王海光，李國芳

(中共中央黨校中共黨史教研部，北京100091)

走向城市:中共從農(nóng)村到城市的歷史轉折

王海光，李國芳

(中共中央黨校中共黨史教研部，北京100091)

隨著國共戰(zhàn)爭攻守形勢的逆轉，以1947年占領石家莊市為標志，中共中央開始把城市問題提上了全國勝利的日程，一年后向全黨提出了把工作重心從農(nóng)村轉移到城市中來的戰(zhàn)略決策方針。中共走入城市的過程，也就是實現(xiàn)全國執(zhí)政的過程，遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，諸如:如何認識城市、如何接管城市、如何建立城市行政、如何明確黨在城市的依靠力量、如何建立城市人民代表機關、如何處理好城市勞資問題、如何恢復城市經(jīng)濟和秩序等等。通過不斷總結經(jīng)驗教訓和調整政策，中共摸索出了接收和管理城市的一系列辦法，保護了城市生產(chǎn)力，維護了社會秩序的穩(wěn)定，從而實現(xiàn)了中共從農(nóng)村到城市的歷史轉折。

城市接管;城市管理;工作重心轉移;勞資問題

中國共產(chǎn)黨領導革命走的是一條農(nóng)村包圍城市、最后奪取城市的武裝斗爭道路，而中國共產(chǎn)黨奪取和建立全國政權，則是以占領和管理城市為其歷史性標志的。能不能在城市站住腳，是對中國共產(chǎn)黨人的一個新的挑戰(zhàn)。如果搞得不好，進了城還得退回來，已經(jīng)到手的勝利也照樣會失去。中國歷史上有過多次這樣的歷史教訓，如李自成等農(nóng)民起義軍進了城，因政策失誤站不住，又退了出來，最后覆滅。抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民黨政府在接收淪陷區(qū)的城市中，同樣因為接收政策不當，各系統(tǒng)你爭我奪，經(jīng)手人貪污中飽，把接收搞成“劫收”，喪失民心，埋下了失敗的種子。此殷鑒不遠，中國共產(chǎn)黨是否能夠避免重蹈國民黨的舊轍，國內(nèi)外人士都在密切關注。同時，中國共產(chǎn)黨人長期在農(nóng)村根據(jù)地從事武裝斗爭，其隊伍的主要成分是來自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)民，大都不了解城市、城市生活和城市文化?？窟@樣一支以農(nóng)民為主體的黨和軍隊，能不能接收好城市?管理好城市?這不但是歷史對中國共產(chǎn)黨能否順利邁上全國執(zhí)政的歷史平臺的一個重大考驗，而且可能成為事關中共革命成敗的大局。

一、中共工作重心從農(nóng)村轉向城市之戰(zhàn)略方針的提出

自鴉片戰(zhàn)爭以來，西方列強憑借著堅船利炮打開了古老中國閉關鎖國的國門，一批沿海沿江城市相繼開埠。從此，以農(nóng)業(yè)立國的傳統(tǒng)中國開始接受近代化的工業(yè)、商業(yè)、金融、交通、教育、文化等西方文明，一批新型的近代城市逐漸出現(xiàn)。與傳統(tǒng)保守的農(nóng)村相比，日新月異的近代化城市成為現(xiàn)代文明的標志。這些新興城市集聚了中國的先進生產(chǎn)力和先進文化，成為政治、經(jīng)濟、文化和輿論的中心，從而改變了中國幾千年來城鄉(xiāng)同構的固有模式。工商城市改變了鄉(xiāng)土中國，出現(xiàn)了新的社會職業(yè)，新的階級階層，新的思想文化載體，使其成為了革命的策源地。中國共產(chǎn)黨就是在現(xiàn)代城市中產(chǎn)生的。以國共合作為標志的國民革命運動的興起，就是在城市中形成并發(fā)展成為全國規(guī)模的大革命高潮的。五卅運動導因于上海的產(chǎn)業(yè)工人，全國其他城市的工人、學生迅速跟進。北伐戰(zhàn)爭則是以廣州為立足點，建立了廣東根據(jù)地，才有軍力進行北伐，戰(zhàn)爭的過程是以攻取城市為主要目標的。

在1927年國共分裂以后，中國共產(chǎn)黨人雖然繼續(xù)堅持蘇維埃革命道路，但根本無法在城市中與國民黨較量。在付出慘重的代價后，中共被迫放棄“城市中心論”，不得不把工作重心轉移到國民黨統(tǒng)治力量相對薄弱的鄉(xiāng)村，在偏遠的農(nóng)村山區(qū)尋找革命的立腳點。

此后的十數(shù)年間，中共一直在農(nóng)村動員農(nóng)民群眾，開展武裝斗爭，建立革命根據(jù)地，積蓄革命力量，從而摸索出一條“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權”的革命道路。但因為沒有城市，中共在軍事斗爭中始終處于劣勢。鄂豫皖根據(jù)地的創(chuàng)始人之一鄭位三曾回憶說:在鄂豫皖根據(jù)地，就是因為沒有工業(yè)品，紅軍壯大之后便“養(yǎng)不活”，結果只能長征①黃文治:《大躍進時期鄭位三談鄂豫皖蘇區(qū)革命》，共識網(wǎng) http://www．21ccom．net/articles/lsjd/lccz/article_2012081965963_7．html，下載日期:2012年8月22日。。毛澤東對此也深有體會。他講道:在蘇區(qū)時，“一個吉安，攻了八次沒有攻進去，一個贛州，攻了七次沒有攻進去”，原因就在于“能用來攻城的東西太少了，想爬也爬不上去”②毛澤東:《在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上的口頭政治報告》，中共中央文獻研究室編:《毛澤東文集》(第3卷)，北京:人民出版社，1996年版，第334頁。。在抗戰(zhàn)臨近結束、準備扭轉中國戰(zhàn)后命運時，毛澤東展望未來，毫不掩飾對占領城市的渴望。他說:“不能設想，我們黨永遠沒有大城市，沒有工業(yè)，不掌握經(jīng)濟，沒有正規(guī)軍隊，還能存在下去。”如果“馬克思主義在中國不能解決這些問題，那馬克思主義也就不靈了。”③毛澤東:《在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上的結論》，《毛澤東文集》(第3卷)，第396頁，第595頁。

因此，到抗日戰(zhàn)爭結束前，中共已有了百萬之眾的武裝力量，掌握了數(shù)億人口的農(nóng)村根據(jù)地，實力大增，信心大增，重新提起了占領城市的任務。在中共七大上，毛澤東在報告中講:“現(xiàn)在要用很大的力量轉到城市，準備到城市做工作，準備奪取大城市”④毛澤東:《在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上的結論》，《毛澤東文集》(第3卷)，第396頁，第595頁。。中共中央機關報《解放日報》發(fā)表社論呼吁:“從鄉(xiāng)村到城市，從游擊戰(zhàn)到運動戰(zhàn)——我黨七次大會所預見的轉變，由于時局的突變，現(xiàn)在要迅速加以實現(xiàn)?！雹荨懂斍暗木o急任務》(社論)，《解放日報》，1945年8月13日第1版。

1945年8月8日，蘇聯(lián)正式對日宣戰(zhàn)，出兵東北。8月15日，日本宣布無條件投降。在盡占天時地利人和的東北、華北地區(qū)，中共立即下達了準備進占大城市和交通要道的指示，并在蘇軍的幫助下占據(jù)了張家口、承德、長春、沈陽、哈爾濱、佳木斯、齊齊哈爾等少數(shù)城市，還企圖奪取上海、北平、天津、太原、石家莊等大城市。

但是，中共畢竟實力有限，剛從游擊隊升級來的中共軍隊很快開始不敵國民黨正規(guī)軍的猛烈進攻，節(jié)節(jié)敗退。東北的四平之戰(zhàn)，足以顯示國共軍隊在實力上的差距。于是，隨著國共軍事沖突的不斷加劇，原來占領的一些城市，如沈陽、錦州等先后失去，奪取上海、北平等大城市的計劃也很快落空。中共中央審時度勢，決定放棄進占城市的設想，重新把立足點放回到農(nóng)村區(qū)域。為此，中共中央再三提醒東北局:不要“把眼光集中于大城市，忘記鄉(xiāng)村”⑥“毛澤東致彭真并告林彪電”(1946年4月23日)，中共中央文獻研究室編:《毛澤東年譜(1893－1949)》(下卷)，北京:中央文獻出版社，2002年版，第73頁。，“切不可將大批干部堆積在長(春)、哈(爾濱，引者注)兩市”⑦毛澤東:《東北目前仍應將鄉(xiāng)村及中小城市工作放在首位》，《毛澤東文集》(第4卷)，第119頁。。據(jù)此，中共東北局采取了“放開大路，占領兩廂”的避敵鋒芒、運動作戰(zhàn)的策略。

國共內(nèi)戰(zhàn)全面打響后，國共軍事力量的優(yōu)劣對比，很快發(fā)生了此消彼長的變化。到1947年下半年，中共就轉入了戰(zhàn)略進攻階段⑧毛澤東:《解放戰(zhàn)爭第二年的戰(zhàn)略方針》，《毛澤東選集》(第4卷)，北京:人民出版社，1991年版，第1230頁。，并再次把攻擊目標移到城市上來。但是，因為中共各塊根據(jù)地中的城市數(shù)量多寡不一，城市近代工業(yè)所能提供的武器裝備，尤其是重武器參差不齊，而重武器又是攻擊墻高溝深的大城市所不可或缺的，故各野戰(zhàn)軍奪占城市的能力和進度相差懸殊。例如，連續(xù)丟掉張家口、承德等城市后，晉察冀野戰(zhàn)軍因為缺少重武器，攻克2．4萬守軍且未筑城墻的石家莊用時7天。晉冀魯豫根據(jù)地地瘠民窮，沒有城市工業(yè)的依托，野戰(zhàn)軍攻克臨汾耗時72天，進攻只有10萬人據(jù)守的太原城歷時近40天還未能克復。而裝備精良的華東野戰(zhàn)軍拿下城防堅固、同樣只有11萬人守衛(wèi)的濟南只用了9天;在東北根據(jù)地，因為哈爾濱、齊齊哈爾、大連等城市的近代工業(yè)非常發(fā)達，東北野戰(zhàn)軍的攻堅能力也最強，攻克錦州只有31個小時，攻克天津僅29個小時。

還在1947年9月初，當中共中央估計國共內(nèi)戰(zhàn)的形勢即將發(fā)生逆轉之際，劉少奇已敏銳地意識到:中共已經(jīng)具備了攻取大城市及長期占領城市的可能性，并率先開始思考進占城市的問題?？紤]到中共的大部分黨員干部都是農(nóng)村人，不熟悉城市生活，更不了解城市管理，劉少奇對進城一事非常謹慎，甚至還很有些顧慮。他回顧了中共在城市工作的歷史，總結說:“城市問題在黨的歷史上是成一個問題的，直到現(xiàn)在經(jīng)驗還不充分，并且還不注意，如果不注意城市問題，搞不好，將來還有可能要再搞一、二十年的，以至于搞垮的”。因此，“不要以為進大城市是好事，不要以為是吉祥之兆”，“搞得不好，就可以把吉兆，把好事，變成不吉之兆”①“劉少奇在城市工作會議上的發(fā)言”(1947年9月1日)，中共中央文獻研究室編:《劉少奇年譜(1898－1969)》(下卷)，北京:中央文獻出版社，1996年版，第91頁;《少奇同志論城市工作》(1947年9月1日)，河北省檔案館藏檔案，全宗572，目錄1，卷31，件3，第1 －14 頁。。

1947年11月，晉察冀野戰(zhàn)軍一舉占領了華北軍事重鎮(zhèn)石家莊。這是國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后中共在關內(nèi)攻占的第一座大城市。石家莊當時人口雖只有20萬，但在劉少奇等中共領導人眼中，卻是一座“大城市”了。更重要的是，1947年5月劉少奇已率領中共中央工作委員會到達河北省阜平縣西柏坡村，這里距離石家莊市僅僅90余公里。空間上的便利，使劉少奇等中央領導人找到了一處就近觀察城市工作、初步總結城市工作經(jīng)驗的理想樣板。

1948年2月，劉少奇認真總結了進入石家莊市以來三個多月的工作得失，電告給中央及各中央局、各野戰(zhàn)軍。像劉少奇這樣全面、認真地總結一座新占領城市的工作，在黨的歷史上是前所未有的。中共中央對劉少奇的這封電報高度重視，迅速向各中央局、中央分局、前委做出指示，要求他們不但自己要進行討論，還必須把這封電報當作黨內(nèi)文件印發(fā)至地方地委一級、軍隊團委一級，引導各級黨委學習。同時，中共中央還責成各地總結占領區(qū)內(nèi)某些較大城市的工作經(jīng)驗，以便“將黨的注意力不偏重于戰(zhàn)爭與農(nóng)村工作，而引導到注意城市工作”②《中央工委關于收復石家莊的城市工作經(jīng)驗》、《中央關于注意總結城市工作經(jīng)驗的指示》，中央檔案館編:《中共中央文件選集》(第17冊)，北京:中共中央黨校出版社，1992年版，第54－59、69－70頁。。

