□韓鍇

立足于當下 遠矚于未來
——兼論十八屆三中全會的改革旨趣

□韓鍇

步入深水區(qū)的改革往往更具有存量改革的意味。它要持續(xù)進行，必然涉及既得利益集團之既得利益的調整，所以改革的推進會困難重重，阻力多多，乃至舉步為艱。本著現(xiàn)實與理想結合，實然與應然兼顧的理路，從在改革認識上明辨草創(chuàng)之難與守成之難的各自特點、在改革思路上認清立足現(xiàn)實與理想向往的各具其理、在改革理念上洞悉人為努力與遵循規(guī)律的各具意義、在改革內容上關注實然思維與應然思維的各自優(yōu)劣、在改革路徑上明察頂層設計和摸石過河的各自優(yōu)長、在改革評判上透視形似改革與神似改革的各自意蘊六個方面的視野，論述十八屆三中全會的改革旨趣，期望有助于人們樹立起推進深化改革的正確觀念。

深化改革 草創(chuàng)守成 實然應然 規(guī)律人為 形似神似

任何改革于其初期多屬增量改革，為此，由于多數(shù)人往往因能分享到改革的勝利成果而取支持的態(tài)度，從而使改革的進行比較順利。隨著改革的深入，改革必然進入深水區(qū)和攻堅期，這時人人分羹的局面會隨之消失而進入增量和存量改革相結合的調整期。這時，在增量改革期已獲得奶酪的階層會由于存在決定意識的作用而或主觀故意或主觀無意地千方百計地采取保護利益舉措，于是改革就進入了攻堅克難階段。這時的改革就需要極大的勇氣加以堅持才能持續(xù)不斷進行的了。本文試圖就改革攻堅期應當具有的理念進行一番深沉的思考，以期有利于改革的推進。

一、在改革認識上，辨明草創(chuàng)之難與守成之難的各自特點

草創(chuàng)相當于我們講的革命，守成相當于我們講的持續(xù)改革以鞏固我們的執(zhí)政地位。革命往往革的是敵對勢力的命，它由于目標明確而比較容易在奮斗中凝聚革命階層的整體力量。而改革往往要變革的是現(xiàn)有體制。因為這個現(xiàn)有體制會隨革命的成功，建設的進行和改革的深入而使其某些環(huán)節(jié)隨著時代的變遷而減弱甚至缺乏了活力，但它對于該體制內處于優(yōu)勢地位之階層的多數(shù)人而言，往往仍然處于有利可圖的過程。這時的改革就必然觸動體制內一部分人的奶酪，正是從這個意義上講改革難于革命，守成艱于草創(chuàng)。

草創(chuàng)與守成孰難，是《貞觀政要》的作者吳兢在開篇“君道第一”中就加以討論的問題?！柏懹^十年，太宗謂侍臣曰：‘帝王之業(yè)，草創(chuàng)與守成孰難？’尚書左仆射房玄齡對曰：‘天地草昧，群雄競起，攻破乃降，戰(zhàn)勝乃克。由此言之，草創(chuàng)為難?！赫鲗υ唬骸弁踔?，必承衰亂，覆彼昏狡，百姓樂推，四海歸命，天授人與，乃不為難。然既得之后，志趣驕逸，百姓欲靜而徭役不休，百姓凋殘而侈務不息，國之衰弊，恒由此起。以斯而言，守成則難。’太宗曰：‘魏征與我安天下，慮生驕逸之端，必踐危亡之地，所以見守成之難也?！雹賲蔷ぃ骸敦懹^政要》，長沙：岳麓書社，2000年版，第4頁。

實際上正如房玄齡所言，草創(chuàng)必須“攻破乃降、戰(zhàn)勝乃克”，也是極其艱難的過程。但創(chuàng)業(yè)之難，雖庸人亦知其然，而守成之難，雖明者亦有所忽。正因為創(chuàng)業(yè)之難人皆知之，所以自古創(chuàng)業(yè)而失之者寡，守成而失創(chuàng)業(yè)之功者多。其原因乃守成之君生于皇宮之中，長于婦人之手，且身處順境以致不知稼穡之艱辛而易喪其德。可見草創(chuàng)之難重在勇敢對敵，而守成之難則重在克服內心的奢欲和私心。它們各有特點。

