中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展路徑變革：從“優(yōu)先發(fā)展”到“共同富?！?/h1>
2014-03-13 15:31:43沈艷
山東體育學(xué)院學(xué)報(bào) 2014年1期
摘要：中國(guó)競(jìng)技體育從“優(yōu)先發(fā)展”到帶動(dòng)群眾體育“共同富裕”是社會(huì)發(fā)展后面臨的重要問題。要解決這一問題，必須對(duì)中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展方式進(jìn)行深刻反思，推進(jìn)從發(fā)展理念到具體體制機(jī)制的全方位變革。提出可持續(xù)發(fā)展和功利主義理念下競(jìng)技體育的發(fā)展路徑；在競(jìng)技體育管理體制上，從擴(kuò)大體制改革范圍、管理重心下移以及管理的社會(huì)化等三個(gè)方面，保證競(jìng)技體育管理體制更加以人為本；在群眾體育工作機(jī)制上，從考核機(jī)制、資源整合機(jī)制、健身氛圍培養(yǎng)機(jī)制等三方面入手，實(shí)現(xiàn)與競(jìng)技體育“共同富?！?。
關(guān)鍵詞：優(yōu)先發(fā)展；共同富裕；競(jìng)技體育；群眾體育；變革
中圖分類號(hào)：G812.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2014）01-0022-04
中國(guó)競(jìng)技體育在舉國(guó)體制統(tǒng)領(lǐng)下，經(jīng)過30多年發(fā)展迅速成為奧運(yùn)會(huì)金牌、獎(jiǎng)牌大國(guó)，如此驕人成績(jī)的背后隱含著未來(lái)發(fā)展的路徑迷茫。要保證中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展，必須重塑發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，并改革競(jìng)技體育事業(yè)管理體制機(jī)制，從而促進(jìn)與群眾體育的“共同富?！薄?/p>
1中國(guó)競(jìng)技體育轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑的新命題：從“優(yōu)先發(fā)展”到“共同富?！?/p>
中國(guó)競(jìng)技體育自1993年國(guó)家制定和實(shí)施“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”以來(lái)，直至2008年北京奧運(yùn)會(huì)達(dá)到頂峰地位，取得了前所未有的突出成就。但是，如何讓普通民眾切實(shí)感受到競(jìng)技體育帶來(lái)的實(shí)惠，則是需要下功夫解決的新命題。
1.1國(guó)民體質(zhì)健康：中國(guó)競(jìng)技體育的基石
競(jìng)技體育與國(guó)民密切相關(guān)，但競(jìng)技體育水平與國(guó)民體質(zhì)健康又可以完全區(qū)別對(duì)待。一般來(lái)說，國(guó)民體質(zhì)健康是競(jìng)技體育的支撐條件，作為組成國(guó)家的最小單位——個(gè)人的體質(zhì)健康水平普遍提高起來(lái)，這個(gè)國(guó)家才能真正稱之為體育強(qiáng)國(guó)；反之，只有從事競(jìng)技體育的運(yùn)動(dòng)員在世界賽場(chǎng)上爭(zhēng)金奪銀，而大多數(shù)普通民眾的體質(zhì)沒有獲得相應(yīng)的提高，或者還有下降的趨勢(shì)，那么這個(gè)國(guó)家競(jìng)技體育發(fā)展不可持續(xù)。因此，國(guó)民體質(zhì)和競(jìng)技體育的關(guān)系應(yīng)該是：競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員是國(guó)民體質(zhì)健康的模范代表、國(guó)民體質(zhì)健康是競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的基石。
1.2國(guó)民體質(zhì)下降與奧運(yùn)金牌大國(guó)：中國(guó)社會(huì)發(fā)展新現(xiàn)象
