蘇會(huì)俠

（漯河食品職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，河南漯河 462000）

促進(jìn)漯河城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索

蘇會(huì)俠

（漯河食品職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，河南漯河 462000）

近年來(lái)，漯河市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距正在縮小，初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。但漯河在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面還存在著一些問(wèn)題。要促進(jìn)漯河城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，應(yīng)采取加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入、完善社會(huì)保障體系等措施。

漯河；城鄉(xiāng)一體化；對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化是改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的迫切要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，漯河市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距正在縮小，初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

一、漯河市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀

2011年，全市生產(chǎn)總值767.1億元、財(cái)政總收入67.2億元、一般預(yù)算收入33.7億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資448.1億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額254.1億元，均比2006年翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16998元、農(nóng)民人均純收入7700元，分別比2006年增加7964元和3817元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到87.6%。食品、造紙、鹽化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)凸顯，電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)日益壯大。全市6個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐各類企業(yè)650家，2011年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1000億元、實(shí)現(xiàn)稅收突破20億元，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

近年來(lái)，漯河始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)管理水平，城市的吸引力和帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2011年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.9%，比2006年提高了9.3個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)沙澧河開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成了435公頃的沿河景觀帶。新建、改造市區(qū)道路70條，改造背街小巷142條，鋪設(shè)供水管網(wǎng)76千米、燃?xì)夤芫W(wǎng)456千米、熱力管網(wǎng)41千米，污水日處理能力達(dá)到21萬(wàn)噸，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到38.6%，人均公共綠地面積12.6平方米。全面實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”，村容村貌得到較大改善。

近年來(lái)，漯河始終堅(jiān)持以民為本，更加重視保障和改善民生，著力解決了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全市人民享受到了更多的改革發(fā)展成果。每年堅(jiān)持實(shí)施民生工程，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入223億元用于民生改善。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到32.4萬(wàn)人和40.6萬(wàn)人；新農(nóng)合參合率達(dá)到98.1%，共有692萬(wàn)人次獲得醫(yī)療補(bǔ)償10.3億元；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)成效明顯，27.5萬(wàn)名六十歲以上的農(nóng)民按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高，與2006年相比，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月的130元提高到260元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年的720元提高到1300元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每年的1200元提高到2240元。建設(shè)各類保障性住房3.2萬(wàn)套。累計(jì)發(fā)放住房公積金貸款13.3億元。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員19萬(wàn)人、安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)7.8萬(wàn)人、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬(wàn)人，漯河市榮獲“中國(guó)創(chuàng)業(yè)之城”稱號(hào)。

近年來(lái)，漯河市始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步?？萍?、人才工作得到加強(qiáng)，新建2個(gè)院士工作站和6個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心。義務(wù)教育均衡發(fā)展成效突出，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，普通高考本科上線人數(shù)連年保持萬(wàn)人以上，職業(yè)教育全省領(lǐng)先。改擴(kuò)建了一批市、縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成了1258個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、31個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，新創(chuàng)建3個(gè)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，新建47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1060個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，許慎文化園、陳星聚紀(jì)念館建成開(kāi)放。計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)和土地管理三大基本國(guó)策得到較好落實(shí)。節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作走在全省前列。慈善事業(yè)取得新成效[1]。

二、漯河城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的問(wèn)題

雖然漯河市的支農(nóng)力度近年來(lái)進(jìn)一步加大了，但由于農(nóng)村的土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不先進(jìn)，在生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)方面，農(nóng)民還很缺乏，農(nóng)產(chǎn)品的附加值不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格在不斷上漲，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本大大增加。同時(shí)，農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較慢，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，導(dǎo)致農(nóng)民的收入增加較慢。而且，由于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，接受新事物和新技術(shù)較慢，具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民不多。這些因素都阻礙了農(nóng)民收入的提高[2]。2012年，漯河市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19136元、農(nóng)民人均純收入8755元，與城鎮(zhèn)居民相比較而言，農(nóng)民收入仍然偏低[3]。

目前漯河市大多采用粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工的程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多是初級(jí)的生產(chǎn)加工，精加工、深加工的不多，科技含量、附加值較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，農(nóng)村的龍頭企業(yè)數(shù)量不多，企業(yè)規(guī)模不大，缺少相應(yīng)的帶動(dòng)能力，在農(nóng)業(yè)科技推廣方面難度較大。農(nóng)民大多缺少技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金等，因此較難形成規(guī)?；纳a(chǎn)效應(yīng)；高效的經(jīng)濟(jì)作物所占比重小，名牌產(chǎn)品缺少，農(nóng)村產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率不高；有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品不僅規(guī)模小，而且布局分散，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

相比先進(jìn)城市，漯河第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較滯后。漯河第三產(chǎn)業(yè)的比重僅比第一產(chǎn)業(yè)高出3.6%。在第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重很小。

漯河農(nóng)村部分現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、年份久等原因已經(jīng)很難正常投入使用，必須進(jìn)行改建和新建。盡管漯河市各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入已經(jīng)在逐年加大力度，但這些資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。市政府對(duì)這方而的投入與實(shí)際需要差距大，縣、鄉(xiāng)等籌資能力弱，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，群眾籌資又存在制度和政策方面的障礙，因此農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入還需要很大的提高。

