施 瑋

(巢湖學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 238000)

近代中國(guó)司法改革所引入的司法獨(dú)立原則，強(qiáng)調(diào)擔(dān)任裁判的法官處理案件必須不受任何外部壓力的干涉或壓迫，而僅僅依據(jù)法律獨(dú)立審判，以保證其公正無私。因此，司法獨(dú)立的核心是審判獨(dú)立，審判獨(dú)立的核心是法官獨(dú)立，由此產(chǎn)生以法官獨(dú)立為核心的近代意義上的法官制度。在近代司法改革中，司法獨(dú)立理念逐漸從觀念走向?qū)嵺`，主要表現(xiàn)為各級(jí)新式法院的籌設(shè)和職業(yè)法官的生成，本文主要討論近代中國(guó)法官制度的生成與發(fā)展。

一、近代法官制度的生成

十九世紀(jì)末，西方法律文化中的司法獨(dú)立思想傳入中國(guó)。1902年，清政府派沈家本等人負(fù)責(zé)參酌各國(guó)法律，修訂大清律例，當(dāng)時(shí)徐謙提出，“蓋使司法機(jī)關(guān)絕不受行政之影響，而后能確然保其獨(dú)立之地位”[1]，即要使法律保護(hù)人民權(quán)益且不受行政干涉，首要工作就是確立司法獨(dú)立地位，使司法與行政互相分離。1909年清政府制定的《法院編制法》就強(qiáng)調(diào)各審判衙門要獨(dú)立執(zhí)行司法權(quán)，并于各級(jí)審判廳內(nèi)設(shè)立檢察廳，規(guī)定行政官和檢察官“不得干涉推事之審判或掌理審判事務(wù)”[2]231，但是這部法律未及頒行，清朝就滅亡了。正式確立司法獨(dú)立原則的法律是1912年的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，該法明文提出了法官獨(dú)立審判的基本原則，其第48～50條規(guī)定：法院由大總統(tǒng)與司法總長(zhǎng)任命的法官組成，法院依法律審判民、刑事訴訟，且法院審判須公開之。對(duì)于法官行使職權(quán)，臨時(shí)約法特別明文加以保障，“法官獨(dú)立審判，不受上級(jí)官?gòu)d之干涉”。此外，該法第52條規(guī)定，法官在任中，不得減俸或轉(zhuǎn)職，且非依法律受刑之宣告，或應(yīng)受免除職務(wù)的懲戒處分，不得解職。1913年，《中華民國(guó)約法》正式頒布，第六章“司法權(quán)” 完全保留了相同的條文[3]。至此，近代中國(guó)法官制度正式確立。

(一)清末法官制度的初生

清末，清政府為確保審判不再受行政干預(yù)，改革傳統(tǒng)的行政兼理司法審判，以維護(hù)人民大眾利益和建立法治國(guó)家，開始著手變法修律，將行政與司法分立。對(duì)法官的設(shè)置、職權(quán)、人員配備以及任用程序用法律明確加以規(guī)定是近代法官制度得以建立的前提。

1906年，清政府頒行《大理院審判編制法》，對(duì)審判機(jī)構(gòu)的職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制作出規(guī)定：“大理院以下及本院直轄各審判廳局，關(guān)于司法審判，全不受行政衙門干涉，以重國(guó)家司法獨(dú)立大權(quán)，而保人民身體財(cái)產(chǎn)”[2]199-200，從而明確了審判獨(dú)立原則并予以具體化。

1910年，清政府正式頒布《法院編制法》，首次明確規(guī)定專門性的法律考試是選任法官的先決條件，其后所附的《法官考試任用暫行章程》詳細(xì)規(guī)定了法官考試的具體辦法，依照規(guī)定，法官須經(jīng)兩次考試合格者始準(zhǔn)任用。

