李菡丹

教育改革，總是牽一發(fā)而動(dòng)全身。公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，校長(zhǎng)教師交流輪崗，高考不分文理科，根本解決一考定終身，義務(wù)教育試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生……黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》讓人眼前一亮，每一點(diǎn)都直指人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)切，“一場(chǎng)實(shí)質(zhì)性教育改革的重要突破”已然箭在弦上。然而，教育改革“知易行難”。我國(guó)教育改革如何進(jìn)一步深化？其難以解決的問題的原因是什么？突破口又在哪里？為此，本刊記者在2014年全國(guó)“兩會(huì)”前夕專訪了國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員袁振國(guó)，他坦陳，當(dāng)前，我國(guó)教育改革亟需新突破。

教育發(fā)展史就是一部改革史

《中華兒女》：教育改革是民生的重要議題，也是每年“兩會(huì)”關(guān)注的熱點(diǎn)。十八大報(bào)告明確要求“深化教育領(lǐng)域的綜合改革”，您是我國(guó)著名的教育學(xué)家，參加過《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件的起草，請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)教育改革的情狀。

袁振國(guó)：改革開放以來，我國(guó)教育發(fā)展迅速，義務(wù)教育全面普及，高中教育入學(xué)率從20%提高到85%，高等教育入學(xué)率從3%提高到30%，辦學(xué)水平也大幅提升，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持改革開放。我們這30多年的教育發(fā)展史，可以說就是一部改革史。80年代大力放權(quán)，將基礎(chǔ)教育的權(quán)力下放到縣、鎮(zhèn)，將高等教育的權(quán)力下放給學(xué)校，改變了一刀切和齊步走的計(jì)劃模式，激發(fā)了地方和高校的活力，教育取得了快速發(fā)展；90年代積極探索建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的教育體系，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，民辦教育、國(guó)際教育、終身教育明顯發(fā)展；20世紀(jì)以來，特別是2010年頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》以后，把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家的基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育的根本任務(wù)，地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的差距明顯縮小，弱勢(shì)群體的教育條件得到較大改善；以國(guó)際學(xué)業(yè)成就（PISA）測(cè)試名列前茅、國(guó)際來華留學(xué)生大幅增加為標(biāo)志，教育質(zhì)量在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。中國(guó)從一個(gè)教育小國(guó)發(fā)展成一個(gè)教育大國(guó)，下一步的目標(biāo)就是從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。這一步比前一步更偉大，也更艱巨，迫切需要深化改革，為教育更大的發(fā)展提供動(dòng)力。

《中華兒女》：我們知道，《教育規(guī)劃綱要》把改革放在突出的位置，系統(tǒng)規(guī)劃了人才培養(yǎng)體制、招生考試制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制和擴(kuò)大對(duì)外開放等6個(gè)方面的改革，請(qǐng)問近年來教育改革在哪些方面有所突破？

袁振國(guó)：在學(xué)前教育方面，確定擴(kuò)大學(xué)前教育資源的重點(diǎn)是加快建設(shè)普惠性幼兒園，公辦幼兒園要提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)，引導(dǎo)和支持符合條件的民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，按照文件要求，各地以縣為單位實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，三年來，新建幼兒園3.1萬所，改擴(kuò)建幼兒園4.4萬所，增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園5.6萬所，2013年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率從51%提高到65%，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十二五”教育規(guī)劃目標(biāo)。

在義務(wù)教育方面，通過均衡配置辦學(xué)資源、推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造、實(shí)行教師流動(dòng)、優(yōu)質(zhì)高中的招生名額分配給所有初中等措施，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。特別是中央財(cái)政為貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，每年投入約160多億元，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋中西部699個(gè)縣，惠及3000多萬名學(xué)生，國(guó)際社會(huì)給予高度評(píng)價(jià)。

在職業(yè)教育方面，明確了中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的總目標(biāo)“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職普相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。從2012年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；高等職業(yè)教育考試招生逐步與普通高校本科考試分離，重點(diǎn)探索“知識(shí)+技能”的6種考試評(píng)價(jià)辦法，為學(xué)生提供多樣化入學(xué)形式；1000所國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)完成布點(diǎn)，形成了近1200個(gè)典型案例，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98.06%。

