高 軍

（上海鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督站， 上海 200071）

工程量計(jì)價清單商務(wù)標(biāo)回標(biāo)分析的重要意義及關(guān)鍵點(diǎn)探析

高 軍

（上海鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督站， 上海 200071）

回標(biāo)分析環(huán)節(jié)在整個評定標(biāo)工作的初始部分中，是一個十分重要的工作環(huán)節(jié)，在開標(biāo)后評標(biāo)前進(jìn)行。在當(dāng)下建筑市場競爭激烈的情況下，做好工程量清單報價的回標(biāo)分析，為評標(biāo)委員會提供了真實(shí)有效的回標(biāo)報告，為招標(biāo)人選定理想合格的施工單位奠定了基礎(chǔ)。

工程量清單；商務(wù)標(biāo)回標(biāo)分析；意義；關(guān)鍵點(diǎn)

0 引 言

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本價除外”。以往招標(biāo)投標(biāo)采用現(xiàn)行定額作為計(jì)價依據(jù)，所以只對各投標(biāo)總價進(jìn)行評分，而對投標(biāo)報價的組成不作詳細(xì)的分析、評審。因此，投標(biāo)報價中缺項(xiàng)、漏項(xiàng)甚至為了中標(biāo)而事后索賠的故意少報、漏報現(xiàn)象嚴(yán)重存在；惡意壓低或哄抬投標(biāo)價的現(xiàn)象時有發(fā)生。采用工程量清單計(jì)價規(guī)范招標(biāo)后，特別強(qiáng)調(diào)需要對投標(biāo)報價作系統(tǒng)的回標(biāo)分析。下面筆者結(jié)合學(xué)習(xí) GB 50500—2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》及“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)回標(biāo)分析工作的通知”(滬建建管[2012]5 號)等規(guī)范，簡要敘述做好商務(wù)標(biāo)回標(biāo)分析的重要意義及關(guān)鍵點(diǎn)。

1 回標(biāo)分析的重要意義

回標(biāo)分析是對有效投標(biāo)文件的報價進(jìn)行分析的工作。其目的是查清各投標(biāo)報價是否有漏項(xiàng)，是否有過高或過低的報價，是否有哄抬造價或低于成本的報價。對回標(biāo)分析中發(fā)生的疑問和需要澄清、說明和補(bǔ)正的事項(xiàng)，經(jīng)有關(guān)投標(biāo)人作出澄清、說明和補(bǔ)正后，由評標(biāo)委員會認(rèn)可的，方可作為評標(biāo)的依據(jù)。

采用工程量清單投標(biāo)報價，評標(biāo)的重點(diǎn)是對報價合理性的判斷，要能找出合理低標(biāo)價之所以“合理”、之所以“低”的原因。其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競爭，合理低價中標(biāo)，且不低于成本價”。評委在組織評標(biāo)過程中，因受評標(biāo)時間等條件限制，難以全面地了解評標(biāo)項(xiàng)目的情況。回標(biāo)分析環(huán)節(jié)是整個評定標(biāo)工作中一個十分重要的工作環(huán)節(jié)。其主要的目的是保證投標(biāo)文件能響應(yīng)招標(biāo)文件所要求的基本點(diǎn)以及現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，起到把關(guān)的作用。因此，一份全面、客觀和公正的“回標(biāo)分析報告”，可為評委的評標(biāo)決策提供充分依據(jù)，減少評標(biāo)的盲目性。一方面，它可以提高評標(biāo)的效率；另一方面，也維護(hù)了招標(biāo)人與投標(biāo)人的合法權(quán)益。這一項(xiàng)工作如果做不好，將會給評標(biāo)和中標(biāo)后的工作都帶來巨大的影響。

2 商務(wù)標(biāo)回標(biāo)分析的關(guān)鍵點(diǎn)

2.1 政府部門的規(guī)范文件是做好回標(biāo)分析的理論保障

為貫徹 GB 50500—2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，提高商務(wù)標(biāo)評審質(zhì)量，增加評標(biāo)透明度，進(jìn)一步規(guī)范本市工程量清單招標(biāo)回標(biāo)分析工作，上海市頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)回標(biāo)分析工作的通知》(滬建建管[2012]5 號)。

