李菡丹

2014年1月4日，國(guó)家減災(zāi)辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。近年來，由于空氣質(zhì)量惡化，霧霾現(xiàn)象出現(xiàn)增多且危害加重。有報(bào)告顯示，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。治理霧霾急不可待。

有專家說，“減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本之道。”但在自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC） 氣候變化、能源和環(huán)境高級(jí)顧問楊富強(qiáng)看來，霧霾的出現(xiàn)還在于深層制度的缺失，而可再生能源則是霧霾的終結(jié)方案。

楊富強(qiáng)，30多年來一直致力于中國(guó)的可持續(xù)能源戰(zhàn)略和政策研究，在推進(jìn)建筑、工業(yè)和交通部門節(jié)能、低碳生態(tài)城市、電力和可再生能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面做了很多工作。2014年全國(guó)“兩會(huì)”前夕，在接受本刊記者采訪時(shí)他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“霧霾天氣主要是由高碳低效的能源供應(yīng)和消費(fèi)所引起的。中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是，能否比發(fā)達(dá)國(guó)家在短得多的時(shí)間跨度上，解決PM2.5空氣污染問題?？稍偕茉闯Ｒ?guī)高比例開發(fā)利用，為治理空氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化，提供了一個(gè)有力的解決方案?！?/p>

加快改變結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵

“對(duì)應(yīng)中國(guó)低效的能源利用系統(tǒng)，高碳的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期沒有變化。2012年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量約38億噸左右，占全世界總煤耗的一半。而大多空氣污染物，形成PM2.5有關(guān)的化學(xué)前體物都與燃煤密切相關(guān)。2011年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物4607.9萬噸，機(jī)動(dòng)車污染已成為中國(guó)城市霧霾和光化學(xué)煙霧污染的另一個(gè)重要來源?！睏罡粡?qiáng)說，要加快改變高碳低效能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，一是實(shí)施煤炭總量控制，二是超常規(guī)高比例可再生能源發(fā)展。

中國(guó)需要擺脫對(duì)煤炭的依賴。煤炭開采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換和燃燒的過程中，對(duì)氣候變化、環(huán)境、生態(tài)、公眾健康造成很大的破壞和威脅。對(duì)煤炭實(shí)行總量控制是一個(gè)勢(shì)在必行的手段。這需要多管齊下、多方治理，要有自上而下的頂層政策設(shè)計(jì)，也要自下而上的公眾行動(dòng)。煤炭總量控制的功效，不在于是否達(dá)到設(shè)定的數(shù)字化總量，而是在實(shí)質(zhì)上減緩煤炭消費(fèi)速率，降低煤炭在一次能源中的比重和最后將煤炭總量降下來。

中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量世界第一，發(fā)電量世界第二。在中國(guó)2012總能耗中，可再生能源僅占8%左右；除了水電以外，太陽能、風(fēng)能和其它可再生能源發(fā)電占發(fā)電總量略高于2%。顯然，中國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)新性的能源戰(zhàn)略思維。

低碳協(xié)同效應(yīng)

楊富強(qiáng)向記者介紹，美國(guó)空氣污染主要包括六大因素：氣態(tài)污染物、溫室氣體效應(yīng)、酸雨、臭氧層破壞、可吸入顆粒物以及氣候影響。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署在制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，同時(shí)把各種主要污染物列入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中并要求進(jìn)行減排達(dá)標(biāo)，這樣做的效果是，所有的主要污染物能夠同時(shí)減排，降低減排的總成本。而中國(guó)是在某個(gè)時(shí)間段對(duì)單個(gè)污染物進(jìn)行控制而對(duì)其他主要污染物沒有排放標(biāo)準(zhǔn)和減排要求，取得的總體效果比較差，提高了隨后的其他污染物減排的成本，也損失了一部分前期的資源投入。

當(dāng)然，他也肯定了我國(guó)將CO2列入需要控制排放的污染物是有利的超前做法?！霸诮鉀Q空氣污染問題上，中國(guó)不能像西方國(guó)家那樣從容，先解決煤煙型污染，再解決汽車尾氣型污染，現(xiàn)在解決CO2排放的問題?？稍偕茉词沁@些問題的共同解答方案之一?！?/p>

空氣污染應(yīng)“聯(lián)防聯(lián)控”

談及我國(guó)中東部的嚴(yán)重霧霾，楊富強(qiáng)指出，這些地區(qū)與燃煤高的地區(qū)分布相吻合?！翱諝馕廴緫?yīng)按照‘聯(lián)防聯(lián)控的思路，建立統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、評(píng)估和協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制?！睘榇?，他提出建議，按照空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將全國(guó)分為三類地區(qū)，嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)區(qū)（重點(diǎn)控制區(qū)），未達(dá)標(biāo)區(qū)和達(dá)標(biāo)區(qū)。在“嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)區(qū)”，一律不得上任何耗煤新項(xiàng)目。在“非達(dá)標(biāo)區(qū)”，新建項(xiàng)目的各種污染物排放，必須采取最低排放技術(shù)而不是達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)。同時(shí)必須對(duì)新排放的污染物進(jìn)行等量替代或倍數(shù)等量替代，可以通過技術(shù)改造、關(guān)閉工廠，或者購(gòu)買其他企業(yè)的減排量來完成。

