周玲

摘 要：隨著中國在國際市場上的地位不斷上升，國際貿(mào)易摩擦日益斷加劇。2011年底以來，中國接連遭遇歐美對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查（即反傾銷、反補貼調(diào)查），而且涉及的領(lǐng)域和范圍不斷擴大，這對中國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了極大的沖擊。從國內(nèi)和國際等方面分析其原因，并提出應發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用、推進光伏企業(yè)整合、拓展新興國際市場和建立健全法律法規(guī)等應對措施。

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)品；“雙反”調(diào)查；應對措施

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0257-02

一、中國光伏產(chǎn)品遭遇“雙反”調(diào)查的背景

近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)能源已不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生產(chǎn)和生活需要，新的能源越來越成為各國競相發(fā)展的對象，如風能、核能、太陽能等。因此，大多數(shù)國家尤其是發(fā)達國家都重新調(diào)整了能源戰(zhàn)略格局，制定了相應的新能源戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷研發(fā)新能源技術(shù)，尤其是光伏技術(shù)。光伏技術(shù)是直接將太陽的光能轉(zhuǎn)換為電能的技術(shù)，由于太陽能既環(huán)保又是可再生的能源，因此，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有利于節(jié)能環(huán)保，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，這也是近年來各國競相發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的原因。然而，近幾年受美國次貸危機和歐債危機的影響，發(fā)達國家的光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低迷趨勢，美國已有個別光伏企業(yè)宣布破產(chǎn)，此時，中國的光伏產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著快速發(fā)展的階段，出口日益增加，在國際市場上占據(jù)著越來越大的市場份額。這無疑給西方發(fā)達國家?guī)砹顺林氐膲毫?，使其貿(mào)易保護主義有所抬頭。2011年以來，中國的光伏產(chǎn)品多次遭受美國與歐盟的反傾銷反補貼調(diào)查。

二、中國光伏產(chǎn)品遭遇“雙反”調(diào)查的原因分析

近年來，歐美等發(fā)達國家對中國光伏產(chǎn)品實行“雙反”調(diào)查的原因是多方面的，既有中國自身的原因，也有歐美等國加強貿(mào)易保護主義的因素。

（一）中國的國際經(jīng)濟地位不斷提升，對外貿(mào)易發(fā)展迅速

中國自建國以來，經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，國際地位不斷提升，尤其是近年來，在國際舞臺上發(fā)揮了重要的作用，引發(fā)了世界的關(guān)注。中國實行的全面深化改革和對外開放戰(zhàn)略，使中國已經(jīng)成為躋身世界前列的貿(mào)易大國。據(jù)世界貿(mào)易組織總部公布的2012年各成員國貿(mào)易量統(tǒng)計報告顯示，2012年中國在全球的貨物貿(mào)易額排名中位列第二，僅比美國少150億美元。在服務貿(mào)易方面，中國仍是全球服務貿(mào)易第三大國。在全球貿(mào)易增速緩慢的時期，中國的貿(mào)易地位顯著提升，與世界發(fā)達國家的差距不斷縮小，這無疑給歐美等發(fā)達國家?guī)砹瞬恍〉膲毫Α?/p>

（二）中國光伏產(chǎn)業(yè)自身存在的問題

為了促進中國光伏產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，政府給予了諸如稅負減免、價格補貼等很大的優(yōu)惠政策，使中國光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)能不斷增長。雖然中國光伏產(chǎn)業(yè)得到了大力發(fā)展，但中國國內(nèi)對光伏產(chǎn)品的有效需求有限，導致對國際市場的依存度較大。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國光伏產(chǎn)品總產(chǎn)量的近80%需要銷往海外市場，而總出口量的78%則要銷往貿(mào)易壁壘高筑的歐美市場。在國內(nèi)，中國的光伏企業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，在國外，光伏產(chǎn)品出口屢遭限制，這種“內(nèi)憂外患”已經(jīng)成為目前中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展、乃至生存的主要障礙。