守成需要不斷地改革。任何制度都有其有效期，都有一個從制訂、生效、高效而衰亡的過程。這是制度經(jīng)濟學的基本原理之一。過了有效期的體制機制如不改革，就會成為影響生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的體制性障礙。所以改革就是守住社會主義的陣地，守住共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，守住科學發(fā)展得以實現(xiàn)的可能性，進而守住中華民族實現(xiàn)富強夢的通道。正如習近平總書記所說的：“在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！雹倭暯剑骸蛾P于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。

伴隨守成過程的改革，不外兩種，一種是調動人們爭取更高世俗生活水平的積極性的增量改革。二是適應人們追求平等心性和公正愿望的存量改革。一般而言，增量改革會在短期內使人們的積極性獲得空前高漲乃至噴發(fā)，且由于人人可以享受改革成果而至于皆大歡喜。但增量改革不斷持續(xù)必須轉向增量改革與存量改革并重的階段。這時改革就進入了深水區(qū)和攻堅期。這時的改革就既要在形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，提高政府效率和效能上著眼，也要在實現(xiàn)社會公平正義，促進各階層和諧相處上著力。也就是既要革除以往所理解的社會主義的效力低下的缺陷，又要防止在追求效率中無視社會主義追求相對公平正義之本質的錯誤傾向。

然而守成過程中的存量改革是更為艱難困苦的改革。因為存量改革會觸及一些人的既得利益。且關于財富的人性特點是由少向多易，而由多向少難，即經(jīng)濟學上講的鋼性原理，關于消費的人性特點是由儉入奢易，由奢入儉難，即人性理論中講的人性的弱點。這種人性的弱點，甚至可以嚴重地說是人性的頑疾，順之易，變而化之難。這也正是杜牧《阿房宮賦》中說“秦人不暇自哀而后人哀之；后人哀之而不鑒之，亦使后人而復哀后人也”的原因所在。人性的奢靡傾向是難以撼動的，吃喜美食，衣愛輕裘，住美宮殿的向往力量難以遏制。這也是意志不堅定者往往容易被權力和金錢驅使甚至打倒的原因所在。應該說，這也是黑格爾講“沒有人會按歷史的經(jīng)驗去行事”的理由所在。因為歷史研究總結出的往往是與人類的本性相違背的規(guī)律，如統(tǒng)治者不能過度奢侈，生活過份奢華民力會不堪承受。在此條件下人民會由于不堪忍受過度的賦稅而革命造反。但誰又能依此規(guī)律而行呢？因為這種規(guī)律可以說徑直是與人性背道而馳的。這種與人性相背的規(guī)律只有少數(shù)睿智的統(tǒng)治者和執(zhí)政者才能夠吸納并作為鑒戒。

作為守成措施的存量改革也一樣，要剝奪既得利益者的奶酪是極不容易的。正因為如此，習近平總書記才把深化改革視為攻堅戰(zhàn)，并號召黨員干部“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措”②習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。。所以我們共產(chǎn)黨人要明白作為守成的改革，關鍵的是要克服部門利益的掣肘和既得利益的作怪，并以長治久安的戰(zhàn)略眼光審視改革，支持改革，乃至帶頭改革。

二、在改革思路上，認清立足現(xiàn)實與理想向往的各具其理

現(xiàn)實與理想始終是人類不可須臾離之的一對必須深刻認識和嫻熟把握的矛盾統(tǒng)一體。在改革思路上我們永遠不能脫離現(xiàn)實。習近平總書記說：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！雹哿暯剑骸蛾P于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。但是著眼于現(xiàn)實與面向未來并非絕對矛盾?！叭耸亲非蠛蛣?chuàng)造理想世界的動物。對理想社會的探索與建構，既是人類生存和發(fā)展的重要精神動力，也是其重要的價值向導?！雹苋~澤雄：《社會理想論》，武漢：武漢大學出版社，1998年版，第1頁。而且人類的行為沒有理想必然陷入庸俗，陷入無從努力的盲目境地和懶得努力的懶政局面，以至于讓社會的演變陷入“腳踏西瓜皮，滑向哪里是哪里”的泥坑。