農(nóng)村的社會(huì)保障體系中，各地的低保覆蓋率還不高，新農(nóng)合雖然達(dá)到了95%左右的參合率，但標(biāo)準(zhǔn)還很低；在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，如何進(jìn)一步形成長(zhǎng)效機(jī)制還需要進(jìn)一步的探討。目前，社會(huì)保障在符合農(nóng)村的實(shí)際情況、適應(yīng)農(nóng)民群眾真正需要等方面做的還不夠完善。尤其是，近年來(lái)農(nóng)村的老齡化問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越明顯，如果不能很好地解決農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題，農(nóng)村乃至城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)受到重大影響[2]。

三、促進(jìn)漯河城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策建議

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要吸引廣大農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，必須提升城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力。加快中心城市建設(shè)，構(gòu)建以中心城市為核心，兩個(gè)縣城為支撐，中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。漯河城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要圍繞發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，著力在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)建設(shè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民市民化、基本公共服務(wù)均等化上實(shí)踐示范。西城區(qū)要圍繞商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批高端服務(wù)業(yè)。支持臨潁、舞陽(yáng)兩個(gè)縣城加快老城區(qū)改造，形成老城區(qū)、新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動(dòng)發(fā)展格局。有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、交通區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境生態(tài)宜居的中心鎮(zhèn)，布局建設(shè)專業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，進(jìn)一步提升綜合承載能力。分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、特色村，加快城鎮(zhèn)化改造，有序納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，將農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市居民[4]。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是城鄉(xiāng)一體化的根本動(dòng)力，要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成區(qū)域分工合理，發(fā)展特色鮮明，生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分利用的產(chǎn)業(yè)空間布局，以各級(jí)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，大力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地、培育特色產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)興起一批富有活力和可持續(xù)發(fā)展能力的中小城市和小城鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮承接大城市輻射和服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的功能。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要著重解決農(nóng)村工業(yè)布局零星分散問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。重點(diǎn)抓好畜牧養(yǎng)殖及加工、果蔬加工、面制品、乳品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，全市新建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)以上，新培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群6個(gè)以上。著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，在城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以特色種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)等為主體，規(guī)劃建設(shè)兼具城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀光等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)[5]。

深化城市公交改革，優(yōu)化公交線路，加快公交場(chǎng)站建設(shè)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)沙澧河二期開(kāi)發(fā)建設(shè)。大力度推進(jìn)西城區(qū)建設(shè)，全年完成投資30億元以上。深入開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，著力實(shí)施衛(wèi)生清潔、交通秩序整治等七大專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市初檢驗(yàn)收[6]。抓好農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬籌資主體，多方參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加大政府財(cái)政的直接投入，以此帶動(dòng)銀行貸款、民間資金等；要利用好國(guó)家加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。通過(guò)不懈探索，形成多元化籌資渠道，有效保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的資金需求。

逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度與城市的接軌，逐步建立城鄉(xiāng)一體，以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育和其他多種幫扶機(jī)制為輔助的社會(huì)救助體系。落實(shí)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助水平。深入推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革。推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)、社會(huì)福利設(shè)施、就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

漯河市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了一定的成績(jī)，但還需要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過(guò)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保障體系等措施，必將大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)小康社會(huì)的全面建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

[1]2012年漯河市政府工作報(bào)告[EB/OL].（2012-06-26）[2014-03-08].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2012/06/26.

[2]梁妍斐.漯河市城鄉(xiāng)一體化路徑研究[D].信陽(yáng)：信陽(yáng)師范學(xué)院，2011.

[3]2013年漯河市政府工作報(bào)告[EB/OL].（2013-05-09）[2014-03-08].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system.

[4]關(guān)于漯河市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年計(jì)劃（草案）的報(bào)告[EB/OL].（2014-02-24）[2014-03-08].http://luohe.com.cn/html/xwzx/lhxw/2014-02/948759.html.

[5]2014年漯河市政府工作報(bào)告[EB/OL].（2014-02-24）[2014-03-08].http://www.luohe.com.cn/htm l/xwzx/lhxw.

[6]漯河加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力促城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[EB/OL].（2013-05-05）[2014-03-08].http://news.dahe.cn/.

[7]仲德濤.城鄉(xiāng)一體化探索實(shí)踐與路徑選擇[J].前沿，2011（11）.

[8]魯長(zhǎng)亮，唐蘭.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式與策略研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（1）.

[9]李紅.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)和政策建議[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（12）.

[10]仲德濤.城鄉(xiāng)一體化的理論與實(shí)踐——以河南省漯河市城鄉(xiāng)一體化模式為例[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（7）.

（責(zé)任編校：馬余平）

The Exp loration on the Prom otion of the Development of Luohe Urban and Rural Integration

SU Hui-xia
（Departmentof Economic Management,Luohe Food Industry College,Luohe,Henan 462000）

In recent years,Luohe city has vigorously promoted urban and rural development，the gap between urban and rural development is shrinking,initially formed a new pattern of integration of urban and rural economic and social development.But there are still some problems.In order to accelerate the development of Luohe urban and rural integration,we should take measures,such as the urbanization of rural areas,optimization of industrial structure and layout of urban and rural areas,strengthening rural infrastructure construction funds,improving the social security system,etc.

Luohe;the integration of urban and rural areas;countermeasures

F 299.21

A

1672－738X（2014）02－0111－04

2014-03-08

漯河市社科聯(lián)規(guī)劃一般項(xiàng)目（SKL-2012-75）。

蘇會(huì)俠（1976—）,女,河南許昌人，經(jīng)濟(jì)學(xué)講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。主要研究方向：現(xiàn)代企業(yè)理論與實(shí)踐。