作者簡(jiǎn)介:王國(guó)英(1980.3-),碩士,講師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)籌劃。
摘要:隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展,區(qū)域化大尺度的交流越來(lái)越頻繁,航空港經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,并且已經(jīng)成為世界主流經(jīng)濟(jì)的一種方式,與航海、鐵路、公路等經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一起成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。鄭州市作為全省航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),具有其本身的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展,鄭州根據(jù)自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),建立了中國(guó)第一個(gè)航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。本文首先分析了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展產(chǎn)生的影響,然后分析了實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制約因素,進(jìn)而針對(duì)這些不利條件提出了促進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:航空港經(jīng)濟(jì),鄭州航空港;經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū);建設(shè);河南經(jīng)濟(jì)
1.引言
航空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得其正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn),能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生綜合帶動(dòng)作用,并且這種作用的影響也在逐漸地增大。鄭州于2013年在我國(guó)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)下建設(shè)了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),不僅可以使我國(guó)通過(guò)航空的方法進(jìn)行貨運(yùn)的這種布局發(fā)生改變,也可以促進(jìn)航空港經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展,并使得我國(guó)河南經(jīng)濟(jì)地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度加快,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。自其建設(shè)以來(lái),該試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的相當(dāng)順利,在實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)形成了國(guó)際化的航空樞紐,開(kāi)拓了國(guó)際航空的運(yùn)輸市場(chǎng)。這些成果都揭示了該實(shí)驗(yàn)區(qū)有利于促進(jìn)河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而帶動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而,該實(shí)驗(yàn)區(qū)在進(jìn)一步的建設(shè)過(guò)程中也存在一些不利的因素。為加快該地區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),更好發(fā)揮其帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,必須積極地采取相應(yīng)措施去解決這些問(wèn)題。
2.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
鄭州實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展能夠?yàn)楹幽鲜〉慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)帶來(lái)良好的機(jī)遇,有利于全省的經(jīng)濟(jì)總量增加和質(zhì)量的提升。它的真正意義不僅在于是一個(gè)重要的國(guó)家區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃,還在于把產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域的發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化道路的探索、科技的進(jìn)步和交通方式的革命性變化緊緊地結(jié)合在一起。
2.1促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)區(qū)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展
鄭州通過(guò)建設(shè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),有利于使鄭州在實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)形成國(guó)際化的航空樞紐,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效果和影響,支撐我國(guó)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)開(kāi)放和跨越式的發(fā)展。航空港所帶動(dòng)的臨空產(chǎn)業(yè)具有較高的技術(shù)含量和附加值,且其效率也比一般的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高很多。同時(shí),實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也有利于發(fā)展科技含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)這樣具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)區(qū)形成,帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展,并進(jìn)一步創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。此外,實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也有利于河南省的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2提升河南經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
通過(guò)建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融和會(huì)展等這種現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)吸引到一起實(shí)現(xiàn)集中分布,優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有利于在飛機(jī)場(chǎng)周圍形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的齊聚區(qū),使得河南省整個(gè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)能夠得到更有利的發(fā)展,并實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型,有利于河南省經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的進(jìn)一步提升和轉(zhuǎn)變。
2.3促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)區(qū)全方位的開(kāi)放
要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展,必須加大開(kāi)放程度。由于河南省地處中國(guó)的中東部,不靠海,處于內(nèi)陸地區(qū),發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可以避免這種地理位置所代帶來(lái)的缺點(diǎn),將鄭州發(fā)展成為河南省經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)對(duì)外發(fā)展和開(kāi)發(fā)的通道和窗口。在建設(shè)過(guò)程中,通過(guò)承接先進(jìn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè),河南省經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈能夠?qū)崿F(xiàn)快速地進(jìn)入全球化的體系當(dāng)中,同時(shí),在發(fā)展航空港經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,人力、物力、財(cái)力和信息都會(huì)在航空經(jīng)濟(jì)區(qū)或者是其周邊地區(qū)快速地聚集。加快了經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和增大了開(kāi)放的程度,進(jìn)而使該地區(qū)成為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)新的高地。
3.實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制約因素
鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)雖然已經(jīng)取得了不少的成就,也獲得了國(guó)家的批準(zhǔn),但是在其進(jìn)一步建設(shè)過(guò)程中仍然面臨著諸多制約其發(fā)展的條件。
3.1土地資源障礙
河南省經(jīng)濟(jì)區(qū)位于土地多為耕地的平原地區(qū),而相關(guān)的法規(guī)又明確規(guī)定對(duì)耕地進(jìn)行嚴(yán)格地保護(hù),使得工業(yè)用地受到嚴(yán)格控制,這些政策使得建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)所需要的大量的土地資源得不到供應(yīng)。如何解決保護(hù)耕地和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)之間的矛盾是航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的一大困難。
3.2相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱
河南省經(jīng)濟(jì)區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較多且大都不適合通過(guò)航空進(jìn)行運(yùn)輸。農(nóng)業(yè)是主要的產(chǎn)業(yè),工業(yè)的發(fā)展主要依靠重工和化工業(yè),缺乏高端的制造產(chǎn)業(yè)帶。這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小,航空指向性差,并且相互之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈非常弱,不能對(duì)航空運(yùn)輸或者物流業(yè)的發(fā)展起到很大的帶動(dòng)作用。