到1948年9月，解放軍在關內(nèi)戰(zhàn)場相繼攻克了運城、洛陽、臨汾、濟南等城市，在東北戰(zhàn)場已開始了遼沈戰(zhàn)役。當月，中共中央召開政治局會議，估計從根本上打倒國民黨仍然需要3年左右的時間③《關于遼沈戰(zhàn)役作戰(zhàn)方針》，《毛澤東選集》(第4卷)，第1334頁。，戰(zhàn)爭還是一切工作的首位。同時，由于戰(zhàn)爭愈打愈大，迫切要求以近代交通、工業(yè)做后盾，中央規(guī)定:“必須盡一切可能修理和掌握鐵路、公路、輪船等近代交通工具，加強城市和工業(yè)的管理工作，使黨的工作的重心逐步地由鄉(xiāng)村轉到城市?！雹堋吨泄仓醒腙P于九月會議的通知》，《毛澤東選集》(第4卷)，第1347頁。

可以看出，雖然中共領導人越來越強調城市的重要性，但此時中央提出的工作重心轉移到城市來，主要還是從取得全國勝利的戰(zhàn)爭角度上講的，并沒有提升到全國執(zhí)政的高度。

1948年11月遼沈戰(zhàn)役結束后，中共中央再次調整了勝利的時間表，斷定只需再有一年左右時間便可以根本打倒國民黨。在淮海戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役后，長江以北廣大區(qū)域幾乎全部都成為中共的囊中之物，江南、西北大部分地區(qū)傳檄而定的勝利結局已是板上釘釘。戰(zhàn)爭格局的迅速變化，預示著軍事工作的重要性開始下降，城市工作、經(jīng)濟恢復和建設在全黨工作大盤子中的地位必將需要上升。但是，面對即將取得全國勝利的新形勢，從農(nóng)村轉移到城市的新任務，中共領導人都持謹慎的樂觀態(tài)度。1949年2月初，毛澤東在西柏坡對秘密來訪的蘇共政治局委員米高揚講:“共產(chǎn)黨的基本成分是農(nóng)民，共產(chǎn)黨組織在上海勢單力薄。”另外，像上海那樣的大城市所必需的原料和燃料主要從外地運入，如果拿下上海，燃料運不進去，那么“工業(yè)將停滯，失業(yè)會蔓延，人民境遇將惡化”。因此，中共“現(xiàn)在避免攻占大城市，而致力于奪取一些農(nóng)業(yè)地區(qū)”①[俄］列多夫斯基:《斯大林與中國》，陳春華等譯，北京:新華出版社，2001年版，第65頁。。然而，時勢不等人，中共在全國的勝利已是定局。中共要在全國執(zhí)政，要處理好近半個世紀以來內(nèi)戰(zhàn)、外戰(zhàn)遺留下來的爛攤子，就必須首先解決好集聚了幾乎全部近代文明成果、且決定著中共能否“維持政權”的城市問題。能否接收好城市、管理好城市、建設好城市，就構成了當時中共所面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

1949年3月，中共中央在七屆二中全會上正式提出了工作重心轉移的問題。毛澤東指出:“從一九二七年到現(xiàn)在，我們的工作重點是在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市。采取這樣一種工作方式的時期現(xiàn)在已經(jīng)完結。從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領導鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市?！h和軍隊的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市。必須學會在城市中向帝國主義者、國民黨、資產(chǎn)階級作政治斗爭、經(jīng)濟斗爭和文化斗爭，并向帝國主義者作外交斗爭。既要學會同他們作公開的斗爭，又要學會同他們作蔭蔽的斗爭。如果我們不去注意這些問題，不去學會同這些人作這些斗爭，并在斗爭中取得勝利，我們就不能維持政權，我們就會站不住腳，我們就會失敗?！雹凇对谥袊伯a(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》，《毛澤東選集》(第4卷)，第1426－1427頁。中共將工作重心從農(nóng)村向城市轉移，是一個戰(zhàn)略性的轉變，一動百動，這意味著中共自身要實現(xiàn)一系列的轉變。

一是工作環(huán)境的變化:中共的主要工作環(huán)境從農(nóng)村轉到城市，在農(nóng)村行得通的做法、政策和經(jīng)驗，放在城市就不能適應了。對此，中共中央領導人對此有著比較清醒的認識。例如，王稼祥就曾明確說:“城市與鄉(xiāng)村是截然不同的兩個環(huán)境，城市工作與鄉(xiāng)村工作是兩回不同的事情，……因此嚴格區(qū)別城市與鄉(xiāng)村的不同，區(qū)別城市與鄉(xiāng)村在政策上工作方法與組織方式上的不同，反對混淆城市與鄉(xiāng)村政策上的區(qū)別，反對把鄉(xiāng)村中的政策和一套經(jīng)驗搬到城市中來，這是城市工作的重要出發(fā)點之一，城市工作要根據(jù)城市情況辦事?！雹弁跫谙?《城市工作大綱》，《王稼祥選集》，北京:人民出版社，1989年版，第368－370頁。

二是依靠力量的變化:1927年以后，中國共產(chǎn)黨迫不得已把革命的主陣地轉移到了農(nóng)村。在建設農(nóng)村根據(jù)地的武裝斗爭環(huán)境中，中共必須以農(nóng)民作為自己依靠的基本力量，黨組織的來源是農(nóng)民，軍隊的兵源是農(nóng)民，干部的主體同樣是農(nóng)民。據(jù)華北地區(qū)在1949年1月的統(tǒng)計，該區(qū)的黨員中，約有80%以上來源于農(nóng)村④《安子文同志五月份向毛澤東同志所作的綜合報告》(1949年5月11日)。。而按照馬克思主義的原典，共產(chǎn)黨的性質是工人階級的先鋒隊。在工作重心轉移到城市后，中共必須以工人階級作為自己的階級基礎。問題是，中共長時間遠離城市，對工人和工人階級已經(jīng)是相當隔膜了。這些來自農(nóng)村的黨員干部們，在進城后真的面對工人時，卻不會與他們打交道了。有些干部則按照他們的農(nóng)村土改工作經(jīng)驗，認為越窮越革命，把城市貧民甚至流民階層當作了依靠對象，以至于造成了“工人階級被遺忘，共產(chǎn)黨忘了本隊”等等“最嚴重的現(xiàn)象”⑤《中央關于糾正在新解放城市中忽視工運工作的偏向的指示》，《中共中央文件選集》(第17冊)，第615頁。。

三是工作任務的變化:以前在農(nóng)村環(huán)境下，中共的主要工作是通過土改或減租減息等方法動員農(nóng)民，建立根據(jù)地，進行武裝斗爭。即便偶然攻占了城市，也沒有占據(jù)的打算，基本上實行“搬運”政策，把城市里的機器、物資搬運到根據(jù)地。而在工作重心轉移到城市后，城市已經(jīng)是自己的了，中共不僅要堅決拋棄掠取式的“搬運”政策，還要保護城市，穩(wěn)定秩序，從一進城起就要著力于恢復與發(fā)展城市經(jīng)濟。

四是角色意識的變化:在以往的革命斗爭中，中共是革命黨的角色，主要使命是奪取政權。而在進城以后，中共成為即將執(zhí)掌全國政權的執(zhí)政黨，責任意識與以前不同了，必須擔負起實現(xiàn)國家工業(yè)化和民主化的責任。這就有一個從革命黨到建設黨的角色意識轉變問題。嚴格地講，從前那種充滿革命激情、革命浪漫主義和強調斗爭性的思想方法和工作方法，已經(jīng)不符合執(zhí)政黨的角色要求了。

總之，中共只有在解決了上述諸多問題之后，才能實現(xiàn)工作重心從農(nóng)村向城市的轉移任務。

二、中共接管城市的困難與挑戰(zhàn)

從近代意義上講，城市是國家的雛形。中共接管城市，也就是全黨開始學習現(xiàn)代國家管理的最初實踐活動。在這一過程中，市政管理怎么搞?財政經(jīng)濟如何搞?如何保證數(shù)量龐大的城市人口的供給?都是迫在眉睫的任務。中共能否解決好上述問題，全國人民在看，國際社會也在看。城市工作實際上成為檢驗中共是否具有執(zhí)政資格和執(zhí)政能力的試金石。

一、對城市的重新定位

從蘇維埃革命時期開始直至抗日戰(zhàn)爭勝利初期，中共與國民黨相比，實力要小得多，武器裝備也差得遠，城市在中共眼中簡直就像是可望而不可及的空中樓閣。即便貿(mào)然出手，僥幸攻入了某些城市，也占不住。既然如此，對這種城市，中共一般采取掠取政策，即在撤退之前迅速將盡可能多的物資、機器、錢財?shù)劝徇\出來。這樣做“常常是獲取以后進行戰(zhàn)爭所需物資的唯一出路”①《布勞恩關于中央蘇區(qū)軍事形勢的書面報告》，中共中央黨史研究室第一研究部譯:《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》(第13冊)，北京:中共黨史出版社，2007年版，第337頁。。中共這樣看待城市歷時十數(shù)年，自然會在各級干部中形成巨大的慣性。尤其是在部分憑借外力占領的城市中，因為周圍軍事形勢尚未于己形成較大優(yōu)勢，這種慣性就表現(xiàn)得更加明顯。1947年初，即占領齊齊哈爾市8個月之后，中共齊齊哈爾市委還在語重心長地給干部講:“估計今天現(xiàn)有的情況，爭取齊齊哈爾在我們手里的可能性更加增大，應當從爭取齊市長期在我們手里出發(fā)，不應當作十日京兆的打算。因為如果不作如此打算，對城市的破壞是不堪設想的，應當結束將齊市當作旅館暫住的思想”②朱光:《齊齊哈爾市1947年工作簡單介紹》，《城市工作(1945．9－1949．10)》，黑龍江省檔案館1987年編，第215頁。。

近一年過后，對剛剛占領的石家莊市，劉少奇估計，這座城市國民黨已不可能再奪回去了。因此，他一再告誡黨內(nèi)同志:必須改弦易轍，放棄以往的“搬運”辦法，實行“長期建設方針”。但是，當?shù)馗刹咳耘f沒有完全解決城市“是誰的”問題，亂拿亂搶的“搬運”風也沒有能夠剎住。“在作戰(zhàn)中，仍有不少士兵照過去經(jīng)驗拿取東西，并鼓動城市貧民去搬取物資。首先貧民是搬取公用物資，后來就搶劫私人財物，故有大批煤糧及其他公物被搶，許多公共建筑的門窗雜物亦被破壞或取去，私人被搶者亦不少，很久還不能停止?！送?，太行、五臺、晉綏各機關派遣人員到石莊(注:石莊即石家莊)搜集與購買物資者，共約萬余人，……他們不顧一切，破壞各種財產(chǎn)，例如運輸隊人員就拆走好汽車的輪子，工廠人員就搬走某些機器或零件，機關商店人員就搶購大批貨物?！雹邸吨醒牍のP于收復石家莊的城市工作經(jīng)驗》，《中共中央文件選集》(第17冊)，第54－55頁。

石家莊的做法通過中央工委上報中共中央后，引起了中共中央的高度重視。在1948年4月解放軍再度攻克洛陽后，估計到該城在中共手里“可能鞏固”，毛澤東除親自起草致洛陽前線的電報外，還通告全黨、全軍:“城市已經(jīng)屬于人民，一切應該以城市由人民自己負責管理的精神為出發(fā)點。如果應用對待國民黨管理的城市的政策和策略，來對待人民自己管理的城市，那就是完全錯誤的?！雹堋对倏寺尻柡蠼o洛陽前線指揮部的電報》，《毛澤東選集》(第4卷)，第1324－1325頁。

中共中央的三令五申及軍事形勢的根本扭轉，使中共地方干部逐漸擺脫了城市歸屬問題，他們開始以“自己的城市”的眼光來對待城市。如在占領濟南前夕，中共華東局非常明確肯定地說，“濟南市就是我們的了”，因此“無論是軍事、政治、經(jīng)濟、文化各方面的政策都離不開愛護、保護和建設的方針”。具體說來，就是要做到“五個保護”:“保護城市各階層人民生命財產(chǎn)、民主自由，保護民族工商業(yè)及私人資本，保護自來水、電燈電話、郵電、鐵路等公用事業(yè)，保護大中小學校、民教館、圖書館、醫(yī)院、教堂等機關，保護各國領事館、外僑及其財產(chǎn)”⑤《張鼎丞同志在濟南市接管會上的發(fā)言》，中共濟南市委黨史研究室、濟南市檔案館編:《濟南的接管與社會改造》，濟南:濟南出版社，1998年版，第45－46頁。。顯然，把城市看作“自己的”，懂得了“愛護”和“保護”，就為接管城市創(chuàng)造了最起碼的前提條件。

接管之后，如何建設城市，建成什么類型的城市呢?