現(xiàn)實中，人們往往將烏托邦的理想性和空想聯(lián)系起來，并采取輕視乃至蔑視的態(tài)度加以觀照。實際上，自從16世紀英國大法官莫爾提出“烏托邦”之后，作為現(xiàn)代形態(tài)的烏托邦往往與啟蒙運動相伴隨，它是理性的信仰。這種信仰不僅激發(fā)了思想家從進步的角度去看待人類歷史，而且容許他們以無限可能的方式去設想和構建人類和社會的發(fā)展。有了這種理性的武裝，人類能夠重新塑造社會乃至于自身，而且這個重塑的過程是擁有無限空間，永無止境的不斷向善的過程。且從幾百年的客觀實踐看，人類確實從這種重塑中獲得極大的利益和幸福。①[英]安德魯·海伍德：《政治理論教程》，李智譯，北京：中國人民大學出版社，2009年版，第400-401頁。

這種利益和幸福的獲得就取決于理想對當下現(xiàn)實缺陷加以克服的超前性，對人類基于理性思考而確定的發(fā)展走向的創(chuàng)造性，對現(xiàn)實社會不合理內容的批判性，對社會發(fā)展趨勢的規(guī)范性，總之取決于社會理想的價值取向性，從而讓社會發(fā)展得更切合人們自己的本性。這也許就是社會理想對人類社會的正確推動作用的正能量之所在，大概也是后現(xiàn)代理論注重社會構建作用并獲得人們贊許的理由所在。

理想應該就是社會主義中國夢的問題。在中國文字的語境中，夢似乎不那么充滿褒義，但在英文語境中，夢與理想比較接近，大有愿景或目標的含義。所以，習近平總書記中國夢的提出，本身就意味著我們應該既立足于當下，又遠矚于未來，既從現(xiàn)實出發(fā)，又追求夢想，向往未來，兩者不可或缺。中國夢就是既出于現(xiàn)實又展望未來的奮斗目標，由個人夢組成群體夢，由群體夢構成社會夢和國家夢，從而讓社會發(fā)展得既有利于人的個體快樂和幸福夢的實現(xiàn)，又有利于社會和國家整體富強夢的成真。

理想、中國夢還與社會進步相伴隨。進步的本意是進展，即向前的運動。平行的移動不是進步，進步是向更好的方向前進。而且這個更好的方向是按人的理性標準加以衡量、具有人本主義和人文主義的特征的。凡是不利于人的都不能算是進步，進步就必須是有利于人的。當然這個人是大寫的人，是多數(shù)的人，是人類整體的人，按照環(huán)境主義者理解還是一代一代人總加的整體，是橫向所有，縱向各代的人。理想和中國夢就是源于現(xiàn)實的引導人們前進的目標。在理想和夢想的感召下，人類正日益在物質上把自身從貧窮的困境中解放出來，在思想文化上把自身從無知和迷信的枷鎖下解放出來，在政治上把自身從臣民順民的困局中解放出來，走向全面的解放。

當然理想也一刻不能與現(xiàn)實脫節(jié)，與現(xiàn)實脫節(jié)的絕不是理想而是空想。當前的改革必須面對現(xiàn)實，面向實際，比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，干部隊伍四風問題比較嚴重，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻等等。②《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中共中央文獻出版社，2014年版，第6頁。所以我們在改革中要把解決實際問題與向往理想目標結合起來，視解決了實際問題，就是向理想靠近了一步；視向理想靠近一步，就是現(xiàn)實問題逐步解決的過程。古今中外科學的理想都是對解決實際問題的期盼。理想的實現(xiàn)必以實際問題的解決為途徑。無視理想的改革不可能讓社會變得更好，甚至會使社會變得更糟，與現(xiàn)實脫節(jié)的改革也無助于中國人民富裕夢和我們國家富強夢的現(xiàn)實。

三、在改革理念上，洞悉人為努力與遵循規(guī)律的各具意義

改革就是要既遵循規(guī)律，又發(fā)揮人為作用地進行。不遵循規(guī)律地發(fā)揮人為作用，那是胡作非為。不發(fā)揮人為作用，只講遵循規(guī)律就有可能被懶政之人加以利用，以致無所作為。