《法院編制法》規(guī)定，在法政法律學(xué)堂學(xué)習(xí)三年以上，畢業(yè)后經(jīng)考試合格，分發(fā)地方審判廳、檢察廳學(xué)習(xí)二年期滿后，經(jīng)第二次考試合格者，始準(zhǔn)作為候補(bǔ)推事。但有下列情事者不得為推事和檢察官：因虢奪公權(quán)喪失為官資格者；曾處三年以上徒刑或監(jiān)禁者；破產(chǎn)未還債者。推事及檢察官在職中不得為下列事項(xiàng)：在職務(wù)外干預(yù)政治；參加政黨、社團(tuán)或議會(huì)會(huì)員；為報(bào)館主筆或律師；兼任非本法所許可的職務(wù)；經(jīng)營(yíng)商業(yè)及官吏不應(yīng)為的職務(wù)[2]234-236?！斗ㄔ壕幹品ā愤€規(guī)定了法官考試免試人員的條件：京師法科大學(xué)畢業(yè)、外國(guó)法政大學(xué)或外國(guó)法政學(xué)堂畢業(yè)，經(jīng)學(xué)部考試給予進(jìn)士、舉人出身者，視為第一次考試合格；在法政法律學(xué)堂三年以上，領(lǐng)有畢業(yè)文憑，充京師及各省法政學(xué)堂教習(xí)或律師,歷三年以上者，視為第二次考試合格[2]234-235。

《法官考試任用暫行章程》規(guī)定了參加第一次考試應(yīng)具備的資格：在法政學(xué)堂三年以上領(lǐng)有畢業(yè)文憑者；舉人及副撥選貢以上出身者；文職七品以上者；舊充刑幕，確實(shí)品端學(xué)裕者[2]249-250。

1910年清政府法部陸續(xù)擬定《各省城商埠各級(jí)審判檢察廳編制大綱》、《籌辦外省省城商埠各級(jí)審判廳補(bǔ)訂章程》、《各省城商埠各級(jí)審判廳籌辦事宜》、《京師審判檢察各廳員缺任用升補(bǔ)暫行章程》和《京師審判檢察人員升補(bǔ)輪次片》，進(jìn)一步明確了各廳丞、推事的任職資格和基本程序[4]。自此，近代中國(guó)開始按照法律規(guī)定塑造新型法官隊(duì)伍，解決了我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)一直以來法官任用無法可依的問題。

(二)民國(guó)初年法官制度的發(fā)展

南京臨時(shí)政府時(shí)期，孫中山非常重視法律制度建設(shè)，指出“國(guó)家除了官吏之外，還有什么重要呢? 其次就是法律”[5]。法制的建立完善，法官必不可少，因此對(duì)法官的任用必須“任官授職，必賴賢能，……尚公去私，厥惟考試”[6]。1912 年，《咨參議院請(qǐng)核議法官考試委員官職令草案》等文主張“所有司法人員，必須應(yīng)法官考試合格人員，方能任用”[7]。法制局隨后擬制了《法官考試委員官職令草案》和《法官考試令草案》，具體規(guī)定了法官的選任方式。同時(shí)，南京臨時(shí)政府還頒布了《臨時(shí)中央裁判所官職令草案》，規(guī)定法官必須經(jīng)過考試合格才能任命，表明對(duì)法官的任用很審慎。南京臨時(shí)政府存在三個(gè)月即結(jié)束，這些制度和法案都未及實(shí)施，但為北洋政府法官制度的建立奠定了基礎(chǔ)。

1915年，北洋政府頒布《司法官考試令》和《關(guān)于司法官考試令第三條甄錄規(guī)則》，袁世凱簽署的大總統(tǒng)令指出,“吏治張弛，系乎人才；而人才之盛衰，又視乎法制之良窳”，為了能“振拔賢能、杜絕沉濫”，司法官“登進(jìn)之資格、任用之程序，要必有法度可循，乃能整肅官常，用熙庶積”[8],從而使法官選任資格制度在規(guī)則上從文官選拔制度中獨(dú)立了出來，完成了制度建設(shè)?！端痉ü倏荚嚵睢穼?duì)司法官的考試資格規(guī)定了具體的年齡條件、學(xué)歷條件以及考試程序：“得應(yīng)司法考試者，除文官高等考試令第三條第一項(xiàng)第一、二、三各款畢業(yè)學(xué)生之修習(xí)法律?？普咄?，其經(jīng)司法部甄錄試驗(yàn)認(rèn)以為與法律?？迫戤厴I(yè)學(xué)生有同等之學(xué)力堪應(yīng)司法官之考試者，由司法總長(zhǎng)咨送，亦得一體考試?！雹賲⒁姟端痉ü倏荚嚵睢返? 條(《東方雜志》，1915年第12卷第11號(hào))。即應(yīng)試人員主要分兩類：一是新式學(xué)校畢業(yè)的法律?？粕撬痉ú恐苯诱玟浀娜藛T。其中甄錄試專門針對(duì)具有一定的法學(xué)理論素養(yǎng)以及相關(guān)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員所設(shè)，且須經(jīng)司法部審核通過并面試，合格者始得參加司法官考試②參見《關(guān)于司法官考試令第三條甄錄規(guī)則》教令第53號(hào)(《東方雜志》，1915年第12卷第11號(hào)“法令”)。。可見，北洋政府對(duì)法官的選拔非常注重是否接受過專門的法律教育和擁有實(shí)際的司法經(jīng)驗(yàn)，這樣有助于保證司法官的法律素養(yǎng)。1919 年，北洋政府頒布《修正司法官考試令各條》，1923年《司法官考試令》對(duì)司法官的應(yīng)試人員資格限制、甄錄試、典試和再試委員會(huì)的組成等作了修正，基本內(nèi)容則保持不變。經(jīng)過多次補(bǔ)充和修正，北洋政府的法官選拔考試制度日益完善，成為南京國(guó)民政府法官制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