2.2 商務(wù)標(biāo)回標(biāo)分析的前提

商務(wù)標(biāo)的回標(biāo)分析是在確認(rèn)投標(biāo)有效的前提下進(jìn)行的。對數(shù)據(jù)不一致或統(tǒng)計(jì)錯誤的符合性的檢驗(yàn)，應(yīng)在商務(wù)標(biāo)分析真正開始前進(jìn)行澄清，而不是商務(wù)分析基本完成后進(jìn)行。

2.3 回標(biāo)分析系統(tǒng)的正確運(yùn)用

開標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)場將招標(biāo)文件中的工程量清單電子文件(后綴名：zbf3)+招標(biāo)文件指定信息價文件(后綴名：zycljg(x 年n 月 20 日—x 年(n+1)月 19 日).jg)+各投標(biāo)單位報價電子文件(后綴名：bs3)，使用由上海市建筑業(yè)管理辦公室規(guī)定的統(tǒng)一回標(biāo)分析系統(tǒng)，生成“商務(wù)標(biāo)基本信息及問題分析清單”(以下簡稱為“分析清單”)；在抽取評標(biāo)專家前，上傳至上海市建筑建材業(yè)管理信息系統(tǒng)保存。“分析清單”打印件上應(yīng)加打二維條碼；任何人不得篡改“分析清單”中的內(nèi)容。最后轉(zhuǎn)成“問題分析”Pdf 文件，供評標(biāo)專家查閱。

2.4 回標(biāo)分析的主要內(nèi)容

回標(biāo)分析電子文件(ba3)的組成所需的電子文件要求與“分析清單”相同，只是軟件系統(tǒng)不同。完整的回標(biāo)分析，應(yīng)包括投標(biāo)文件符合性檢查、對招標(biāo)文件條件的響應(yīng)程度及二維碼文件所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)分析。此外，對招標(biāo)文件有要求控制的，是《分析清單》以外的問題項(xiàng)，也應(yīng)進(jìn)行深度分析。分析結(jié)果一并列入《施工招標(biāo)回標(biāo)分析報告》，并在報告中向評標(biāo)委員會提交意見或建議。

3 《 ××單位工程施工招標(biāo)回標(biāo)分析報告》案例

3.1 工程概況

建設(shè)單位：××××××。

項(xiàng)目名稱：××××××工程。

項(xiàng)目地址：××市××××××號。

招標(biāo)范圍：本項(xiàng)目由××××××獨(dú)立的單體建筑組成，總建筑面積××××××m2；其中地下×層××××× ×m2建筑面積，地上××層××××××m2建筑面積。

計(jì)劃工期：575 日歷天。

3.2 投標(biāo)報名及購買標(biāo)書情況

本工程截止于 2013 年×月××日×?xí)r×分；共有 23 家投標(biāo)單位通過網(wǎng)上報名，隨后有 21 家投標(biāo)單位購買標(biāo)書。

3.3 開標(biāo)情況

(1)本工程于 2013 年×月×日×?xí)r×分開標(biāo)，共有 21 家投標(biāo)單位在投標(biāo)截止時間前于規(guī)定地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件。經(jīng)驗(yàn)證法定代表人證明或授權(quán)委托書、授權(quán)委托人攜帶的證明其本人身份的證件、加蓋公章的本單位人員查詢結(jié)果頁面打印件、投標(biāo)保證金提交確認(rèn)函原件后，15 家投標(biāo)單位均符合招標(biāo)文件要求，隨即開標(biāo)。