自1984以來(lái)，中國(guó)僅用7屆夏季奧運(yùn)會(huì)完成了從首金到金牌榜首位的壯舉，然而另外一種趨勢(shì)也引起各界人士的關(guān)注，2000-2010年全國(guó)成年人、老年人的體重增長(zhǎng)幅度大于身高增長(zhǎng)幅度，呈現(xiàn)出超重與肥胖率持續(xù)增長(zhǎng)[1] ，還有連續(xù)25年青少年心肺功能下降、近視率和肥胖率增高等[2]。這些與中國(guó)今天的奧運(yùn)金牌大國(guó)地位不相符，“民強(qiáng)”只是體現(xiàn)在極少數(shù)人身上，普通民眾感觸更多的是大眾健身場(chǎng)館缺乏、免費(fèi)場(chǎng)館稀少、社會(huì)宣傳不到位、人們惰性生活方式、學(xué)生校內(nèi)外體育活動(dòng)時(shí)間大幅縮減等等，所有這些都是影響國(guó)民參與體育鍛煉、體質(zhì)健康水平下降的重要因素，促使民眾認(rèn)為中國(guó)競(jìng)技體育與己無(wú)關(guān)、與教育無(wú)關(guān)，甚至相當(dāng)多的人對(duì)體育活動(dòng)不感興趣或認(rèn)為參與體育鍛煉不是必須要做的事情。
1.3發(fā)展的幻象：金牌戰(zhàn)略及其后果
首先，它會(huì)造成社會(huì)普通成員的恐慌。長(zhǎng)期忽視群眾體育工作使得社會(huì)所有成員感到自身健康不被政府重視，缺乏對(duì)主管部門的認(rèn)同感、信任感。因?yàn)楦?jìng)技體育金牌數(shù)量不僅僅意味為國(guó)爭(zhēng)光、激發(fā)民族自豪感，還有官員的政績(jī)和職位升遷；其次，它削弱了社會(huì)成員對(duì)未來(lái)生活質(zhì)量的信心、降低國(guó)民的幸福指數(shù)。而一旦生活質(zhì)量和幸福指數(shù)弱化了，無(wú)論物質(zhì)生活怎樣豐富，都難以讓人形成社會(huì)進(jìn)步后積極向上的人生觀態(tài)度，試想疾病纏身的人縱然身價(jià)不菲又有何幸福可言？最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說金牌戰(zhàn)略不可持續(xù)。一方面，競(jìng)技體育“圈養(yǎng)”式的人才培養(yǎng)模式弊端越來(lái)越被人們認(rèn)清，結(jié)果是競(jìng)技體育后備人才數(shù)量出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮。另一方面，國(guó)家各行各業(yè)都在欣欣向榮地發(fā)展，與競(jìng)技體育人才退役出路狹窄和安置艱難形成鮮明對(duì)比。
總之，競(jìng)技體育金牌戰(zhàn)略的“優(yōu)先發(fā)展”，只不過是沃勒斯坦所說的“發(fā)展的幻象”[3]，看似發(fā)展迅速，實(shí)際是以巨大的社會(huì)成本為代價(jià)。競(jìng)技體育的發(fā)展需要國(guó)民的支持和參與，獲得金牌多少代表不了國(guó)民的體質(zhì)健康水平和幸福感，是在特殊時(shí)期情況下的特定產(chǎn)物，應(yīng)隨著國(guó)家的發(fā)展、時(shí)代的改變對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行揚(yáng)棄。要改變這種狀況，必須在對(duì)競(jìng)技體育的指導(dǎo)思想以及人才培養(yǎng)方式進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上，推進(jìn)從發(fā)展理念到具體體制機(jī)制在內(nèi)的全方位變革。
山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)第30卷第1期2014年2月 沈艷中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展路徑變革：從“優(yōu)先發(fā)展”到“共同富裕”No.1 20142重建競(jìng)技體育世界：以人為本和“共同富?！?/p>
要走出競(jìng)技體育“優(yōu)先發(fā)展”困境，首先必須突破舊的發(fā)展理念，重新確立競(jìng)技體育的社會(huì)地位，真正做到以人為本和與全民健身“共同富?！薄?/p>
