李 明

(國(guó)家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心，南京 210042)

我國(guó)陸地國(guó)土面積960多萬平方公里，海洋國(guó)土面積300多萬平方公里;我國(guó)陸地邊界線2.2萬多公里，大陸海岸線1.8萬多公里;我國(guó)與周邊20多個(gè)國(guó)家接壤或隔海相望，其中陸地相鄰國(guó)家14個(gè)，隔海相望國(guó)家6個(gè)。①李 明，現(xiàn)代高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)與我國(guó)軍事體育的發(fā)展戰(zhàn)略.北京;《中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印資料》2003(3):30-34.我國(guó)陸地接壤的“邊境地區(qū)”總?cè)丝诩s占全國(guó)總?cè)丝?0%;總面積約占國(guó)土總面積70%以上，包括黑龍江、遼寧、吉林、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、云南、貴州、重慶、西藏和廣西等14個(gè)省市自治區(qū)。根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣，這些省市自治區(qū)可分別劃歸在東北、西北、西南三個(gè)“自然區(qū)劃”之內(nèi)。顯然，邊境地區(qū)的治安狀況直接關(guān)系我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

一、我國(guó)邊境地區(qū)的基本環(huán)境特征

(一)東北地區(qū)

我國(guó)的東北地區(qū)與朝鮮、俄羅斯、蒙古三國(guó)接壤，自然區(qū)劃包括黑龍江、遼寧、吉林，即人們通常所說的東三省?！笆⊥痢泵娣e約124萬平方公里，約占國(guó)土面積總和的13%;人口約1.13億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.2%;少數(shù)民族主要有滿族、朝鮮族、赫哲族、俄羅斯族、蒙古族、回族以及鄂倫春族、鄂溫克族等;地形呈山環(huán)不繞、平原遼闊特征;氣候?qū)贉貛駶?rùn)、半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，呈夏季高溫多雨短促、冬季寒冷大雪干燥漫長(zhǎng)等特征;地區(qū)文化則吸收了大量的滿洲文化，并融合有朝鮮、蒙古、錫伯等眾多其他少數(shù)民族的習(xí)俗，還有受日本、朝鮮、俄羅斯等外國(guó)文化影響的印記，而且東北人對(duì)“東北地區(qū)”的認(rèn)同感高于對(duì)行政區(qū)劃“省”的認(rèn)同感，等等，明顯具有以漢文化為主的多元文化特征。

(二)西北地區(qū)

我國(guó)的西北地區(qū)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等多國(guó)接壤，自然區(qū)劃包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆，即人們通常說的西北五省?！笆⊥痢泵娣e約311萬平方公里，約占國(guó)土面積總和的32%;人口約1.28億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.3%;少數(shù)民族主要有蒙古族、回族、藏族、維吾爾族、哈薩克族、達(dá)斡爾族、塔吉克族、烏孜別克族、俄羅斯族、鄂倫春族、裕固族、柯爾克孜族等;地形呈崇山峻嶺連綿不斷、高原盆地此起彼伏、草原、荒漠草原、荒漠無邊無際等特征;氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂?，呈干旱降水稀少、冬冷夏熱年溫差大、早涼午熱晚冷日溫差大等特?西北地區(qū)是穆斯林民族的主要居住區(qū);在語言上，除回族外，其他九個(gè)穆斯林民族都有自己的民族語言;在地理上，形成了雪域文化、草原文化、山地文化、高原冰山文化、盆地文化，因此也造就了穆斯林特有的多彩民族文化。

(三)西南地區(qū)

我國(guó)的西南地區(qū)與印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南等多國(guó)接壤，自然區(qū)劃包括四川、云南、貴州三省和重慶直轄市、西藏自治區(qū)?！笆⊥痢泵娣e約237萬平方公里，約占國(guó)土面積總和的24.6%;人口約1.95億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.4%;少數(shù)民族主要有彝族、白族、壯族、傣族、苗族、回族、藏族、傈僳族、哈尼族、拉祜族、佤族、瑤族、景頗族、怒族等30多個(gè);地形因盆地與周邊山地、高原高山與高山丘陵、高原高山與高山山地等交錯(cuò)而呈險(xiǎn)峻、崎嶇、復(fù)雜 (地?zé)o三尺平)等特征;氣候因有(四川)北亞熱帶季風(fēng)、(云貴)中南亞熱帶季風(fēng)、(南端)熱帶季雨林等三種氣候而呈潮濕多霧、四季如春、干濕分明和一山分四季、十里不同天、天無三日晴等特征;西南地區(qū)漢族、少數(shù)民族世代雜居、友好相處，是中華文化的發(fā)源地之一。

