文 / 本刊記者 王楠楠

“沿海港口與內(nèi)陸城市可形成多式聯(lián)運(yùn)體系”
——對(duì)話交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副總工程師徐萍

文 / 本刊記者 王楠楠

徐萍交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副總工程師

從連云港到霍爾果斯，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)歷了由沿海到內(nèi)陸的地理空間變化。而與之遙相呼應(yīng)的海上絲綢之路，以及其內(nèi)含的主要港口，亦呈現(xiàn)出歷史的時(shí)光變遷。

徐萍認(rèn)為，中國港口空間軌跡的變化，可以反映不同時(shí)期水運(yùn)、港口發(fā)展的特點(diǎn)，而“‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’的新戰(zhàn)略、新布局、新開放，將使中國水運(yùn)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大聯(lián)通、大提升?！?/p>

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的演變，深刻影響了港口體系的形成和發(fā)展?！毙炱颊J(rèn)為，從秦漢時(shí)期發(fā)展至今，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，呈現(xiàn)由黃河流域向長江流域，以及珠江流域，轉(zhuǎn)向東北，再轉(zhuǎn)向東南沿海的軌跡，“而基于政治和經(jīng)濟(jì)中心區(qū)分離的漕運(yùn)則是運(yùn)河港口發(fā)展的重要原因。政治中心區(qū)同首都直接相關(guān)，產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)區(qū)域則為經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，北方政治區(qū)和南方經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間矛盾是南北交通尤其漕運(yùn)發(fā)展的根本原因?！?/p>

國際貿(mào)易的發(fā)展，近代西方勢力的入侵等因素，也對(duì)中國港口乃至水運(yùn)的發(fā)展產(chǎn)生了不可磨滅的影響。更為明顯的是，“現(xiàn)代交通的發(fā)展，實(shí)則加速了海港的興起，河港特別是運(yùn)河港口的影響和地位在這個(gè)過程當(dāng)中逐步衰落?！?/p>

徐萍說：“從宏觀格局看，中國港口布局的發(fā)展呈現(xiàn)沿海和內(nèi)河兩個(gè)領(lǐng)域，不同時(shí)期，兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)展程度不一。從海港看，港口發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域或宏觀格局呈由南向北逐步推移的空間軌跡；從河港看，港口布局呈現(xiàn)從北向南推進(jìn)的軌跡；綜合判別沿海和內(nèi)河港口的宏觀格局，大致呈現(xiàn)由內(nèi)陸向沿海不斷推進(jìn)的軌跡?！?并且，“主要港口也不斷發(fā)生變遷。對(duì)于港口體系，主要港口更具有戰(zhàn)略意義?！?/p>

同時(shí)，陸上設(shè)施的加強(qiáng)也為東南亞沿海港口發(fā)展帶來了機(jī)遇。

例如，近年來新建的能源輸送管道——中緬油氣管道，旨在將石油、天然氣等戰(zhàn)略資源經(jīng)緬甸輸送至云南，進(jìn)而輸往中國內(nèi)地其他省市。該油氣管道建成后，可繞過馬六甲海峽，提高中國油氣進(jìn)口來源、途徑的多樣性，緩解西南省份的能源壓力?！霸诩由辖z綢之路水上通道的同時(shí)，內(nèi)陸運(yùn)輸通道能力也在不斷加強(qiáng)。”徐萍告訴記者，從國家的戰(zhàn)略角度看，“泛亞鐵路”的建成意味著中國可以獲得另一條通向印度洋的通道，從而擺脫過度依賴馬六甲海峽的困境。

徐萍表示，西北地區(qū)的公路建設(shè)有望受益于陸上絲綢之路建設(shè)?！皬牡缆访娣e對(duì)比來看，新疆、陜西、甘肅建成的道路面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于山東、廣東、江蘇等沿海較發(fā)達(dá)省份。從人均道路面積來看，新疆等三省的人均道路面積也低于江蘇山東等省。考慮到新疆地域廣闊，它的道路建設(shè)方面還應(yīng)有極大提升空間。國家在提出新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)思之后，會(huì)加大扶持新疆以及通往新疆的道路建設(shè)。此外，絲綢之路的起點(diǎn)西安和絲綢之路的必經(jīng)之路甘肅也會(huì)從中受益?！?/p>

她認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將有助于中國充分利用西部省份的能源，并打通向西的油氣通道，減少對(duì)于馬六甲海峽的依賴，實(shí)現(xiàn)油氣資源來源多元化。其更重要的戰(zhàn)略意義就是將進(jìn)一步保障中國能源運(yùn)輸通道的安全性。

“從21世界海上絲綢之路來看，我國沿海的各個(gè)口岸依據(jù)不同地緣條件更會(huì)得到相應(yīng)的大提升，這些港口都將成為海上絲綢之路港口建設(shè)中的主要港口?！?/p>

由此徐萍建議，在政策上應(yīng)充分考慮綜合各種運(yùn)輸方式互為補(bǔ)充發(fā)展，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中共同發(fā)揮作用：“推進(jìn)各國簽署《國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》， 加快中國與中亞地區(qū)及其鄰國的鐵路建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易暢通發(fā)展，探索區(qū)域性自由貿(mào)易，推進(jìn)大中亞自由貿(mào)易區(qū)，在中亞地區(qū)設(shè)立若干中國產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立大中亞地區(qū)能源俱樂部等；加快區(qū)域的貨幣流通和方便結(jié)算，促進(jìn)金融合作，成立中亞開發(fā)銀行，推進(jìn)本幣結(jié)算和人民幣發(fā)揮區(qū)域性國際貨幣職能，并在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)人民幣作為中亞地區(qū)性國際賬戶結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)貨幣；加大人員流動(dòng)和溝通，例如采取設(shè)立項(xiàng)目培訓(xùn)中亞地區(qū)高級(jí)政府官員、中亞留學(xué)生中國政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、上海合作組織發(fā)展研究基金會(huì)或者中亞發(fā)展研究基金會(huì)等措施，完善商貿(mào)投資、旅游探親落地簽證管理辦法等?！?/p>

徐萍還建議，沿海港口和內(nèi)陸城市之間可通過公路、鐵路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式形成的多式聯(lián)運(yùn)體系，貫通西部沿邊口岸， “將內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)化為具有港口服務(wù)功能的城市，為企業(yè)降低物流運(yùn)營成本提供了有效途徑，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)陸企業(yè)‘港口內(nèi)移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、無縫對(duì)接’的發(fā)展目標(biāo)?！?/p>