原丹丹　錢夢君　施賽健

摘 要：以Q市“王子”事件為起點進行調(diào)查研究，結(jié)合風險治理理論對政府、媒體與公眾在信息溝通中的角色進行分析，提出公共危機事件中，政府、公眾和媒體三個方面存在的諸如政府忽視群眾意見、主流媒體角色缺位等問題并分析其原因，并從政府、媒體和公眾三個視角提出改善措施。

關(guān)鍵詞：風險治理；政府信息公開；公眾；媒體

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0212-04

一、研究緣起和方法

隨著信息時代的到來，中國社會已進入轉(zhuǎn)型時期，原有的社會控制體制已經(jīng)失效，現(xiàn)有的社會控制體制尚未完善，政府危機應(yīng)對能力不足。近年來，“三鹿毒奶粉事件”，“溫州動車事件”等，無不提醒我們只有政府與民眾有效的溝通，才能最大程度地規(guī)避這些社會風險，構(gòu)建和諧社會。

進行調(diào)查前，我們結(jié)合近幾年中國發(fā)生的公共危機事件，對政府與公眾信息溝通受阻存在的問題做出了假設(shè)。政府有信息公開內(nèi)容缺乏透明性、真實性，缺乏風險治理意識，應(yīng)對機制不完善的問題。媒體可能存在角色缺失的問題，導(dǎo)致非主流媒體隨意介入造成輿論混亂。群眾可能存在反饋渠道受阻或者反饋意識薄弱等問題。

帶著以上問題，我們進行了實地調(diào)查。考慮到該事件話題敏感且影響較大，在市中心、圖書館和商場能夠收集到豐富的數(shù)據(jù)，所以我們在Q市的市中心商業(yè)區(qū)、市圖書館和休息場所隨機發(fā)放問卷100份，回收問卷90份，其中有效問卷77份，有效回收率為77%。發(fā)放問卷的同時，針對合作性較強的調(diào)查對象進行訪談，并通過對數(shù)據(jù)的整理與分析來驗證假設(shè)是否正確。

二、存在問題及其原因分析

（一）政府信息公開權(quán)威性缺失

有15%的調(diào)查對象認為政府信息公開內(nèi)容真實準確，37%的調(diào)查對象認為公開內(nèi)容不真實不準確，而48%的調(diào)查對象認為比較真實準確。

在調(diào)查中，群眾反映政府網(wǎng)站公開的信息流于形式，沒有實質(zhì)性內(nèi)容，使得政府公開的信息不具有權(quán)威性。政府是在突發(fā)公共事件應(yīng)對中掌握信息最多、最全面、最準確的一方，其公開的信息應(yīng)最具權(quán)威性，但政府憑借手中壟斷的信息特權(quán)，漠視公眾知情權(quán)，以不作為的態(tài)度應(yīng)對群眾，這是權(quán)威性缺失的關(guān)鍵。政府對于“王子”事件中事態(tài)發(fā)展、最后的決策等群眾關(guān)心的話題，習慣于官場套話或官樣文字予以應(yīng)付。權(quán)威性的缺失為各種謠言傳聞的滋生創(chuàng)造了可能，而渠道的單一則進一步加劇了公眾的疑惑，導(dǎo)致小道消息不脛而走，社會沖突一觸即發(fā)。如2011年“7·23”動車追尾事故，事故信息公開方鐵道部對事故信息，避實就虛，避重就輕，最終導(dǎo)致公眾“質(zhì)疑追尾”，事態(tài)趨于緊張。這正說明了由于突發(fā)公共事件發(fā)生后政府信息公開的權(quán)威性缺失，導(dǎo)致信息公開程度和力度不到位，才加劇了政府與公眾間的互不信任感，事件走向極端。彈性政府理論要求我們根據(jù)社會情勢的變化及時回應(yīng)社會需求，變革組織結(jié)構(gòu)、目標等以實現(xiàn)一種新的政府治理模式而不是不作為，不重視。

（二）政府風險治理意識的缺乏

在針對問題“你認為群眾是否認為游行是唯一解決途徑？”的回答中，有65名調(diào)查對象認為游行不是“王子”事件唯一的解決途徑，11名調(diào)查對象則認為游行是唯一的解決辦法。

什么原因使得事情發(fā)展到示威游行、破壞政府大樓這樣激烈的程度？政府與群眾缺少有效的溝通，缺乏對風險的系統(tǒng)認識，沒有建立應(yīng)對風險的行政文化和高效的突發(fā)事件信息公開機制，使得一旦突發(fā)事件發(fā)生，政府就陷入被動。政府的被動性、滯后性將話語權(quán)讓位給非主流媒體，造成信息溝通不暢，進而造成的猜想和恐慌往往比危機本身更可怕。

