董穎

“村里的事兒看似不大，但對(duì)農(nóng)民來講，其實(shí)都不小。”作為國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室主任，王衛(wèi)星一年的大部分時(shí)間都是在農(nóng)村調(diào)研，到過的地方越多，越深深感到農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要性，“2010年在云南麗江調(diào)研時(shí)，有一個(gè)老太太給我印象特別深。她說，最遺憾的是她家老伴命不好，在村里小廣場(chǎng)修好之前就走了，如果他能跟大伙現(xiàn)在一樣，每天到這個(gè)地方來跳跳舞，聊聊天，該多好！老太太如此感慨，我聽了很感動(dòng)，村里這些公益事業(yè)對(duì)他們實(shí)在是太重要了，這是很多城里人不太能體會(huì)得到的?！?/p>

一事一議建美麗鄉(xiāng)村

“大家一起出錢出力為村集體干活，這樣的場(chǎng)面好久沒有看到了?！?2008年年初，我國(guó)率先在黑龍江、河北、云南三省全面開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，“到2012年全國(guó)都開始做，包括北京、上海、廣東，一事一議這個(gè)事主要是后面有個(gè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，所以大家都很有積極性?！蓖跣l(wèi)星介紹說。

過去村里要干點(diǎn)什么公益事，基本上是干部說了算，農(nóng)民參與的熱情不高。自從有了這個(gè)政策，村里要做哪些公益事，怎么干、怎么管，全都由農(nóng)民自己做主商議決定，國(guó)家財(cái)政還拿出錢對(duì)村級(jí)公益項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，是村民通過規(guī)范的“一事一議”籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的方式，給予適當(dāng)?shù)?資金支持。其目的是以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，建立多方投入、共同推進(jìn)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

“就拿村里修路這件事來說，村民大會(huì)上一說，只要大家都同意馬上就可以干。修路的錢，由村集體出一些，村民自籌一點(diǎn)，財(cái)政再獎(jiǎng)補(bǔ)一塊。一些地方修路的工，全由村民義務(wù)承包了；修路的機(jī)械、鏟車和貨車也是村民從自己家里開來的?！蓖跣l(wèi)星舉例說。

作為綜改辦的前身稅改辦，2006年之前，王衛(wèi)星和他所在機(jī)構(gòu)做了大量的工作將農(nóng)業(yè)稅免掉?！斑@樣，原來靠農(nóng)業(yè)稅養(yǎng)活的一批農(nóng)村干部，以及農(nóng)村辦學(xué)、公共事務(wù)等，就需要其他資金來源，錢雖然免了，事情還得做。而且政府職能也在改變，過去他們很大的職責(zé)是收稅，現(xiàn)在改為提供服務(wù)。”王衛(wèi)星說。

“村級(jí)公益事業(yè)投入欠賬一直很大。過去農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以及鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留是一個(gè)重要投入來源，但對(duì)農(nóng)民也是不小的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消提留統(tǒng)籌以及兩工后，帶來了一個(gè)新問題，原有村級(jí)公益事業(yè)投入渠道被堵塞，而新的投入機(jī)制未建立，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)面臨困境。”王衛(wèi)星說。

為解決減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)這個(gè)兩難問題，農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)留有一個(gè)“口子”和政策空間，就是村內(nèi)戶外農(nóng)民自己受益的事兒允許村民通過一事一議籌資籌勞來解決。但在組織農(nóng)民籌資籌勞時(shí)，常常遇到“事難議、議難決、決難行”問題，導(dǎo)致村級(jí)公益事業(yè)停滯不前。黑龍江等省嘗試了民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，既解決了農(nóng)民自籌不足的問題，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民議事積極性，一事一議籌資籌勞制度才真正得以激活。這項(xiàng)政策著眼于戶外村內(nèi)，拾遺補(bǔ)缺，將公共財(cái)政的陽光直接撒向全國(guó)60萬個(gè)村落，體現(xiàn)了良好的適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力，不僅開辟了億萬農(nóng)民參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效途徑，提供了公共財(cái)政直接投入到村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要載體，創(chuàng)造了農(nóng)民發(fā)家致富的良好條件，而且還搭建了基層政府服務(wù)群眾的橋梁紐帶，為促進(jìn)基層民主、增強(qiáng)基層組織建設(shè)提供了良好的平臺(tái)。

2009年，貴州省甕安縣進(jìn)行了有益的嘗試與探索，將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1800萬元，與林業(yè)、交通、水利、農(nóng)發(fā)、扶貧等1000余萬元資金進(jìn)行有效整合，取得較好的效果，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。