人為作用就是發(fā)揮主觀能動性的問題。我們知道自然界與社會發(fā)揮作用的機理是不同的。自然界在沒有人加入以前及沒有人加入的情況下的運動是純客觀的，它與人無涉。但社會不同，社會是人的社會，離開了人，就無從言社會。社會是人的作用參與到其規(guī)律的演進過程之中的。所以社會規(guī)律離不開人的活動及其作用。而人是有主觀能動性的動物，社會規(guī)律中有人的作用就是有人的主觀能動性的作用?？梢哉f自從人類產(chǎn)生以來，人的主觀能動性便永久地參與到了歷史的推動和創(chuàng)造之中。因此陳先達說：“人的主觀性是歷史觀中難以解開的死結，主客觀唯心主義就是在片面夸大了人的主觀能動性的作用中形成的，而人的主觀能動性在歷史進程中確實無法否認，這也是歷史唯心主義為何難以從社會歷史領域驅逐出來的根本原因所在?！雹坳愊冗_：《史論拾零》，北京：北京師范大學出版社，2013年版，第222-239頁。所以人類的改革既無法否定的人的主體性和主觀性，以至陷入動物式地單純適應環(huán)境的無所作為，也要克服片面夸大主體性和主觀性地無視客觀制約地蠻橫作派。

從中國歷史上看，中國人強調人為努力的觀念是在反神本主義的過程中形成的，它主要體現(xiàn)在商周交替之際。殷人比較重天命，認為天命垂青于殷，所以任何部族奈何它不得。殷周交替的歷史事實，使人們開始用政治家的品德來解釋天命，并分析政權歸屬的終極動因。當然在重視人為作用的初期，英雄史觀占據(jù)了主導地位，人民史觀只隱隱約約地在人們的心底開始萌芽，如武王伐紂時，紂王士兵的陣前倒戈就是催促人們產(chǎn)生人民史觀的實踐因素。直到西漢，文人士大夫仍然視人為努力為可行而有效。所以直到司馬遷寫《史記·項羽本紀》仍然認為項羽是“自矜功伐，奮其私智而不師古，謂霸王之業(yè)，欲以力征經(jīng)營天下，五年卒亡其國，身死東城，尚不覺寤而不自責，過矣。乃引‘天亡我，非用兵之罪也’，豈不謬哉！”①[西漢]司馬遷：《史記》（卷七），北京：中華書局，1959年版，第339頁。一句話，司馬遷婉轉地認為項羽非天亡之，而是人為努力的思路有誤，是人為努力的方向出了問題，即“欲以力征經(jīng)營天下”，而不汲取秦始皇以暴力治天下的失敗教訓。呂思勉認為自王莽改革失敗之后，政治家的眼光為之一變?！吧鐣灰暈椴豢梢匀肆刂浦铮荒苈犉溥w流所至，認為按天下不如與天下安”②呂思勉：《中國歷代興衰十六講》，北京：中國友誼出版公司，2009年版，第77頁。。這以后就出現(xiàn)了東漢家族自保的塢堡和自顧小家的莊園經(jīng)濟，甚至在魏晉南北朝和五代十國政權更迭之際，士大夫們咸與維新的自保觀念。這是視國事為“無從人為”觀念支配下的行為方式。

實際上，人為努力與遵循規(guī)律的關系，就是司馬遷說的“究天人之際”的問題。在客觀規(guī)律與人為努力之間有著極其復雜的關系。社會規(guī)律本身是包含個人的人為和群體的努力因素的，且在更深層次上還包涵民心的向背。只不過這種個人、群體乃至民族的心理和思想深深植根于社會現(xiàn)實罷了。而且歷史的發(fā)展又往往不以個人的意志為轉移，社會歷史的發(fā)展方向正如恩格斯所說的，是多種力量博弈的結果，最后呈現(xiàn)的是力的多邊作用的棱型狀態(tài)。當然個人、群體和人類越是認清民情，并把握包括人心向背在內的社會規(guī)律就越能適應社會發(fā)展的潮流，并在社會發(fā)展中起正能量的推動作用。

