黃振　李蓬勃　付明祥　李向可　黃艷

摘 要：根據(jù)信陽市第二次土地調(diào)查成果，分析信陽市土地利用現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)、權(quán)屬架構(gòu)、區(qū)域分布規(guī)律，并著重分析該市的地類變化趨勢。針對信陽市的土地利用特點，提出發(fā)掘土地利用潛力的建議。為制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、加強國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控、實施科學決策服務，也為合理利用、有效保護國土資源提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：第二次土地調(diào)查；地類變化趨勢；土地利用潛力

中圖分類號：F293.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0234-02

一、信陽市概況與第二次土地調(diào)查背景

信陽市位于河南省南部，地處淮河上游、大別山北麓，南連湖北，東臨安徽，總面積達18 915平方公里。該市位于中國南北地理分界線上，優(yōu)越的自然條件宜于多種農(nóng)作物和動植物的生長繁育，是全國重要的糧食基地和四大紅麻生產(chǎn)基地，信陽毛尖茶葉飲譽海內(nèi)外。

土地是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的自然資源，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。隨著信陽市社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)有土地調(diào)查成果已難全面滿足新形勢下經(jīng)濟宏觀調(diào)控和國土資源管理的客觀需要。信陽市人民政府根據(jù)省人民政府的部署和安排，于2008年5月啟動了全市第二次土地調(diào)查工作，至2009年5月全面完成外業(yè)調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設工作。信陽市第二次土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清信陽市土地利用狀況，滿足該市經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。

二、調(diào)查成果分析

（一）土地利用現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)分析

2009年信陽市共有土地1 891 561.36公頃，信陽市的土地結(jié)構(gòu)主要由七部分組成。其中耕地占全市土地總面積的44.39%，林地面積占22.85%，水域及水利設施用地11.6%，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積占11.3%，園地面積占3.56%，草地面積占3.14%，交通運輸用地占2.06%。

（二）土地利用權(quán)屬結(jié)構(gòu)分析

信陽市集體土地較多，有1 750 307.01公頃，占全市土地面積的92.53%。國有土地只有141 254.35公頃，僅占全市土地總面積的7%。全市沒有權(quán)屬不清或有爭議的土地。

（三）區(qū)域分布規(guī)律分析

從區(qū)域分布規(guī)律看，耕地占全市土地總面積的44.39%，分布在全市廣大農(nóng)村；工礦用地集中分布在城鎮(zhèn)、村莊和獨立工礦所在地占全市土地總面積的11.3%；園地占全市土地總面積的3.56%，主要分布在南部和丘陵地區(qū)；林地占全市土地總面積的22.85%，主要分布在南部和丘陵山區(qū)；交通運輸用地主要是農(nóng)村道路、高速和各級公路；水域及水利設施用地主要分布在自然河流、坑塘和溝渠。

（四）地類變化趨勢分析

地類變化分析是對農(nóng)用地、建設用地和未利用地三個大類進行對比分析，對于標準發(fā)生變化的地類，對比分析無意義，在此不做統(tǒng)計分析。

2008年的變更數(shù)據(jù)與2009年的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)對比可知信陽市的地類變化趨勢，農(nóng)用地增加17 679.04公頃，建設用地面積增加25 708.99公頃，未利用地面積減少30 795.32公頃。各地類的具體變化趨勢和原因分析如下。