2.1可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與競(jìng)技體育
“可持續(xù)發(fā)展概念的形成源于對(duì)當(dāng)代不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的反思，而它作為目標(biāo)，其宗旨則是通過人與自然、人與人的和諧，謀福利于當(dāng)代和未來(lái)的人口?？沙掷m(xù)發(fā)展定義是：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。[4]”中國(guó)1994年制定并實(shí)施向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的綱領(lǐng)性文件，至2001年3月中國(guó)基本上完成了從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確立到開展深入廣泛的實(shí)施行動(dòng)這一歷史性階段[5]。
毋庸置疑，競(jìng)技體育在過去的30多年中為中國(guó)做出了不可磨滅、不可替代的作用，但隨著時(shí)代的變遷，競(jìng)技體育需要走下高臺(tái)、走入人們的生活中，不管是開始、過程、還是結(jié)果，都需要與民分享、與民共贏。2012年11月8日胡錦濤總書記代表黨中央在“十八大”報(bào)告中指出，“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展”[6]。此段表述，為中國(guó)競(jìng)技體育揭示了未來(lái)發(fā)展的方向，競(jìng)技體育到了該幫助全民共同健身、分享運(yùn)動(dòng)的時(shí)刻。
2.2功利主義視野下的“優(yōu)先發(fā)展”及其突破
“功利主義（最大幸福原理）將一切與快樂相連”[7]的觀點(diǎn)，從不同角度闡述了競(jìng)技體育的存在內(nèi)涵：“在功利主義理論中，作為行為是非標(biāo)準(zhǔn)的‘幸福這一概念，所指的并非是行為者自身的幸福，而是與行為有關(guān)的所有人的幸?！盵7]。以往中國(guó)競(jìng)技體育由組成“國(guó)家”的機(jī)構(gòu)人員和獲得獎(jiǎng)牌運(yùn)動(dòng)員（或者再加上贊助商）等少部分人成為最大受益者，身處其中沒有獲獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)員和大多數(shù)作為國(guó)民的個(gè)體沒有或較少體驗(yàn)到中國(guó)競(jìng)技體育與個(gè)人生活質(zhì)量以及體質(zhì)之間的鏈接，因此必然產(chǎn)生國(guó)家與個(gè)體追求目標(biāo)的分歧?！叭祟惿鐣?huì)，除去主人和奴隸的關(guān)系，將必定建立在顧及所有人利益的基礎(chǔ)之上。而只有每個(gè)人的利益得到一視同仁，才能形成一個(gè)平等的社會(huì)”[7]。隨著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，已經(jīng)發(fā)展到可以接納、包容個(gè)體多元化的不同需求，由此轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌瑐€(gè)體對(duì)競(jìng)技體育“最大幸?！钡淖非螅M成中國(guó)競(jìng)技體育的“最大幸?！保M(jìn)而成為國(guó)家各領(lǐng)域綜合“最大幸?！钡囊徊糠?。
以國(guó)家之名主宰一切到個(gè)體成為國(guó)家主人的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的巨大表現(xiàn)，封閉式制造競(jìng)技體育專門人才的體育管理部門到了該重新定位發(fā)展方向的時(shí)刻。中國(guó)競(jìng)技體育的“優(yōu)先發(fā)展”為了什么？“優(yōu)先發(fā)展”后如何提高整體國(guó)民體質(zhì)？中國(guó)競(jìng)技體育怎樣能更直接影響或與人們的生活密切融合？這些都是中國(guó)競(jìng)技體育應(yīng)該深刻剖析及反思的問題。