習近平總書記在十八屆三中全會以來也特別注意人為努力和遵循規(guī)律的關系。他說：“我們說要以更大決心沖破思想觀念束縛，就是要破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢，順應潮流，與時俱進”，“審度時宜，慮而后動，天下無不可為之事”。③《在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》，《人民日報》2014年2月17日。這里講的審度時宜，就是審查認清并進而把握時事局勢和做事時機，從而采取更加適宜的舉措。這就是認識規(guī)律，發(fā)揮人為作用和遵循規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事的問題。這里講的“天下無不可為之事”，就是充分發(fā)揮自主能動性，在改革中努力而為的一種積極有為的做事心態(tài)。且當前越是問題多多，人們主觀上越容易產(chǎn)生不欲變動的心態(tài)，期望依然維持既得利益的想法也多多的時期，越要把握人類社會“心態(tài)向平”的規(guī)律而推進改革。社會主義必須注重公平正義規(guī)律。共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內容之一就是為了讓多數(shù)人更加幸福，并依此規(guī)律而發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性和共產(chǎn)黨人努力奮斗的傳統(tǒng)而深入進行有利于絕大多數(shù)人的全方位改革，堅決克服那些或由利益驅使或由落后觀念決定的不改革甚至反改革障礙。

四、在改革內容上，關注實然思維與應然思維的各自優(yōu)劣

十八屆三中全會明確用六個“緊緊圍繞”來表明改革的內容，即經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨建六個方面。這六個方面的改革均涉及實然思維與應然思維的問題。實然思維與工具理性相聯(lián)系，應然思維與價值理性相聯(lián)系。實然思維雖然強調從實際出發(fā)，但往往容易忽略了長遠的謀略和終極的目標，缺乏對事物發(fā)展應然趨向的思慮。應然思維比較能從趨勢和規(guī)律方面思考現(xiàn)狀的發(fā)展趨勢，但有時也會讓人犯空想主義的錯誤。所以，在改革內容上，必須既從實際出發(fā)，重視實然思維，也重視應然思維，在判斷事物走向的基礎上，力爭讓社會發(fā)展得更加有利于人。

在經(jīng)濟體制改革方面，要以實然思維為出發(fā)點，以應然思維為指歸，處理好市場功能與政府角色的關系。以往總是強調政府對經(jīng)濟的推動作用，政府的許多行為沖破了自己的權力邊界，做了許多政府不該做的事。當然，也應該看到，在當時的歷史條件下，那也是沒有辦法中的最佳辦法。但這次改革，則強調政府的權力清單，實行法無所禁，即為可為。也就是重視從實然的思維出發(fā)，側重于簡政放權。但也應該看到二十世紀七八十年代，絕大多數(shù)發(fā)展中國家采用的是新自由主義的第二版發(fā)展經(jīng)濟學，強調的是市場，忽視的是政府作用，主張采用“休克療法”，推行私有化、自由化和市場化。其結果是推行新自由主義所倡導的“華盛頓共識”的國家，經(jīng)濟普遍停滯甚至崩潰，危機不斷，發(fā)展績效比改革前還差。①《處理好政府和市場的關系》，《人民日報》2013年12月28日?？梢娊?jīng)濟改革成功的關鍵，在于政府與市場各自履行好自己的職責，簡政放權不是一味放權，而是放掉該放的，加強該管的。必須避免一哄而上的一味放權，而放了該管的內容。從當前行政體制的實際運行看，既有“管了不應管”的一面，又有“放了不該放”的一面。如在防止權力和資本的結合，防范官員和商人的勾結等方面，做得尚不夠理想，這是腐敗趨勢沒有得以有效遏制的關鍵所在。當然，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因，在于我們國家以經(jīng)濟發(fā)展為中心的現(xiàn)代化，黨和政府起了極其重要的推動作用。在這個過程中，黨和政府的官員一不小心，便會因分不清推動經(jīng)濟發(fā)展和與私人資本結盟的區(qū)別而陷入腐敗的泥坑。從實然思維的角度看，社會主義市場經(jīng)濟體制在推動經(jīng)濟發(fā)展方面很成功，但讓經(jīng)濟發(fā)展的成果普惠于民的問題尚有待努力。在應然思維上，讓人民群眾生活得更體面、更尊嚴方面做了不可否定甚至卓有成效的工作，但還有待更加努力。從善治的角度看，一個實行比較完備的市場經(jīng)濟國家，一個善治的政府必須把自己的工作情感和重點放在扶持市場競爭中的弱者和失敗者身上，讓他們也分享改革開放的成果，不能棄之不管，不能偏面地在支持私人企業(yè)發(fā)展上樂此不疲，而看望貧困戶時則三五分鐘做做表面文章。從應然的角度看當前應該全力構建和不斷完善全面的社會保障體系，并盡最大可能地逐步提升保障水平。