(三)南京國(guó)民政府時(shí)期法官制度之形塑

1.《考試令》

1929年8月南京國(guó)民政府公布《考試令》，將司法官考試列為13類高等考試之一。這是依據(jù)孫中山的“五權(quán)憲法”理論，將“考試”列為五項(xiàng)“治權(quán)”之一，專設(shè)考試院，行使對(duì)官吏的考試、銓敘權(quán)③1926年，當(dāng)時(shí)的廣州國(guó)民政府公布了《法官考試條例》，該條例是國(guó)民政府早期關(guān)于司法官考試的法令，為南京國(guó)民政府建立法官選任考試制度奠定了一定基礎(chǔ)，并確立了基本的選拔模式。。

2.《法官初試暫行條例》和《法官訓(xùn)練所章程》

1930年10月南京國(guó)民政府公布《法官初試暫行條例》，該條例第5條規(guī)定，“初試及格者，授以法官初試及格證書，入法官訓(xùn)練所訓(xùn)練，法官訓(xùn)練所章程由司法院定之”[9],即將法官考試與訓(xùn)練分開進(jìn)行。1932年司法部修正的《法官訓(xùn)練所章程》明確規(guī)定，“初試合格授予證書入法官訓(xùn)練所學(xué)習(xí)一年半，學(xué)員畢業(yè)時(shí)，考試院派員考試，及格者，即以法官再試及格論，授予司法官再試及格證書，分發(fā)各地任職”[10-11]。不過，當(dāng)時(shí)所充任的候補(bǔ)推事級(jí)別很低，不能辦理大案，所有民事、刑事大案要有正缺推事資格者才能辦理。

3.《法院組織法》

1932年10月，南京國(guó)民政府公布《法院組織法》，其第六章第33條對(duì)法官、檢察官的資格作出規(guī)定，有下列資格之一者，即可任命為推事(法官)、檢察官：(1)經(jīng)司法官考試及格并實(shí)習(xí)期滿者；(2)曾在公立或經(jīng)立案之大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院、專門學(xué)校教授主要法律科目二年以上并經(jīng)審查合格者；(3)曾任推事或檢察官一年以上并經(jīng)審查合格者；(4)在公立或經(jīng)立案之大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院、專門學(xué)校修習(xí)法律學(xué)科三年以上，得有畢業(yè)證書并曾任司法行政官辦理民刑事件二年以上者；(5)執(zhí)行律師職務(wù)三年以上并經(jīng)審查合格者；(6)曾在教育部認(rèn)可之國(guó)內(nèi)外大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院、專門學(xué)校畢業(yè)，而有法學(xué)上之專門著作并經(jīng)審查合格并實(shí)習(xí)期滿者[12]52-53。這是近代中國(guó)關(guān)于法官任用資格最系統(tǒng)的規(guī)定，通過這些規(guī)定可以看出，在南京國(guó)民政府時(shí)期，法官任職資格及選拔標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，必須經(jīng)考試及格且實(shí)習(xí)期滿，或者有相當(dāng)?shù)乃痉ń?jīng)驗(yàn)并經(jīng)審查合格，由此也說明當(dāng)時(shí)的司法專業(yè)化觀念已經(jīng)漸入人心。