在高等教育方面，中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)、上海外國(guó)語大學(xué)、東華大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢理工大學(xué)率先完成公布了大學(xué)章程。這進(jìn)一步確立了高校章程的法律地位和作用，標(biāo)志著落實(shí)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、推動(dòng)高校依法治校、完善現(xiàn)代大學(xué)制度、依章程自主管理邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

尋找最大公約數(shù)

《中華兒女》：當(dāng)前，我國(guó)教育改革在哪些方面還不盡如人意，下一步將如何深化？

袁振國(guó)：這幾年在參與教育調(diào)研和文件起草過程中，我深深感到人民群眾對(duì)接受良好教育的強(qiáng)烈期待。在起草《教育規(guī)劃綱要》時(shí)，為了真正了解和回應(yīng)人民群眾的呼聲，進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)查研究，收集到上萬條意見和建議，其中反映最多、最集中的10個(gè)問題是：擇校煩惱，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，學(xué)前教育入園難、入園貴，高考改革艱難，創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力不足，職業(yè)教育吸引力不足，農(nóng)民工子女在流入地平等接受義務(wù)教難，教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏制度保證，民辦教育健康發(fā)展不易等?！督逃?guī)劃綱要》對(duì)這些問題都提出了具有針對(duì)性的解決思路和辦法，很多問題的解決已初見成效。但有些問題的解決與人民群眾的期待和感覺還有差距，需要通過深化改革下更大的決心予以解決。

《中華兒女》：您覺得這些問題難以解決的原因是什么？

袁振國(guó)：這是一個(gè)很復(fù)雜的問題。從客觀上說，第一，有長(zhǎng)期的歷史、文化原因。比如擇校，由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于80年代后重點(diǎn)建設(shè)一批中小學(xué)，很多地方過分集中了資金、師資和政策資源，形成了好的更好的馬太效應(yīng)；第二，牽制教育的因素很多。比如擇校的問題不僅涉及到教育內(nèi)部，更涉及到教育外部，或者問題表現(xiàn)在教育上，原因卻是社會(huì)問題的綜合反映。第三，日益多元的利益格局。幾乎所有重要教育問題都存在不同觀念、不同利益訴求，這些觀念和訴求經(jīng)常有相反的價(jià)值取向。要在千頭萬緒中理清思路，需要求同存異，平衡各方利益，尋找最大公約數(shù)。

但也有主觀原因。比如擇校。我們的研究表明，義務(wù)教育均衡發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有太大關(guān)系，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)到不到位，決心堅(jiān)決不堅(jiān)決。義務(wù)教育是強(qiáng)迫性的國(guó)家教育，每個(gè)人接受同樣的教育是義務(wù)教育法規(guī)定的權(quán)利，就近入學(xué)是明確要求，這就要求切實(shí)辦好每一所學(xué)校。

《中華兒女》：與外國(guó)相比，我國(guó)教育改革有何長(zhǎng)處，國(guó)外有什么值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方？

袁振國(guó)：近一二十年來，各國(guó)紛紛把教育作為第一戰(zhàn)略資源放在優(yōu)先發(fā)展的地位，著力應(yīng)對(duì)全球化、數(shù)字化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，在體制上放權(quán)和集權(quán)同步進(jìn)行，一方面，鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)、自主發(fā)展，一方面對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、考核辦法“收權(quán)”，加強(qiáng)全國(guó)的統(tǒng)一性以提高質(zhì)量；在策略上，都十分重視教育的國(guó)際化，強(qiáng)調(diào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際合作和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；在策略上自上而下和自下而上相結(jié)合，學(xué)校、教師常常是改革的發(fā)動(dòng)者，是源動(dòng)力。要發(fā)揮學(xué)校和教師的積極性和創(chuàng)造性，就要給學(xué)校和教師充分的自主權(quán)，使他們?cè)敢飧母铮軌蚋母?，改革能成?/p>

要說借鑒，有一點(diǎn)特別值得強(qiáng)調(diào)。國(guó)外成功的改革都有比較扎實(shí)的研究基礎(chǔ)，有充分的數(shù)據(jù)。美國(guó)前總統(tǒng)布什在國(guó)情咨文中曾說，美國(guó)的教育政策一定要建立在事實(shí)和充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，沒有數(shù)據(jù)一項(xiàng)政策也不能制訂。

責(zé)任編輯 李娜endprint