(2)各投標(biāo)單位投標(biāo)總報價情況如下。

投標(biāo)人 1 總報價 3 528.181 7 萬元；投標(biāo)人 2 總報價 3 537.938 7 萬元；投標(biāo)人 3 總報價 3 558.060 6 萬元；投標(biāo)人 4 總報價 3 573.616 0 萬元；投標(biāo)人 5 總報價 3 580.613 7 萬元；投標(biāo)人 6 總報價 3 586.426 5 萬元；投標(biāo)人 7 總報價 3 596.648 9 萬元；投標(biāo)人 8 總報價 3 600.389 6 萬元；投標(biāo)人 9 總報價 3 610.175 9 萬元；投標(biāo)人 10 總報價 3 610.390 2 萬元；投標(biāo)人 11 總報價 3 620.947 5 萬元；投標(biāo)人 12 總報價 3 929.575 8 萬元；投標(biāo)人 13 總報價 3 939.398 8 萬元；投標(biāo)人 14 總報價 3 939.876 0 萬元；投標(biāo)人 15 總報價 3 949.550 0 萬元。

3.4 初步評審

對 15 家投標(biāo)單位投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)書簽字蓋章、投標(biāo)文件格式、保證金、報價、資質(zhì)等級、項(xiàng)目經(jīng)理資格、工期和質(zhì)量方面進(jìn)行評審。經(jīng)初步檢查發(fā)現(xiàn)：投標(biāo)人 3、投標(biāo)人 8、投標(biāo)人 15 等 3 家投標(biāo)單位的投標(biāo)總報價，無造價人員簽字，不符合招標(biāo)文件相關(guān)條款；其余 12家投標(biāo)單位均符合招標(biāo)文件要求。

隨后根據(jù)招標(biāo)文件相關(guān)條款，在商務(wù)標(biāo)開標(biāo)后，經(jīng)初步評審后選取有效的投標(biāo)報價由低到高的前 9 家投標(biāo)單位進(jìn)行下一步詳細(xì)評審。9 家投標(biāo)單位分別為：投標(biāo)人 1 總報價3 528.181 7 萬元；投標(biāo)人 2 總報價 3 537.938 7 萬元；投標(biāo)人 4總報價 3 573.616 0 萬元；投標(biāo)人 5 總報價 3 580.613 7 萬元；投標(biāo)人 6 總報價 3 586.426 5 萬元；投標(biāo)人 7 總報價 3 596.648 9萬元；投標(biāo)人 9 總報價 3 610.175 9 萬元；投標(biāo)人 10 總報價3 610.390 2 萬元；投標(biāo)人 11 總報價 3 620.947 5 萬元。

3.5 詳細(xì)評審(進(jìn)入評審的9家投標(biāo)單位)

(1)主要建筑材料的報價情況。投標(biāo)人 4 的預(yù)拌混凝土控制率為 94.42%，超出了招標(biāo)文件規(guī)定的 95%～110% 的范圍，不符合招標(biāo)文件要求；其余 8 家投標(biāo)單位主要建筑材料的報價，均符合招標(biāo)文件相關(guān)條款要求。

(2)環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施等四項(xiàng)費(fèi)用的報價情況。9 家投標(biāo)單位報價均在招標(biāo)文件規(guī)定(3.3%× 0.90)～3.8% 之間，符合招標(biāo)文件相關(guān)條款的要求。

(3)整體措施費(fèi)用的報價情況。9 家投標(biāo)單位整體措施費(fèi)報價，均符合招標(biāo)文件相關(guān)條款的要求。

(4)分部分項(xiàng)措施費(fèi)用的報價情況。投標(biāo)人 6 的垂直運(yùn)輸費(fèi)用報價為 0，不符合招標(biāo)文件相關(guān)條款的要求；其余 8 家投標(biāo)單位分部分項(xiàng)措施費(fèi)用的報價，均符合招標(biāo)文件相關(guān)條款要求。

(5)人工單價的報價情況。有 3 家投標(biāo)單位的人工單價發(fā)現(xiàn)異常報價情況，分別為：投標(biāo)人 2 的木工報價為 96 元/工日、投標(biāo)人 7 的木工報價為 95 元/工日、投標(biāo)人 10 的木工報價為 95.5 元/工日，均低于 2013 年第 2 期發(fā)布的木工人工單價 101 元/工日～161 元/工日，不符合招標(biāo)文件和補(bǔ)充招標(biāo)文件相關(guān)條款的要求；其余 6 家投標(biāo)單位人工單價報價，均符合招標(biāo)文件相關(guān)條款的要求。