4.《高等考試司法官考試條例》

1935年8月5日南京國(guó)民政府考試院正式頒布了《高等考試司法官考試條例》，該條例是南京國(guó)民政府時(shí)期指導(dǎo)司法官考試的主要法令，規(guī)定了司法官考試者的應(yīng)試資格共7條。該條例還明確規(guī)定了法官考試的次數(shù)和科目?？荚嚪譃槌踉嚺c再試，具備應(yīng)試資格的應(yīng)試人員必須參加初試與再試。初試分第一試、第二試和第三試。初試第一試科目為：(1)國(guó)文、論文及公文；(2)總理遺教、建國(guó)方略、建國(guó)大綱及國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言；(3)中國(guó)歷史；(4)中國(guó)地理；(5)憲法；(6)法院組織法。初試第二試科目分為必試科目和選試科目，必試科目是民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法及商事法規(guī)；選試科目是在行政法、土地法、勞動(dòng)法規(guī)、國(guó)際公法、國(guó)際私法、犯罪學(xué)、監(jiān)獄學(xué)中任選兩種。初試第三試是就應(yīng)考人員第二試的必試科目及其實(shí)際司法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行面試。初試及格者，即可授以司法官初試及格證書，根據(jù)司法官學(xué)習(xí)規(guī)則分發(fā)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期滿后舉行再試。再試分筆試、面試及學(xué)習(xí)成績(jī)審查三種，再試及格者授以再試及格證書即可依法任用；再試不及格者可以重新學(xué)習(xí)，再參加第二次再試，但僅限一次[13]。

5.“以黨治國(guó)”與“司法黨化”

由于“以黨治國(guó)”原則的指導(dǎo)，法官考試試題也不可避免受到“司法黨化”的影響。例如在1930年的司法官初試當(dāng)中，廣州試題中黨義黨綱方面的題目占了60%以上，北平和南京試題也大體相當(dāng)[14]。另外，南京國(guó)民政府還專門組織黨務(wù)人員進(jìn)行司法官考試，并公布了《中央及各省市黨部工作人員從事司法工作考試大綱》及相關(guān)施行細(xì)則?？荚噧?nèi)容包括國(guó)文、黨義、中國(guó)歷史地理和相關(guān)的專業(yè)科目[15]?？荚嚭细裾卟拍苓M(jìn)入法官訓(xùn)練所接受訓(xùn)練，訓(xùn)練期滿經(jīng)畢業(yè)考試及格后便分發(fā)任用。

6.考試選拔之外進(jìn)入司法界的其他門徑

南京國(guó)民政府時(shí)期，在考試選拔之外，還有多種進(jìn)入司法界的門徑，大致有以下幾種方式：中央黨務(wù)工作人員可通過甄審甚至保送方式直接進(jìn)入法官訓(xùn)練所學(xué)習(xí)，之后便派發(fā)司法部門任職；軍法人員經(jīng)過資格審查就可以直接轉(zhuǎn)任司法官；律師經(jīng)征調(diào)也可以成為司法官；中央政治學(xué)校法官訓(xùn)練班畢業(yè)者、各大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院司法組畢業(yè)者以及經(jīng)司法行政部審查合格者，無需考試均可以成為司法官。必須指出，北洋政府時(shí)期，對(duì)法官資格的要求相對(duì)嚴(yán)格，無論何等法官都必須經(jīng)過相關(guān)考試合格才可任命，而到了南京國(guó)民政府時(shí)期，隨著一黨專政和司法黨化的加強(qiáng)，法官條件有所放寬，因此通過非考試途徑任用的人數(shù)也就隨之增多，考試選拔法官制度的權(quán)威性日漸降低。

二、法官訓(xùn)練制度

自清末司法改革以來，近代中國(guó)公布法官考試章程，開辦法律學(xué)堂，對(duì)于法官的培養(yǎng)與任用向來是以考試選拔制度為正軌。按傳統(tǒng)的做法，司法官考試一般均經(jīng)初試、再試兩個(gè)階段，初試合格者，或分發(fā)各地法院實(shí)習(xí)，或送入訓(xùn)練機(jī)構(gòu)予以司法訓(xùn)練，學(xué)習(xí)屆滿或訓(xùn)練期滿，經(jīng)畢業(yè)考試及格者才能取得司法官的任用資格，派用實(shí)職。因此，近代法官訓(xùn)練制度，實(shí)際上是與考試選拔制度相伴而生的。