3競(jìng)技體育管理體制變革：管理科學(xué)化和社會(huì)化
所謂競(jìng)技體育管理科學(xué)化和社會(huì)化，就是使競(jìng)技體育的管理更加以人為本、更加符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律、更加實(shí)事求是，并轉(zhuǎn)化為操作性強(qiáng)的體育管理體制和機(jī)制，最終成為可行性強(qiáng)的政策，從而保證競(jìng)技體育發(fā)展成果真正與全體國(guó)民共享。
3.1擴(kuò)大競(jìng)技體育管理體制改革范圍
中國(guó)競(jìng)技體育在國(guó)家大力支持下，引進(jìn)外援、派運(yùn)動(dòng)員出國(guó)“留學(xué)”已經(jīng)常見，但對(duì)于管理體制的改革還顯得過于慎重?！袄钅葐物w”“丁俊暉模式”“CBA聯(lián)賽”等現(xiàn)象的并存，以及中國(guó)南北和東西地域、氣候、經(jīng)濟(jì)等條件的不同，顯示中國(guó)競(jìng)技體育需要不同的管理體制，但目前改革范圍僅局限于個(gè)別項(xiàng)目的高水平選手，還沒有觸及全部高水平項(xiàng)目和廣大二、三線隊(duì)伍，因此有必要擴(kuò)大改革范圍。首先，國(guó)家角色由統(tǒng)管變?yōu)楹暧^調(diào)控，成為有限政府和服務(wù)型政府；其次，在不同地區(qū)的不同項(xiàng)目中大膽開展一、二、三線改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各地區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目積極拓展競(jìng)技體育管理體制改革思路，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)競(jìng)技體育管理經(jīng)驗(yàn)。最后，形成具有中國(guó)特色的不同項(xiàng)目、不同地域的競(jìng)技體育管理體制。
3.2政府主導(dǎo)下的競(jìng)技體育管理社會(huì)化
長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)體育部門掌管國(guó)內(nèi)絕大部分最好的體育資源，但同時(shí)也暴露出這一管理模式的弊端。以其中矛盾較為突出的運(yùn)動(dòng)員退役安置問題為例，大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員從小開始集中食宿和訓(xùn)練，在保證訓(xùn)練的情況下參加文化課學(xué)習(xí)，使得文化課學(xué)習(xí)或者說文化教育始終讓位于訓(xùn)練和比賽，因此“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役安置中的問題，本質(zhì)上是文化教育的問題”[8]。中國(guó)競(jìng)技體育需要繼續(xù)加大同社會(huì)各界合作共辦力度，由以國(guó)家包辦為主的體制，逐漸過渡到國(guó)家、社會(huì)各界、個(gè)人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享成果，最后到政府宏觀調(diào)控和布局，社會(huì)擁有各種特色學(xué)校、俱樂部、職業(yè)隊(duì)、聯(lián)合辦隊(duì)等形式。每個(gè)成功背后都是多方力量共同努力的結(jié)果，中國(guó)競(jìng)技體育需要社會(huì)多方支持，并主動(dòng)對(duì)接文化、教育、旅游等部門的社會(huì)目標(biāo)，將競(jìng)技體育融入社會(huì)的各領(lǐng)域，形成良性循環(huán)。在政府主導(dǎo)下的競(jìng)技體育管理社會(huì)化，發(fā)揮了個(gè)體的主觀能動(dòng)性，同時(shí)從管理層拉近了競(jìng)技體育與社會(huì)的距離，使得競(jìng)技體育與社會(huì)結(jié)合的更緊密、更具有活力。
3.3競(jìng)技體育的管理重心下移