另外，在我國(guó)陸地邊境線的南端還有與越南毗鄰的自然區(qū)劃屬于華南地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)?！皡^(qū)土”陸地面積約23.7萬平方公里，約占國(guó)土面積總和的2.45%;陸界國(guó)境線長(zhǎng)637公里;大陸海岸線長(zhǎng)1595公里，島嶼697座，島嶼海岸線長(zhǎng)604.5公里;人口約0.46億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.4%;少數(shù)民族主要有壯族、侗族、瑤族、京族、仫佬族、仡佬族、毛南族、彝族、回族等11個(gè)，其中壯族是我國(guó)人口最多的少數(shù)民族 (1500多萬)。①編寫組，國(guó)家自然地理知識(shí)匯編.北京，科技出版社，2010.1.

(四)與我國(guó)隔海相望的國(guó)家

與我國(guó)隔海相望的國(guó)家從東向南分別是韓國(guó)、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊和印度尼西亞等6個(gè)，雖沒納入本文討論范圍，但“個(gè)別鄰國(guó)在涉及中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上采取使問題復(fù)雜化、擴(kuò)大化的舉動(dòng)，日本在釣魚島問題上制造事端”②國(guó)新辦，2013年中國(guó)國(guó)防白皮書.北京，國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2013.4:1-18.等，對(duì)邊境地區(qū)治安形勢(shì)的顯性影響和隱性危害客觀存在，必須高度關(guān)注和重視。

二、影響邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)效果的隱性因素

我國(guó)2.2萬多公里長(zhǎng)的陸地邊境沿線地區(qū)是少數(shù)民族的密集居住區(qū)，大自然給這片土地上的萬物生靈洛上的深刻“印記”，隱藏了影響警察專項(xiàng)行動(dòng)效果的各種因素，因此發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用這些因素，理應(yīng)納入邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)能力建設(shè)基礎(chǔ)工程。

(一)警察專項(xiàng)行動(dòng)的效應(yīng)時(shí)限

關(guān)于“效應(yīng)時(shí)限”理論，③冀子，警察專項(xiàng)行動(dòng)“效應(yīng)時(shí)限”理論.北京，網(wǎng)易博客2013.11.4;http://www.163.com/.意思是說警察專項(xiàng)行動(dòng)產(chǎn)生或帶來的“效應(yīng)”應(yīng)由出現(xiàn)、擴(kuò)大、頂峰、減退、消失等幾個(gè)不同的部分組成，無論什么樣的行動(dòng)或什么規(guī)模、什么強(qiáng)度、什么樣式的行動(dòng)，它的“效應(yīng)”都有一定的“時(shí)間長(zhǎng)度”。警察的專項(xiàng)行動(dòng)既不會(huì)沒有效應(yīng)，行動(dòng)所產(chǎn)生的效應(yīng)也不會(huì)永恒。而影響和決定行動(dòng)效應(yīng)大小的也并不只有行動(dòng)的本身，也應(yīng)包括行動(dòng)的時(shí)機(jī)等其他因素。所謂的警察專項(xiàng)行動(dòng)效應(yīng)最大化，包括行動(dòng)自身的直接效應(yīng) (以下稱行動(dòng)的直接或自身效應(yīng))最大化和行動(dòng)衍生的間接效應(yīng) (以下稱行動(dòng)的間接或衍生效應(yīng))最大化兩個(gè)水平層次的目標(biāo)。