中共認為，勞工是“神圣”的，自己代表著工農(nóng)勞動者的利益，自然不會容忍抗日根據(jù)地不務正業(yè)的“二流子”，必欲改造、消滅之?？箲?zhàn)勝利進城后，中共黨人看到，大量的閑散勞動力終日無所事事，不但不生產(chǎn)社會財富，反而加重城市負擔，因此下決心改變這種現(xiàn)象。1946年8月，牡丹江市決定把閑散勞動力、逃亡地主及“舊的城市的統(tǒng)治階級”及其“走卒”，“包括警察、特務、腿子，以及與此有聯(lián)系的統(tǒng)治分子”等15000人遷移到鄉(xiāng)村;1947年11月至次年3月，哈爾濱市共移民7000余戶、將近3萬人“下鄉(xiāng)生產(chǎn)”①《哈市移民月底結束》，《東北日報》，1948年3月19日第2版。。1948年全年，則有1．3萬戶、3萬余人被移出哈市“開荒、造林、打魚”②李富春:《關于城市工作的幾個問題》，《李富春選集》，北京:中國計劃出版社，1992年版，第62頁。。1947年11月占領石家莊之初，劉少奇準備把幾萬名逃亡地主驅逐出城。

中共各級干部之所以不惜以城市工商業(yè)暫時受到影響為代價，堅決把大量的城市閑散勞動力移民到農(nóng)村，主要原因在于:首先，在他們看來，過去，城市就是“封建官僚”壓迫剝削鄉(xiāng)村和城市里的工人、小資產(chǎn)階級的“堡壘”，是為“封建官僚”消費服務的;共產(chǎn)黨進城后，城市變成了勞苦大眾的，基本職能也要轉變到生產(chǎn)上來③《劉少奇同志對石家莊工作的指示》;《朱德在華北工商業(yè)會議上的講話》，華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編編輯組等編:《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(第2輯)，北京:中國財政經(jīng)濟出版社，1996年版，第681頁。;其次，按照馬列主義原典，中共領導層認為，“商人的商業(yè)行為本身不生產(chǎn)任何價值，他們或者是分享資本家一部分利潤，或者是直接對生產(chǎn)者消費者實行剝削”④《土地改革中的幾個問題》，《任弼時選集》，北京:人民出版社，1987年版，第430頁。?！肮I(yè)是生產(chǎn)的，商業(yè)則附屬于工業(yè)，投機性大，必須區(qū)別二者”⑤周恩來:《新民主主義的經(jīng)濟建設》，《周恩來選集》(上卷)，北京:人民出版社，1980年版，第305頁。?；趯I(yè)與商業(yè)不同性質的認識，鑒于當時國統(tǒng)區(qū)城市中商業(yè)投機肆虐，中共更堅定了自己據(jù)有的城市的發(fā)展方向，即“發(fā)展工業(yè)資本，反對商業(yè)資本。用經(jīng)濟的辦法擠掉他?！雹蕖爸斓略谥泄仓醒敫鞑块T負責人會議上的發(fā)言”(1948年8月17日)。

為了把東北、華北城市的上述經(jīng)驗推廣開來，更為了給中共即將大規(guī)模占領的其他城市明確發(fā)展方向，中共中央華北局機關報《人民日報》與東北局機關報《東北日報》先后刊發(fā)一系列帶有明顯導向性的新華社通訊，公開提出了把“消費城市”轉變?yōu)椤吧a(chǎn)城市”的主張⑦如:《牡丹江面貌改觀，逐漸轉為生產(chǎn)城市》，《東北日報》1948年9月30日第1版;《工商百業(yè)迅速發(fā)展，牡丹江成生產(chǎn)城市》、《洛陽經(jīng)過半年建設，逐漸變成生產(chǎn)城市》、《在毛澤東旗幟下走上光明大道，石家莊解放一周年業(yè)已變成生產(chǎn)城市》，《人民日報》1948年6月27第2版、1948年11月8日第2版、1948年12月2日第1版。。

與此同時，針對共產(chǎn)黨占領下華北地區(qū)其他一些城市主張依靠商業(yè)來繁榮城市的做法，華北局堅決予以批評。當時，一些城市工作干部“對外來非必需品不是堅決禁止，存在有依靠這些外來非必需品來繁榮城市的思想”，“忙于開澡塘，開戲院，舉辦廟會”，試圖依靠商業(yè)、擴大消費來“繁榮城市”。對此，華北局認定其均為“模糊觀點”、“錯誤思想”，是與發(fā)展城市、繁榮城市的方針背道而馳的⑧《華北人民政府工商部關于華北工商業(yè)會議后工商業(yè)政策執(zhí)行情況的工作綜合報告》，華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編編輯組等編:《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(第1輯)，第391頁。。

1949年前后，隨著共產(chǎn)黨攻克的城市越來越多，中共中央決定把工作重心從農(nóng)村轉移到城市中來。此時，使中共全黨了解如何恢復與發(fā)展城市經(jīng)濟，如何改造城市經(jīng)濟，穩(wěn)固在城市的統(tǒng)治，就成為一項十分迫切的工作。鑒此，在總結以往城市工作經(jīng)驗與教訓的基礎上，中共七屆二中全會強調，“只有將城市的生產(chǎn)恢復起來和發(fā)展起來了，將消費的城市變成生產(chǎn)的城市了，人民政權才能鞏固起來。城市中其他的工作……都是圍繞著生產(chǎn)建設這一個中心工作并為這個中心工作服務的?！雹帷对谥袊伯a(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》，《毛澤東選集》(第4卷)，第1428頁。接著，《人民日報》發(fā)表社論，把“變消費的城市為生產(chǎn)的城市”提升為“當前的重要任務”⑩《把消費城市變成生產(chǎn)城市》，《人民日報》，1949年3月17日第1版。。

至于何謂“生產(chǎn)城市”，時任大連市領導人的韓光曾針對大連市數(shù)年來的做法，做過這樣的描述:“生產(chǎn)城市的基本特點是廣泛的參加生產(chǎn)與勞動;并且其生產(chǎn)的成果，其創(chuàng)造的價值，大大超過本市或本區(qū)全體人民的消費量?！本唧w來說，就是工廠種類多、工人在各階層中所占比例最高(或較高)、創(chuàng)造的價值大大超過消費總額、具備為勞動人民服務的文化娛樂場所及生活方式圍繞生產(chǎn)進行。這種特點反映到城市面貌上，即“工作時(上班時)，街上冷清。有人說像‘防空’，形容得很好。這時市場上‘蕭條’，買東西的人不多，攤販行商叫賣者雜亂于街頭的現(xiàn)象是找不到了。工廠則忙，人大部都集中于工廠”，沒有所謂“繁榮”的夜市。韓光理解，“消費城市”與此相反，其面貌卻是“早上(直到九點鐘罷)街頭人稀少，除了學生和叫賣者以外，很少找到行人。有電車的城市，上午十時前，沒有什么乘客，午間與下午(四點以前罷)車上才擁擠起來。市場整天客滿。夜間，人們精神倍足，妓院、戲院、舞廳、賭博場、街頭都充滿著人群，擠來擠去”①《生產(chǎn)城市、勞動城市——韓光同志在一個干部學習會上的講話》，天津市人民政府秘書處編印:《天津市政》第2期，1949年9月15日，第44－49頁。。

總之，在中國共產(chǎn)黨人看來，當時中國的大多數(shù)城市雖然顯示出繁華與喧囂氣象，但其更多地依賴于商業(yè)、服務業(yè)等非物質生產(chǎn)行業(yè);未來的中國要實現(xiàn)獨立、富強，唯一之途便是在城市中發(fā)展工業(yè)，變“消費城市”為“生產(chǎn)城市”，變中國為工業(yè)國。

三、實現(xiàn)對城市政權的順利接管

按照列寧經(jīng)典著作《國家與革命》關于國家機器的論斷:“革命就是無產(chǎn)階級破壞‘管理機構’和整個國家機構，用武裝工人組成的新機構來代替它?！薄案锩粦斒切碌碾A級利用舊的國家機器來指揮、管理，而應當是新的階級打碎這個機器，利用新的機器來指揮、管理”(著重號為原文所有，引者注)②列寧:《國家與革命》，《列寧選集》(第3卷)，北京:人民出版社，1995年版，第215－216頁。。對于列寧的這個國家觀，毛澤東和中共領導人都是奉如圭臬的。早在1926年，他便曾說道:“列寧著有《國家與革命》一書，把國家說得很清楚?！畤矣诟锩螅磺兄贫榷家淖兊?。巴黎公社所組織的政府，其失敗原因之一，即不改變舊制度?！畤沂且粋€階級拿了壓迫另一個階級的工具。我們的革命民眾若將政權奪在手中時，對反革命者要用專制的手段，不客氣地壓迫反革命者，使他革命化;若不能革命化了，或賜以殘暴的手段，正所以鞏固革命政府也?！雹邸?毛澤東在農(nóng)民運動講習所講授中國農(nóng)民問題的講稿”(1926年6月初)，中共中央文獻研究室編:《毛澤東年譜(1893－1949)》(上卷)，北京:中央文獻出版社，2002年版，第165－166頁。

在抗日戰(zhàn)爭結束后中共率先占領的東北某些城市中，因為自己的干部奇缺，不得不用了許多舊人員維持局面。對舊政權的組織系統(tǒng)不是摧毀，“而是原封不動地接收，把日偽的舊人員重新加以任命，讓他們當廳長，當縣長”。結果，“這些日偽舊人員中，不少人‘身在曹營心在漢’，利用合法身份，勾結土匪，私通國民黨，搞暗殺和各種破壞活動，……這種做法還使人民對我們產(chǎn)生懷疑。他們認為共產(chǎn)黨和民主政府同日偽時期的政權沒有什么區(qū)別，只不過是換了個牌子而已?！雹軓埪勌?《建立鞏固的東北戰(zhàn)略后方》，《張聞天文集》(第3卷)，北京:中共黨史出版社，1994年版，第283頁。

當國共內(nèi)戰(zhàn)打響之后，中共一改初進東北時利用舊政權的做法，代之以革命的徹底摧毀方式。中共在1947年11月進入石家莊市后，馬上就按照馬列主義的國家理論，立即宣布廢除該市國民黨的黨、政、軍、警等所有舊政權機構，逮捕、驅逐所有舊人員。同時，由根據(jù)地調來的干部和當?shù)厣贁?shù)群眾運動積極分子組建基層政權。但是，這個新成立的政權缺乏應有的權威，一是難以維護在進城初期的秩序，二是在轟轟烈烈的群眾運動沖擊下難以作為，結果搞了兩三個月還不能恢復城市的穩(wěn)定。另外，對于城市治安最直接的維護力量——警察，許多領導干部認為這是從外國學來的單純對付老百姓的國家鎮(zhèn)壓機器，主張以市警備司令部代替其職能。這種做法看似體現(xiàn)了革命的徹底性，但實際上同樣并不利于維護進城初期的城市社會秩序。

鑒于這些教訓，中共中央向各地轉發(fā)了中共東北局的指示，決定從革命的原則性和靈活性出發(fā)，在打碎舊國家機器的總原則及長遠目標下，在剛剛進城時對“一切守法的敵方公務人員，經(jīng)濟機關與文化機關的人員和警察等，不應加以俘虜及逮捕，而應責成他們在我方一定機關和人員的指揮與命令之下，留在原來崗位，看守原來的機關、工廠、倉庫、物資和文件，并繼續(xù)維持必要的工作，聽候清理與交代，不得怠職毀損和陰謀破壞”①《中央批轉東北局關于保護新收復城市的指示》，《中共中央文件選集》(第17冊)，第213頁。。

為了使這些逐步摸索出來的新城市政策得以實現(xiàn)，做到有步驟、有重點、有秩序地接管，1948年9月接管濟南時，中共華東局決定試行軍事管制制度，成立濟南市軍事管制委員會。該委員會對外為軍管時期濟南市的最高權力機關，統(tǒng)一管理全市的軍事、行政事宜，對內(nèi)則實為中共黨在濟南市的領導機關②《中共華東中央局關于接管濟南的工作指示》，《濟南的接管與社會改造》，第52－53頁。。這種一體兩面、便利行事的軍管制度，解決了接管城市的組織框架問題，中共中央立即向各地推廣開來，成為以后接管城市的通行做法。

在1948年11月接管沈陽時，陳云等東北局領導人借鑒蘇聯(lián)紅軍進軍東北時的接收方式，進一步總結出了“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動，先接后分”的城市接收新辦法。入城后，一方面要立即摧毀舊的政治體系。首先成立軍事管制委員會，由軍管會下令立即解除所有“反動武裝”，解散所有國民黨黨部、三青團團部和一切黨務、特務機關與一切“反動政治組織”，廢除國民政府的法令與制度，迅速宣布與逐漸實行革命法令與制度。另一方面要維護社會管理系統(tǒng)的正常運轉。由軍管會自上而下地向各單位派出軍事代表，責成各原有機關主管人員負責辦理移交手續(xù)，舊職員均按原來職務照常上班。舊警察也須上班維持，在交出武器后，徒手服務;交通警察，則均在原崗指揮交通。結果，沈陽市不但沒有遭到大的混亂與破壞，而且很快恢復了正常運轉。