法官訓(xùn)練最初由北洋政府司法部于1914年設(shè)立的司法講習(xí)所進(jìn)行，修習(xí)時(shí)間為一年半，修習(xí)內(nèi)容分為學(xué)科與實(shí)務(wù)兩方面。1919年，修習(xí)時(shí)間延長(zhǎng)為二年，而修習(xí)內(nèi)容亦隨之略有變動(dòng)。1921年停辦司法講習(xí)所，1926年又開辦司法儲(chǔ)才館，訓(xùn)練司法官初試及格人員，但是僅僅畢業(yè)一班即停辦。國(guó)民政府在廣州時(shí)，一度曾設(shè)法官學(xué)校，未幾即告停辦。國(guó)民政府建都南京后，1929年，司法行政部(隸屬司法部)設(shè)法官訓(xùn)練所，大抵沿襲以前法官訓(xùn)練制度，仍然以法官初試及格者為對(duì)象。1943年10月1日國(guó)民政府修正公布《行政院組織法》，將司法行政部改隸行政院，自此法官訓(xùn)練所亦隨之停辦。在法官訓(xùn)練所停辦期間至1948年底，司法官訓(xùn)練除在中央訓(xùn)練團(tuán)受訓(xùn)一班，其余均在中央政治學(xué)校(現(xiàn)臺(tái)灣國(guó)立政治大學(xué)前身)所設(shè)法官訓(xùn)練班受訓(xùn)，對(duì)象為具有司法官資格人員。另外，該校公務(wù)員訓(xùn)練部高等科司法組(1940年8月起設(shè)立)也同時(shí)訓(xùn)練高等考試司法官考試錄取人員。實(shí)際上，這個(gè)時(shí)期的法官訓(xùn)練所進(jìn)行的“業(yè)務(wù)”培訓(xùn)，主要是進(jìn)行思想教育和政治灌輸，把司法黨化作為法官培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，三民主義、五權(quán)憲法思想成為政治理論的必修科目，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)民黨所主張的“司法黨化”。甚至在司法官培訓(xùn)班畢業(yè)之前，還強(qiáng)制被培訓(xùn)者集體加入國(guó)民黨[16]。

(一)法官訓(xùn)練所

法官素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到司法裁判是否公平、公正，以致影響整個(gè)司法體系的威信，因此加強(qiáng)法官的專業(yè)訓(xùn)練，培養(yǎng)稱職有為的法官顯得尤為重要。我國(guó)近代以來，在建立新式法院、積極考選新式法官的同時(shí)，也非常注意對(duì)法官在任職之前進(jìn)行以養(yǎng)成經(jīng)驗(yàn)為主的培訓(xùn)。

1.晚清與北洋政府時(shí)期

晚清時(shí)期對(duì)通過法官考試的人員采取“實(shí)地練習(xí)的方式，即將考試合格人員以‘學(xué)習(xí)’和‘候補(bǔ)’的名義，分發(fā)到各級(jí)司法機(jī)構(gòu)，在廳長(zhǎng)和正式推檢的監(jiān)督下完成培訓(xùn)”[17]。