因此，基于“效應(yīng)時(shí)限”的基本原理，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的警察專項(xiàng)行動(dòng)效應(yīng)最大化目標(biāo)。第一，要抓住規(guī)模、時(shí)間和強(qiáng)度這三個(gè)行動(dòng)效應(yīng)的決定因素，在專項(xiàng)行動(dòng)中如抓捕的犯罪嫌疑人數(shù)量、破獲的大案要案數(shù)量、行動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)度、行動(dòng)的區(qū)域規(guī)模、行動(dòng)的方式方法以及動(dòng)員參與的相關(guān)領(lǐng)域，等等，這一系列具體的量化數(shù)字上動(dòng)腦筋、下工夫，通過“數(shù)字”的運(yùn)用和展示，最大程度地把行動(dòng)效應(yīng)最直觀最直接地“釋放”出來。不過，行動(dòng)自身效應(yīng)具有的量化特點(diǎn)和直觀特征等雖能吸引目光、引人注意，但也非常容易把它產(chǎn)生或帶來的行動(dòng)效應(yīng)局限在警察專項(xiàng)行動(dòng)的本身，不能進(jìn)行擴(kuò)展或發(fā)揮。如抓捕犯罪嫌疑人，自身效應(yīng)的最大化就是把抓捕行動(dòng)的效應(yīng)延伸到犯罪嫌疑人數(shù)量變化的效應(yīng)，很難波及如下個(gè)行動(dòng)、下個(gè)計(jì)劃等樣的更大范疇。所以，自身效應(yīng)在行動(dòng)效應(yīng)最大化中的恰當(dāng)位置應(yīng)該屬于中低端的基礎(chǔ)層級(jí)。第二，要以準(zhǔn)確把握行動(dòng)自身效應(yīng)的“時(shí)間長(zhǎng)度”為前提，把行動(dòng)置于更長(zhǎng)時(shí)間、更重任務(wù)或更大計(jì)劃等之中，使其能與下個(gè)行動(dòng)、下個(gè)任務(wù)、下個(gè)計(jì)劃無縫銜接，形成完整的行動(dòng)鏈條、任務(wù)鏈條、計(jì)劃鏈條，作為鏈條中的環(huán)節(jié)之一，發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。如我國(guó)東北西北等地區(qū)的警察反恐行動(dòng)，就可以考慮行動(dòng)與氣候變化的結(jié)合，讓行動(dòng)的自身效應(yīng)借助暴風(fēng)雪、寒冷、冰凍等天氣條件，衍生出新的間接效應(yīng)，使行動(dòng)的效應(yīng)能在更大的范疇、更長(zhǎng)的時(shí)間、更多的領(lǐng)域發(fā)酵、作用。不過，衍生效應(yīng)在行動(dòng)效應(yīng)最大化中的地位雖高、作用雖大，但是由于顯著的間接性特征，非常容易讓人忽略它的價(jià)值甚至它的存在。因此，行動(dòng)的間接效應(yīng)開發(fā)和利用，先進(jìn)的理論指導(dǎo)和科學(xué)的實(shí)踐創(chuàng)新缺一不可，必須兩者齊備。

所以，就“時(shí)限效應(yīng)”而言，提高邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)水平層次應(yīng)從根據(jù)行動(dòng)的時(shí)間、強(qiáng)度、規(guī)模等基本因素和技術(shù)裝備、法律法規(guī)、警員素質(zhì)以及當(dāng)?shù)氐拿袼?、文化、宗教、?jīng)濟(jì)等相關(guān)因素，準(zhǔn)確把握行動(dòng)自身 (或直接)效應(yīng)的“時(shí)間長(zhǎng)度”著手，確認(rèn)能與這一個(gè)行動(dòng)“效應(yīng)長(zhǎng)度”對(duì)接的條件、環(huán)境和時(shí)機(jī)。繼而通過兩者間的結(jié)合，使這個(gè)行動(dòng)的直接效應(yīng)迅速衍生出新的間接效應(yīng);再通過間接效應(yīng)的合理過渡，準(zhǔn)確無誤的對(duì)接下一個(gè)行動(dòng)，形成“行動(dòng)+直接效應(yīng)+間接效應(yīng)+行動(dòng)”的效應(yīng)鏈條或行動(dòng)鏈條，即通過警察專項(xiàng)行動(dòng)效應(yīng)的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)效應(yīng)的最大化。換言之，也就是警察專項(xiàng)行動(dòng)水平層次的體現(xiàn)并不集中或局限于行動(dòng)的本身，行動(dòng)對(duì)于目標(biāo)領(lǐng)域、總體任務(wù)、整體計(jì)劃等的間接貢獻(xiàn)大小，應(yīng)與行動(dòng)的本身一樣重要。