在政治體制改革方面，要將實然與應然思維結合起來，處理好人民民主的應然優(yōu)勢與實然不夠完善的關系。政治上，必須要在堅持黨的領導的前提下，做足做夠保障人民當家作主的文章。人民當家作主是社會主義的本質要求，是共產(chǎn)黨自成立那一天起就孜孜以求的向往，并且是向人民作過的莊嚴承諾。人民當家作主是社會主義獲得其名的試金石，是共產(chǎn)黨宗旨是否得以堅持的衡量器。體現(xiàn)人民當家作主的人民代表大會制度在應然上是人類最先進的制度。但是我們對人民當家作主在實然思維上還有待進一步加強，要通過政治體制的改革，進一步完善體現(xiàn)人民當家作主的人民代表大會制度，讓各級人民代表大會更加真心實意，更加心無旁騖地代表人民，減少沒有參政能力的歌星和球星過多地進入人大，在某種意義上講，道德楷模進入人大，也要兼顧參政能力。同時，還要注意克服單純以經(jīng)濟發(fā)展能力為準地選拔人大代表的實然思維，不能忘記社會存在決定社會意識，私人企業(yè)老板過多地進入“人大”，會因為“屁股指揮腦袋”而讓“人大”實不符名。如此方能使代表人民的“人大”更加“實如其名”，“實至名歸”。如此方能增加理論、道路和制度的自信。

在社會體制改革方面，要在把握好實然與應然關系的基礎上，認真處理好釋放活力與人心思平的關系。和諧永遠是我們社會建設追求的終極性目標，任何社會盛世無不以和諧為目標。社會建設的核心就是處理和把握好公平與效率的關系。效率涉及強者活力的釋放，公平涉及弱者或競爭失敗者的人格平等的要求?？梢灾v，公平與效率是人類社會管理永恒的話題。就人類的發(fā)展過程看，公平與效率沒有絕對的先后，只有階段性的先后。講效率，就是要充分實現(xiàn)人們的創(chuàng)造自由；講公平，就是認真對待人們終極性的平等期盼?？梢灾v，羅爾斯兩個正義原則的提出及第二原則關于社會和經(jīng)濟的不平等的安排法則，都是為了解決公平與效率而設計的。他的正義理論是兼顧公平和效率，強者與弱者，勝者與敗者，工具理性和價值理性的理論體系。②姚大志：《當代西方政治哲學》，北京：北京大學出版社，2011年版，第55-62頁。社會改革的中心，應該是既要照顧人們以自己的才能向往幸福生活的奮斗要求，并將這種要求納入增加公共福祉的軌道，又要兼顧人們要求社會公平，獲得日益美好生活的期待。應當在總體上面向現(xiàn)實，以實然思維為出發(fā)點維護社會發(fā)展的活力，同時還要從應然的角度重視社會向善、人心思平的愿望，以保證社會的穩(wěn)定。未來的改革，必須既從社會穩(wěn)定的實然角度，處理與既得利益集團的關系，也從社會長治久安的應然角度，思考社會的不和諧因素并認真加以克服。

在文化制度改革方面，要以應然與實然相結合的思維，處理好解放思想和統(tǒng)一思想的關系。改革開放的成功實踐證明，解放思想是致勝法寶，統(tǒng)一思想也是獲益寶鑒。既然解放思想和統(tǒng)一思想都是我們的成功經(jīng)驗，所以，必須研究解放思想和統(tǒng)一思想的時機與場景。筆者認為，把握他們的關鍵是要以決策為界，決策以前，要充分地解放思想，在決策之后，要高度地統(tǒng)一思想。而在試驗或試點階段，必須應然地堅持統(tǒng)一思想于積極探索之上，解放思想于具體辦法和對策的創(chuàng)新之上，力求融解決思想與統(tǒng)一思想于一爐。也就是說，改革舉措的探索要靈活有效，社會主義原則的堅守要堅定不移，既要注意馬克思主義的中國化，也要注意社會主義的名實相符。不應該以馬克思主義中國化和社會主義中國特色之名，行不遵循馬克思主義和社會主義最最基本的原理之實。在文化建設上，應當既從我國的實際出發(fā)構建中國特色的社會主義文化，又汲取切合人類本性的普世觀念和共同愿望來發(fā)展社會主義文化。