王衛(wèi)星說，以“一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制”為平臺(tái)整合其他支農(nóng)資金，就好比是“各炒各的菜，共辦一桌席”。雖然這些資金的來源和渠道不同，但共同的目標(biāo)都是以農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)，把更多的政府支農(nóng)資金整合“進(jìn)村”，農(nóng)民得到的實(shí)惠也更多。

美麗鄉(xiāng)村要有標(biāo)準(zhǔn)

2013年，財(cái)政部下發(fā)通知，決定將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)作為“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的未來主攻方向，啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的啟動(dòng)，意味著已經(jīng)實(shí)施6年的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策步入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，而試點(diǎn)傳遞出的整合財(cái)政資金信號(hào)，也對(duì)未來支農(nóng)資金管理具有重要借鑒意義。王衛(wèi)星說：“就2014年工作來講，我們實(shí)際上是把村級(jí)公益事業(yè)一事一議、改善人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一個(gè)整體來抓，實(shí)際上是要根據(jù)不同地區(qū)的需求和條件進(jìn)行分類指導(dǎo)。”

“什么是美麗？是路上沒了垃圾，還是門前栽了花草？”新農(nóng)村建設(shè)的未來方向是什么，中國(guó)式的美麗鄉(xiāng)村究竟該建成什么樣子？當(dāng)千軍萬馬還在摸著石頭過河的時(shí)候，“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)專題已經(jīng)成為國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委共同思考和研究的重要課題。

“美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)系的方面很多，比如服務(wù)怎么做，硬件怎么做，要有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這是美麗鄉(xiāng)村新的課題和切入點(diǎn)，我們和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委一起在做?！蓖跣l(wèi)星說，究竟什么才算美麗鄉(xiāng)村，要找到一個(gè)量化的路徑。比如公共服務(wù)的均等化，城市和農(nóng)村間，不同地區(qū)的農(nóng)村間，不同的社會(huì)服務(wù)之間，該如何設(shè)計(jì)?！斑€要試點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)本身不可能一次成型。收集數(shù)據(jù)、收集意見，修改數(shù)據(jù)……最終形成一套標(biāo)準(zhǔn)。”

當(dāng)前，很多基層政府服務(wù)的治理能力、治理結(jié)構(gòu)在改善、滿意度在提高，王衛(wèi)星表示，“最后落腳點(diǎn)，也就是更大的目標(biāo)是形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)大致均等。我們考慮農(nóng)村綜合改革今后的任務(wù)可以具體體現(xiàn)為“三公一權(quán)”，一是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施；二是農(nóng)村的公共服務(wù)，包括教育醫(yī)療就業(yè)；三是公共治理；權(quán)是產(chǎn)權(quán)制度改革。

“未來將圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等農(nóng)村工作，著力加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和基礎(chǔ)研究工作，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展?！蓖跣l(wèi)星介紹，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化全面服務(wù)、整體支撐三農(nóng)工作的全新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作局面。

王衛(wèi)星說，“我們這個(gè)部門很多的目標(biāo)和命題都是跟改革有關(guān)的，更多涉及基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，是可以操作、可以把握、可以考核的。比過去傳統(tǒng)的一些方法體系上更完備、也更實(shí)際?！睒?biāo)準(zhǔn)涉及一些硬件的建設(shè)，水渠、路段、路燈、路面建設(shè)……所以很多部門參與其中，關(guān)系到怎么實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榉?wù)性質(zhì)不同，有公共服務(wù)、也有準(zhǔn)公共服務(wù)。

目前，由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于起步階段，試點(diǎn)中還面臨一些困難和問題。比如思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，參與部門多，組織協(xié)調(diào)難度較大；重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象比較突出，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺失；資金供需之間存在較大缺口，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用發(fā)揮不夠；政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制改革等“軟件”建設(shè)不同步，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后續(xù)管護(hù)機(jī)制不健全。

王衛(wèi)星說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”，涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方方面面的內(nèi)容，以縣為主、統(tǒng)籌推進(jìn)，改革創(chuàng)新、完善制度機(jī)制的原則要求，妥善處理好六個(gè)方面的關(guān)系。

一是處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系。二是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。三是處理好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系。四是處理好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尊重差異的關(guān)系。五是處理好牽頭部門與其他部門之間的關(guān)系。六是處理好美麗鄉(xiāng)村“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)的關(guān)系。

責(zé)任編輯 李菡丹endprint