3.3資金缺口大
鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)模按照規(guī)劃在十年以后要建成415平方公里大區(qū)域范圍,實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無(wú)縫銜接。這些建設(shè)的進(jìn)行都需要大量資金的支持,然而,目前鄭州市有籌資困難,沒(méi)有形成完善的融資平臺(tái)和結(jié)構(gòu),很難滿足巨額的資金需求。
3.4人才缺乏
人才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件,對(duì)河南經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)需要有更高層次的人才。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)引入了一些高端的制造業(yè),帶動(dòng)了航空物流業(yè)的發(fā)展,且現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)也越來(lái)越多,高層次人才的欠缺問(wèn)題越來(lái)越明顯,成為航空港進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。
4.加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的對(duì)策
為實(shí)現(xiàn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的快速建設(shè),加大對(duì)阻礙實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的因素的認(rèn)識(shí),提高對(duì)航空港的地位、作用和價(jià)值的認(rèn)識(shí),抓住這個(gè)千載難逢的好機(jī)會(huì),積極地采取措施,最大限度地促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展,發(fā)揮其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,以促進(jìn)河南省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.1充分利用優(yōu)惠政策
鄭州市應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策為實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供便利條件。航空港在建設(shè)過(guò)程中,根據(jù)自身實(shí)際情況,依照優(yōu)惠條件和政策,在深入研究航線航權(quán)、財(cái)稅金融、土地管理、服務(wù)外包等的基礎(chǔ)上,將這些政策逐步地進(jìn)行細(xì)化并進(jìn)行落實(shí)。同時(shí),對(duì)一些相關(guān)的管理體制,大膽進(jìn)行創(chuàng)新和改革,并且加大對(duì)外開(kāi)放力度。可以對(duì)海關(guān)監(jiān)管制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新,促進(jìn)航空物流和加工貿(mào)易的發(fā)展。
4.2節(jié)約和優(yōu)化土地的使用
解決河南省發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的土地資源障礙,應(yīng)當(dāng)優(yōu)化該實(shí)驗(yàn)區(qū)的土地使用規(guī)劃。在滿足土地使用規(guī)劃的前提條件下,使建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)所用到的用地的服務(wù)和保障水平提高,也可以新增一些土地來(lái)擴(kuò)大該經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中,要優(yōu)先考慮那些重點(diǎn)項(xiàng)目和必須建設(shè)項(xiàng)目的用地,合理地安排用地的時(shí)間順序,增加土地的有效利用率和和使用效率,以便為該經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。同時(shí),對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,分期報(bào)批重點(diǎn)和大面積用地的項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)土地進(jìn)行管理,避免土地的浪費(fèi)和閑置。
4.3精心選擇航空產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)
要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā),必須具備良好的產(chǎn)業(yè)體系。鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要突破思維局限,積極承擔(dān)引領(lǐng)河南省和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重任,改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。
控制和把關(guān)該地區(qū)的行業(yè)發(fā)展,加大對(duì)要進(jìn)入該地區(qū)的行業(yè)的控制,選擇航空指向性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)入該地區(qū),避免其他行業(yè)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的不良影響。因此,在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和分布特點(diǎn),要優(yōu)先選擇航空物流業(yè),重點(diǎn)發(fā)展航空指向性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),吸引更多航空指向性強(qiáng)的企業(yè),進(jìn)而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成臨空產(chǎn)業(yè)體系。
4.4優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益
航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)需要大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè),離不開(kāi)充足的資金。在這種情況下,要借鑒國(guó)際上或者說(shuō)國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),在對(duì)國(guó)家給予的優(yōu)惠政策進(jìn)行合理和充分的運(yùn)用基礎(chǔ)上,探索適合該區(qū)域的融資模式,增加融資的途徑和方法,解決資金難題??梢詫?duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的融資結(jié)構(gòu)的功能進(jìn)一步提升,優(yōu)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的整合,擴(kuò)大該地域的融資規(guī)模。同時(shí),增加投資的主體,吸引社會(huì)資本參與到投資中,并且要注意接納國(guó)外資本,以實(shí)現(xiàn)融資的增加,促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。此外,也要對(duì)融資渠道進(jìn)行拓寬和創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的利用,增加與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合和合作,加大和銀行的合作,以吸收信貸資金。
4.5強(qiáng)力引進(jìn)和大力培育人才
人才是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要支持,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要各級(jí)各類的專業(yè)人才。在這個(gè)過(guò)程中,要注意對(duì)高層次人才的強(qiáng)力引進(jìn)和創(chuàng)新,吸引優(yōu)秀人才投身到鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中去。除了加大對(duì)人才的引進(jìn)力度,還要做到有針對(duì)有目標(biāo)地加大對(duì)人才的培養(yǎng)。通過(guò)與高等院校或研究機(jī)構(gòu)的合作,定向培養(yǎng)臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)的人才。同時(shí),根據(jù)需要設(shè)立專業(yè)人才項(xiàng)目,適時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。此外,人才管理機(jī)制也可以影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才的引進(jìn)。政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人才項(xiàng)目的管理,建立更加具有吸引力的人才引進(jìn)制度,增加對(duì)人才的吸引。同時(shí),人才的積極性也需要有效的激勵(lì)機(jī)制的激發(fā)。
5.結(jié)束語(yǔ)
加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè),可以對(duì)河南的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行跨越式的發(fā)展產(chǎn)生重大的意義。針對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不利因素,有針對(duì)性地采取相關(guān)措施,加強(qiáng)對(duì)航空港的認(rèn)識(shí),在充分利用政府給予的優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,節(jié)約土地,優(yōu)化土地結(jié)構(gòu),對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遴選,發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。同時(shí),要勇于積極探索融資的模式,解決資金需求問(wèn)題。此外,加大對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度,制定具有吸引力的人才吸引和人才管理制度,力求實(shí)現(xiàn)新的突破,促進(jìn)鄭州市以及河南省的整個(gè)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。(作者單位:黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院)
本文為河南省教育廳2014年度人文社會(huì)科學(xué)研究資助項(xiàng)目“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系研究”的階段性研究成果(項(xiàng)目編號(hào)2014-gh-400)
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