風險具有突發(fā)性、難以控制性等特征。在突發(fā)事件中，政府官員只重視發(fā)展經(jīng)濟，將重點放在“王子”紙業(yè)帶來的巨大經(jīng)濟效益上，對環(huán)境風險缺乏應(yīng)有的心理準備，對風險管理缺乏應(yīng)有的理性認識，往往錯過解決問題的最佳時機。在此次事件發(fā)生后，Q市市長發(fā)布了公開的道歉視頻，挽回了部分政府形象，許多市民表示可以接受這樣的道歉方式。我們不禁設(shè)想，如果政府領(lǐng)導(dǎo)人和決策團隊具有足夠的風險意識，就不會造成如此巨大的損失。

（三）主流媒體在公共危機中的缺位

在針對問題“你獲知“王子”事件的渠道是什么”的回答中，46%的調(diào)查對象是通過網(wǎng)絡(luò)了解“王子”事件的進程，30%是通過電視報紙等新聞媒體的報道，17%的調(diào)查對象是通過是通過示威前的抗議活動了解還有7%的對象是收到了傳單（如圖3所示）。訪談中我們了解到群眾主要是通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺了解該事件，游行當天某公司通過發(fā)傳單和發(fā)現(xiàn)金的方式鼓動群眾去游行并且同時在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了許多偏激的言論和虛假的圖片。在網(wǎng)絡(luò)輿論、利益集團的推動下，發(fā)生了這次激烈的沖突事件。

媒體本應(yīng)是風險溝通中的橋梁，是謠言的粉碎者。電視新聞、主流報紙是人們獲得信息的重要來源，為何在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間沒有給予任何穩(wěn)定社會的力量？新聞媒體作為風險溝通的主要社會機構(gòu)之一，肩負著監(jiān)測社會環(huán)境的責任，但有時因為報道權(quán)被控制在政府手上，新聞媒體只能按長官意志行事，擔當向公眾肆意轟炸的角色，造成了信息平衡的平臺崩塌。這不僅給新聞媒體的公信力造成致命打擊，也嚴重毀損政府形象。

人們一般性會選擇相信具有官方色彩的主流媒體，諸如地方電視臺、中央電視臺、人民日報等。隨著信息時代的到來，官方媒體也出現(xiàn)了諸如人民網(wǎng)的網(wǎng)上傳播平臺，但是同大多主流媒體一樣都存在角色缺位的問題。一旦角色缺位，就將主動權(quán)讓位于非主流媒體，為謠言散播提供了溫床。謠言的流傳將導(dǎo)致公眾的擔憂與焦慮，甚至產(chǎn)生放大風險的后果，增加政府應(yīng)急管理的難度。當危機事件發(fā)生時，如果主流媒體及時、客觀、主動地傳播風險信息，把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，則能使謠言不攻自破并且能使政府與群眾統(tǒng)一戰(zhàn)線形成互相信賴的關(guān)系共同抵御風險。SARS危機的應(yīng)對能極好地說明媒體在消除謠言中的極端重要性，當時媒體以客觀、公正的角度對風險信息進行多角度、全方位的報道，在公眾的內(nèi)心形成比較完整的信息結(jié)構(gòu)，防止了不必要的恐慌，從而維護社會穩(wěn)定。因此，如何建構(gòu)政府與新聞媒體在中國信息公開體制下的和諧互動關(guān)系，便成為一個亟待解決的問題。

（四）群眾反饋受阻

訪談中我們了解到在此次游行正式爆發(fā)前，有過一次小規(guī)模的抗議活動。群眾當時充分表達了反對“王子”紙業(yè)在Q市發(fā)展的想法，但是政府并沒有重視，群眾的情緒也沒有得到及時的安撫。因此，群眾意識薄弱的假設(shè)不成立。

科塞的沖突理論告訴我們，社會沖突可以起到“安全閥”的作用，緩解和釋放社會壓力和敵對情緒。當群眾利益受到?jīng)_擊會引起群眾對于自身利益損害的不滿，此時發(fā)生的沖突僅僅停留在利益層面。然而如果政府不重視，這種沖突就會因為過分壓制而轉(zhuǎn)變成表達對政府不滿的暴力沖突，此時無法通過滿足群眾要求來緩解沖突?！巴踝印睕_突事件并沒有發(fā)生到不可挽回的程度，群眾還是以利益訴求為主，但相較之前的小規(guī)模示威已經(jīng)有了明顯的暴力變化，這提示我們：群眾的反饋如果得不到重視，就像埋下了一顆炸彈，隨時可能被引爆。

以上多方數(shù)據(jù)證實了我們的猜想是正確的，再進一步思考的基礎(chǔ)上我們將存在問題歸納為政府權(quán)威性不足、缺乏風險意識、媒體的角色缺位，以及群眾應(yīng)對危機事件各種公開信息理性不足。

三、對策及建議

對以上提出的問題進行分析思考，提出以下幾項對策：

（一）建立風險評估機制

隨著全球化進程的加快，我們的目光不應(yīng)該還是集中在軍事危機、金融風暴等全球風險事件，而是要更多地關(guān)注社會風險。一旦社會矛盾造成激烈的社會沖突，會對政府和人民造成巨大的損失，這也是為什么中國的維穩(wěn)經(jīng)費高于國防支出的原因。

