shè)施建設(shè)，滿足居民基本需求，并且通過(guò)完善相關(guān)政策法規(guī)，保障居民的基本權(quán)利。

4.以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)

城鄉(xiāng)融合，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是從根本上解決新階段城鎮(zhèn)化問(wèn)題的客觀要求。目前，我國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化、工業(yè)化和信息化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)獲得空前發(fā)展。但農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。然而，城鄉(xiāng)能否融合關(guān)系著城鎮(zhèn)與農(nóng)村雙方的發(fā)展前景以及社會(huì)穩(wěn)定。因此，要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村自身能力建設(shè)。如建立健全農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌制度的建設(shè)。大力在農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，接受吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立起城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、政策相對(duì)完善的城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村對(duì)口支援。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村采取技術(shù)、科技等方面的支持，增強(qiáng)其發(fā)展能力，盡量降低農(nóng)村對(duì)援建資金的依賴度。

［1］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯文集：第一卷［M］.北京：人民出版社，2009.

［2］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧全集：第二十三卷［M］.北京：人民出版社，1990.

［3］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯文集：第三卷［M］.北京：人民出版社，2009.

［4］中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1997.

［5］中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

［6］吳蘭波，王任藝，林廣雄，等.中國(guó)城市建成區(qū)面積二十年的時(shí)空演變［J］.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010，（4）：60-64.

［7］溫家寶.政府工作報(bào)告：2007年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上［R］.北京：人民出版社，2007.

［8］新發(fā)展新跨越新篇章——“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之一［DB／OL］.（2011-03-01）［2014-04-05］.http：／／news.china.com.cn／txt／2011-03／01／content_ 22027283.htm.

【責(zé)任編輯 劉 蓉】

Marxist Perspective of Urbanization in Our Country and Its Path

YE Xuan
（Political Academy，Southwest University of Science and Technology，Mianyang 621000，China）

Marx’s theory of urbanization has strong vitality，and it’s good for our country’s urbanization analysis and guidance.Since the New China was founded，our country has experienced four stages of urbanization.The current is in the fifth stage of rapid development.Reviewing the developmentofurbanization，the realization ofour country urbanization path ismainly policy guidance and market promotion，the countryside surplus labor force as themain source of population，the increase in population and the expansion of land use，the gap between urban and rural areas，and the gap between city and city，and so on.In order to realize sustainable urbanization，we should follow a new path of urbanization，focusing on people-centered urbanization，based on the good ecology，to improve urban capacity as the way and tomake urban-rural composition as the goal.

Marxism；urbanization；realization path

F019

A

1009-5128（2014）21-0038-05

2014-06-09

葉璇（1991—），女，四川自貢人，西南科技大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。