姜浩峰

“今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有‘三個(gè)1億人問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。”3月5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，在提到推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化時(shí)，李克強(qiáng)如是說。

總理報(bào)告中提到的“三個(gè)1億人”，迅速吸引了各界關(guān)注的目光。3月5日下午，由元亨祥基金聯(lián)合亞太智慧城市發(fā)展研究中心于上海星河灣酒店舉辦的“新型城鎮(zhèn)化路徑選擇——智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇”，成了政府工作報(bào)告研討會(huì)。

有學(xué)者就國(guó)際上城鎮(zhèn)化融資模式的經(jīng)驗(yàn)做了解讀和探討。比如美國(guó)的高度市場(chǎng)化市政債券融資模式、日本的半市場(chǎng)化半行政化融資模式、法國(guó)的公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式和英國(guó)的公私合作模式。而就中國(guó)來說，在最近的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道提出“建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制”。在中共十八屆三中全會(huì)上則提出“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”。

面對(duì)地方政府舉債搞城市開發(fā)，上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院金融學(xué)副教授、MBA項(xiàng)目主任吳飛說：“大家預(yù)見到投資可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但是我們有沒有看到如果因?yàn)橥顿Y而使房?jī)r(jià)過高打壓群眾消費(fèi)的意愿？”吳飛與大家分享了他自己的城鎮(zhèn)化親身經(jīng)歷。在新西蘭，他與人合伙買地，根據(jù)規(guī)劃自己造了個(gè)房子，房子周邊是一個(gè)很大的農(nóng)場(chǎng)，就在城市的邊緣?！胺孔咏艘院螅覀儼徇M(jìn)去了，所有人都搬進(jìn)去了以后，開發(fā)商就在中間建了一個(gè)商業(yè)區(qū)，超市、餐廳、快餐、幼兒園，所有人也找到工作。這里從農(nóng)場(chǎng)變成了一個(gè)小鎮(zhèn)?！眳秋w的案例，是一種需求拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化，不會(huì)產(chǎn)生所謂的“鬼城”。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源則認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理是工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。而中國(guó)在過去的30多年發(fā)展中，城鎮(zhèn)化發(fā)展大大落后于工業(yè)化發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大的空間，城鎮(zhèn)化能夠從根本上擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在提到搞好城鎮(zhèn)化時(shí)，姚景源表示，搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是非常重要的基礎(chǔ)前提。在論壇現(xiàn)場(chǎng)，姚景源接受了《新民周刊》的采訪。

新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求

《新民周刊》：李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告，提到推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要著重解決好現(xiàn)有‘三個(gè)1億人問題。您認(rèn)為為何在此時(shí)將城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)關(guān)注于此？

姚景源：大家知道中國(guó)的改革開放，從1978年算起到現(xiàn)在是36年。36年前中國(guó)還沒有擺脫貧困，沒有解決溫飽問題——當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)民的年收入是133元人民幣。今年政府工作報(bào)告中提到中國(guó)農(nóng)民人均收入8896元。1978年中國(guó)城鎮(zhèn)化率17%，到了2013年是53.73%。1978年我們一年的生產(chǎn)總值3645億?？偫砩衔缫仓v了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，去年達(dá)到568800億。應(yīng)該說從上個(gè)世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，全世界、全人類最偉大的，最波瀾壯闊的就是我們十幾億中華兒女?dāng)[脫貧困，解決溫飽，走向小康。

然而另外一方面，中國(guó)現(xiàn)在面對(duì)諸多深層次的矛盾和問題。

就經(jīng)濟(jì)層面來說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最深層次的問題就是需求不足。大家知道我們這么多年，年年喊擴(kuò)大需求，需求就是上不來。我們最苦惱的問題就是如何擴(kuò)大需求，為什么擴(kuò)大不了需求？因?yàn)閯?chuàng)造需求的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。李克強(qiáng)總理講到，要讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)能再進(jìn)一步，最重要的就是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。再具體一點(diǎn)，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本點(diǎn)，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化。

按照宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。過去30多年的發(fā)展當(dāng)中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化二者速度不匹配，創(chuàng)造需求的城鎮(zhèn)化，大大落后于創(chuàng)造供給的工業(yè)化發(fā)展速度。你看我們中國(guó)的工業(yè)化，現(xiàn)在是200多種產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，鋼鐵、煤炭、水泥產(chǎn)量在世界上都是第一，我們工業(yè)化是神話般的增長(zhǎng)，創(chuàng)造了供給，然而需求不足。

剛才提到去年城鎮(zhèn)化達(dá)到53.73%。但是這個(gè)數(shù)字的算法有點(diǎn)問題，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率用常住人口來計(jì)算：一個(gè)人在上海居住、生活超過6個(gè)月，就算在城鎮(zhèn)化里面來了。這樣一來，就把2.6億農(nóng)民工都算到城鎮(zhèn)化里面來了。而每個(gè)人都清楚2.6億農(nóng)民工并沒有真正融入到城市生活，沒有和城市人一樣享受到公共產(chǎn)品和服務(wù)，他們的根還是在農(nóng)村。所以從這個(gè)角度來說，我們目前的城鎮(zhèn)化質(zhì)量有問題?？偫碇v過，我們的城鎮(zhèn)化率實(shí)實(shí)在在是35%略高一點(diǎn)，35%是個(gè)什么概念呢？發(fā)達(dá)國(guó)家最低水平是78%，一般都在90%以上。35%大大低于世界平均水平。這些差距就是增長(zhǎng)空間。

