作者簡介：楊鵬（1982-），男，黑龍江齊齊哈爾人。齊齊哈爾工程學(xué)院教師，講師，研究方向：高等教育管理。

摘要：民辦高校資產(chǎn)是學(xué)校教育教學(xué)、科學(xué)研究、各項行政管理等活動有效開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。伴隨著民辦高校規(guī)模的不斷擴大，基礎(chǔ)建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)備、圖書等固定資產(chǎn)投入逐步遞增，學(xué)校資產(chǎn)組成日趨復(fù)雜，加大了固定資產(chǎn)管理難度。由于民辦高校在資產(chǎn)管理制度建設(shè)上的不完善、管理不規(guī)范，造成資產(chǎn)使用率較低，帳卡物不符，資產(chǎn)失真等問題。如何做好民辦高校資產(chǎn)管理制度建設(shè)工作，是有效加強民辦高校固定資產(chǎn)管理的有效路徑。

關(guān)鍵詞：民辦高校；固定資產(chǎn)；管理制度

民辦高校資產(chǎn)是民辦高校開展教育教學(xué)、科學(xué)研究、各項行政管理等活動的基礎(chǔ)條件。建立科學(xué)、完善的固定資產(chǎn)管理制度，是保證民辦高校資產(chǎn)完整安全的重要手段，對于促進民辦高校在日趨激烈的辦學(xué)競爭環(huán)境下健康發(fā)展具有重要意義。

一、民辦高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題分析

（一）固定資產(chǎn)管理職能不明確。很多民辦高校在建設(shè)過程中，都以公辦院校作為參照，在職能管理設(shè)置上，缺乏有效配置，沒有明確固定資產(chǎn)具體負責(zé)部門及其具體職能，大多將資產(chǎn)管理職能劃分到財務(wù)處，而具體業(yè)務(wù)則劃分給其他部門。多頭管理造成管理體制上的混亂，內(nèi)部控制和監(jiān)督機制乏力。同時，分割式管理方式，容易出現(xiàn)各部門之間工作協(xié)調(diào)性和相應(yīng)的管理不力，形成管理職責(zé)不明確、工作互相推諉的現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)使用率低。民辦高校在迅速發(fā)展過程中，積累了大量固定資產(chǎn)，但投入與使用形成倒掛。很多民辦高校在資金使用上，只從各項指標作為指導(dǎo)，沒有具體落實到固定資產(chǎn)購置預(yù)算制定、資金使用、資產(chǎn)管理等具體環(huán)節(jié)，盡管對學(xué)校資金總額進行了控制，但對已購置的各項固定資產(chǎn)如何進行科學(xué)管理，實現(xiàn)資源有效配置，沒有形成具體制度措施，由此造成了有的教學(xué)單位、部門固定資產(chǎn)閑置，有的教學(xué)單位、部門資產(chǎn)不夠用，不夠用的單位又進行重復(fù)性購置，沒有統(tǒng)一的調(diào)配機制。有一些在發(fā)展過程中民辦高校，為達到高校評估、教育教學(xué)檢查等臨時購買固定資產(chǎn)，缺乏計劃性、統(tǒng)籌性，只注重教育教學(xué)設(shè)備、實施的規(guī)模，造成盲目性購置、重復(fù)性購置、使用率低、資金浪費等問題。

（三）固定資產(chǎn)管理制度缺失。固定資產(chǎn)管理制度是保證資產(chǎn)管理工作有效開展的重要保障，很多民辦高校雖然建立的相關(guān)管理制度，但大多是照搬公辦高校資產(chǎn)管理制度，是否符合自身管理實際需要有待商榷。

對固定資產(chǎn)的考核方面，很多民辦高校只關(guān)心其資金是如何使用的、支出的方向和結(jié)構(gòu)，而對學(xué)校教育成本水平不進行考量，無績效評價體系。目前對民辦高校的各種評估很多，但對固定資產(chǎn)的考核只考核資產(chǎn)規(guī)模，不考核資產(chǎn)的效益和效能，評估標準中，如本科教學(xué)水平評估共有19個二級指標，涉及固定資產(chǎn)的一個指標，占整個指標的5%；44個觀察點中涉及固定資產(chǎn)的有5個，占整個觀察點的11%。這些指標基本都是對固定資產(chǎn)規(guī)模的單純要求，也就是數(shù)量要求，沒有質(zhì)的控制，這就使民辦高校對自身的考核缺乏科學(xué)性。

二、民辦高校固定資產(chǎn)管理的目的及管理模式

建立健全民辦高校固定資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系，是真實反映學(xué)校固定資產(chǎn)狀況、保證固定資產(chǎn)安全完整、維護學(xué)校各項權(quán)益、促進學(xué)校固定資產(chǎn)集中管理、資源有效配置使用、減少固定資產(chǎn)的有形和無形損耗的有效途徑，是確保提高固定資產(chǎn)的使用效益、經(jīng)濟效益和社會效益的重要方式。民辦高校如何建立合理、有效的固定資產(chǎn)管理模式是亟待解決的現(xiàn)實難題。為此，必須建立、完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、誰用誰管的管理監(jiān)督體系。