按照空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的三區(qū)域劃分，具體設(shè)定能源供應(yīng)和能源利用的準(zhǔn)則，隨著時(shí)間的推移和標(biāo)準(zhǔn)的收緊加嚴(yán)，最后各地區(qū)達(dá)到趨同。在能源供應(yīng)環(huán)節(jié)上，三個(gè)區(qū)域都要大力發(fā)展和應(yīng)用可再生能源，無論是集中還是分散利用，是可再生能源電站還是分布式電站，只要環(huán)評(píng)通過，就不受到限制。

城市是空氣污染的重災(zāi)區(qū)，也是應(yīng)對(duì)氣候變化主戰(zhàn)場(chǎng)，更是可再生能源開發(fā)利用的主市場(chǎng)。對(duì)中國(guó)近300個(gè)地級(jí)市以上的城市，針對(duì)城市共性和差異，按人口、煤炭使用狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境容量限制，劃分為十幾個(gè)有共性的城市群組合。每個(gè)城市群要建立2012-2030煤炭利用總量控制目標(biāo)。在節(jié)能和能效、天然氣替代、可再生能源利用、技術(shù)手段、金融和政策等方面，有針對(duì)性的提供不同的解決方案。

可再生能源應(yīng)用的重要領(lǐng)域

楊富強(qiáng)稱，汽車燃油尾氣排放是城市主要空氣污染源之一。推廣新能源汽車不僅能使中國(guó)汽車業(yè)有一跨越式發(fā)展，趕上國(guó)際汽車發(fā)展潮流，也能克服城市化進(jìn)展中面臨的許多難題。

“商業(yè)補(bǔ)貼和稅收減免是一種激勵(lì)私人購(gòu)買新能源汽車的經(jīng)濟(jì)手段。而目前在北京和上海暫時(shí)實(shí)施的‘搖號(hào)限購(gòu)和‘市場(chǎng)拍賣的做法弊端日益凸顯。”

北京參加搖號(hào)的人不減反增，消費(fèi)者都傾向購(gòu)買大排量的汽車。盡管限號(hào)行駛，但收入高的家庭已購(gòu)買或傾向購(gòu)買第二輛車，汽車尾氣排放總量仍然迅速上升。限購(gòu)的初衷已被扭曲，而交通的公共資源的分配愈發(fā)向收入高的階層傾斜（新建道路、停車及附屬設(shè)施），造成公共資源分享不均等的結(jié)果。如何在目前各種暫行的規(guī)定中，為新能源和節(jié)能環(huán)保汽車的購(gòu)買制定出可實(shí)施的解決方案，是我們應(yīng)該認(rèn)真思考的一個(gè)問題。

而中國(guó)建筑部門能耗占總能耗的25%以上。城市建筑領(lǐng)域占城市能耗的百分比更高些，大城市的建筑能耗要占30%以上。建筑節(jié)能和綠色建筑的推廣使建筑能耗顯著地下降。另一方面，建筑節(jié)能需要清潔能源供應(yīng)。

目前可再生能源建筑一體化的應(yīng)用還是不盡人意，主要是城市中有穩(wěn)定可靠的商業(yè)化電力和采暖供應(yīng)，用戶沒有足夠的驅(qū)動(dòng)力來開發(fā)利用可再生能源。因此在建筑部門中，大規(guī)模推廣可再生能源建筑一體化，降低成本。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)

與此同時(shí)，楊富強(qiáng)也指出，目前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度有許多不適應(yīng)目前環(huán)境保護(hù)的地方，還需要進(jìn)一步進(jìn)行改革。

首先，在各地的政府官員中，要破除唯GDP論的思想根源，要樹立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境全面發(fā)展的理念，尤其要把保護(hù)環(huán)境提到日程上來。

此外，環(huán)保部門在各區(qū)域的辦公室必須加強(qiáng)。因?yàn)橛行┉h(huán)保的危害是跨區(qū)域的，例如大氣污染、霧霾等，還有水的污染，都帶有區(qū)域性，必須加強(qiáng)區(qū)域的管理部門的職權(quán)和懲罰力度。在省級(jí)政府要對(duì)縣的環(huán)保部門進(jìn)行直管，減少和擺脫當(dāng)?shù)卣畬?duì)縣環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的任命和影響力。

“治理空氣污染，可以推動(dòng)科技進(jìn)步和新產(chǎn)品研發(fā)，提高投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？諝赓|(zhì)量好轉(zhuǎn)同時(shí)，GDP也穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是，這一過程需要政府、企業(yè)和民眾各界的重視和通力合作?！睏罡粡?qiáng)和我們共同期待，霧霾盡快消散，中國(guó)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量惡化的趨勢(shì)能夠得到根本性的遏制，而可再生能源的發(fā)展利用無疑是達(dá)到這些目標(biāo)最有力的一個(gè)終結(jié)解答方案。

責(zé)任編輯 董穎endprint