當然，陳云這些領導人都非常清楚，對于這些舊機構、舊人員肯定不能“不加改造原樣使用”，而必須“有系統(tǒng)、有步驟地進行人事、組織、制度、思想作風的改革和改造”。首先，對舊人員進行分類，技術業(yè)務性的人員、下級職員和技工等全部或大部留用;政治性強、職務高者則大部遣散，如各行政、財政、金融等機關中的高級官吏，武警、刑警、司法警、鐵路警察，貪污分子，閑雜人員等。其次，對舊機構，一方面擴大如工廠、學校等經(jīng)濟、企業(yè)和文化教育機關;另方面立即或逐步撤消和精簡“過去為統(tǒng)治階級個人服務的機構，專事統(tǒng)治鎮(zhèn)壓人民的機構，代表官僚制度的疊床架屋機構”;至于街道的舊保甲組織，則徹底廢除，代之以街政府和居民小組。同時，對所有舊人員，在可能的情況下進行集中訓練，并抓緊日常教育③《沈陽戰(zhàn)后恢復情況》(1948年)、《沈陽國民黨統(tǒng)治機構人員接收處理的主要經(jīng)驗(草稿)》(1948年)，中共沈陽市委黨史研究室編《城市的接管與社會改造:沈陽卷》，沈陽:遼寧人民出版社，2000年版，第66、81－89頁。。顯然，接收沈陽的這套辦法，更具靈活性，也更利于減少社會震動。

1949年春，中共準備進軍長江以南地區(qū)，將面臨十分繁重的城市接管工作，需要在政策上統(tǒng)一、行動上一致。在過去接管石家莊、濟南、沈陽、天津、北平等城市的經(jīng)驗與教訓的基礎上，華東局在4月1日下達了關于接管江南城市的指示。這一指示提出了“按照系統(tǒng)，整套接收，調查研究，逐漸改造”等一套更全面、更具體的方針政策④參見《華東局關于接管江南城市的指示》(1949年4月1日)，金延峰、李金美主編:《城市的接管與社會改造:杭州卷》，當代中國出版社，1996年版，第31－38頁。。該指示標志著中共對如何順利接收、改造舊政權的政策制定更加成熟和系統(tǒng)化了。

中共在接管亞洲第一大都市上海市時，根據(jù)本地實際情況，把上述方針進一步細分為“接收、管理、改造”三大步驟。其中，在第一階段，主要是原封不動，自上而下，命令舊人員按級辦理移交、清點、接收手續(xù)，以求得不打亂、不影響工作與業(yè)務的繼續(xù);在第二階段，主要是進行研究和考察，開始局部的改造和整編;在第三階段，則“著重全盤地或大部地肅清國民黨的反動制度，鞏固地建立人民民主的新政權制度”。至于如何改造，主要是對舊機構、舊人員分門別類予以處理。對于原市政府的秘書各處及所屬教育局、社會局、民政局、地政局等行政部門基本上全部打爛，其舊人員大部集中學習;原公用局、公務局、衛(wèi)生局及財政局等技術與業(yè)務管理機關，大部分在軍事代表監(jiān)督下維持日常工作不致中輟;原公安局、司法機關、監(jiān)獄等治安機關同樣徹底打爛，并派出干部充任領導職務，監(jiān)督大部留用之舊警察、舊人員維持社會秩序①《陳毅關于上海市軍管會和市人民政府六、七兩月的工作報告》、《上海市軍管會關于對原偽市府舊人員處理的辦法》，上海市檔案館編:《上海解放》(中冊)，北京:中國檔案出版社，2009年版，第261、274－275頁。。

但是，中共軍事進攻是逐步推進的。在先前占領城市后，這些城市都會把裁撤下來的舊人員遣散，以減輕自身的負擔。在渡江南下進入南京、上海、杭州等城市后，仍是照葫蘆畫瓢，先后裁減了2．7萬余人，以至“引起很大波動”。并且，這些被遣散的舊人員流落到其他城市后，中共在接管這些城市時同樣還須解決他們的生活問題。因此，中共中央做出新的決定，對舊人員“一般地不能用裁撤遣散方法解決，必需給以工作和生活的出路”，即一般均應予以留用，同時適當降低待遇，“三個人的飯五個人勻著吃，房子擠著住”②《中央關于舊人員處理問題的指示》，中央檔案館編:《中共中央文件選集》(第18冊)，北京:中共中央黨校出版社，1992年版，第460－461頁。。當然，這種辦法在減少社會震動的同時，也給新政權造成了很大的財政負擔。

四、建立城市的行政管理系統(tǒng)

國民黨初步統(tǒng)一全國后，在城市管理方面經(jīng)過摸索，規(guī)定城市行政層級分為市政府、區(qū)公所、保、甲四級。其中區(qū)公所系市政府的派出機關，并非一級實體政府;保、甲名義上是居民自治組織。從抗戰(zhàn)勝利后占領張家口、哈爾濱等市開始，中共也大體延續(xù)了國民黨政府實行的這種城市行政層級，分為市政府、區(qū)政府、街政府(公所)、閭等四級。但與國民黨政府做法不同的是，中共城市的區(qū)、街兩級均為實體政府。這種行政層級的便利之處是可以把新政權的力量一直延伸到最基層的街道，并使街道具備獨立行政的能力，有利于提高街道政府機構在進城后組織動員民眾及除舊布新的能力。

從1947年下半年起，以劉少奇為代表的中共領導人就開始探索城市工作方針政策。在劉少奇等中央領導人看來，城市行政層級的四級設置過于繁瑣，適應于交通、通訊落后的農(nóng)村環(huán)境，但在人口居住集中、各種交通工具較發(fā)達的城市中，則會分散決策判斷能力，且易于使各基層政府各自為政。因此，劉少奇從1948年初起多次強調，“如果把工人、學生、婦女……都組織起來之后，差不多占全市人口百分之九十以上。有了百分之九十以上的人口組織起來，什么問題都可以解決了?！雹邸秳⑸倨嬖谥泄蔡旖蚴形瘯h上的講話記錄》，轉引自金沖及主編:《劉少奇?zhèn)鳌?下卷)，北京:中央文獻出版社，1998年版，第628頁?！霸诔鞘泄ぷ髦幸獜氐邹D變農(nóng)村的工作方式，不要用農(nóng)村的工作方式來管理城市。城市工作的特點是集中領導，區(qū)、街一級組織應是市級組織的派出機關，一切都要集中到市級機關，市一級的機構還要加強?！雹堋皠⑸倨嬖谔旖蚴懈刹繒h上的報告”(1949年4月24日)，《劉少奇年譜(1898－1969)》(下卷)，第198頁。

換言之，在劉少奇看來，如果在城市中按照職業(yè)，把工人、學生、青年、婦女等分別組織到工會、學生會、青年團、婦聯(lián)等不同職業(yè)團體中，中共就可以通過這些團體來掌握城市人口的大多數(shù)。不難看出，劉少奇所摸索的城市管理模式，是一種群團組織和行政組織相結合的模式。即通過群團的組織形式把不同職業(yè)的勞動人民組織起來，直接參與社會管理，以體現(xiàn)勞動人民當家作主的城市工作方針。

但是，在剛剛進入城市初期，中共新政權既要恢復秩序、又要發(fā)展生產(chǎn)，面臨著方方面面的問題。對于早已習慣于面對面動員群眾的工作方式的干部來說，要解決好這些問題，就必須加強基層政府的力量。例如，天津市民政局曾表示，進入城市初期，“以區(qū)街政權形式發(fā)動群眾來完成緊急的和群眾性的臨時任務或過渡任務(如打掃戰(zhàn)跡、收遣散俘、急賑、兌換偽幣、發(fā)放小本貸款、組織市民生產(chǎn)等等)”，效率很高，速度很快。即便在城市秩序穩(wěn)定后，在城市建設時期，“因城市經(jīng)濟目前還存在著很大的落后性，因之一切集中到市又不能做到，勢必將一部分任務交區(qū)辦理”。如公營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人可以組織工會，但分散的小私營企業(yè)的工人、手工業(yè)者、苦力等則很難集中;私營工商業(yè)可以由工商業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)一領導，但小商小販小作坊則無法集中管理;中學可以統(tǒng)由市教育局管理，但數(shù)量更多的小學及負責民眾社會教育的民教館則難以完全統(tǒng)一于市級領導;全市近百萬工人家屬、軍屬、干屬、烈屬及貧民亦很難集中組織;此外，戶籍管理、稅收、街道衛(wèi)生、民事糾紛調解等諸多雜亂事項也須由街道政府負責或由街道政府協(xié)助完成。組織市民生產(chǎn)、戶籍治安、社會教育、衛(wèi)生防疫、糾紛調解等?！叭绻鲆暳诉@些重要作用而不去加強領導，不注意區(qū)街工作，恐怕也是不對的。”①《天津市民政局關于入城初期區(qū)街建政的綜合報告》，中共天津市委黨史資料征集委員會、天津市檔案館編:《天津接管史錄》(上卷)，北京:中共黨史出版社，1991年版，第455－457頁。結果，劉少奇的上述建議一直沒有得到已占領城市的呼應和支持。

遲至1949年6月，中共天津市委才率先把劉少奇的想法付諸實施。當時，天津市規(guī)定，按照“警政合一”原則，把區(qū)政府改為區(qū)公所，作為市政府的派出機關;各街公所(政府)合并到相應的派出所②《天津市人民政府關于變更區(qū)街組織的指示“民秘字第2271號”》，《天津接管史錄》(上卷)，第459－460頁。。此后，石家莊市、吉林市、安東市、哈爾濱市、張家口市、濟南市、沈陽市等城市相繼按照天津市的模式，對各市的行政層級進行了大幅度的裁撤合并。

但是，這種新的管理層級模式在城市并不適用，實踐效果很不理想。從社會控制的角度，城市職業(yè)團體不具備行政權力，并不能有效控制和管理其成員;而且，城市中除了職業(yè)人群外，尚存在著大批無(固定)職業(yè)者，他們根本無法納入到職業(yè)團體中。更關鍵的是，中華人民共和國建立后，隨著國家建設任務的逐漸加重，城市基層政府所需承擔的工作和責任日益繁重，區(qū)公所就越來越顯得捉襟見肘，力不從心了。1950年3月，率先采取行動的天津市就已經(jīng)感到:“區(qū)公所編制人員過少，街公所取消后，缺乏市民組織，區(qū)公所向下傳達的工作，一切通過派出所，致使派出所工作過于繁重，影響了本身的治安任務。小學教育及文化館的經(jīng)常領導，不易及時全面掌握。市級駐區(qū)的派出機構很多，而缺乏緊密的聯(lián)系等”③《天津市人民政府關于加強區(qū)公所組織機構的決定》，《天津接管史錄》(上卷)，第461頁。原文標注時間為1949年7月29日，經(jīng)筆者核查，應為1950年3月1日。。北京市同樣覺察到了撤銷區(qū)街政府所造成的太多負面影響。鑒此，北京市政府于1950年春聽取了蘇聯(lián)專家關于莫斯科區(qū)蘇維埃組織結構的經(jīng)驗④《北京市人民政府研究室關于市區(qū)政權組織機構的情況》，北京市檔案館、中共北京市委黨史研究室編:《北京市重要文獻選編(1950)》，北京:中國檔案出版社，2001年版，第271、272頁。，決定將城區(qū)政權的組織機構擴大為秘書室、民政科(下設民政、社會、優(yōu)撫三股)、文教科(下設小學、社教二股)、衛(wèi)生建設科(下設衛(wèi)生、房屋、建設三股)、工商科、財政科和調解科，各區(qū)編制人數(shù)增加10人(共34人)⑤《北京市人民政府關于區(qū)政權組織機構擴大問題的規(guī)定》，《北京市重要文獻選編(1950)》，第107頁。。并在區(qū)級試辦區(qū)人民法院⑥沈鈞儒:《關于試辦區(qū)人民法院的講話》，《北京市重要文獻選編(1950)》，第108－110頁。，設立區(qū)各界人民代表會議⑦《關于設立區(qū)各界人民代表會議的決定》(北京市第二屆第二次各界人民代表會議于1950年2月27日通過)，《北京市重要文獻選編(1950)》，第123頁。。同樣，天津市政府除決定設立區(qū)各界人民代表會議外，也決定擴大各區(qū)區(qū)公所編制到24－34人;在正、副區(qū)長之下設立秘書室、民政股、調解股、文教股、衛(wèi)生股、合作指導員以及優(yōu)撫委員會、調解委員會、文教委員會、衛(wèi)生委員會;在各派出所轄區(qū)內(nèi)設立由15到21人組成的居民委員會，負責傳達政府法令、政策及各種工作之決定，搜集反映市民之建議與意見⑧《天津市人民政府關于加強區(qū)公所組織機構的決定》，《天津接管史錄》(上卷)，第461－463頁。。上海市人口規(guī)模更大，國民黨時期曾設有30個區(qū)。到1950年6月，該市干脆把按照原國民黨時期行政區(qū)劃設立的區(qū)接管委員會直接過渡為區(qū)政府。