五、在改革路徑上，明察頂層設計和摸石過河的各自優(yōu)長

從改革開放史的實踐看，我國的改革始于摸著石頭過河。當然，那是面對社會主義優(yōu)勢無從充分發(fā)揮，社會主義缺乏自信的現(xiàn)實而采取的權宜之計。從大處講，社會主義由于是人類開天辟地的事情，本身沒有現(xiàn)成的路徑可以依賴，所以，社會主義運動本身就是一個摸石過河的探索。經(jīng)過這么多年的摸索，應該說，道路已日益明朗，目標已日益清晰，對策措施也日益有效，這時，提出頂層設計，既是審時度勢，適應潮流，也是歷史的必然，時代的要求。

頂層設計的改革路徑，既包括協(xié)同配套，也內涵實然地面對當前和應然地遠矚未來的結合。關于這一點，商鞅變法的經(jīng)驗教訓是可以汲取的。商鞅變革的頂層設計，在協(xié)同上缺了文化的因素，在時間維度上忽視了長久之計。商鞅變法在富國強兵方面是協(xié)同的。它一切圍繞財富的增長和戰(zhàn)力的提升進行改革，將秦國人追求幸福生活的潛能充分地激發(fā)出來，這就是糧多取貴、殺敵取貴，用收回的舊貴族的爵位換來了財富的增加和戰(zhàn)力的提升，實現(xiàn)了富國強兵。但商鞅的頂層設計，沒有文化道德的協(xié)同，而文化道德，恰恰是一個政權長治久安的定力所在。當然，商鞅本人是明白這一點的，因為商鞅先以王道說孝公，不聽，后以霸道說孝公，才得以重用，但商鞅對引薦他的景監(jiān)說：“然亦難以比德于殷周矣?！雹賉西漢]司馬遷：《史記》（卷六十八），北京：中華書局，1959年版，第2228頁。意謂以霸道的改革舉措可以實現(xiàn)霸主的地位，但霸道是難以與實行王道的殷周王朝相比的。因為殷周統(tǒng)治者講的是王道政治，是久遠統(tǒng)治的方法，所以殷周政權持續(xù)600-800年。而秦不能比德殷周，所以成了第一個后起王朝引以為戒的二世而亡的短命統(tǒng)一王朝。也許商鞅若不被殺，他會在統(tǒng)一六國之后，再次進行長久之術的改革，但歷史沒有給他機會。

這當然不是商鞅的錯，從司馬遷的《商君列傳》看，商鞅是個極其明智的改革家，他雖然長于治國，短于保命，但在對自己改革措施的優(yōu)劣認識上是到位的。他那切合實際的改革措施，使秦國這個處于荒蠻之地的國家短期內崛于列國之間，而且認識到它的短期性。錯在后人成功之后，不知隨形勢的發(fā)展而變化，固守商鞅之策不知變，以致使秦國在短期內處于崩潰狀態(tài)。當下的改革也應吸取商鞅改革的經(jīng)驗與教訓，從實然出發(fā)，有針對性的短期之政策是會隨改革的推進而失去效率的，不能在客觀情況發(fā)生了變化之后，依然死守那些短期有效，卻需與時俱進，隨時而變的摸石之策。這樣，才能“茍日新，日日新”。

正因為如此，習近平總書記才反復強調改革的統(tǒng)籌性，認為“不謀全局者，不足以謀一域”。要全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，要研判改革的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，要提出改革的總體方案、線路圖和時間表，要統(tǒng)籌設計經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制等。同時習近平總書記也高瞻遠矚地看到改革的頂層設計，不僅要著眼于當下的方方面面，而且要兼顧長遠之策，“既要養(yǎng)血潤燥、化瘀行血”，以求解決當下的頑疾，“又要固本培元、壯筋續(xù)骨”，以圖解決根本性的問題，使社會主義道路、理論、制度更加令人自信，使共產(chǎn)黨的執(zhí)政更加久遠。②《習近平在廣東考察時強調：增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步》，《人民日報》2012年12月12日。

總之，摸石過河與頂層設計都各有優(yōu)長，應該說，過去的摸石過河的改革路徑，已經(jīng)發(fā)揮了其應有的作用。在當下的改革進程中，摸石過河仍然有其必要性的一面，尤其是在重大改革的試點過程中，仍然需要摸石過河的思路。但改革進入到今天，更要加強頂層設計，摸石也要在頂層設計的前提下摸，即在頂層設計的基礎上謹慎地試驗探索，不能不統(tǒng)籌，不協(xié)調地冒失前行。