（一）在學(xué)校設(shè)置固定資產(chǎn)管理職能部門，由分管校長主管，對學(xué)校全部固定資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理，劃分各級管理的內(nèi)容、職能、職責(zé)、權(quán)限及相應(yīng)的管理流程。

（二）設(shè)置圖書館、后勤、教務(wù)處等固定資產(chǎn)歸口管理部門，由其部門具體負責(zé)，對歸口管理的固定資產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）學(xué)校各固定資產(chǎn)使用部門設(shè)立專職或兼職資產(chǎn)管理人員，全面負責(zé)管理其所屬固定資產(chǎn)，實施固定資產(chǎn)實物和價值的雙重管理。

（四）學(xué)校財務(wù)處對各固定資產(chǎn)歸口管理部門資產(chǎn)管理工作進行財務(wù)監(jiān)督和審計，并根據(jù)會計法要求，建立科學(xué)、合理、有效的固定資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)督機制。

三、民辦高校固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)

固定資產(chǎn)管理制度是民辦高校資產(chǎn)管理工作有效開展的重要保證，從制度內(nèi)容建設(shè)角度看，重點應(yīng)在成本核算、資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)報廢處置、固定資產(chǎn)管理制度建立獎懲機制四方面。

（一）固定資產(chǎn)管理制度引入成本核算。民辦高校在資金使用上缺乏科學(xué)合理的預(yù)算機制，固定資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)、合理的統(tǒng)籌安排，往往都是根據(jù)評估需要、新開專業(yè)需求、新增實驗室等要求進行購置，造成有限資金的浪費。因此，在資產(chǎn)管理制度中，應(yīng)把好入口關(guān)，固定資產(chǎn)購置必須充分進行論證，給出合理購置建議，防止出現(xiàn)重復(fù)性購置、購置不使用等問題出現(xiàn)，對于校內(nèi)閑置固定資產(chǎn)，原則上是不予審批購置。

（二）固定資產(chǎn)管理制度引入資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)引入“資產(chǎn)折舊”概念，盡管《高校會計制度》對固定資產(chǎn)在使用過程中的價值損耗沒有明確規(guī)定如何進行核算，但民辦高校固定資產(chǎn)不能只核算賬面原值，不計提折舊。如果只核算賬面原值，會造成固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值的背離、資產(chǎn)不清、資產(chǎn)新舊成都無法真實反應(yīng)等問題。引入資產(chǎn)折舊概念，能夠真實反應(yīng)固定資產(chǎn)價值，財務(wù)處能夠真實、準確掌握資產(chǎn)狀況，資產(chǎn)管理部門才能做好資產(chǎn)盤點清查等監(jiān)督工作。

（三）固定資產(chǎn)管理制度建立資產(chǎn)報廢機制。固定資產(chǎn)報廢機制是固定資產(chǎn)管理工作重要環(huán)節(jié)，由于民辦高校在制度上的不完善，往往容易造成資產(chǎn)的流失、去向不明，對于固定資產(chǎn)如何報廢沒有明確規(guī)定。因此，建立資產(chǎn)報廢機制是防止資產(chǎn)自行、隨意報廢出現(xiàn)的有效手段。在制度建設(shè)中，明確各類資產(chǎn)報廢年限，對于沒有達到報廢年限的，資產(chǎn)管理部門不予審批，由于特殊原因造成資產(chǎn)無法使用或不能滿足教學(xué)要求的，由學(xué)校主管校長、總會計師簽署意見，予以報廢。同時，建立完善的報廢流程，從資產(chǎn)價值、年限等方面規(guī)定報廢審批程序。

（四）固定資產(chǎn)管理制度建立獎懲機制。民辦高校的固定資產(chǎn)主要是通過學(xué)費收入形成，在資金有限的前提下，如何做好資產(chǎn)的管理工作尤為重要，在固定資產(chǎn)管理制度中建立獎懲機制是實現(xiàn)資金合理使用的有效途徑。對資產(chǎn)管理好的學(xué)校要對相關(guān)人員進行激勵，對浪費閑置資產(chǎn)的部門和個人進行懲罰，這會有效緩解不注重資產(chǎn)管理，只注重資金使用現(xiàn)象。在學(xué)校的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度中建立獎懲機制，也會有效解決資產(chǎn)因使用原因損壞了、因保管原因被盜了就再購置的問題，建立相應(yīng)問責(zé)制度，對各資產(chǎn)使用部門領(lǐng)導(dǎo)形成激勵。同時，獎懲機制的建立，也會杜絕資產(chǎn)購置隨意性大，各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠的現(xiàn)象，以及學(xué)校內(nèi)部或者無完善的資產(chǎn)管理制度，或者有制度未實施的現(xiàn)象。

制度是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，只有建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，才能在源頭規(guī)避各類問題的出現(xiàn)，才能使民辦高校固定資產(chǎn)管理逐步納入科學(xué)、規(guī)范的軌道上來。（作者單位：齊齊哈爾工程學(xué)院）

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