北洋政府時(shí)期舉辦了司法講習(xí)所①有關(guān)司法講習(xí)所、司法儲(chǔ)才館的相關(guān)研究，參見李超：《清末民初的審判獨(dú)立研究》(中國(guó)政法大學(xué)2004年度博士論文，第188-198頁)，李啟成：《司法講習(xí)所考論——中國(guó)近代司法官培訓(xùn)制度的產(chǎn)生》(《比較法研究》，2007年第2期)，俞江：《司法儲(chǔ)才館初考》(《清華法學(xué)》(第4輯)，清華大學(xué)出版社，2004年版)。，雖然僅存在短短7年，卻標(biāo)志著近代中國(guó)法官培訓(xùn)制度的正式確立。據(jù)北京市檔案館保存的《司法講習(xí)所畢業(yè)學(xué)員名錄》的統(tǒng)計(jì)，第1～4期分別畢業(yè)學(xué)員6l、60、138、178人，總計(jì)437人。其中大部分到各地審檢廳擔(dān)任推事或檢察官，有不少人成為民國(guó)司法中堅(jiān)力量[18]。司法講習(xí)所裁撤后，“司法當(dāng)局人才頗形缺乏，乃設(shè)斯館以為培育之地”②參見《紀(jì)事》(《司法儲(chǔ)才館季刊》，京師第一監(jiān)獄，1927年第一期第一號(hào)，第1頁)。，“其性質(zhì)大致與前司法講習(xí)所相同”③參見《法律評(píng)論》(1926年第4卷第170期)。。經(jīng)過司法部的一番努力，最終于1926年10月成立了司法儲(chǔ)才館，“培植人才之舉，實(shí)屬不容再緩。茲就舊章，酌加變更，定名為司法儲(chǔ)才館。擬定章程十有七條，即日公布，以資進(jìn)行”①有關(guān)司法講習(xí)所、司法儲(chǔ)才館的相關(guān)研究，參見李超：《清末民初的審判獨(dú)立研究》(中國(guó)政法大學(xué)2004年度博士論文，第188-198頁)，李啟成：《司法講習(xí)所考論——中國(guó)近代司法官培訓(xùn)制度的產(chǎn)生》(《比較法研究》，2007年第2期)，俞江：《司法儲(chǔ)才館初考》(《清華法學(xué)》(第4輯)，清華大學(xué)出版社，2004年版)。。雖然儲(chǔ)才館開辦之初，不是一帆風(fēng)順。但開辦數(shù)月以后，規(guī)章制度均漸漸落到實(shí)處，館內(nèi)工作和學(xué)員學(xué)習(xí)已逐漸走上了正軌，到1929年3月，司法儲(chǔ)才館唯一一屆學(xué)員共135名全部分發(fā)到各地法院、檢察院[19]171-172。由于北伐等諸多因素的影響，司法儲(chǔ)才館僅僅舉辦一屆便消失于人們的視野。司法儲(chǔ)才館解散之后，王寵惠等人并沒有就此放棄，于1929年1月提出設(shè)立法官訓(xùn)練所，獲得國(guó)民政府同意。首屆招收國(guó)內(nèi)大學(xué)大?？茖W(xué)校修習(xí)法律、政治畢業(yè)生156人，聘請(qǐng)著名法官或法學(xué)專家，進(jìn)行一年零六個(gè)月的專業(yè)實(shí)務(wù)訓(xùn)練，法官訓(xùn)練所以培養(yǎng)司法人才為宗旨，主要是以法官初試及格者為培訓(xùn)對(duì)象，以進(jìn)修成績(jī)代替學(xué)習(xí)成績(jī)。進(jìn)修期滿且成績(jī)及格，視為再試及格，分發(fā)各地方法院充任候補(bǔ)推事。

2.民國(guó)時(shí)期

1929年2月4日，國(guó)民政府司法行政部公布了《法官訓(xùn)練所章程》，該章程強(qiáng)調(diào)應(yīng)試學(xué)員須是具有法科學(xué)歷的國(guó)民黨黨員，由于標(biāo)準(zhǔn)過高，司法行政部于同年3月4日發(fā)布法字第五號(hào)部令進(jìn)行修改，“其非中國(guó)國(guó)民黨黨員，得有前項(xiàng)畢業(yè)證書，而向無反革命行為，志愿入黨者亦得應(yīng)試”。法官訓(xùn)練所于1929年1月28日開始招考，學(xué)員名額定為200名，當(dāng)時(shí)的報(bào)名地點(diǎn)為南京司法行政部。司法行政部許諾，從司法訓(xùn)練所畢業(yè)后，即以法官任用，分派各地法院。以致“前來法官訓(xùn)練所報(bào)名的學(xué)生，甚為踴躍。為此，當(dāng)局不得不將法官訓(xùn)練所的招考時(shí)間展期，并決定同時(shí)在北京和廣州招考”[19]173。法官訓(xùn)練所的入學(xué)考試分甄錄試與復(fù)試兩種，科目差異很大。甄錄試科目為黨義、黨綱、國(guó)文與法學(xué)通論。復(fù)試為民法、刑法、商法、民事訴訟法、刑事訴訟法、國(guó)際公法、國(guó)際私法和行政法。復(fù)試及格后，還須經(jīng)過口試，口試科目主要是復(fù)試中的基本科目，包括民刑法、民刑事訴訟法與商法，及格者方能入學(xué)。

1932年9月24日，行政院公布了《修正法官訓(xùn)練所章程》①具體條文參見《國(guó)民政府公報(bào)》第62冊(cè)(國(guó)民政府文官處印鑄局，1932年版)。，對(duì)法官訓(xùn)練所的訓(xùn)練科目、修習(xí)時(shí)間、考試要求等作出具體規(guī)定，為法官訓(xùn)練提供了法律依據(jù)。