隨著國(guó)家的發(fā)展，很多行業(yè)、領(lǐng)域都爭(zhēng)先恐后獲得為國(guó)爭(zhēng)光的殊榮，如何通過競(jìng)技體育促進(jìn)社會(huì)和諧、培養(yǎng)青少年、以及對(duì)人們公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、意志品質(zhì)、精神境界的提升才是其獨(dú)特的魅力所在，而且這些不受人們工作種類、社會(huì)地位、年齡等外在因素的影響，完全憑借個(gè)人的興趣和先天身體素質(zhì)出發(fā)，因此可以被社會(huì)最廣泛的人群所接受。管理重心下移指的是競(jìng)技體育的管理者還要把涵蓋人數(shù)更多、除競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員以外的其他人群也視為服務(wù)對(duì)象，最好的管理就是在服務(wù)中體現(xiàn)管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)。這與原來(lái)競(jìng)技體育單一考慮運(yùn)動(dòng)成績(jī)的管理體制完全不同，范圍擴(kuò)大到觀眾以及潛在參與人群的角度談管理。這樣的競(jìng)技體育的管理體制創(chuàng)新，一定會(huì)被人們歡迎，因?yàn)楣芾淼姆绞礁N心、服務(wù)的更到位、獲得支持也將更多。
4群眾體育工作機(jī)制變革：普惠民生與“共同富裕”
要改善廣大國(guó)民體質(zhì)健康水平，體育管理部門必須變革群眾體育工作機(jī)制，使國(guó)民切身體會(huì)到中國(guó)競(jìng)技體育步入世界水平給自己身心生活帶來(lái)品質(zhì)的提高，這就是“共同富裕”。
4.1群眾體育工作考核機(jī)制變革
中國(guó)特殊的政治體制造就各級(jí)政府自上而下的考核機(jī)制，上級(jí)部門制定的目標(biāo)對(duì)下級(jí)單位來(lái)說就是一個(gè)指揮棒。長(zhǎng)期以來(lái)，金牌是硬性指標(biāo)，非常直觀地體現(xiàn)下級(jí)體育部門的工作成績(jī)，是必須完成的目標(biāo)，否則影響單位主管領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績(jī)，而群眾體育工作往往都是軟指標(biāo)。隨著2011年國(guó)務(wù)院下發(fā)《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，其中8個(gè)目標(biāo)任務(wù)中的6個(gè)已經(jīng)被數(shù)據(jù)量化表達(dá)，方便被考核單位的實(shí)際成果展示，如果政府將群眾體育工作的部分考核權(quán)利分配給直接受益的廣大民眾評(píng)議、監(jiān)督，各級(jí)體育部門就會(huì)有更大的動(dòng)力，將競(jìng)技體育和群眾體育工作視為同等重要，并利用競(jìng)技體育“優(yōu)先發(fā)展”后的各種資源帶動(dòng)群眾體育“共同富?！?，最終演變?yōu)楦?jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員是群眾體育中的優(yōu)秀代表。
4.2群眾體育資源整合機(jī)制變革
“當(dāng)代群眾體育已不是傳統(tǒng)意義群眾體育，當(dāng)代群眾體育被賦予了更多時(shí)代內(nèi)涵，被視為民生問題，是人民群眾應(yīng)該享有的合法權(quán)益，政府應(yīng)給予保障。[9]”中國(guó)競(jìng)技體育的“優(yōu)先發(fā)展”積累了促進(jìn)人體各項(xiàng)機(jī)能提高的豐富經(jīng)驗(yàn)，每年退役的大量運(yùn)動(dòng)員以及體育院校的畢業(yè)生，經(jīng)過全面培訓(xùn)后可以成為很好的社會(huì)健身指導(dǎo)員，為國(guó)民的健身活動(dòng)提供指導(dǎo)。體育系統(tǒng)所屬的場(chǎng)館、設(shè)施也要打破行業(yè)壟斷，加大對(duì)外開放力度，但單純依靠體育部門一家難以承受中國(guó)每年遞增、數(shù)量龐大的民眾需求，特別是場(chǎng)地、設(shè)施等硬件條件具有受城市整體布局影響、建設(shè)周期長(zhǎng)、使用人數(shù)受限等因素，因此必須與公園、學(xué)校、甚至土地規(guī)劃部門、社區(qū)等聯(lián)合起來(lái)共同保障群眾體育工作的有效開展，以民眾需求為導(dǎo)向，依托政府支持，建立以體育部門為龍頭、其他部門以及社會(huì)力量配合解決全民健身資源問題，創(chuàng)造有利于民眾接受的健身?xiàng)l件、環(huán)境，在居民區(qū)周邊形成健身圈，使得民眾參加健身運(yùn)動(dòng)越來(lái)越容易、方便。
