作者簡介:雒雪婷(1988-)女,漢族,山西省呂梁市人,法學碩士,山西財經(jīng)大學經(jīng)濟法專業(yè)財稅方向。
摘要:憲法的完善需要行政法的積極意義,充分發(fā)揮出行政法的積極功能,實現(xiàn)基本權利,適用以及補充憲法功能。行政法基于人權以及法制的理念,積極構建服務行政法。行政法在原有基礎上將訴訟范圍進行擴大,從而進行制度的完善,并為體系提供保障。憲法的概括性和原則性為行政法提供了足夠空間,本文通過分析行政法與憲法的定義和關系,對行政法對憲法的積極功能加以探究。
關鍵詞:憲法;積極功能;行政法
憲法作為國家法律的基礎,也是整個法律體系的關鍵環(huán)節(jié)。作為其他所有法律的母法,憲法也是其他法律制定和修正的重要依據(jù),并擔負起各個部門法規(guī)的規(guī)范和行使。行政法作為獨立的部門法,法律法規(guī)的頒布和制定并不能脫離憲法約束,但行政法與憲法都屬于“政執(zhí)法”的范疇之內(nèi),二者之間的關系也較為密切,在日常生活中,人們通常將憲法稱之為“屬憲法”,行政法能對憲法的發(fā)展、補充和完善,發(fā)揮了極大的積極作用。充分理解行政法對憲法的積極功能,能幫助我們進一步了解二者之間的關系和相互作用,并在法律的運用和執(zhí)行方面,明確進行區(qū)分。
一、行政法與憲法的定義
憲法是一國法律之根本,也在整個國家法律體系中處于關鍵作用,發(fā)揮著核心作用。作為國家其他所有法律的母法,憲法具有最高的法律效力和至高無上的法律地位。憲法主要受到特定社會政治經(jīng)濟,以及相應思想文化條件等綜合作用的影響,因此憲法也是進行其他法律制定和修正的重要依據(jù),能夠?qū)业母救蝿蘸透局贫冗M行正確規(guī)定,并在維護整個國家法律體系正常運轉(zhuǎn)的同時,規(guī)范各個部門法的行使。
行政法是我國非常重要的部門法,主要是對行政權進行監(jiān)督和保障,將行政相對人的合法權益進行保護。行政法的定義是指對行政關系進行調(diào)整,并以此為基礎,產(chǎn)生相應監(jiān)督行政關系的法律規(guī)范和原則的總稱。也可以將行政法理解為調(diào)整各行政主體因行使職權,發(fā)生的各種社會關系的法律原則總稱。
二、行政法與憲法的關系
通過許多專家學者的研究中,我們可以發(fā)現(xiàn)行政法與憲法是一種辯證關系。憲法作為一國母法,法律地位至高無上,并對全國政治力量的實現(xiàn),以及正常國家秩序的維護進行保障。而行政法作為行政權的重要部門法的重要法律,能對行政權的行使進行維護,并保障行政權利的合法性。憲法和行政法同為公法的范圍內(nèi),對政府權力限制和公民權利保障等方面,許多功能與目的具有相似性。行政法也被許多學者認為是憲法的分支,但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,憲法與行政法二者之間的區(qū)別也漸漸加大,憲法主要是由列舉公民權利和分配國家公權力的兩大方面構成,而行政法則是將憲法之中的國家公權力進一步細化,將憲法賦予國家公權力進行具體化的法律部門。行政法將憲法具體化能夠?qū)φ畽嗔右韵薅?,并保障人民權利,有利于完善市場?jīng)濟體制的建設,并促進我國法律體系的完善程度。但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構性失衡,以及生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化,都導致傳統(tǒng)行政模式,并不能對社會需求進行滿足。人們要求政府能具有更為主動、積極和全面的行政服務。對市場進行調(diào)控,保障人們?nèi)粘I?,?chuàng)造就業(yè)崗位、保護生態(tài)環(huán)境,并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行調(diào)整,而這種需求會導致公權力的極大擴張,并強化了政府行政行為的覆蓋面,讓政府能夠通過公權力對社會和經(jīng)濟進行全方位的調(diào)控,這也使得行政法超出了憲法具體化的范圍。