面對各城市先后充實、擴大區(qū)公所或直接建立區(qū)政府的做法，中央政府最終于1950年11月決定以法律的形式確認區(qū)級政權的實體性質，即區(qū)人民政府為區(qū)人民代表大會閉會期間行使政權的機關⑨《大城市區(qū)人民政府組織通則》，中央人民政府法制委員會編:《中央人民政府法令匯編(1949－1950)》，北京:人民出版社，1952年版，第134－135頁。。

另一方面的問題是城市基層社會管理和居民組織的建設。城市政府繁重的工作任務，無一不需要深入貫徹到基層居民中去。結果，警政合一的派出所不得不承擔起公安之外的諸多行政任務，如沈陽市各派出所在一年中協(xié)助各機關做了128種工作①《中央關于城市政權組織問題給東北局的指示》注釋3，中共中央文獻研究室、中央檔案館編:《建國以來劉少奇文稿》(第2冊)，北京:中央文獻出版社，2005年版，第352頁。，嚴重影響到自身的公安工作。鑒此，1951年中期以后，上海、天津等城市開始在區(qū)以下試行建立街道級管理機關，先后有街道委員會或區(qū)人民政府派出人員辦事處、街公所、街政府等名稱，機關性質也五花八門。

至于打爛舊的保甲制度后，建立什么樣的基層居民組織，中央一時沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，各城市政權均在摸索，做法也各不相同。如杭州市在1949年12月即嘗試在派出所之下建立居民委員會，上海市承襲進城前的傳統(tǒng)出現(xiàn)了“房客聯(lián)誼會”、“自來水管理委員會”、“衛(wèi)生委員會”等居民自治性的組織，天津市也從1950年開始組織居民委員會。

經(jīng)過三年多的探索，1953年底，中央政法委綜合各方面的意見，建議在城市區(qū)政府之下建立街道辦事和居民委員會兩級組織②《中央政法黨組干事會關于城市街道辦事處組織、居民委員會組織和經(jīng)費問題的報告》，中共中央黨史研究室、中央檔案館編:《中共黨史資料》第107輯，北京:中共黨史出版社，2008年版，第11－14頁。，并終在1954年底獲得全國人大常委會討論同意。至此，由市、區(qū)兩級政府及其派出機關街道辦事處和居民自治組織“居民委員會”構成的城市行政管理結構正式確立，派出所原來承擔的行政任務被剝離，僅僅承擔起治安、保衛(wèi)、戶籍等工作③參見《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會組織條例》、《公安派出所組織條例》，《人民日報》，1955年1月1日第2版。。城市行政層級在試行了各種方案后，基本恢復到了1949年調整前的狀態(tài)。

五、城市人民代表機構的建立

革命首先要搞清楚敵我友的關系。早在國民革命時期，毛澤東就在《中國社會各階級的分析》一文中指出:“誰是我們的朋友?誰是我們的敵人?中國革命亙?nèi)甓尚跎佟褪遣荒軋F結真正的朋友，以攻擊真正的敵人”④毛澤東:《中國社會各階級的分析》，《中國農(nóng)民》，1926年第2期，第1頁。。拿這種階級分析方法來劃分人群，確定敵友我，對信奉階級革命的中共來講確實至關重要，甚至決定著其革命的前途。1927年國共關系破裂后，中共照搬蘇維埃革命模式，把資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及農(nóng)村中的富農(nóng)全部列為革命的對象，導致1930年代初遇到巨大失敗，中共中央被趕到陜北一隅。吸取教訓，中共在抗日根據(jù)地農(nóng)村制定出了一條依靠貧雇農(nóng)、團結中農(nóng)、打擊地主富農(nóng)的革命路線，擴大了自己的陣營，縮小了打擊面，減輕了中共革命的阻力。

但是，農(nóng)村社會結構單一，社會分層簡單，革命在農(nóng)村中的組織動員比較容易。與農(nóng)村社會相比，城市則是一個多元復合的社會系統(tǒng)，居住人口雜亂，流動性強，社會階層復雜。在歷史上，中共曾以工人和店員為革命的基礎力量，發(fā)動城市革命，但應者寥寥，終以失敗告終。所以，中共雖然稱為工人階級的政黨，實際上并沒有劃分城市人群階級屬性的經(jīng)驗。在進入城市后，中共首先遇到的問題，就是如何認識城市階級和確定依靠對象的問題。1948年初，中共曾在哈爾濱和石家莊分別進行了階級調查、階級分析的試點，形成了城市階級劃分的初步草案，但最終并未能制定出像農(nóng)村那樣完整系統(tǒng)的政治方案。

在歷史上，中共建立的民眾參政機構，無論是蘇區(qū)的蘇維埃代表大會，還是抗日根據(jù)地的參議會，其代表都是在保證中共領導下有著左、中、右的階級比例規(guī)定的。其典型就是“三三制”原則。現(xiàn)在，進城之后，城市這種成分復雜、魚龍混雜、“敵我不分”的情況，使得中共在進城初期對建立什么樣的民眾參政機構大傷腦筋。就連中共原本作為階級基礎的社會力量——產(chǎn)業(yè)工人，也被發(fā)現(xiàn)“大多數(shù)在政治上是處于中間狀態(tài)”的⑤胡繩:《關于撰寫〈從五四運動到人民共和國成立〉一書的談話》，《歷史研究》，2001年第3期。。如大部分產(chǎn)業(yè)工人對政治活動很冷淡，許多人還曾加入過國民黨組織。許多干部都有這樣的疑問，他們在政治上能靠得住嗎?甚至還有人說工人的革命性不如農(nóng)民。石家莊市在1948年上半年就曾準備參照抗戰(zhàn)時期根據(jù)地的經(jīng)驗，成立臨時參議會，但最終無疾而終。

1948年4月底，考慮到在抗戰(zhàn)勝利前后黨內(nèi)曾有過把“參議會”更名為“人民代表會議”以及“人民代表大會”的提議，抗戰(zhàn)勝利后各根據(jù)地也進行了人民代表會議的試驗，中共中央在準備將來成立中央政府之時，提出了由人民代表大會選舉產(chǎn)生中央政府的設想①《中共中央發(fā)布紀念“五一”節(jié)口號》，《中共中央文件選集》(第17冊)，第146頁。。稍后，在9月中共中央政治局會議上，毛澤東明確批評過去的“蘇維埃代表大會制度”是“死搬外國名詞”，并借鑒德國人民代表大會和北朝鮮人民會議的做法，表示延用“蘇維?！敝贫龋珡U棄“蘇維?！钡奶岱ǎ熬陀谩嗣翊頃h’這一名詞。”②毛澤東:《在中共中央政治局會議上的報告和結論》，《毛澤東文集》(第5卷)，北京:人民出版社，1996年版，第136頁。

但是，勝利的形勢發(fā)展很快。到遼沈戰(zhàn)役時，按照原定由政治協(xié)商會議籌備的人民代表大會來選舉中央政府的做法，就顯得來不及了。中共中央經(jīng)與到達東北根據(jù)地的民主黨派和民主人士協(xié)商后，決定由政治協(xié)商會議直接產(chǎn)生臨時中央政府。

既然中央政府可以由政治協(xié)商會議產(chǎn)生，那么，各城市應成立什么樣的民眾參政機構呢?當時，各地的做法都不統(tǒng)一，有成立貧民會的，有準備建立臨時參議會的，還有組織各界(業(yè))座談會的，形式不一而足。中共中央在總結這些城市做法的基礎上，決定在占領城市后實行軍事管制的初期，可以組織各界代表會，作為軍管會和臨時市政府“傳達政策，聯(lián)系群眾的協(xié)議機關”，其代表由軍事管制委員會及臨時市政府邀請，并“以勞動人民及革命知識分子占多數(shù)”。中共中央還說明，至于人民代表會議何時召開，“須視軍管期間我黨各項政策的實施效果及人民群眾的組織情況而定，但最主要的還看我們運用各界代表會這一組織形式的成效如何”。換言之，各界代表會是人民代表會議(大會)的“雛形”和過渡性組織③《中央關于新解放城市中組織各界代表會的指示》，《中共中央文件選集》(第17冊)，第530－532頁。。

此后，各城市在入城后均陸續(xù)召開了各界代表會，以向群眾傳達政策，向政府反映民意。當然，也有一些城市，如石家莊市因解放較早，已有工作基礎，是以采用職業(yè)團體推舉與公民選舉相結合的辦法直接產(chǎn)生了人民代表會議(大會)。

這樣，在接管城市的過程中各地就出現(xiàn)了不同的做法和名稱，如:各界代表會、人民代表會議、各界人民代表會議及政治協(xié)商會議等。這些名稱各異的民意代表機構，怎樣與新國家的政體相接駁呢?

新中國建立前夕，1949年9月，中共中央對各地民意代表機構的形式和性質做出了統(tǒng)一的規(guī)定，確定:“凡是通過普選方式產(chǎn)生出來的會，我們叫做大會。例如人民代表大會。凡是通過協(xié)商方式產(chǎn)生的會，我們就叫做會議”。各界(人民)代表會議與人民代表會議之間不存在什么區(qū)別，但它們在職權上及代表選舉方法上與人民代表大會是有差異的。普選的人民代表大會只有“待將來條件成熟時再逐步實現(xiàn)”?！霸谌珖鞯胤轿茨軐嵭衅者x以前，中國人民政治協(xié)商會議和它的地方委員會分別執(zhí)行全國和地方的人民代表大會的職權?！雹苤芏鱽?《關于人民政協(xié)的幾個問題》，中國人民解放軍國防大學黨史黨建政工教研室編:《中共黨史教學參考資料》(第18冊)，1986年內(nèi)部版，第565、566頁;《中央關于人民代表大會同各界人民代表會議的區(qū)別問題給東北局的指示》，《中共中央文件選集》(第18冊)，第458－459頁。

中共中央在劃清了各界(人民)代表會議與人民代表大會、政治協(xié)商會議之間的關系后，通令各地集中精力開好人民代表會議，作為中國人民政治協(xié)商會議的地方委員會組織。這種民意會議的組織形式作為人民政權的政治合法性程序，一直延續(xù)到1954年9月，召開了第一屆全國人民代表大會，才為人民代表大會的形式所取代。

六、接管城市的政策門檻——處理勞資問題

中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際幫助下建立起來的馬克思列寧主義的政黨，接受的是蘇聯(lián)十月革命的國家理論。自誕生之日起，中共即申明自己是工人階級的政黨，代表工人階級的利益和要求，“必須支援工人階級”①《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》，中央檔案館編:《中共中央文件選集》(第1冊)，北京:中共中央黨校出版社，1989年版，第3頁。，并且到工廠、企業(yè)、鐵路組織動員工人，很快組織起了全國總工會等組織，掀起了第一次工人運動的高潮。

但是，在代表工人階級利益的奮斗中，幼年的中國共產(chǎn)黨人也犯過嚴重的錯誤。在國共合作的大革命高潮時期，在長沙、武漢、廣州等城市中，由中共宣傳組織起來的工人運動，在盲目的“左”傾情緒影響下，工人“提出使企業(yè)倒閉的要求，工資加到駭人的程度，自動縮短工作時間至每日四小時以下(名義上或還有十小時以上)，隨便逮捕人，組織法庭監(jiān)獄，搜查輪船火車，隨便斷絕交通，沒收分配工廠店鋪”。工會成為“第二個政府，而且是最有力量，命令最能通行的政府，它的權力有時超過正式政府”。結果，在這些城市中，“企業(yè)的倒閉，資本家的關門與逃跑，物價的高漲，貨物的缺乏，市民的怨恨，兵士與農(nóng)民的反感(當時有許多小城市的工會被農(nóng)民搗毀，而且是農(nóng)民協(xié)會領導的)，軍官與國民黨人的非難，就都隨著這種‘左’的嚴重程度而日加嚴重起來”②劉少奇:《關于大革命歷史教訓中的一個問題》，《劉少奇論工人運動》，北京:中央文獻出版社，1988年版，第213頁。。這種“左”的勞資政策，最終成為國共關系破裂的一個重要原因。