1934年11月，原隸司法行政部的法官訓(xùn)練所改歸司法院直轄，同時(shí)重新制定組織條例，對(duì)法官訓(xùn)練所的開辦范圍進(jìn)行擴(kuò)充，依照1935年頒布的《司法院法官訓(xùn)練所組織條例》規(guī)定，設(shè)立該所的目的是為了確立三民主義之法治基礎(chǔ)，培養(yǎng)健全司法人才，為此分班訓(xùn)練法官及承審員、書記官、監(jiān)獄官[20]。至1935年12月，共計(jì)開設(shè)有司法官、承審員、監(jiān)獄員、書記官4班②參見《法律評(píng)論》(1934年第631期)。。至1936年9月20日，法官訓(xùn)練所一共培訓(xùn)了四屆學(xué)員③參見《法律評(píng)論》(1932年第454期)。，由此可見司法院當(dāng)局對(duì)于法官訓(xùn)練表現(xiàn)出的慎重態(tài)度。

1936年司法院第18次院務(wù)會(huì)議決定，對(duì)現(xiàn)任法官(推事)也要進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，目的在于“以忠孝、仁愛、信義、和平培訓(xùn)法官，深切認(rèn)識(shí)三民主義之精神，充實(shí)法官能力、學(xué)識(shí)、共守準(zhǔn)則，由個(gè)人振興一院，由一院而及全體司法界”。國(guó)民黨元老葉楚傖在1936年11月舉行的開學(xué)典禮上訓(xùn)話，認(rèn)為培訓(xùn)就是為了“養(yǎng)成一般人士共守準(zhǔn)則之風(fēng)氣”[21]。第一期培訓(xùn)人員109人，法官訓(xùn)練所對(duì)現(xiàn)任推事進(jìn)行在職帶薪訓(xùn)練，受訓(xùn)時(shí)間一般僅有幾個(gè)月，訓(xùn)練結(jié)束仍回原職。從事黨務(wù)工作而原無法官資格的人員，經(jīng)由黨部保送也可以到法官訓(xùn)練所接受訓(xùn)練，畢業(yè)后即可獲得法官資格，分發(fā)各省以候補(bǔ)事任用[22]。

由于法官訓(xùn)練所是由司法院主管，與之前的司法行政部配合進(jìn)行，但是自從司法行政部改隸行政院后，法官訓(xùn)練作為司法行政事項(xiàng)，不屬于司法院的主管范圍，因此經(jīng)國(guó)防最高委員會(huì)批準(zhǔn)，同時(shí)為厲行緊縮起見，司法院決定待1941年高等司法官考試及格人員訓(xùn)練期滿，業(yè)務(wù)告一段落后將該所裁撤④參見國(guó)民政府時(shí)期的《司法院工作報(bào)告(1941年9月-1943年6月)》。。1943年6月，法官訓(xùn)練所停辦，其組織條例亦同時(shí)呈準(zhǔn)廢止，隨之法官培訓(xùn)任務(wù)主要由中央政治學(xué)校承擔(dān)。

(二)法官的任用

法官事務(wù)不僅繁重且職責(zé)重大，其任用依照法律規(guī)定須以考試為原則，考試目的在于選拔真才實(shí)干之人出任法官，但其任用也須經(jīng)銓選才能敘用。南京國(guó)民政府時(shí)期，司法行政部對(duì)于法官的任用一向非常慎重，其下設(shè)有法官資格審查委員會(huì)以及法官成績(jī)審查委員會(huì)⑤參見1940年南京國(guó)民政府《司法院最近工作概況》。。依據(jù)“五權(quán)分立”原則設(shè)立的考試院下設(shè)考試委員會(huì)，專門掌理對(duì)法官的考選事務(wù)；另設(shè)銓敘部⑥銓敘部于1930年1月成立，隸屬考試院，主要負(fù)責(zé)全國(guó)文職公務(wù)人員和考取人員的登記銓敘和各機(jī)關(guān)人事機(jī)構(gòu)之管理事項(xiàng)。專門掌理對(duì)法官的銓敘事務(wù)。凡初任法官必先調(diào)取證明資格文件，交審查委員會(huì)審查合格，待到請(qǐng)薦就職之時(shí)，又調(diào)取辦理民刑案件裁判書，再交審查委員審查，決議后轉(zhuǎn)交考試院銓敘部審查，合格后由司法行政部以國(guó)民政府名義任命。國(guó)民政府期望通過嚴(yán)格依照法律規(guī)定來任用法官，以保證司法之真正獨(dú)立。