(二)警察專項(xiàng)行動(dòng)的適度理念

就邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)而言，所謂“適度”是指警察打擊犯罪的力度要恰到好處、恰如其分。如果行動(dòng)的力度過小強(qiáng)度不足，顯而易見的直接后果就是不能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。但是如果力度過大強(qiáng)度超高:第一，可能加快這個(gè)區(qū)域新的犯罪分子產(chǎn)生速度，推高犯罪前科人員總量;第二，可能把本區(qū)犯罪分子驅(qū)趕到其他區(qū)域，增加他區(qū)的治安壓力;第三，可能迫使犯罪分子隱形潛伏，造成“治安壓力后移”現(xiàn)象;等等。因此，警察的專項(xiàng)行動(dòng)力度應(yīng)以70%左右為宜，即根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，給犯罪分子留下30%左右的活動(dòng)空間，嚴(yán)格監(jiān)督、密切注視、控制于視線之內(nèi)，牢固把握“掌控區(qū)域治安形勢(shì)”的主動(dòng)權(quán)。這在邊境地區(qū)尤其重要，因?yàn)橐坏┚斓摹皩ｍ?xiàng)行動(dòng)”變成了“驅(qū)趕行動(dòng)”，不管犯罪分子逃竄境外還是逃竄鄰近地區(qū)，都有可能嚴(yán)重威脅國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

不過，現(xiàn)在關(guān)于這個(gè)所謂的70%怎樣計(jì)算如何區(qū)分，30%如何掌握怎樣控制，70%或30%的量化依據(jù)和是否最合理最恰當(dāng)?shù)纫幌盗械膯栴}，都還處在研討過程當(dāng)中，缺乏應(yīng)有的論據(jù)和充分論證。因此， “適度”只是一個(gè)新的觀點(diǎn)，還不能給邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)提供具體的指導(dǎo)，還需要大家齊心協(xié)力才能趨于完善。但是即便如此，它也能為調(diào)適“打擊與驅(qū)趕”的矛盾提供思路、開闊視野，能在豐富邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)理論中發(fā)揮作用。所以，邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)的“適度”理論研究和具體實(shí)踐，既要在思想上高度重視，更要在行動(dòng)中積極落實(shí)。

(三)警察專項(xiàng)行動(dòng)的警情含量

關(guān)于警察專項(xiàng)行動(dòng)的“警情含量”是個(gè)新觀點(diǎn)。就警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練而言，可根據(jù)訓(xùn)練內(nèi)容中設(shè)置的具體警情及其所占比重，區(qū)分訓(xùn)練的等級(jí)即初級(jí)訓(xùn)練、中級(jí)訓(xùn)練和高級(jí)訓(xùn)練。①張治平，李明，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練理論研究.北京，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2011.7:1-24.據(jù)此原理，根據(jù)不同類型警察專項(xiàng)行動(dòng)的警情含量，也應(yīng)能夠進(jìn)行相應(yīng)的等級(jí)劃分。

邊境地區(qū)的警察專項(xiàng)行動(dòng)是個(gè)龐大的綜合系統(tǒng)，包括計(jì)劃裝備、組織實(shí)施及輿論引導(dǎo)等眾多方面。要提高行動(dòng)質(zhì)量，既不勞民傷財(cái)?shù)摹案呱渑诖蛭米印?，也不勞而無功的“蛇吞象”，就要能對(duì)行動(dòng)的警情含量進(jìn)行細(xì)化細(xì)分，保證賦予行動(dòng)的目標(biāo)不高不低、恰如其分，爭(zhēng)取行動(dòng)效果的最大化。而做到這一點(diǎn)的前提或基礎(chǔ)，就是準(zhǔn)確辨析如反恐、打擊“雙搶”等不同類型警察專項(xiàng)行動(dòng)的警情含量和如輿論宣傳、抓捕犯罪嫌疑人、卡點(diǎn)盤查等各種類型警察專項(xiàng)行動(dòng)構(gòu)成部分的警情含量，并且清晰它們?cè)诟鱾€(gè)專項(xiàng)行動(dòng)整體之中的比重分量、實(shí)施難度以及危險(xiǎn)程度等。具體說，也就是根據(jù)“警情含量”對(duì)邊境地區(qū)不同類型的警察專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行一二三或紅黃藍(lán)等樣的等級(jí)劃分，然后根據(jù)一二三或紅黃藍(lán)不同等級(jí)的警察專項(xiàng)行動(dòng)具體需求，進(jìn)行人員、裝備、車輛、武器等的合理 (量化)配置，是能否把有限的警力在最需要的時(shí)間用在最需要的地方，進(jìn)而發(fā)揮最大作用，取得最好效果的關(guān)鍵因素之一。對(duì)于提高邊境地區(qū)，特別警力不足地區(qū)的警察專項(xiàng)行動(dòng)效率效能效果至關(guān)重要。它不僅直接體現(xiàn)著理論研究工作者對(duì)警察專項(xiàng)行動(dòng)的認(rèn)知程度，也直接反映著基層警務(wù)工作者實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的水平層次。所以“警情含量”雖是借鑒的衍生理論，但有理由要求得到重視和關(guān)注。