(6)綜合費(fèi)率報價情況。9 家投標(biāo)單位綜合費(fèi)率報價均符合招標(biāo)文件相關(guān)條款要求。

(7)社會保障費(fèi)報價情況。9 家投標(biāo)單位社會保障費(fèi)報價均符合招標(biāo)文件相關(guān)條款要求。

(8)總包服務(wù)費(fèi)報價情況。9 家投標(biāo)單位總包服務(wù)費(fèi)報價均符合招標(biāo)文件相關(guān)條款要求。

(9)規(guī)費(fèi)稅金報價情況。9 家投標(biāo)單位報價規(guī)費(fèi)稅金報價均符合招標(biāo)文件相關(guān)條款要求。

(10)異常報價及零(負(fù))報價情況。①投標(biāo)人 1 有 4 項(xiàng)報價發(fā)現(xiàn)異常，修正造價 239 285.43 元是分部分項(xiàng)工程量清單報價 21 914 626.07 元扣除材料暫估價 1 228 244.50 元的1.16%，小于 5%。②投標(biāo)人 9 有 2 項(xiàng)報價發(fā)現(xiàn)異常，修正造價 608 769.30 元是分部分項(xiàng)工程量清單報價 21 431 472.18 元扣除材料暫估價 1 228 244.50 元的 2.82%，小于 5%。

以上 2 家投標(biāo)單位的異常報價均按照招標(biāo)文件的要求，按該項(xiàng)有效投標(biāo)中的最高報價進(jìn)行修正。修正造價合計(jì)均小于該投標(biāo)人的分部分項(xiàng)工程量清單報價扣除材料暫估價總金額后的報價的 5%，為有效標(biāo)。其余投標(biāo)單位均無異常報價及零(負(fù))報價情況。

3.6 具體分析附件部分

(1)表 1：投標(biāo)報價匯總表(略)；

(2)表 2：投標(biāo)報價組成匯總表(略)；

(3)表 3：不競爭性項(xiàng)目費(fèi)用匯總表(略)；

(4)表 4-1：控制項(xiàng)偏差情況匯總表(略)；

(5)表 4-2：主要材料報價分析表(略)；

(6)表 4-3：安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)報價分析表(略)；

(7)表 4-4：規(guī)費(fèi)項(xiàng)目報價分析表(略)；

(8)表 4-5：稅金項(xiàng)目報價分析表(略)；

(9)表 5：人工及費(fèi)率報價分析表(略)；

(10)表 6-1：整體措施項(xiàng)目清單報價分析表(略)；

(11)表 6-2：分部分項(xiàng)措施項(xiàng)目清單報價分析表(略)；

(12)表 7-1：零(負(fù))報價項(xiàng)目分析表(略)；

(13)表 7-2：異常報價項(xiàng)目分析表(略)；

(14)表 7-2-1：分部分項(xiàng)澄清補(bǔ)正項(xiàng)目清單(投標(biāo)人1)(略)；

(15)表 7-2-2：分部分項(xiàng)澄清補(bǔ)正項(xiàng)目清單(投標(biāo)人9)(略)。

以上分析結(jié)果供評標(biāo)專家參考。

4 回標(biāo)分析報告具體分析步驟

根據(jù)上述案例，回標(biāo)分析報告具體分析步驟如下。

4.1 對應(yīng)二維碼程序化分析

招標(biāo)文件中相關(guān)條款指出：評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)評審，有下列情形之一的，作否決投標(biāo)，不再進(jìn)行詳細(xì)評審。

(1)鋼筋、商品混凝土的投標(biāo)報價分析：其報價在地方建筑業(yè)管理部門信息價的 90%～110% 之外的。

(2)安全文明施工措施費(fèi)低于分部分項(xiàng)工程費(fèi)乘以最低費(fèi)率 3.3% 的 90%，或高于最高費(fèi)率 3.8% 的。