1927年國共合作結束后，中共轉入農(nóng)村搞武裝斗爭，勞資問題自然不再成為其關注的重點。在抗日戰(zhàn)爭時期，出于革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，毛澤東提出并闡述了新民主主義革命的概念，開始從理論上闡述中共對工人階級、資產(chǎn)階級的方針原則。他將資產(chǎn)階級分為大資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級兩部分，認為前者是打擊的目標，后者為聯(lián)合與合作的對象。中共的新民主主義革命在客觀上是為了“掃除資本主義發(fā)展道路上的障礙”，建立各個革命階級聯(lián)合專政的國家，同時又以社會主義革命為遠期目標③毛澤東:《新民主主義的政治與新民主主義的文化》，《中國文化》創(chuàng)刊號，1940年2月15日，第5頁。?？箲?zhàn)臨近尾聲，展望未來中國的命運與前途，中共中央再次申明，在未來的新民主主義國家內(nèi)，無產(chǎn)階級既要充當領導者，私人資本主義又要得到相當?shù)陌l(fā)展。毛澤東在中共“七大”上公開宣布:“拿發(fā)展資本主義去代替外國帝國主義和本國封建主義的壓迫，不但是一個進步，而且是一個不可避免的過程。它不但有利于資產(chǎn)階級，同時也有利于無產(chǎn)階級?！雹苊珴蓶|:《論聯(lián)合政府》，《毛澤東選集》，東北書店，1948年版，第316頁，第312頁。

作為一條現(xiàn)實的革命策略，新民主主義理論的提出，為共產(chǎn)黨贏得了社會各階層人民的贊同和支持。但是，以階級分析方法和階級斗爭理論來看，資本主義是以剝削工人的剩余價值為支撐的，勞資之間存在著不可調和的、你死我活的矛盾和斗爭。共產(chǎn)黨既然代表工人階級的利益，那么它必須毫不動搖地站在工人階級立場上，不管它是什么性質的資本主義。所以，允許資本主義存在和發(fā)展的設想與共產(chǎn)黨的意識形態(tài)之間不可避免地會出現(xiàn)某種齟齬。在根據(jù)地農(nóng)村中，私營工商業(yè)很少，一般性談談調節(jié)勞資矛盾、使之“不會也不應該”發(fā)展到超過各階級“共同要求之上”⑤毛澤東:《論聯(lián)合政府》，《毛澤東選集》，東北書店，1948年版，第316頁，第312頁。，問題不大。但進入到私營工商業(yè)集中的城市后，怎樣將上述原則落實為具體的政策措施，且與馬列主義的意識形態(tài)不發(fā)生沖突，便成為中共進城后必須面對的一個重要問題。所以，如何處理勞資關系問題，成為了擺在中共進城路上的第一道政策門檻。

1946年4月中共占領哈爾濱市后，在一年多時間里，市政府組織發(fā)動工人、店員先后開展了各種各樣的運動，如反奸清算、分紅、增資、分房、訴苦斗爭、反對“敵偽殘余”和“封建惡霸”等⑥詳見李國芳:《工人政治動員與城市現(xiàn)實考量——1946－1948年間中共在哈爾濱市的兩難選擇》，《城市史研究》(第25輯)，天津:天津社會科學院出版社，2009年版，第84－99頁。。但這些運動的鋒芒所及，難免要傷及到不少私營工商業(yè)者。據(jù)1947年中不完全統(tǒng)計，當時哈爾濱市醬園、油房、面粉、被服等12個行業(yè)中，45名工商業(yè)主被關押，31人被打。道外區(qū)、道里區(qū)、太平區(qū)店員關、打店主分別達到32人和21人⑦《各行各業(yè)斗爭資本家情形》，哈爾濱市檔案館藏檔案，全宗GD2，目錄1，卷111，第1頁。。運動還波及到工廠、商店中的高級技術人員和職員身上，他們被稱為“白手爪子”，而被拒于工會之外。受此影響，工人的勢力很強，“工廠管理權在工人手上，工人代表成了工廠的政治委員”①“ 王稼祥在東北局討論哈爾濱市工作會議上的發(fā)言”(1947年10月13日)，徐則浩編著:《王稼祥年譜(1906－1974)》，北京:中央文獻出版社，2001年版，第349頁。。相反，私營企業(yè)者“不用說企業(yè)經(jīng)營權，連財權、人權都感覺沒有保障，當然沒有經(jīng)營企業(yè)的興趣。”②東北局:《關于東北職工運動情況向中央及中工委的簡單報告》，遼寧省檔案館等編:《東北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(第1輯)，哈爾濱:黑龍江人民出版社，1988年版，第79頁。許多資本家或化整為零，或找公家合股，或持觀望態(tài)度，或逃亡外地;全市失業(yè)工人迅速上升到12萬至15萬人③《 王稼祥1947年10月31日在東北局會議上的發(fā)言》，轉引自徐則浩:《王稼祥傳》，當代中國出版社，2006年版，第279頁。。

在1947年11月進入石家莊市后，上述現(xiàn)象再次出現(xiàn)。當時，“在清算漢奸惡霸及被克扣之工資等口號下，清算了一些商店及工廠監(jiān)工工頭與保長等，并在大會上使用肉刑，打死數(shù)人，沒收了數(shù)家商店，扣留了不少要清算的對象，因而在全市引起恐慌?！雹堋?中央工委關于收復石家莊的城市工作經(jīng)驗》，《中共中央文件選集》(第17冊)，第57頁。

在這些早期進占的城市中普遍出現(xiàn)大規(guī)模斗爭清算私營工商業(yè)的現(xiàn)象，并非是因為地方領導人全然不懂政策。例如中共哈爾濱市委當時也清楚:“片面強調〔工人階級的〕階級利益，隨意斗爭工商業(yè)主，隨意過堂打人，同黨的政策是矛盾的，同工人的長遠利益是矛盾的，同革命戰(zhàn)爭的利益是矛盾的”⑤哈爾濱市地方志編纂委員會編:《哈爾濱市志·中共地方組織》，哈爾濱:黑龍江人民出版社，1999年版，第88頁。。但同時，他們又認為，斗爭清算是發(fā)動群眾的必要手段?！斑M城后決定的一環(huán)，還是充分、放手地發(fā)動群眾。沒有如火如荼的群眾運動，沒有廣大勞動群眾的革命行動，是不可能徹底摧毀敵偽的舊秩序，建立新民主主義新秩序的。一切懼怕發(fā)動群眾，懼怕所謂暴民起來就會鬧亂子的思想，都是錯誤的?！雹夼碚?《關于敵占區(qū)的城市工作》，《彭真文選(1941－1990)》，北京:人民出版社，1991年版，第100－101頁。結果，在“調節(jié)勞資間利害關系”⑦《 中共中央關于工業(yè)政策的決定(草案)》，中華全國總工會編:《中共中央關于工人運動文件選編》(下冊)，北京:檔案出版社，1986年版，第177頁。與放手發(fā)動群眾二者之間，各地黨組織更傾向于以后者為著力點。而按照以往的革命經(jīng)驗，要動員工人群眾，不給他們以物質利益，是根本不可能辦到的。結果，在各城市中普遍發(fā)生對私營工商業(yè)者清算、斗爭的事情。

石家莊等城市中的上述做法，引起了中共中央的高度重視。1948年初，結合糾正農(nóng)村土改中的過激行為，中共中央強調，必須區(qū)分“解放區(qū)”職工運動與“蔣管區(qū)”職工運動的不同方針，使解放區(qū)職工運動的方針徹底“改變到耐心的［地］說服工人，來實行毛主席所說的‘增加生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，公私兼顧，勞資兩利’的經(jīng)濟政策”⑧《 堅持職工運動的正確路線，反對“左”傾冒險主義——紀念“二七”二十五周年》，《中共中央文件選集》(第17冊)，第636頁。;對于能夠長期占領的城市，必須改持長期建設的方針，必須停止清算斗爭，結束“貧民當家”，禁止隨意捕人、打人、沒收財產(chǎn)，注意城市秩序⑨《中央工委關于收復石家莊的城市工作經(jīng)驗》，《中共中央文件選集》(第17冊)，第54－59頁。;各地對民族資產(chǎn)階級的“經(jīng)濟地位必須慎重加以處理，必須在原則上采取一律保護的政策”○10《 中共中央關于自由資產(chǎn)階級問題和開明紳士問題的指示》，中共中央政策研究室編:《一九四八年以來政策匯編》，中共中央華北局1949年印，第23頁。。中共中央還不無嚴厲地警告說:“對工商業(yè)左傾冒險的政策，已至極端危險與不能忍受的程度?！币虼耍醒牍の笤跁x綏、晉冀魯豫、華東各中央局負責人會議上，“除討論組織問題外，必須討論政策問題，尤其是工商業(yè)政策問題”(11)《中共中央關于保護工商業(yè)問題的指示》，《一九四八年以來政策匯編》，第155頁。。

在中央一系列指示下發(fā)后，各城市陸續(xù)采取措施，著手糾正以前的錯誤做法。在哈爾濱市，市委確定把1948年工人運動的重點轉移到“發(fā)動與組織全體工人，提高工人的勞動熱情，勞動紀律，積極從事生產(chǎn)，并適當解決工人的生活待遇與職業(yè)問題”、加強對工人的政治教育和文化技術教育上來①《 哈市一九四八年的工作任務(草案)》，《中共哈爾濱市委文件選編(1946－1949)》，哈爾濱市檔案館1986年編，第69頁(原件無月份，1948年2月為筆者根據(jù)其它檔案斷定)。，停止清算斗爭，撤銷派駐各街道、企業(yè)以動員民眾為主要任務的民運工作隊。對于私營工商業(yè)者，哈爾濱市委一方面公開發(fā)布布告，聲明“保護工商業(yè)者財產(chǎn)及合法的營業(yè)不受侵犯”②《 哈爾濱特別市政府關于保護工商業(yè)問題的布告》，哈爾濱市檔案館編:《解放戰(zhàn)爭時期哈爾濱經(jīng)濟資料文集》(上冊)，哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學出版社，1994年版，第159頁。，另方面要求在政府主導下采取仲裁、調解等方式解決勞資矛盾③《 生產(chǎn)立功支援前線，哈市職工運動蓬勃發(fā)展，三百余家公營工廠已建立工會》，《人民日報》，1948年3月20日第2版。。同時，針對過去在動員民眾過程中發(fā)生的亂打、亂捕甚至亂殺現(xiàn)象，哈爾濱市政府公開宣布“保障人權”，“禁止任何機關、團體、學校、工廠、商店，不按司法手續(xù)，召開帶有侵犯人權打人罰款等之任何斗爭會議”以及“拘捕、扣押、審訊、處罰、沒收等侵犯人權一切行為”，“對現(xiàn)行犯之逮捕，為每個公民之職責，但逮捕后須立即解交就近之公安局所處理，并不得傷害”④《 哈爾濱特別市政府布告“秘字第20號”——為禁止非法拘捕、審訊及侵犯他人人權等行為事》，韓延龍、常兆儒編:《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》(第1卷)，北京:中國社會科學出版社，1981年版，第106、107頁。。

在石家莊市，中央領導人朱德、市長柯慶施等親自出面，利用報告會、工商界座談會和聯(lián)歡晚會等形式反復向私營工商業(yè)者宣講中共的方針政策，并且陸續(xù)采取了一些具體辦法，落實中共中央的新精神。如石家莊市貿(mào)易公司以比較優(yōu)惠的價格向10余家私營鐵工廠供給原料，交換成品，并代為推銷;市政府啟封發(fā)還了由原國民黨石門市政府中下級職員合資經(jīng)營的民生公司信托所，準許永信興飯莊在沒收日本占據(jù)石家莊市時期商會會長劉序臣的股份后，繼續(xù)營業(yè);從1948年2月中旬至4月初，晉察冀邊區(qū)銀行石家莊市分行累計向石家莊市68家私營企業(yè)貸款33330萬元⑤《 晉察冀邊區(qū)銀行扶助工商業(yè)，給石家莊貸款八億元》，《石家莊日報》1948年4月8日第2版。。

1948年5月，晉察冀和晉冀魯豫兩塊根據(jù)地合并組成中共華北局，其工作也被賦予“全國性意義”⑥“ 劉少奇在中共中央華北局擴大會議上的講話”，《劉少奇年譜(1898－1969)》(下卷)，第148頁。。6－7月，華北工商會議首創(chuàng)新的會議體例，即全程由中共黨政干部與私營工商業(yè)者一起召開。該會議制定出一系列相關政策，試圖把保護工商業(yè)政策具體化，如工商業(yè)行政管理政策，公營私營關系政策，工商業(yè)負擔政策，工商聯(lián)合會的性質、任務與組織形式草案，已被侵犯的工商業(yè)的處理辦法，新解放城市保護工商業(yè)政策，私營工商業(yè)中勞資、東伙、師徒關系的幾項原則等⑦《 晉察冀邊區(qū)行政委員會、晉冀魯豫邊區(qū)政府頒發(fā)華北工商會議工商政策草案》，《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(第1輯)，第321－332頁。。

不過，在保護私營工商業(yè)政策的貫徹執(zhí)行中，又有矯枉過正的問題，出現(xiàn)了“右”的偏向，讓工人們感到了不滿。例如，晉察冀邊區(qū)銀行石家莊市分行為給私營工商業(yè)大量貸款，銀行某工作人員甚至動員資本家多貸款，結果，某些私營廠商貸款數(shù)額超過其資本兩三倍;公營煤店為對私商表示信任，允許私商自己去煤堆取煤，自報數(shù)量;公營商店委托私人貨棧收購布匹;把合作社與私商同樣看待，并常常考慮如何向私商讓利;在解決公私企業(yè)糾紛時“片面地著重在照顧資本家方面”;在勞資關系上，“聽到某家〔工商業(yè)者〕來說官話就想到資本家之顧慮，而少考慮到不說官話基本上對工人伙友不利之一面”，導致工人抱怨“工商局每召集工商業(yè)者一次會議，資本家氣焰高漲一次”⑧《 石家莊市一九四八年工商工作總結報告》，石家莊市檔案館藏檔案，全宗69，目錄1，卷3，第7頁;《石市一年來的職工運動》，石家莊市檔案館藏檔案，全宗1，目錄1，卷14，第44頁。;牡丹江市委和市政府只接待資本家，不接待工人;哈爾濱發(fā)生資本家打工人和打擊工人中毛澤東青年團的事件⑨“ 陳云在中共中央東北局例會上的發(fā)言”，《陳云年譜(1905－1995)》(上卷)，第517頁。;有些干部對工人關心少，對資本家關心多，聽工人的話少，聽資本家的話多○10張聞天:《城市的地位和城市工作中的階級路線》，《張聞天文集》(第4卷)，北京:中共黨史出版社，1995年版，第15頁。。

此時，中共中央估計再有3年左右時間即可從根本上打倒國民黨，并開始著手與代表民族資產(chǎn)階級的各民主黨派聯(lián)合籌備新中央政府。那么，在未來新政權中資產(chǎn)階級究竟處于什么地位呢?在未來新社會中，資本主義與社會主義性質的經(jīng)濟成分是否存在矛盾和沖突呢?