(四)警察專項(xiàng)行動(dòng)的能力分級(jí)

關(guān)于警察專項(xiàng)行動(dòng)的“能力分級(jí)”，主要是指警察對(duì)自己專項(xiàng)行動(dòng)能力的認(rèn)知程度和準(zhǔn)確程度。如果說“警情含量”的中心是基于警察專項(xiàng)行動(dòng)的危險(xiǎn)危急危害程度，即專項(xiàng)行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)或難度等，來探討不同類型警察專項(xiàng)行動(dòng)的分級(jí)問題;那么，“能力分級(jí)”的中心就是基于警察實(shí)際掌握的專項(xiàng)行動(dòng)技術(shù)技能、武器裝備，即警察自身參與專項(xiàng)行動(dòng)的能力或水平等，來探討警察能夠勝任何種級(jí)別的專項(xiàng)行動(dòng)問題。顯而易見，基于“警情含量”的警察專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)鍵是行動(dòng)的針對(duì)性，也就是人們通常所說的“有什么樣的犯罪警察就采取什么樣的行動(dòng)”，行動(dòng)的根據(jù)是警情。而基于“能力分級(jí)”的警察專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)鍵也是行動(dòng)的針對(duì)性，但它是“警察具備什么樣預(yù)防打擊犯罪的能力水平，就展開什么樣的預(yù)防打擊行動(dòng)”，行動(dòng)的根據(jù)是能力，即警察已經(jīng)具備的預(yù)防打擊違法犯罪的實(shí)際能力?？梢哉f，它們應(yīng)是實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)的兩條不同的路徑，完全可以做到殊途同歸、達(dá)到異曲同工的效果。

因此，基于“保存自己就是消滅敵人”的思想理念，要提高邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)效果，首先就要清楚自己能干什么、具備什么樣的行動(dòng)能力，這是保存自己的基礎(chǔ)，也是打擊敵人、特別是有效和高效打擊敵人的基礎(chǔ)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的治安形勢(shì)和目前仍未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的區(qū)域反恐形勢(shì)，邊境地區(qū)特別新疆等恐怖活動(dòng)比較猖獗的地區(qū)，警察采取任何警務(wù)行動(dòng)，都應(yīng)先對(duì)自己的“行動(dòng)能力”有所考量。也就是說，警察的專項(xiàng)行動(dòng)不僅要考量對(duì)手，即犯罪分子或恐怖主義活動(dòng)的樣式特征等，也要考量自己，即警察自己實(shí)際具備的預(yù)防打擊犯罪或恐怖分子作案的能力水平。我們提倡勇于犧牲、敢于犧牲，但絕不提倡無謂犧牲。所以清楚自己能為可為而為之，清楚怎樣為而為之，如具備什么能力的警員組合戰(zhàn)斗力最強(qiáng)、什么樣的組合適宜什么樣的行動(dòng)、什么樣的組合最利戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，怎樣的組合或搭配能夠人盡其才、物盡其用以及人、物合一，怎樣的組合或搭配能夠避免并杜絕出現(xiàn)“出師未捷身先逝”的情況，等等，它并不只是關(guān)系警察自身安全的問題，還是關(guān)系預(yù)防打擊犯罪整體的效率效能效果和影響區(qū)域治安形勢(shì)基本走向的問題，必須深入研究。