（三）這是歐美等發(fā)達國家實行的貿(mào)易保護主義政策

在新能源技術(shù)市場，歐美等發(fā)達國家也在大力發(fā)展其本土的光伏產(chǎn)業(yè)，而此時中國光伏產(chǎn)品的大量出口必然會對其國內(nèi)市場產(chǎn)生一定的沖擊，成為其國內(nèi)企業(yè)強有力的競爭對手。因此，實行貿(mào)易保護已經(jīng)成為發(fā)達國家保護本土企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要手段，而且呈現(xiàn)出了隱蔽性、突然性、密集性、針對性和同時性等特點。近年來，中國對外貿(mào)易一直保持較快的發(fā)展態(tài)勢并已成為全球最大出口國，這無疑使中國成為其他經(jīng)濟體實施貿(mào)易保護主義最集中的國家。對于發(fā)達國家來講，反傾銷是實行貿(mào)易保護主義最有效的一種方式，通過征收高額的反傾銷稅來削弱其在國際市場上的競爭力，這也是為什么中國在連續(xù)十年來成為接受反傾銷調(diào)查最多的國家的原因。

三、中國應采取的應對措施

（一）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極應對歐美的“雙反”調(diào)查，維護自身的合法權(quán)益

行業(yè)協(xié)會在引導行業(yè)健康有序發(fā)展、有效應對國際貿(mào)易摩擦等工作中發(fā)揮著積極的協(xié)調(diào)作用。當中國光伏企業(yè)遭遇歐美的“雙反”調(diào)查時，應該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的功能和作用，由行業(yè)協(xié)會牽頭，積極組織應訴并進行抗辯，及時跟蹤案件發(fā)展動態(tài)，配合相關(guān)部門做好調(diào)查，爭取最大限度地獲取中國在國際市場中的有利地位。

（二）加強光伏企業(yè)的市場調(diào)整，推進光伏行業(yè)整合，增強市場競爭力

相比于歐美等發(fā)達國家的光伏產(chǎn)業(yè)，中國的光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，底子較薄，企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。雖然中國的光伏產(chǎn)量巨大，但是中小企業(yè)很難與國際市場上的大企業(yè)相抗爭，因此，要想在國際市場上站穩(wěn)腳跟，必須推進資源整合，促進經(jīng)濟資源的優(yōu)化合理配置，淘汰落后產(chǎn)能，同時加強企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，提高企業(yè)的抗風險能力，提升光伏產(chǎn)品的核心競爭力。

（三）打開國內(nèi)市場并積極開發(fā)新興市場

中國光伏企業(yè)的產(chǎn)能過剩，其銷量對國際市場有很強的依賴性，其重要原因之一就是國內(nèi)需求不足。要想從根本上擺脫這種局面，為中國光伏產(chǎn)業(yè)尋求更好的發(fā)展前景，還得從根本著手，即擴大國內(nèi)市場，拉動國內(nèi)需求。由于光伏產(chǎn)品使用成本較高，這就需要政府出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，只有政府出面才能保證國內(nèi)光伏市場被帶動起來。

另外，中國的光伏企業(yè)還應該積極探索光伏產(chǎn)品出口多元化的方式，不能將產(chǎn)品的出口集中在歐美等發(fā)達國家。新興環(huán)保能源是全世界所共同需要的，還有很多國家和地區(qū)的太陽能資源比較豐富而其光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，中國的企業(yè)應該積極挖掘這樣的國家和地區(qū)，為中國的光伏產(chǎn)品出口尋求更好的出路。

（四）建立健全相關(guān)法律法規(guī)和預警機制

中國的對外貿(mào)易總量逐年增加，在國際市場中所占的份額逐年加大，在國際市場上競爭時難免會遇到各種問題，因此，中國應該不斷根據(jù)國際新形勢和近年來出現(xiàn)的新問題加強對相關(guān)國際法規(guī)的研究，健全和完善中國在對外貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)。同時，還應該建立貿(mào)易保護快速預警機制，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早解決，盡量規(guī)避和減少國際貿(mào)易保護主義對中國的影響。

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