錢愛玲 王昱睿

作者簡介：錢愛玲（1992.11-），女，漢族，重慶，學生，本科，大連財經學院，財務管理。

摘要：村級財務管理是實現(xiàn)農村經濟良性發(fā)展中的重要一環(huán)，本文擬對當前村級財務管理中出現(xiàn)的部分問題進行經濟學理論分析，并為村級財務管理制度民主、規(guī)范的良性發(fā)展，提出相應建議。

關鍵詞：農村；財務管理；專業(yè)素質；管理制度

背景

近年來農村經濟發(fā)展越來越迅速，隨著全國范圍的新農村建設的提出，政府逐步加大了對農村經濟的投入。就遼寧省06年統(tǒng)計為例，遼寧省預算內全口徑農業(yè)支出預算安排91億元，比上年預算增加8.9億元，增長13.1%。落實省級財政對40個縣上劃省級共享稅收增量返還政策補助8億元，安排農村稅費改革轉移支付資金10.5億元，安排取消農業(yè)特產稅和免征農業(yè)稅轉移支付資金8.8億元，有效解決了縣鄉(xiāng)財政缺口；全面落實了農村土地承包法，建立了保障農民土地承包經營權的長效工作機制；及時落實了糧食、良種、農機具“三項補貼”政策，發(fā)放綜合直補資金11.5億元。

但隨著資金的大量投入，城鎮(zhèn)化建設的推進。農村財務管理混亂，財務制度不健全，會計基礎薄弱，農村干部違紀現(xiàn)象嚴重，集體財務公開力度不夠或是不公開等問題，越來越明顯。這些問題嚴重阻礙了農村經濟的良性發(fā)展，也影響了農村的穩(wěn)定，是建設社會主義新農村亟待解決的問題。

1.我國村級財務管理存在的問題

1.1會計基礎薄弱

一方面會計機構和會計人員設置不規(guī)范，崗位設置不合理。大部分村級沒有設立會計機構，都是以村級干部個人為單位進行會計工作，更是多有出納和會計同為一人擔任的情況，這根本達不到會計分工明確的要求。另一方面會計資料不完整，不規(guī)范，會計交接手續(xù)不完善。實際業(yè)務中，部分村級財務工作中，不重視會計資料，更不重視會計業(yè)務程序，交接手續(xù)更是有的時候有有的時候沒有。這種情況下，賬實不符，賬賬不符，賬證不符，賬簿不全的現(xiàn)象普遍存在。

1.2會計信息混亂失真

大部分村級干部及財務會計人員沒有接受過會計培訓，不了解國家統(tǒng)一會計制度要求，做不到按照國家統(tǒng)一會計制度進行會計工作，例如正確審核原始憑證、填制會計憑證、入賬等。這種情況下，賬實不符，賬賬不符，賬證不符，賬簿不全的現(xiàn)象普遍存在。并且由于監(jiān)管不嚴，出現(xiàn)的賬目問題無法被發(fā)現(xiàn)，累積嚴重。形成的問題就是會計信息嚴重失真，無法為財務管理提供有利且正確的會計資料。

1.3財務公開制度落實不到位，缺乏財務監(jiān)督力度

民主管理，民主決策，民主監(jiān)督，民主理財，等方面沒有落實不到位。部分地方不按規(guī)定辦事，長期不向村民大眾公開財務情況，隱瞞有問題的財務項目，導致村民的利益不知去向，有時更要背負莫須有的債務。部分地方只公開部分財務情況，選擇良好的賬目公開，避重就輕的制造假財務狀況，致使群眾無法了解村級財務的真實狀況。群眾在不知財務真相的情況下，監(jiān)督更是無從談起，更是沒有辦法起到監(jiān)督財務人員和村級干部的作用，沒有監(jiān)督，財務就是一潭理不清的渾水。

1.4村級財務違紀現(xiàn)象嚴重

上級領導重視程度不夠，導致監(jiān)督力度不夠，在得不到合理的管理的情況下，一些地方存在嚴重的違紀現(xiàn)象。部分會計人員公款私存，在收到集體款項后，不將其及時正確的存入銀行而是存入個人賬戶。部分村級干部隨意挪用集體資金，巧立名目私吞國家補助，利用職務之便貪污。

1.6高素質村級財務后備人員嚴重不足

目前農村勞動力文化普遍偏低，并且農村勞動力向城市外流嚴重，高素質財會人員對村級財務管理建設的熱情不高。對某財經大學進行了隨機的就業(yè)意向的問卷調查，發(fā)現(xiàn)只有7.1%考慮從事村級財務管理工作，如圖1。這導致財務管理人員的后備人數(shù)嚴重不住。從而導致了對村級財會人員的入職要求偏低。

圖1就業(yè)意向調查結果統(tǒng)計

2.村級財務管理問題的原因分析

2.1財務人員素質較低，會計隊伍不穩(wěn)定

我國大部分村級財務會計人都不是從專業(yè)的會計人員隊伍中選取，只是在村級干部中隨意任職的。缺乏會計業(yè)務知識和會計法律常識，業(yè)務水平普遍較低，理財水平不高。無證上崗和沒有經過專業(yè)的培訓，這一現(xiàn)象普遍存在。有研究顯示，僅有一半從事會計的人員有從業(yè)資格證，財務人員高中及以下學歷的占到了93.8%。村級直接選舉財會人員任職頻繁發(fā)生。在村級干部不穩(wěn)定的情況，財務會計人員隊伍的穩(wěn)定更是得不到有利保障，這樣不利于會計工作的有序進行。