六、在改革評判上，透視形似改革與神似改革的各自意蘊

在深化改革的春風吹遍中國大地的情況下，誰都不會去公然反對改革，誰也不會說自己不改革，即使不思改革者也會標榜自己的改革立場，偽裝自己的改革形象。在這種形勢下，要防止的是借改革之名行非改革或反改革之實的現(xiàn)象出現(xiàn)。進而還要注意一些人不抓住改革的終極目標，而在改革的中間環(huán)節(jié)上做文章。他們往往無視改革的目的，忽視改革的探索社會主義建設之路，摸索共產(chǎn)黨長期執(zhí)政之規(guī)律，并指向人民幸福的終極目標。這種人往往采取一些應付的措施，抓住似改革而非改革的內容大做文章，讓人們粗粗一看，似乎改革挺認真，仔細琢磨，則并非為了真正地推動社會進步，只不過是為了維護官位或個人私利的為改革而改革。

在人類社會生活中，形似性是非常普遍的，而且這種形似的現(xiàn)象是非常危險的。因為它會模糊人們的視線，甚至以假亂真。《呂氏春秋》在論及形似性的危險性時說：“使人大迷惑者，必物之相似也。玉人之所患，患石之似玉也。相劍者之所患，患劍之似吳干者。賢主之所患，患人博聞辯言而似通者。亡國之主似智，亡國之臣似忠。相似之物，此愚者之所大惑，而圣人之所加慮也。”①許維：《呂氏春秋集釋》，北京：中華書局，2009年版，第606頁?？梢娤嗨浦?，不僅愚人為之大惑，而且智者也必須加以認真觀察與思考，否則就有被似是而非的現(xiàn)象所迷惑以至釀成大禍的危險。

在當下的改革進程中，諸多部門會在部門利益的趨動下，采取似是而非的改革舉措。如有人戲言，將東部的海洋管理權力下放給沒有海的內陸省份，山西的煤炭管理權下放給沒有煤炭的省份，都是反映似是而非的改革的詼諧之言。再如前幾年大學改革，往往以成果數(shù)量來衡量，以至于每年的出版物已與全球出版物之總量相持平，一些文章甚至用一些大家都看不懂的語言，表達一些天下人都明白的常識。有的部門名義上下放行政管理權，實際上是將早已不存在的權限寫進下放之列，有的部門下放的是次要的沒有什么實質性意義的權限。這種改革就是形似而不是神似的改革。

神似的改革，需要改革者確實明白改革對于建設中國特色社會主義的重要意義，真正弄清，改革對于鞏固黨的執(zhí)政地位的極其重要性，并以此為標準深入研究改革的內容，將推進中國社會的進步，以利中國人民的幸福，作為判定改革舉措的重要標準。那種以部門權力的擁有為核心的虛假改革，是寫給人看看的形似改革，這種改革只會為改革添亂，起不到改革的真正作用，也無從讓人民更加幸福。這種形似改革，有而不如無。如對于經(jīng)濟發(fā)展的改革，應該說到了今天，我們的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境按正常狀況已經(jīng)比較好了，如果這時只講形似而不講神似，那么推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的改革，往往會被一些地方政府用低價出讓土地，稅收不平等減免等措施以招商引資的形似改革所取代，它必然導致經(jīng)濟秩序的混亂，環(huán)境污染的加劇。這些舉措初看是改革，實質上無非是國有資產(chǎn)流失，或者拆了東墻補西墻而已，而于人民福祉總量的增加無補。這種形似神不似的改革，只會像以往一樣導致得益者寡，受損者眾。所以習近平總書記說：“特別要防止一些人惡意曲解全會精神，歪嘴和尚念經(jīng)，蠱惑人心，搬弄是非?！雹凇读暯疥P于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第144-145頁。應該說，形似神不似的改革，就是“盲人摸象，以偏概全”地理解改革的結果。這種改革，無助于政府光輝形象的樹立、黨的執(zhí)政地位的鞏固，最終也無益于中華民族以富強之姿態(tài)立于世界民族之林，更無補于人民幸福夢的實現(xiàn)，是誤黨、誤國、害民的惡劣行徑。

責任編輯：宋雪玲

作者韓鍇，男，浙江省社會科學院研究員（杭州 310007）。