現(xiàn)在中國(guó)市民人均收入是農(nóng)民人均收入的3倍，二者消費(fèi)支出也是3：1。設(shè)想未來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率每年都能實(shí)實(shí)在在有質(zhì)量地增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，意味著每年有上千萬的農(nóng)民真正地成為市民，收入增長(zhǎng)3倍，消費(fèi)增長(zhǎng)3倍。所以農(nóng)民增收的問題、擴(kuò)大消費(fèi)的問題都解決了。中國(guó)現(xiàn)在農(nóng)民人均耕地面積2.8畝，85%的農(nóng)戶耕地在10畝以下。靠這點(diǎn)土地走向小康，走向富裕是不可能的。所以要想富裕，該怎么辦呢？就要減少農(nóng)民，就需要城鎮(zhèn)化去吸納。

新型城鎮(zhèn)化要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

《新民周刊》：城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)后，對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)有多大影響？

姚景源：要搞好城鎮(zhèn)化，有兩個(gè)非常重要的基礎(chǔ)前提。

第一，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，要搞好城鎮(zhèn)化，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，一定要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

我覺得，對(duì)于農(nóng)業(yè)問題，恐怕我們不少同志有一點(diǎn)盲目樂觀，因?yàn)槲覀兗Z食連續(xù)10年豐收，所以大家對(duì)農(nóng)業(yè)問題，糧食問題有點(diǎn)樂觀了。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和這次總理的工作報(bào)告都把糧食和農(nóng)業(yè)問題提到我們各項(xiàng)工作的首位。為什么要這么講呢？因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還是十分薄弱。我們說中國(guó)糧食連續(xù)10年豐收，打破了過去的“規(guī)律”，按照“規(guī)律”過去我們中國(guó)基本上糧食和農(nóng)業(yè)以5年為周期，現(xiàn)在則是連續(xù)10年豐收。為什么連續(xù)10年豐收呢？9個(gè)字——政策好，人努力，天幫忙。關(guān)于“天幫忙”這一點(diǎn)，已經(jīng)連續(xù)支持幫你幫了10年了，很夠意思了，誰能保證今年明年繼續(xù)幫忙呢？這個(gè)不確定。

我們過去政策支持農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的收入價(jià)格，現(xiàn)在也遇到問題了?，F(xiàn)在我們農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，相當(dāng)多的產(chǎn)品比國(guó)際市場(chǎng)高不少了！我們玉米價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)高30%，豬肉一斤生產(chǎn)成本是6.5元，美國(guó)是4.5元，牛奶我們一斤生產(chǎn)成本是4.1元，國(guó)際上是2.5元。棉花一噸甚至要高幾千元。過去走私?jīng)]有走私農(nóng)產(chǎn)品的，但是去年進(jìn)口牛肉走私抓到的就有60萬噸，而通過海關(guān)正規(guī)渠道進(jìn)口的是50萬噸。顯然這種狀況不可持續(xù)。習(xí)總書記明確講，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國(guó)富農(nóng)業(yè)要富，中國(guó)強(qiáng)農(nóng)業(yè)要強(qiáng)。我們講新型城鎮(zhèn)化，一定要看到這點(diǎn)。

第二個(gè)，發(fā)展城鎮(zhèn)化，我覺得要著力搞好實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在全國(guó)直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市加在一起大大小小657個(gè)，然后再加上2000多個(gè)縣。如果我們每個(gè)縣、每個(gè)市都有特色的實(shí)體經(jīng)濟(jì)撐著，那時(shí)候我們的城鎮(zhèn)化就順理成章，一馬平川了。

新型城鎮(zhèn)化要找回故鄉(xiāng)

《新民周刊》：您說中國(guó)城市657個(gè)，然后再加上2000多個(gè)縣，可現(xiàn)在許多城市建設(shè)雷同，看起來樓房的樣子都差不多，分不清哪跟哪。

姚景源：看現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化，我們要肯定成就，也確實(shí)出現(xiàn)一些問題，比如說不注重以人為本的城鎮(zhèn)化，就是蓋大樓，修馬路。中國(guó)的城市現(xiàn)在干來干去都雷同，建設(shè)雷同。你說每個(gè)城市都沒有區(qū)別，哪個(gè)城市都一樣。我曾經(jīng)說我都不愿意回故鄉(xiāng)了，為什么呢？沒有鄉(xiāng)愁，回到故鄉(xiāng)找不到故鄉(xiāng)的感覺，哪都是高樓大廈，玻璃幕墻，柏油馬路，所以我講現(xiàn)在我們搞城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少文化。

我始終主張我們市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)去歐洲看看，你站在一個(gè)歐洲的小鎮(zhèn)面前都能感受到它的歷史、文化。讓你感覺到一種心靈上的敬重。但是往往我們的城市、城鎮(zhèn)讓你看了以后你不知道是什么感覺。我有一次說到處都蓋的像夜總會(huì)，缺少文化。我希望后來者在搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，不斷提升文化，吸納全世界各個(gè)民族的文化，讓我們城鎮(zhèn)化真正看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁，真正能把我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)成歷史和人文的傳承，我覺得這點(diǎn)非常重要。endprint