三、提高邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)效果的建議

(一)不斷提高行動(dòng)力的智慧含量

思想力決定行動(dòng)力，思想有深度行動(dòng)才能有高度等等，都是我們耳熟能詳?shù)仃U述思想與行動(dòng)關(guān)系的名言。在具體實(shí)踐中，要提高邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)的水平層次，就要?jiǎng)?chuàng)新指導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)的思想、理論和理念，借用一句俗語就是“只有想不到的、沒有做不到的”。雖說這種表述用在此處不一定很準(zhǔn)確很恰當(dāng)，但是如果“想到”了，起碼它能為“做到”提供一個(gè)目標(biāo)，指出一個(gè)方向。因此在思考中首先提出“不斷提高行動(dòng)力的智慧含量”問題，實(shí)際上是在提出也是在強(qiáng)調(diào)“邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)不僅是件‘體力活’、也是一件‘智力活’”的觀點(diǎn)。關(guān)于行動(dòng)中的智力或智慧具體體現(xiàn)，簡(jiǎn)言之，就是根據(jù)客觀需要靈活專項(xiàng)行動(dòng)的強(qiáng)度、力度和幅度等，使最小的警力 (行動(dòng))發(fā)揮最大的效應(yīng)，達(dá)到最大的效果。

(二)向潛在的隱性因素要行動(dòng)力

關(guān)于提高邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)的水平層次，除了必須研究如警用裝備、技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、警力配置等外在的顯性因素，還必須研究如高技術(shù)警用裝備靈活運(yùn)用程度、培訓(xùn)質(zhì)量，應(yīng)對(duì)暴力犯罪或恐怖活動(dòng)的心理水平，實(shí)際警務(wù)中的環(huán)境利用能力，影響行動(dòng)力的思想理念等潛在的隱性因素。大家知道，我國(guó)的陸地邊境地區(qū)自然特征明顯，潮濕悶熱、冰天雪地、高原高寒、密林深山等，民族風(fēng)情、宗教信仰、社會(huì)文化等特點(diǎn)突出，顯而易見，其中隱藏了太多的警察專項(xiàng)行動(dòng)關(guān)系因素，如東北西北地區(qū)封山封路的冰天雪地，把握好了就能延長(zhǎng)警察專項(xiàng)治理的行動(dòng)效應(yīng);再如行動(dòng)的理念和“理念群”，運(yùn)用得當(dāng)就能擴(kuò)大警察專項(xiàng)行動(dòng)的效能效果;等等。因此，影響甚至決定邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)能力、水平、效率的因素并非只有我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)、看見和利用的，還有許多暫時(shí)還沒被認(rèn)識(shí)、沒被發(fā)現(xiàn)和沒被利用的因素，認(rèn)識(shí)、開發(fā)和利用勢(shì)在必行。

(三)向自然的地理氣候要行動(dòng)力

在我國(guó)2.2萬多公里長(zhǎng)陸地邊境線上的行政(自然)區(qū)劃地區(qū)，或嚴(yán)寒或高溫、或狂雨或暴雪等自然氣候特征明顯;或高原或盆地、或山川或河流等自然地理特點(diǎn)鮮明;一方水土養(yǎng)育一方人，生活在各個(gè)自然或行政區(qū)域居民的文化、習(xí)俗和宗教信仰等個(gè)性突出、特點(diǎn)鮮明、特征各異。因此，在什么天氣條件下，警察開展什么行動(dòng)效果最好;具備什么地理?xiàng)l件，警察才能開展什么專項(xiàng)行動(dòng);針對(duì)什么群體，警察應(yīng)該選擇什么行動(dòng)方式;等等，都與邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)的效能效果緊密相關(guān)。警察向自然地理、自然氣候、自然風(fēng)俗習(xí)慣等爭(zhēng)取專項(xiàng)行動(dòng)的能力提高，理應(yīng)得到關(guān)注和重視。

(四)向社會(huì)各方一體化要行動(dòng)力

邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)聽起來好像只是警察的事情，說起來好像也與邊境地區(qū)的其他行業(yè)、其他人員關(guān)系不大，其實(shí)不然。就像“戰(zhàn)爭(zhēng)”，認(rèn)為都是軍人的事情，但是如果離開“人民”，勝利的概率就會(huì)降到低點(diǎn)。邊境地區(qū)的警察專項(xiàng)行動(dòng)同樣如此，如果沒有警民一體、警軍一體、警軍民一體的思想理念，沒有當(dāng)?shù)孛癖姷拇罅χС?，沒有社會(huì)團(tuán)體和群體組織的共同參與，沒有企業(yè)機(jī)關(guān)的幫助協(xié)作，沒有新聞?shì)浾摰穆?lián)合作戰(zhàn)，沒有方方面面的攜手并肩，警察就會(huì)變成無助孤軍，行動(dòng)就會(huì)變成單打獨(dú)斗，戰(zhàn)斗力就會(huì)大打折扣，因此站到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度，從更多元、更復(fù)雜、更現(xiàn)實(shí)的社會(huì)背景條件下探討邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)的效能效果，是迫切要求攻關(guān)的重大課題之一，非常必要提到當(dāng)前日程、積極攻關(guān)解決。