對于這個問題，劉少奇在1948年9月中央政治局擴大會議上強調:“資本主義(資本家和富農(nóng))與社會主義的矛盾”是當前新民主主義經(jīng)濟中的基本矛盾，而“在反帝反封建的革命勝利以后，這就是新社會的主要矛盾”。因此，在解放區(qū)的經(jīng)濟工作中“就要注意與私人資本家的斗爭。斗爭的方式是經(jīng)濟競爭，經(jīng)濟競爭是長期的，首先就是反對投機資本”①劉少奇:《新民主主義經(jīng)濟建設問題》，中共中央文獻研究室編:《劉少奇論新中國經(jīng)濟建設》，北京:中央文獻出版社，1993年版，第4頁。。次月，毛澤東明確肯定:“就我們的整個經(jīng)濟政策說來，是限制私人資本的，只是有益于國計民生的私人資本，才不在限制之列。而‘有益于國計民生’，這就是一條極大的限制，即引導私人資本納入‘國計民生’的軌道之上?！雹凇督o劉少奇的信》，《毛澤東文集》(第5卷)，第177頁。

依據(jù)對資本主義經(jīng)濟與民族資產(chǎn)階級在未來新政權中的地位重新定位，中共中央開始重新思考過去的保護城市工商業(yè)政策問題及勞資關系問題，開始強調在糾正損害私營工商業(yè)者利益做法的同時，“必須反對與防止另一種偏向，即是片面地強調資方利益，縱容資方違法犯紀，侵犯工人的法定權利而不加干涉，以至犧牲工人方面的基本利益?！雹邸墩_執(zhí)行勞資兩利方針》，《人民日報》，1948年9月24日第1版。就此，華北人民政府工商部檢討說，華北工商會議“始終都是各地干部和私人工商業(yè)者在一起開的，沒有單獨的召開干部會，討論如何掌握貫徹會議的精神(如退還工商業(yè)應注意哪些問題，如何防止偏差，公營企業(yè)應如何反對投機與發(fā)揮領導作用，糾正工運左傾應如何防止右傾等)，所以當時在會場中就發(fā)現(xiàn)有些干部在思想上有右傾的表現(xiàn)，我們雖然個別的給了批駁，但終未召集干部會議，從思想上進行教育”。各地在“反對工運左傾與糾偏中，生長了右傾傾向”④《 華北人民政府工商部關于華北工商業(yè)會議后工商業(yè)政策執(zhí)行情況的工作綜合報告》，《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(第1輯)，第390、391 頁。。同時，華北局向中共中央報告，“這些偏向，有的已經(jīng)糾正了，有的正在糾正中?！雹荨吨泄踩A北局向毛主席9月份的綜合報告》，《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(第1輯)，第399頁。

中共中央宣傳部從各地的新聞報道中，也看出了這種宣傳“偏向”。為此，中宣部與新華總社聯(lián)合發(fā)出指示，要求各地在報道入城各階層歡迎解放軍時，須特別注重“宣傳工人、職員、學生和中下層市民方面”，避免造成一種印象，“似乎商人、大商人、大工廠主和紳士是站在歡迎我們的最前列”;在報道聯(lián)合民族資產(chǎn)階級、保護私營工商業(yè)時，也不要讓人感覺到，“似乎一般工商業(yè)資本家也是革命動力，……似乎他們的恢復與發(fā)展營業(yè)，就是新民主主義經(jīng)濟的特征，似乎我們有義務一般地幫助他們的恢復與發(fā)展營業(yè)?！笨傊?，對于民族資產(chǎn)階級在發(fā)展生產(chǎn)中的作用的宣傳，無論何時不要超過了對于工人和某些技術人員的宣傳⑥《 中共中央宣傳部與新華總社關于糾正各地新聞報導中右傾偏向的指示》，《中共中央文件選集》(第17冊)，第496－497頁。。

在中共的意識形態(tài)中，勞工與資本是一對矛盾的兩面。既要做到勞資兩利，又要注意對民族資產(chǎn)階級的限制和斗爭，這讓各城市具體操作起來實在不易，難免顧此失彼。況且，從1948年初各城市才陸續(xù)糾正過去偏于斗爭的傾向，轉到保護私營工商業(yè)的軌道上來?，F(xiàn)在，剛過數(shù)月，又要變軌到強調工人利益方面上來，各城市就顯得有些跟不上趟兒了。1948年12月初，中共華北局從汲縣入城后的工作報告中發(fā)現(xiàn):當?shù)亍皼]有召開一次工人會議，也未見在工人中進行任何工作，只說‘廠方對我保護工廠十分感激’，但工人反映如何，則只字未提”。華北局認為，“這種疏忽，說明我們?nèi)氤歉刹考澳承╊I導干部的思想中，重視商人超過重視工人階級，入城后只注意到在資本家、紳士、上層人士中進行宣傳，而不在工人群眾中進行很好的工作，這是右傾思想的表現(xiàn)。”⑦《華北局對在太行區(qū)黨委關于汲縣收復情況報告的批示》，《中共中央文件選集》(第17冊)，第616頁。

此時，中共中央正在籌備新中國，建立包括民族資產(chǎn)階級在內(nèi)的聯(lián)合政府，新國家是無產(chǎn)階級領導的四個階級的聯(lián)盟。對執(zhí)政黨來講，勞資問題并非單純的經(jīng)濟問題，還體現(xiàn)了新國家的階級屬性問題。中共中央認為:華北各地的上述做法是具有普遍性的傾向，很可能使各級干部喪失對資產(chǎn)階級的警覺，從而削弱中共及工人階級的領導權，帶來嚴重的政治后果。因此，中共中央立即下發(fā)指示，十分嚴肅地告誡全黨:“工人階級被遺忘，共產(chǎn)黨忘了本隊，在目前走向全國勝利連續(xù)地解放大城市當中是一個最嚴重的現(xiàn)象?！敝泄仓醒胍蟆笆紫仁窃邳h的領導機關，城市工作干部及入城部隊中進行傳達和教育”。各個新占領城市的市委應照此檢討“工人運動或在初接管時對工人群眾的工作”，并在一個月內(nèi)寫出報告及意見，電告中央①《中央關于糾正在新解放城市中忽視工運工作的偏向的指示》，《中共中央文件選集》(第17冊)，第615－616頁。。

中共華北局得地利、人事之便，迅速做出了進一步的反應。中共中央上述文件發(fā)出三天后，華北局便對北岳區(qū)黨委做出指示，要求其在進入張家口市時，“必須把工人工作放在第一位，依靠工人階級”，同時團結其他階層，才能在城市中站穩(wěn)腳跟，“才能在改造城市及與資產(chǎn)階級競爭中，取得勝利?！比A北局還強調說，“為誰與依靠誰，是城市工作的根本問題?！雹凇?華北局關于進入張垣后必須依靠無產(chǎn)階級給北岳區(qū)黨委的指示》，《中共中央華北局重要文件匯編》(第1卷)，第132頁。進據(jù)天津前夕，即將履新的天津市市長黃敬就專門闡述了以后該市職工運動的原則、政策等問題。他開頭就講，天津市的工人是“天津人民中最基本的主力，新民主主義建設的基本力量”，進城就是“歸隊”。進城后，“政策的能否實行，秩序是否搞得好，工商業(yè)是否能發(fā)展，其根本環(huán)節(jié)，就在于天津的工人運動。”③《黃敬同志關于軍管時期天津職工運動的講話》，《天津接管史錄》(上卷)，第60頁。

此后，依靠工人階級、警惕資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”的進攻，在“勞資兩利”方針的框架中實際上據(jù)于主導的地位。這一點，無論是在1949年1月初召開的中共中央政治局會議上，還是在1949年3月召開的七屆二中全會上，無論是毛澤東、劉少奇、任弼時等中央領導人，還是彭真、黃克誠等城市領導人，都是一再強調的。

然而，隨之而來的問題是:既然要求共產(chǎn)黨“歸隊，找母親”，并把其視為政治正確與否的嚴重問題，那么，必然導致勞資政策的“一頭沉”問題。華北各大城市再次出現(xiàn)“對資本家斗爭多于團結”、“對資本家冷淡”等現(xiàn)象，引起了工商界的極大恐慌④薄一波:《七十年奮斗與思考》(上卷)，北京:中共黨史出版社，1996年版，第486頁。。例如，在天津市，入城干部“滿意于工人獲得某些目前利益，不照顧工人的永久利益”，“束手束腳，怕‘左了違犯政策，右了失掉立場’”。資本家則害怕被斗爭，害怕財產(chǎn)被平分，有的敷衍門市，借口賠本停業(yè);有的隱藏物資;有的懷疑廠方是否還有權力管理工人⑤《天津市軍事管制委員會市政接管處接管工作經(jīng)驗》，《天津接管史錄》(上卷)，第104、106頁。?！肮と恕⒌陠T誤認為我們允許分廠、分店，進行清算斗爭。天津解放一個月內(nèi)，曾發(fā)生53次清算斗爭?！苯Y果，天津市在1949年初私營企業(yè)開工率不足30%⑥薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》(上冊)，北京:中共黨史出版社，2008年版，第36頁。。

當時，天津市是中國第二大工商業(yè)中心，勞資問題如果處理不好，不但會影響到中共已經(jīng)占領的城市，而且可能對中共即將渡江南進后新進入城市的經(jīng)濟恢復和秩序穩(wěn)定造成一些麻煩，甚至動搖民族資產(chǎn)階級與中共聯(lián)合建立中央政府的信心。為此，中共中央急派劉少奇趕赴天津，了解情況，扭轉局面。

劉少奇對天津市的接管干部們講話，一方面根據(jù)馬列主義階級斗爭的理論觀點，如實承認，資本家是有剝削的;另一方面又從社會發(fā)展史的角度上講，“在中國目前的條件下，私人資本主義經(jīng)濟的若干發(fā)展是進步的，對于國民經(jīng)濟是有利的，對于中國是有利的，對于工人也是有利的”。因此，對于工人過高的要求，要進行說服教育。總之，必須做到勞資兩利，使資本家有利可圖⑦劉少奇:《在天津市干部會上的講話》，中央文獻研究室編:《中華人民共和國開國文選》，北京:中央文獻出版社，1999 年版，第498、500頁。。

劉少奇在天津對勞資問題的解釋，扭轉了以前工作重點在勞方與或資方兩極之間左右搖擺的局面，并策略性地把恢復城市經(jīng)濟和秩序作為當時的主要任務，實際上暫時雪藏了1948年9月中央政治局擴大會議關于“新社會的主要矛盾”的觀點。劉少奇的天津講話，在原則與現(xiàn)實、秩序與革命、勞動與資本的矛盾中取得了平衡，使一些長期從事城市基層工作的干部茅塞頓開，感覺到完全解決了其“三、四年來在城市工作中的一個極大的思想的矛盾”，而這種矛盾思想也是其“所接觸的城市工作干部中普遍存在著，一直未曾得到肯定的明確的解決的”。據(jù)此，中共中央要求各地“檢查自己的工作，認真克服對待民族資產(chǎn)階級的‘左’傾機會主義錯誤”。“如果不克服此種錯誤，就是犯了路線錯誤?！雹賲⒁姟吨醒腙P于認真克服對待民族資產(chǎn)階級的“左”傾錯誤的指示》，《中共中央文件選集》(第18冊)，第317－319頁。