1.《司法官任用暫行標(biāo)準(zhǔn)》

1932年4月11日，司法行政部公布了《司法官任用暫行標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)簡(jiǎn)任院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、推事、檢察官、薦任司法官的任職資格進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定[23]。任何級(jí)別的法官任用都必須是經(jīng)過甄別審查或考績(jī)合格，其中相應(yīng)的法學(xué)教育背景及一定的司法經(jīng)驗(yàn)也是重要因素，而對(duì)于國(guó)民政府有特殊功勛者也在考慮之列。該暫行標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也規(guī)定了法官任用的禁止條件，即具有下列情形者之一者不得任用為法官：褫奪公權(quán)尚未復(fù)權(quán)者；虧空公款尚未清償者；曾因贓私處罰有案者，吸食鴉片或其代用品者。1935年7月1日《法院組織法》生效后，暫行標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)失效，而該禁止性條件在同年11月13日修正公布的《公務(wù)員任用法》第6條中稍加修改，予以保留。

2.《法院組織法》

《法院組織法》同時(shí)于第33條對(duì)推事檢察官的任用重新作了詳盡的規(guī)定[12]52-53，相較于《司法官任用暫行標(biāo)準(zhǔn)》，其修正之處在于有利于具有一定法學(xué)素養(yǎng)的法學(xué)學(xué)者被吸納到法官隊(duì)伍里，便于與具有豐富司法經(jīng)驗(yàn)的律師相輔相成。時(shí)人評(píng)論認(rèn)為，若此“運(yùn)用得當(dāng)”，則“兼收而并蓄之，國(guó)內(nèi)法律人才，可以搜羅無遺矣”[24]。

根據(jù)《法院組織法》第24條，南京國(guó)民政府時(shí)期地方法院及其分院的推事為薦任，高等法院兼任院長(zhǎng)及充任庭長(zhǎng)之推事為簡(jiǎn)任，其他推事為薦任，書記官除書記官長(zhǎng)外均為委任級(jí)。簡(jiǎn)任、薦任以上審判人員之任命狀由國(guó)民政府主席署名，由國(guó)民政府任命，委任級(jí)由高等法院院長(zhǎng)任命，報(bào)司法行政部備案。

3.《司法官任用回避辦法》

1932年1月南京國(guó)民政府頒布《司法官任用回避辦法》，對(duì)法官任用實(shí)行回避制度，其第1～3條規(guī)定了兩種回避：(1)本籍回避。各省區(qū)高等法院以下法院院長(zhǎng)、首席檢察官不得以本省本區(qū)人充任，但邊遠(yuǎn)及交通不便或有特殊情形者暫得回避該法院管轄區(qū)域，又各省區(qū)各級(jí)法院推事檢察官應(yīng)回避該法院管轄區(qū)域。(2)親屬回避。各省區(qū)各級(jí)法院院長(zhǎng)及推事檢察官與該管上級(jí)法院或本院長(zhǎng)官有四等血親關(guān)系三等姻親關(guān)系者均應(yīng)自行回避[25]。該辦法也同樣適用于實(shí)缺、代理及候補(bǔ)司法官以及法院書記官長(zhǎng)、主任書記官、書記官及監(jiān)所職員等?；乇苤贫鹊脑O(shè)置出自于公平審判的要求，從而避免法官濫用權(quán)限，預(yù)防審判偏見，以保證法官公正、無偏見地處理當(dāng)事人之間的紛爭(zhēng)，這也是組織建立公正而獨(dú)立的法院體系的必備要求。

三、結(jié)語

作為訴訟主體之一，法官在審判中的基礎(chǔ)地位和重要作用是不可替代的，其所作所為、一言一行都是一個(gè)社會(huì)法律制度的標(biāo)尺，法官制度之好壞也是衡量一個(gè)國(guó)家或社會(huì)法制良善的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在一個(gè)國(guó)家或社會(huì)當(dāng)中，法官制度由于其居于法之適用的樞紐位置而成為審判制度當(dāng)中最核心、最關(guān)鍵的制度。近代中國(guó)在移植近代西方法律制度與法院體系設(shè)置的基礎(chǔ)上，從法官選拔到法官訓(xùn)練都一體仿照西方，正式確立了近代中國(guó)的法官制度。如果說法院是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，那么法官就成為這道防線的守護(hù)神；從這層涵義上延伸，法官獨(dú)立審判制度既是法官制度的核心，也是司法獨(dú)立的具體體現(xiàn)，其中的法官選拔制度、法官訓(xùn)練制度以及法官保障制度則是實(shí)現(xiàn)法官獨(dú)立審判的制度保障?？偠灾袊?guó)法官制度在其建立和實(shí)施過程中體現(xiàn)了司法的制度理性，并通過建立相關(guān)法律保障了這種制度優(yōu)勢(shì)。

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