(3)規(guī)費(fèi)和稅金未按照國家及地方主管部門規(guī)定的計(jì)費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率投報。該費(fèi)用由投標(biāo)人在投標(biāo)文件中自行測算并在社會保障費(fèi)中競爭報價(土建工程費(fèi)率不得高于 29.41%，安裝工程費(fèi)率不得高于 29.14% 且均不得報“0”)。

(4)臨時設(shè)施、腳手架、大型機(jī)械進(jìn)出場及安拆等重要措施項(xiàng)目不得報價為“0”。若未開列措施項(xiàng)目費(fèi)用的明細(xì)清單或有以下幾種情況的：該措施項(xiàng)目報價與施工組織設(shè)計(jì)明顯不符；該措施項(xiàng)目僅以人工費(fèi)報價；以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢、機(jī)械閑置或機(jī)械已折舊完畢等為由作明顯偏低報價的。

(5)綜合單價報零(負(fù))報價，投標(biāo)人無充分理由說明的，則按照該項(xiàng)評標(biāo)入圍單位最高報價予以修正。

(6)暫估單價的材料項(xiàng)目綜合單價報價異常(等于或接近于暫估單價)，投標(biāo)人無充分理由的，經(jīng)評標(biāo)委員會評審后，按照此項(xiàng)評標(biāo)入圍單位中最高報價予以修正。

4.2 形成控制項(xiàng)偏差情況匯總表(見表1)

表 1 控制項(xiàng)偏差情況匯總表

形成控制項(xiàng)偏差情況匯總表后，與開標(biāo)后即形成的二維碼文件進(jìn)行比對并得出結(jié)論：二維碼文件與上述回標(biāo)分析的對應(yīng)分析表結(jié)果相同。

4.3 分析回標(biāo)分析中需要深度分析的內(nèi)容

根據(jù)招標(biāo)文件要求：若發(fā)現(xiàn)“分析清單”以外的問題項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步深度分析；分析結(jié)果一并列入《施工招標(biāo)回標(biāo)分析報告》。所以，除了對二維碼文件進(jìn)行程序化分析以外，還需要對人工單價、綜合費(fèi)率、綜合單價的組成，以及有必要時對異常報價的工、料、機(jī)消耗量和單價，作詳細(xì)分析。

(1)土建技工(不對應(yīng)工種)、輔工、安裝工(綜合工)等工日單價的報價不得低于招標(biāo)文件相關(guān)條款約定的單價。

(2)綜合費(fèi)率未按照國家及地方主管部門規(guī)定的計(jì)費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率投報的，建筑和裝飾工程綜合費(fèi)率應(yīng)在 3%～8% 區(qū)間內(nèi)(包括邊值)；安裝工程綜合費(fèi)率應(yīng)在人工費(fèi)的 31%～41%區(qū)間內(nèi)(包括邊值)?；貥?biāo)分析的對應(yīng)分析表對此兩項(xiàng)內(nèi)容，必須通過投標(biāo)文件 eb3 電子文件中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析(在二維碼文件及回標(biāo)分析(ba3)文件內(nèi)是沒有這些數(shù)據(jù)的)。

(3)根據(jù)招標(biāo)文件要求，如果發(fā)現(xiàn)主要綜合單價的報價低于評標(biāo)入圍單位的平均報價且明顯低于市場價的，經(jīng)評標(biāo)委員會確認(rèn)，可認(rèn)定為明顯低于市場合理低價，并按照評標(biāo)入圍單位中該項(xiàng)的最高報價予以修正。修正值的總和大于或等于該投標(biāo)人的分部分項(xiàng)工程量清單報價扣除材料暫估價總金額后的報價的 5% 的，作否決投標(biāo)處理。

5 結(jié) 語

從上述回標(biāo)分析工作的流程及關(guān)鍵點(diǎn)中我們可以看出，回標(biāo)分析工作是完成評標(biāo)過程中的一個重要步驟。筆者就此項(xiàng)工作提出個人的認(rèn)識和操作總結(jié)，與同行探討。

通信地址：上海市天目中路181號1303室。

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2013-12-19