中共中央關于聯(lián)合民族資產(chǎn)階級的方針也得到了斯大林的肯定。斯大林告訴中共中央，“勞資間的矛盾，是客觀存在的，罷工會要發(fā)生，我們暫時不要擴大勞資斗爭，但工人斗爭可能使我們與資產(chǎn)階級的合作發(fā)生困難，為了使工人斗爭不致破壞我們與資產(chǎn)階級的合作，應當要資本家與工人訂立合同。在合同上使工人利益得到保障，要說服資本家變?yōu)槲拿鞯恼疹櫣と死娴馁Y本家，使我們與資產(chǎn)階級的合作能比較長期的繼續(xù)?！雹趧⑸倨?《代表中共中央給聯(lián)共(布)中央斯大林的報告》“注釋6”，《中華人民共和國開國文選》，第82－83頁。斯大林的意見，在世界各國共產(chǎn)黨具有最高權威性，解決了拘于意識形態(tài)的理論瓶頸，有助于中共對資產(chǎn)階級采取更為靈活的方針政策。

劉少奇的天津講話立竿見影，很快收到了良好的成效。1949年11月天津市長黃敬向中央?yún)R報說:自從劉少奇同志來天津講話后，工人要求過高、工廠秩序混亂、資本家恐慌等現(xiàn)象就停止下來?！敖鼛讉€月，因勞資關系逐漸走向正常，生產(chǎn)率已逐漸提高，小的工廠大概已和解放前差不多”，較大的工廠也大約恢復到進城前的80%左右③《黃敬給毛主席及華北局的綜合報告》，《天津接管史錄》(上卷)，第585頁。。

根據(jù)斯大林的指導性意見，在總結北平、天津、上海等城市處理勞資關系經(jīng)驗的基礎上，1949年11月，中華全國總工會通過了“關于勞資關系暫行處理辦法”、“關于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法”、“勞動爭議解決程序的暫行規(guī)定”等三個文件;次年4月，勞動部又制訂了在私營企業(yè)中設立勞資協(xié)商會議的指導意見。從此，各地城市政府開始進一步結合本市情況，在勞動局領導下，通過召開勞資協(xié)商會議、勞資座談會，制定勞資集體合同等形式規(guī)范勞資關系，采用協(xié)商、調解、仲裁乃至法院判決等方式化解勞資爭議，從而至少在經(jīng)濟層面上暫時穩(wěn)定了勞資關系。

據(jù)沈陽、北京、武漢、天津四大城市統(tǒng)計，1950年上半年處理的2199件糾紛案件中，經(jīng)協(xié)商解決的占27．5%，經(jīng)調解解決的占57．9%，經(jīng)仲裁解決的只占1．85%，經(jīng)法院處理的只占7．5%。而到1950年下半年，全國各市勞動局受理的勞資爭議案件已從上半年的41個城市共12635件下降到62個城市共5132件。其中，上半年比較突出的解雇類和復工、增資類案件更是大幅減少④《新民主主義的勞資關系的建立和目前存在的問題》，《人民日報》，1951年7月11日第2版。。進城初期勞資矛盾比較尖銳的天津市，勞資爭議案件也從1950年初最多的某月150件降到11月的71件⑤《天津市人民政府委員會一九五○年全年工作報告》，《天津市政》第21期，天津市人民政府研究室1951年2月28日編印，第4頁。。

至此，在中共走向城市的過程中，經(jīng)過數(shù)次左右搖擺的反復與政策調整，中共終于策略性地在新民主主義的框架下確定了勞資兩利的原則，不僅在政治上規(guī)定了勞資雙方在新政權中的不同地位，并在經(jīng)濟上尋找到了一套平衡勞資關系、調整勞資矛盾的具體辦法，從而為在建國前后迅速恢復國民經(jīng)濟、穩(wěn)定城市秩序奠定了基礎。

小 結

現(xiàn)代城市是中國先進生產(chǎn)力的集聚地，是政治、經(jīng)濟和文化的中心，有著一套十分精密的社會管理系統(tǒng)，是國家的命脈所系。掌握了城市，也就是掌握了整個國家。中國共產(chǎn)黨奪取全國政權的武裝斗爭，走的是一條從農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市的革命道路。中共在農(nóng)村經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗，積蓄和壯大了革命力量，終于走到通向全國勝利的最后一道門檻——接管城市。然而，中國歷史上的多次教訓說明，這個門檻并不是輕易能夠跨過去的。中共如果城市政策失當，唾手可得的勝利照樣可能成為鏡花水月。由此可見，走上城市是中共從局部革命向全國革命、從局部執(zhí)政向全國執(zhí)政過渡的一個歷史性標志。

從農(nóng)村走上城市，對中共成為全國執(zhí)政黨具有極其重大的歷史意義，是把軍事勝利轉換成政治勝利的重要步驟，其歷史內(nèi)容非常豐富。中共對城市的接管經(jīng)驗，不僅使中共上升到一個新的歷史平臺，而且直接影響到新中國的建立和建國后的政策策略方針。本文簡要分析幾個方面:

一、不失時機地提出接管城市的任務要求，將全黨工作重心轉到城市上來，實現(xiàn)城市領導農(nóng)村的戰(zhàn)略轉移。在國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)一年以后，國共雙方在軍事上的攻守態(tài)勢開始發(fā)生逆轉，中共中央審時度勢，不失時機地向全黨提出了占領城市和保護城市的任務。中共在接收城市的過程中，逐漸形成了一套行之有效的城市接收經(jīng)驗。由于有了城市的依托，中共獲得了強大的人力物力資源，軍隊的戰(zhàn)斗力大為增強，如滾雪球般地占領更多更大的城市，從而推動了全國勝利的迅速到來。全國勝利在望之際，1949年3月，中共七屆二中全會正式提出了要實現(xiàn)全黨工作重心從農(nóng)村向城市的戰(zhàn)略轉變，開始了以城市為中心領導鄉(xiāng)村的新階段。解放軍實施渡江戰(zhàn)役之后，南下，西進，以中心城市為占領目標，廣大鄉(xiāng)村傳檄而定，迅速完成了統(tǒng)一中國大陸的戰(zhàn)事。

二、正視城市工作的挑戰(zhàn)和困難，克服自身的局限性，走出“勝利的困境”。中共在走上城市之初，在全黨工作重心轉入城市的過程中，由于勝利到來的太快，全黨的思想準備、政策準備和干部準備都不足，對城市工作的新環(huán)境和新任務均不適應，遇到了一系列新的挑戰(zhàn)和困難。這些挑戰(zhàn)和困難，既緣于上述的客觀因素，也有中共自身的主觀原因。如階級斗爭意識形態(tài)的影響，過去農(nóng)村革命經(jīng)驗的慣性，中共干部成分大多來自農(nóng)村，對城市環(huán)境非常陌生，不熟悉現(xiàn)代城市文明等等。這些挑戰(zhàn)和困難，對中共造成了一種“勝利的困境”。面對進入城市的挑戰(zhàn)和困難，中共集中全黨智慧，克服自身的局限性，糾正了一些忽左忽右的傾向，解決了接收和管理城市的許多重大問題。如認識城市性質、地位的問題;建立城市民眾參政機構的組織形式問題;探索和建立城市行政層級的管理體制問題，以及在保障工人階級領導前提下的勞資兩利問題等等。中共能夠走出“勝利的困境”，根本原因是在政治上提升了自己，走出了農(nóng)村根據(jù)地從事階級革命的狹隘性，體現(xiàn)了執(zhí)政黨責任意識:不是局限于工人階級的眼前利益，而是立足于代表工人階級的長遠利益;不是僅僅滿足于某個階級的要求，而是要體現(xiàn)工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的共同利益。這就使中共避免了重蹈過去的“左”傾錯誤。

三、以切實保護好城市生產(chǎn)力為中心，謹慎行事，及時總結經(jīng)驗，調整政策，保護國家的現(xiàn)代工業(yè)基礎。中共在走上城市的過程中，明確以保護城市生產(chǎn)力為中心，政策上小心謹慎，行動上積極探索，邊干邊學，在實踐中不斷總結經(jīng)驗、不斷調整策略，使城市各項接收政策很快形成并迅速得以完善。中共在占領平津之后，已形成了一套完整地接收城市的辦法，在進軍江南，接管上海、武漢、重慶、廣州等經(jīng)濟更發(fā)達、社會更復雜的大城市時，各項城市政策更為成熟。相比抗戰(zhàn)勝利后國民黨接管日占區(qū)城市時令出多門、中飽私囊、貪污腐敗等問題，中共在接收這些城市中表現(xiàn)出的廉潔和效率，贏得了城市各階層民眾的擁護和支持。這是中共在城市執(zhí)政的民意基礎。同時，中共在走上城市的過程中，由于接收政策得當，糾“左”措施及時，城市生產(chǎn)力沒有受到很大破壞，城市經(jīng)濟系統(tǒng)基本上保存完整，中國現(xiàn)代工商業(yè)的基礎沒有被摧毀。這不僅體現(xiàn)了中共的執(zhí)政意識——新中國是四個階級聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線的新民主主義國家，也為建國之初迅速恢復國民經(jīng)濟提供了有力的經(jīng)濟保障。

中共走上城市的歷史，是一部走向全國執(zhí)政道路的成功的歷史。但從歷史的長時段看，中共在走上城市的過程中也帶來了一些具有長期性和根本性的問題。這里既有政黨意識形態(tài)的因素，也有中共自身素質的因素，對以后具有深遠的歷史影響。首先，中共是一個以實現(xiàn)共產(chǎn)主義大同世界為終極目標的理想主義政黨，奪取政權的目的是要建立以蘇聯(lián)為榜樣的社會主義國家。在中共的革命過程中，無論采取什么樣的方針策略，無論采取什么樣的妥協(xié)方式，都不可能從根本上動搖其既定的革命理想和目標。所以，當時采取的許多城市政策，如對民族資產(chǎn)階級的政策，不能不是出于策略的權宜之計，前后難免缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。而中共各級干部都是在長期的階級斗爭環(huán)境中培養(yǎng)出來的，黨內(nèi)有著搞階級斗爭的“左”傾偏好，形成了“左是認識問題，右是立場問題”的傳統(tǒng)觀念。這在城市接管政策中就有所體現(xiàn)。一些干部選擇性地執(zhí)行城市政策，只講斗爭，不講妥協(xié)。所以，對資產(chǎn)階級斗爭方針的“雪藏”期不會很久，一旦中央對資政策風向發(fā)生轉變，黨內(nèi)干部的階級斗爭意識馬上就都活躍起來了。

此外，中共接管城市采取的是軍事管制方式，統(tǒng)一領導，令行禁止，能夠很快穩(wěn)定城市秩序，保護城市不被破壞。雖然，中共接收城市是成功的，也得以初窺到了如何管理城市的門徑，但管理城市是一項任重道遠的任務，絕非朝夕之功。從根本上講，中共對城市定位一開始就有片面性，這對以后是有長期影響的。中共雖然在進城時非常注意保護城市生產(chǎn)力，但對現(xiàn)代城市功能結構的復雜性缺乏足夠的認識，政策上有重工輕商的偏好，強調把城市由消費型城市轉變?yōu)樯a(chǎn)型城市。所以對于私營的商業(yè)、證券業(yè)、金融業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、新聞出版業(yè)、教育業(yè)及一些商販等等，都是或排斥或削弱，有的行業(yè)在進城之初就干脆明令禁掉了。而這些行業(yè)所代表的金融、信息、流通、多元文化等農(nóng)村不具有的功能，恰恰是城市活力和魅力的源泉。

中共是以軍管體制走上城市工作軌道的，其管理城市的方式帶著軍事管理的時代印記，處理問題比較簡單直接，對于商品經(jīng)濟的復雜性是有所抵觸的，對以后的制度建構有很深刻的影響。軍事管理方式是一種控制型管理方式，與計劃經(jīng)濟有天然聯(lián)系，也適合中共干部主體成分質樸少文的管理水平。在意識形態(tài)和軍事管理傳統(tǒng)兩種因素的疊加影響下，中共中央在國民經(jīng)濟恢復之后，便急切地放棄原來新民主主義要搞十五年、二十年的設想，開始疾步走向蘇式社會主義的計劃經(jīng)濟體制了。在這個制度轉軌和幾十年計劃經(jīng)濟的實施過程，我們不難看出其軍事管理的成分——計劃理性之弱和行政命令之強，城市功能不斷萎縮。直到改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市才重新煥發(fā)出了勃勃生機。

［責任編輯:王 戎］

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王海光(1954－)，男，中共中央黨校中共黨史教研部教授;李國芳(1970－)，女，中共中央黨校中共黨史教研部副教授。