1.農(nóng)用地變化趨勢和原因。（1）趨勢分析。信陽市2008年變更數(shù)據(jù)與第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)對比，農(nóng)用地總數(shù)增加了17 679.04公頃。其中，耕地增加48 120.87公頃，園地增加26 972.34公頃，林地減少23 808.89公頃，草地減少7 438.75公頃，其他農(nóng)用地減少26 166.53公頃。在其他農(nóng)用地中，農(nóng)村道路增加6 065.18公頃，坑塘水面增加5 195.38公頃，溝渠減少4 483.1公頃，設施農(nóng)用地減少4 856.87公頃，田坎減少28 087.12公頃。（2）農(nóng)用地增加的主要來源與分析。信陽市耕地面積的增加主要原因有四個：第一，田坎系數(shù)減少。信陽市耕地系數(shù)比一次調(diào)查減少約3%左右；第二，由于種糧直補等原因，由農(nóng)民自發(fā)開墾荒山荒地而成的耕地大面積的增加；第三，信陽市大部分縣區(qū)屬丘陵、山區(qū)地貌，圖斑破碎，線狀地物和零星地物較多，由于對零星地物在此次調(diào)查沒有硬性要求必須調(diào)查，這樣就造成很多細小的零星地物和線狀地物流入耕地里，無形中增加了耕地的面積；第四，農(nóng)民自發(fā)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將產(chǎn)量低下的園地及枯死的林地整理成耕地，由此增加的耕地也不在少數(shù)。

信陽市園地面積增加是因為茶葉在信陽市園地面積增加中所占的比重增大。其主要原因是信陽市為“信陽毛尖”主產(chǎn)地，信陽市委、市政府大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，各地種茶積極性很高，淺山丘陵地帶均種植茶葉，從而導致林地減少而園地大量增加。

信陽市林地面積減少，原因是由于林木林地的流轉(zhuǎn)政策，改變了林地的結(jié)構(gòu)。不合理的退耕還林林地重新調(diào)繪為耕地是林地減少的一個原因。

信陽市草地面積（天然牧草地和人工牧草地）減少，主要原因為大量的其他草地被農(nóng)民自發(fā)開墾為耕地或園地。

其他農(nóng)用地中，農(nóng)村道路面積增加是河南省村村通工程建設所致；坑塘水面增加是因建筑業(yè)的發(fā)展使磚瓦窯廠普遍增多，后改造為淡水養(yǎng)殖用的漁塘；信陽市溝渠用地面積減少，原因是用于旱澇保收的溝渠系統(tǒng)隨著農(nóng)村道路的完善其用地面積不斷減少；設施農(nóng)用地減少是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的；田坎用地減少是第二次土地調(diào)查采用新的田坎系數(shù)造成的，也有可能是詳查與這次調(diào)查對田坎定義的不同，導致田坎地類消失。

2.建設用地變化情況和原因。（1）趨勢分析。信陽市2008年變更數(shù)據(jù)與第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)對比，信陽市建設用地增加25 708.99公頃。其中，城鎮(zhèn)村及工礦用地增加28 072.14公頃，交通運輸用地減少474.27公頃，水庫水面減少230.2公頃，水工建筑用地減少1 658.72公頃。（2）建設用地增加的主要來源與分析。總體上建設用地總量增加。城鎮(zhèn)村及工礦用地在信陽市土地總面積的比重反映了信陽市的城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)發(fā)展水平，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)村及工礦用地增加25 708.99公頃，交通運輸用地、水庫水面和水工建筑用地都有所減少。

城鎮(zhèn)村及工礦用地增加的原因在于：城鎮(zhèn)建設規(guī)模擴大；村莊外擴張嚴重，信陽市建設用地增加主要集中在村莊用地上，增加原因一是小集鎮(zhèn)的發(fā)展致使鄉(xiāng)政府所在地急劇擴張，二是新農(nóng)村建設以及農(nóng)民生活水平的提高使得農(nóng)村建設用地大幅增加，同時，村莊用地面積增加也說明近年來信陽市村莊整治工作力度不夠。

采礦用地量在減少，一是因為20世紀80年代末期至90年代，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要組成部分，磚瓦窯在各地大量興建，侵蝕大量耕地，隨著礦產(chǎn)資源枯竭，部分采礦用地被廢棄，磚瓦窯停產(chǎn)后沒有及時復墾；二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求的變化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷了粗放發(fā)展以后生存困難，逐步被淘汰，土地廢棄現(xiàn)象突出。近年來 “三項整治”等項目，把原有的磚瓦窯廠及工礦廢棄地整理成耕地，造成了采礦用地的減少。