4.3健身氛圍培養(yǎng)機(jī)制變革
在當(dāng)前多元化的中國(guó)社會(huì)里，國(guó)民的價(jià)值觀以及行為方式等高度多樣化，生活條件改善后的人們對(duì)健康的需求達(dá)成相當(dāng)一致的共識(shí)，因此社會(huì)急需主流聲音引導(dǎo)人們正確的健身方法、習(xí)慣等，作為體育主管部門應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)這部分工作職責(zé)。與競(jìng)技體育的具體目標(biāo)不同，群眾體育更多體現(xiàn)的是個(gè)體自主、自愿和差異化傾向，涉及到的全社會(huì)成員沒有辦法用統(tǒng)一健康標(biāo)準(zhǔn)、興趣習(xí)慣和消費(fèi)能力衡量，因此也必然產(chǎn)生不同的健身氛圍，主管部門難以用“運(yùn)動(dòng)式”的活動(dòng)達(dá)到成效，必須改變以往工作機(jī)制，由統(tǒng)管變革為服務(wù)。首先，加強(qiáng)健身活動(dòng)的吸引力，通過改善健身?xiàng)l件和環(huán)境、各種媒體宣傳以及健身明星的模范帶頭作用等，使社會(huì)的注意力集中在健身活動(dòng)獲得的收益上，對(duì)人們產(chǎn)生足夠的吸引力；其次，指導(dǎo)健身群體規(guī)范化的自我組織和管理，民眾加入其中后成為其中的主人，獲得群體的感召力、親和力，并建立良好的伙伴關(guān)系，從而產(chǎn)生對(duì)健身需求的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；最后，適當(dāng)組織健身群體間的各種比賽、娛樂等活動(dòng)，以友誼、交流、促進(jìn)等為目標(biāo)，搭建相同或不同健身群體間的人際交往平臺(tái)。
總之，競(jìng)技體育從“優(yōu)先發(fā)展”轉(zhuǎn)向與群眾體育“共同富?！?，是中國(guó)社會(huì)物質(zhì)生活極大改善后面臨的艱巨而迫切的重要問題，這一問題的解決將又是一次中國(guó)國(guó)民生活質(zhì)量巨大轉(zhuǎn)變的里程碑。它意味著中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從國(guó)富到民強(qiáng)，意味著一個(gè)真正的體育強(qiáng)國(guó)的崛起。
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摘要：中國(guó)競(jìng)技體育從“優(yōu)先發(fā)展”到帶動(dòng)群眾體育“共同富裕”是社會(huì)發(fā)展后面臨的重要問題。要解決這一問題，必須對(duì)中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展方式進(jìn)行深刻反思，推進(jìn)從發(fā)展理念到具體體制機(jī)制的全方位變革。提出可持續(xù)發(fā)展和功利主義理念下競(jìng)技體育的發(fā)展路徑；在競(jìng)技體育管理體制上，從擴(kuò)大體制改革范圍、管理重心下移以及管理的社會(huì)化等三個(gè)方面，保證競(jìng)技體育管理體制更加以人為本；在群眾體育工作機(jī)制上，從考核機(jī)制、資源整合機(jī)制、健身氛圍培養(yǎng)機(jī)制等三方面入手，實(shí)現(xiàn)與競(jìng)技體育“共同富?！?。
關(guān)鍵詞：優(yōu)先發(fā)展；共同富裕；競(jìng)技體育；群眾體育；變革
中圖分類號(hào)：G812.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2014）01-0022-04