2.2村級干部不夠重視財務管理工作

一是沒有把農村集體經濟的發(fā)展當成重點。沒有足夠認識到村級財務預決算制度的重要性，認為沒有必要做預算，對村級財務無規(guī)劃，只關心錢花在集體事業(yè)上，不關心具體該怎么花。二是“重生產，輕管理”的觀念普遍存在月村級干部的意識中，日常工作的中心便偏離了財務管理。也間接促使了貪污，挪用集體資金的發(fā)生。致使群眾利益受到直接影響。

2.3財務管理制度不完善，財務監(jiān)督乏力

村級設立的財務管理制度大多都是形式上的，沒有認真執(zhí)行或是不執(zhí)行。很多事情錦屏村支部書記或村主任決定落實，而部分村干部和財會人員缺乏財經法紀意識。村級會計人員在缺乏監(jiān)督和管理的情況下，更是因為圖省事或是不會會計賬務，導致缺帳或錯賬。更會因為會計資料過多需要整理、賬務有錯誤等原因，選擇銷毀財務資料，形成無帳情況。讓后期監(jiān)管更上難上加難。

2.4村級職務待遇較差，吸引力不足

雖然目前我國新農村建設順利，農村經濟發(fā)展迅速，但與城市差距依然很大。經濟收入，社會保障，公共設施及發(fā)展前景等因素的影響，導致愿意投身于村級財務管理的建設的人數(shù)嚴重不足，不能吸引專業(yè)性較強的高素質人員。導致想用人才，卻沒人才可用的尷尬局面的發(fā)生。也就間接致使了，目前部分財會人員由村干部直接確定任職，村干部兼職財務管理，財務人員素質的普遍偏低等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強村級財務管理的對策

3.1完善財務管理制度，加強監(jiān)督力度

明確完善的現(xiàn)金管理制度，民主理財制度，財務檔案管理制度等各項財務工作運行與管理規(guī)范，對部分章程進行詳細描述。做到有規(guī)可循，有規(guī)必循。避免村級財務管理工作的隨意性。

加強對財務管理工作的監(jiān)督力度。設立專門的監(jiān)督機構，對財務工作進行監(jiān)管。領導定期檢查，并且聽取財務工作人員的意見。同時號召民主監(jiān)督，做到財務工作進行的民主，公正。嚴肅紀律，對違紀行為加大處罰力度。監(jiān)督部門要敢于作包公，唱黑臉，監(jiān)督才能真正落到實處。

3.2穩(wěn)定財務會計隊伍，提高財務人員素質

首先，重視會計培訓，提高隊伍素質。在會計理論知識，實務操作，以及集體財務與資產管理等相關政策方面，加大對農村財會人員的培訓力度。同時，更是要注重會計職業(yè)道德教育，教導其愛崗敬業(yè)，誠實守信，廉潔自律，客觀公正。樹立良好的職業(yè)道德。

然后，穩(wěn)定農村財務會計隊伍，要求持證上崗，嚴格管理，確定明確的入職要求。在會計人員選聘問題上，堅持面向社會公開錄用財會人員，有能力者上，拒絕憑關系上崗。促進農村財會人員向知識化，專業(yè)化，年輕化，改變目前財會人員素質不高和業(yè)務水平不高的狀況，嚴格執(zhí)法以維護財經紀律的嚴肅性。加快村級財務管理制度規(guī)范化建設的經常。

3.3貫徹黨的優(yōu)良作風，反腐倡廉

想要群眾信賴政府，必須落實貫徹黨的優(yōu)良作風，即與實際相結合的作風、與人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及批評與自我批評的作風。一切為了群眾，一切也不脫離群眾，以群眾的利益就是我們根本的利益。反腐倡廉，加強領導干部的思想覺悟。領導干部及公務人員要為人正派，有堅定的政治立場，嚴格的政治紀律，為人民群眾辦好事，辦實事。

在財務工作方面，堅決不能馬虎。領導干部要爭做領頭羊反腐倡廉，提高重視程度，加強監(jiān)管力度，堅決不拿群眾一分錢。財務工作人員要提高自身思想素質，落實財務工作，堅決不漏群眾一分錢。

3.4重視村級財會工作的投入

政府需要繼續(xù)推行體制改革，包括教育，醫(yī)療，社會保障等。從而確保民生，吸引高素質人才向農村回流，增強村級職務對人才的吸引力。正視村級財會工作的重要性，加大資金以及政策上的投入，吸引高素質財務工作人員，從而推進村級財務管理工作的發(fā)展。必須將村級集體資產，資源分配，大額固定資產的購置于處理等切實涉及村民利益的事項，列入村級重大事項，領導加以重視，各級干部嚴格實行精細化管理。認識到只有重視并且?guī)恿素攧展芾砉ぷ?，才能實現(xiàn)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)價值的最大化。

3.6接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)財務民主

民主是在當前形勢下，搞好財務工作，推進經濟良性發(fā)展的另一關鍵。向村名宣講財務工作的重要性，提高群眾的民主意識，呼吁群眾對財務工作的監(jiān)督。讓財務人員在群眾的監(jiān)督下干好財務管理工作。切實維護群眾的根本利益。

對相應的財務信息進行民主公開，保證群眾的知情權，實現(xiàn)民主管理。對相應的財務管理制度制定與新政策的實施進行民主討論，讓群眾發(fā)表意見，保障群眾的參與權，實現(xiàn)民主決議。定期召開民主大會，討論通過或審議村民委員會提交的村級財務收支情況報告和重大財務事項。收集群眾反映的財務問題，聽取群眾意見，填補財務管理工作的不足。真正做到深入群眾，服務群眾，實現(xiàn)財務管理的民主公正。（作者單位：大連財經學院）

參考文獻：

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[2]黑龍江省會計學會會計立項科研課題階段性研究成果.村級財會規(guī)范化管理現(xiàn)狀調查研究.2010

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