交通運輸用地總量減少，主要是因為公路用地減少了476.21公頃，民用機場、港口碼頭和管道運輸用地都有所減少。而鐵路用地增加13.68公頃，主要是高鐵的開工建設；調(diào)查規(guī)程中對現(xiàn)狀地物寬度丈量的規(guī)定也是導致交通運輸用地面積減少的一個方面。

水庫水面及水工建筑用地共減少1 888.92公頃。耕地中陳舊的農(nóng)田水利設施失去原有功能也是減少的原因之一；信陽市民們注意到水資源保護的重要性，減少人為工程建設對水資源的污染。

3.未利用地變化情況和原因。（1）趨勢分析。未利用地包括未利用土地和其他土地，信陽市的未利用土地沒有鹽堿地；信陽市地處亞熱帶和暖溫帶交界處，氣候溫和，氣溫垂直分布差異不明顯，其他土地中沒有冰川及永久積雪。由于2009年地類中沒有荒草地和葦?shù)胤诸?，地類標準變化的對比分析無意義，因此在該分析中不作考慮。信陽市未利用地減少30 795.32公頃。其中，河流水面增加1 766.97公頃，湖泊水面減少1 302.41公頃，灘涂減少7 031公頃，沼澤地減少222.19公頃，沙地減少2 031.9公頃，裸土地減少21 974.69公頃。（2）未利用地增加的主要來源與分析。信陽地處淮河流域，河流水面占地面積大，淮河在信陽地區(qū)的干流長300多千米，流經(jīng)信陽地區(qū)數(shù)十條支流。第二次土地調(diào)查與2008年相比的河流水面的增加是與降水有關(guān)。

湖泊水面減少了1 302.41公頃，自然衰退、枯竭是其用地減少的最主要原因。

裸地減少32.96萬畝。減少的主要原因一是原來視為裸地的地類實際是開墾的荒地，現(xiàn)在已經(jīng)被確定為耕地；二是被農(nóng)民自發(fā)開墾為果園或者其他林地。

地類發(fā)生變化，除了極個別地類是因詳查與第二次土地調(diào)查地類的認定不一致導致外，多數(shù)變化的主要共同原因是2008年面積計算采用的平面面積，而2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)面積計算采用的橢球面積，其次是因為年度變更調(diào)查不到位所致。

三、結(jié)論與建議

信陽市土地資源潛力匱乏，信陽市的農(nóng)用地占全市土地總面積的79.62%；除去不具開發(fā)潛力的交通運輸用地和水域水利設施用地及開發(fā)成果很高、潛力有限的城鎮(zhèn)村和工礦用地，市轄區(qū)內(nèi)最具土地數(shù)量開發(fā)整理潛力的只有農(nóng)村居民點。農(nóng)用地、特別是耕地中的路、溝、埂等非耕地所占比重很低，數(shù)量潛力極少。

挖掘信陽市的土地資源潛力實現(xiàn)土地的優(yōu)化利用需要向居民點、違法違規(guī)用地、低效土地要潛力，優(yōu)化利用的實質(zhì)是依據(jù)土地類型本身的適宜性及其結(jié)構(gòu)的差異，對于悖于自然生態(tài)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀利用進行優(yōu)化調(diào)整與安排，以尋求土地資源在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的合理結(jié)構(gòu)與布局，從而達到土地利用系統(tǒng)功能趨勢的目的。要做到土地資源的合理利用，重要的是要注重土地的節(jié)約利用，改變當前信陽市農(nóng)民宅基地超標，居信松散，致使居民點快速外延擴張的現(xiàn)狀；加強對耕地數(shù)量和質(zhì)量的保護，保護耕地環(huán)境是保護耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)品質(zhì)量的唯一途徑；占補平衡、依法管地、持證用地等行政策都是合理利用土地資源的好政策，要注重嚴格執(zhí)行落到實處。

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[責任編輯 王玉妹]