(五)知己知彼直接決定行動(dòng)效果

在邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)的研究討論中，往往人們會(huì)把提高行動(dòng)針對(duì)性和實(shí)用性的注意力集中向?qū)κ?，?qiáng)調(diào)“因 (應(yīng))敵而動(dòng)”，顯然，重視“知彼”的價(jià)值意義無可非議，但是必須注意，如果因此而忽略了“知己”，那就可能會(huì)使“知彼”的應(yīng)有作用下降、減弱甚至消失;反之亦然。例如，知道對(duì)手兇殘狡猾、毫無人性且明顯具有暴力傾向，但卻不知道自己是否具備打敗對(duì)手的能力，能否戰(zhàn)勝對(duì)手;或知道自己的行動(dòng)能力，卻不知道面對(duì)的是怎樣的對(duì)手，那么，在這種狀況下采取的專項(xiàng)行動(dòng)，不僅沒有了“必勝”的把握，而且增加了“結(jié)果”的不確定性，警強(qiáng)敵弱，勝的可能性大;敵強(qiáng)警弱，敗的可能性大;實(shí)力相當(dāng)，平的可能性大。因此，具有規(guī)模性特征的邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)，一定要知彼，也必須要知己。關(guān)于知己，既要防止狂妄自大，也要杜絕妄自菲薄。

(六)向現(xiàn)代高技術(shù)裝備要行動(dòng)力

借用“有什么樣的武器裝備，就有什么樣的戰(zhàn)爭(zhēng)樣式”觀點(diǎn)，可說“有什么樣的警用裝備，就有什么樣的警察專項(xiàng)行動(dòng)方法”。邊境地區(qū)尤其如此，警用裝備的科技含量不僅決定著警察專項(xiàng)行動(dòng)的樣式方法，而且決定著專項(xiàng)行動(dòng)的效率結(jié)果，如根據(jù)邊境地區(qū)特殊的自然環(huán)境，警察的通訊裝備能否在高潮高濕的電閃雷鳴中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，武器裝備能否在零下40度的高寒低溫下正常擊發(fā)，交通工具能否保證全天候的出行巡邏，等等。試想，如果通訊因自然條件中斷，武器因自然條件失效，交通因自然條件癱瘓，讓警察依靠什么忠于職守、履行職責(zé)、預(yù)防打擊犯罪、保護(hù)人民安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?因此，適應(yīng)并適用于邊境地區(qū)的警用裝備研發(fā)與配備，是一件必須抓緊抓好抓落實(shí)的大事;研究和摸索現(xiàn)有警用裝備的全天候功能，是必須抓緊抓好抓落實(shí)的大事一件，兩者不可偏廢。不過有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，基層民警根據(jù)需要進(jìn)行的裝備小改革、小調(diào)整包括小發(fā)明等，都應(yīng)視作向裝備要戰(zhàn)斗力的行為范疇，必須給予鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持。

綜上所述，邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)的影響因素有顯性和隱性之分，隱性因素由于自身具有的“隱性”特征，不易發(fā)現(xiàn)、容易忽略，理論研究和具體實(shí)踐都有相當(dāng)大的難度。因此，要想充分挖掘和有效利用影響邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)的“隱性因素”，即要向“隱性因素”索取索要邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)的戰(zhàn)斗力，迅速提高邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)的效率效能效果，就要努力提高科學(xué)研究能力，在不斷發(fā)現(xiàn)和靈活運(yùn)用“隱性因素”上面動(dòng)腦筋、下工夫。顯而易見，保持隱性因素與顯性因素的研究層次和利用水平的同步發(fā)展，是迅速提高、不斷提升邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)水平層次的重要保證和捷徑之一。