從憲法的根本性分析,憲法內(nèi)容主要是對國家的權力結(jié)構進行規(guī)定,并保障公民的最基本權利。人們的需求對于根本利益較為穩(wěn)定,憲法并不能如同行政法,將覆蓋領域進行廣泛擴張,并根據(jù)社會經(jīng)濟狀況,進行不斷的調(diào)整和修改。因此隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,大量行政立法的出現(xiàn)和行政權力的強化,都需要我們明確行政權積極功能的認識,從而保障人民權利。
三、行政法對憲法的積極功能
行政法的制定和頒布需要憲法進行合理約束,行政法作為獨立的部門法,其法律地位并不能凌駕于憲法之上。但行政法的完善,能夠充分發(fā)揮出憲法的積極功能,并推動憲法發(fā)展,補充和完善憲法規(guī)定。本文將通過以下三個部分對行政法的積極功能加以闡述:
1.憲法權利實現(xiàn)功能
行政法等部門法強化憲法權利功能的主要原因在于權利入憲會導致權力虛化,并不利于權利的實現(xiàn)。承擔從法律方面的具體實施過程中看,入憲權利需要轉(zhuǎn)移到部門法律的層面之上,才能對權利的實施進行保障。在法律規(guī)定中,被轉(zhuǎn)移的權利需要在具體執(zhí)行的過程中,與行政部門相結(jié)合,形成完整的公權力,并由國家和政府作為權利承擔者。行政法的不斷完善,有利于推進憲法發(fā)展,并通過法律規(guī)定來實現(xiàn)和落實憲法權利。
2.動態(tài)化功能
憲法在具體實施的過程中會出現(xiàn)弱化問題,并使得憲法呈現(xiàn)靜態(tài)化趨勢,這也導致憲法并不具有足夠的靈活性,無法很好的適應時代發(fā)展。憲法實施渠道不流暢的同時,也會使得憲法的原則化和高度概括性不斷弱化,從而形成不確定化的現(xiàn)象。而行政法與憲法相比更為全面和完善,能夠通過與行政部門的合作,將憲法中的規(guī)定進行充分執(zhí)行,具備更好的動態(tài)功能。
3.理念制度化功能
行政法與憲法之間并不存在共有規(guī)范,并且在對行政法進行完善時,也不能將其局限于憲法的法源之中。憲法主要是為行政法確定了最基本的價值理念,而行政法則是憲法價值實現(xiàn)的眼神,并將憲法的價值觀面充分落實到具體制度和規(guī)范等方面,維護憲法中人權保障理念,以及法治行政等理念。行政法的完善,能有效的落實憲法價值理念,并建立相應監(jiān)督制約機制,實現(xiàn)權力監(jiān)督的多渠道化,保障人民權利。
3.適用、補充和發(fā)展功能
我國的立法模式通常是進行下位立法,而后實施上位立法。在這一過程中,能夠通過下位立法的相應經(jīng)驗,提高上位立法的穩(wěn)定性。因此行政法的完善,能夠補充憲法的功能,這主要是由于兩項法律制度之間的資源合理配置,也決定了整個國家法律體系的秩序。進一步提升行政法的補充與發(fā)展功能,能夠充分加深行政法與憲法之間的互補關系,建立行政法與憲法之間的動態(tài)轉(zhuǎn)化關系,根據(jù)有利于人民的發(fā)展生產(chǎn)力,規(guī)定為憲法理性超越的合憲性。
結(jié)語
憲法和行政法作為法律體系的重要組成部分,二者的內(nèi)容、存在形式和權力轉(zhuǎn)移方式,都會隨著社會、政治和經(jīng)濟環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變,明確認識到行政法對憲法的積極功能,有利于實現(xiàn)憲法的價值觀念,并落實憲法的基本精神和基本原則,更好的促進國家法律體系的現(xiàn)代化。(作者單位:山西財經(jīng)大學)
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