種種調(diào)查數(shù)據(jù)表明，社會風險無處不在。可怕的不是難以預(yù)測的風險，而是我們?nèi)狈ο鄳?yīng)的應(yīng)對方案，使得政府在突發(fā)事件發(fā)生時常常陷入被動，給輿論和謠言可乘之機。風險治理理論認為，風險治理基于現(xiàn)代管理的理念更加注重制度安排的涉及，基于以人為本的理念更加強調(diào)多元參與，基于整體主義的方法論更加強調(diào)綜合性，基于現(xiàn)代治理理論更加突出善治的各項基本原則。

作為政府來說，應(yīng)該有“防微杜漸”的意識，建立風險評估機制并且成立專門的評估團隊，能在危機發(fā)生的第一時間形成應(yīng)對方案。

（二）加快突發(fā)事件下政府信息公開制度法制建設(shè)

關(guān)于信息公開制度，中國有較為完善的《政府信息公開條例》，但是對于突發(fā)事件的政府信息公開，已頒布的條例則顯得不夠完整。例如對突發(fā)事件中領(lǐng)導(dǎo)人的行為要求，對造謠者的責任追究，對后續(xù)報道的信息追蹤都沒有詳盡的要求。因此，我們認為要在以下兩方面完善突發(fā)事件中的政府信息公開法制建設(shè)：

1.政府突發(fā)事件中信息公開法制建設(shè)。用法律的形式規(guī)定突發(fā)事件中應(yīng)該公開的信息內(nèi)容，以及領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)承擔的責任。此外，新聞媒體和群眾可以對政府要求公開的信息提出質(zhì)疑。

2.對新聞媒體信息公開的法制要求。盡管我們認為應(yīng)該將新聞媒體作為信息公開的主要渠道，但同時我們需要避免“媒體越位，政府缺位”的現(xiàn)象發(fā)生，如云南的孫志剛事件。對于突發(fā)事件信息公開來說，媒體只是作為一個“中介人”的角色，并不擁有審判的作用。群眾會將自己的意見訴諸媒體并且希望媒體幫自己討回公道，但是媒體并不具有審判社會行為的功能。因此，我們需要規(guī)定媒體在信息公開中應(yīng)有的義務(wù)和責任，并由政府對其監(jiān)督。

（三）將主流新聞媒體作為政府信息公開的主體

新聞媒體是“社會的捍衛(wèi)者”，“是熱情維護自己自由的人民千呼萬喚的喉舌”。將新聞媒體作為信息公開的主要渠道，不僅可以把握正確的輿論方向，還可以進行輿論監(jiān)督，促進公開主體與群眾的雙向溝通。電視、報紙、廣播等，只要取得相應(yīng)的信息公開資質(zhì)，就可以成為政府信息公開的委托方。其優(yōu)勢在于：

1.通過委托授權(quán)的方式，政府可以降低信息部門的工作量，化整為零。不僅有利于責任監(jiān)督，也可以節(jié)約行政成本。原有的信息公開形式使得大量信息集中在政府手中，政府通過利用這些信息獲得利益，但是信息公開權(quán)力的下方可以使這些有用的信息流向社會，獲得最大的社會效益。

2.擴大了群眾意見的反饋渠道，給了群眾更多的選擇。政府信息部門對于大量的群眾反饋進行篩選需要大量的時間，不僅使工作效率低下也會影響反饋內(nèi)容的質(zhì)量。將信息選擇的工作交給新聞媒體，不僅豐富了反饋形式，也提高了信息質(zhì)量，使政府與群眾形成良性互動。

（四）對群眾理性引導(dǎo)

群眾作為風險傳播中的受眾，政府應(yīng)對其進行理性引導(dǎo)，其中包括：

1.加強風險意識建設(shè)。讓群眾理解現(xiàn)在的社會風險無處不在，遇到危機事件時既要保持自身的鎮(zhèn)靜和理性，也要及時制止周圍諸如輕信謠言甚至盲目傳播的行為。

2.引導(dǎo)公眾對媒體的合理使用。加強對公眾的法制教育，強調(diào)公眾使用網(wǎng)絡(luò)等媒體傳播信息的合法性，對不合法不合理的行為嚴厲禁止并嚴肅處理。加強公眾的媒介素養(yǎng)，提高公眾對各類媒體的識別能力，在社會交往中，文明地運用媒體表達個人意見。

四、結(jié)語

近年來，社會風險事件頻頻發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)等新媒體的快速發(fā)展加大了政府風險治理的難度。因此，加強對風險社會政府信息公開的研究十分重要。突發(fā)事件中的政府信息公開在制度上還有許多需要完善的地方，只有通過政府、媒體、公眾三方的共同努力，才能建立一個平衡健康的信息社會，才能創(chuàng)造一個安全和諧的幸福社會。

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[責任編輯 吳 迪]