中國(guó)競(jìng)技體育在舉國(guó)體制統(tǒng)領(lǐng)下，經(jīng)過30多年發(fā)展迅速成為奧運(yùn)會(huì)金牌、獎(jiǎng)牌大國(guó)，如此驕人成績(jī)的背后隱含著未來(lái)發(fā)展的路徑迷茫。要保證中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展，必須重塑發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，并改革競(jìng)技體育事業(yè)管理體制機(jī)制，從而促進(jìn)與群眾體育的“共同富?！薄?/p>
1中國(guó)競(jìng)技體育轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑的新命題：從“優(yōu)先發(fā)展”到“共同富?！?/p>
中國(guó)競(jìng)技體育自1993年國(guó)家制定和實(shí)施“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”以來(lái)，直至2008年北京奧運(yùn)會(huì)達(dá)到頂峰地位，取得了前所未有的突出成就。但是，如何讓普通民眾切實(shí)感受到競(jìng)技體育帶來(lái)的實(shí)惠，則是需要下功夫解決的新命題。
1.1國(guó)民體質(zhì)健康：中國(guó)競(jìng)技體育的基石
競(jìng)技體育與國(guó)民密切相關(guān)，但競(jìng)技體育水平與國(guó)民體質(zhì)健康又可以完全區(qū)別對(duì)待。一般來(lái)說，國(guó)民體質(zhì)健康是競(jìng)技體育的支撐條件，作為組成國(guó)家的最小單位——個(gè)人的體質(zhì)健康水平普遍提高起來(lái)，這個(gè)國(guó)家才能真正稱之為體育強(qiáng)國(guó)；反之，只有從事競(jìng)技體育的運(yùn)動(dòng)員在世界賽場(chǎng)上爭(zhēng)金奪銀，而大多數(shù)普通民眾的體質(zhì)沒有獲得相應(yīng)的提高，或者還有下降的趨勢(shì)，那么這個(gè)國(guó)家競(jìng)技體育發(fā)展不可持續(xù)。因此，國(guó)民體質(zhì)和競(jìng)技體育的關(guān)系應(yīng)該是：競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員是國(guó)民體質(zhì)健康的模范代表、國(guó)民體質(zhì)健康是競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的基石。
1.2國(guó)民體質(zhì)下降與奧運(yùn)金牌大國(guó)：中國(guó)社會(huì)發(fā)展新現(xiàn)象
自1984以來(lái)，中國(guó)僅用7屆夏季奧運(yùn)會(huì)完成了從首金到金牌榜首位的壯舉，然而另外一種趨勢(shì)也引起各界人士的關(guān)注，2000-2010年全國(guó)成年人、老年人的體重增長(zhǎng)幅度大于身高增長(zhǎng)幅度，呈現(xiàn)出超重與肥胖率持續(xù)增長(zhǎng)[1] ，還有連續(xù)25年青少年心肺功能下降、近視率和肥胖率增高等[2]。這些與中國(guó)今天的奧運(yùn)金牌大國(guó)地位不相符，“民強(qiáng)”只是體現(xiàn)在極少數(shù)人身上，普通民眾感觸更多的是大眾健身場(chǎng)館缺乏、免費(fèi)場(chǎng)館稀少、社會(huì)宣傳不到位、人們惰性生活方式、學(xué)生校內(nèi)外體育活動(dòng)時(shí)間大幅縮減等等，所有這些都是影響國(guó)民參與體育鍛煉、體質(zhì)健康水平下降的重要因素，促使民眾認(rèn)為中國(guó)競(jìng)技體育與己無(wú)關(guān)、與教育無(wú)關(guān)，甚至相當(dāng)多的人對(duì)體育活動(dòng)不感興趣或認(rèn)為參與體育鍛煉不是必須要做的事情。
1.3發(fā)展的幻象：金牌戰(zhàn)略及其后果
首先，它會(huì)造成社會(huì)普通成員的恐慌。長(zhǎng)期忽視群眾體育工作使得社會(huì)所有成員感到自身健康不被政府重視，缺乏對(duì)主管部門的認(rèn)同感、信任感。因?yàn)楦?jìng)技體育金牌數(shù)量不僅僅意味為國(guó)爭(zhēng)光、激發(fā)民族自豪感，還有官員的政績(jī)和職位升遷；其次，它削弱了社會(huì)成員對(duì)未來(lái)生活質(zhì)量的信心、降低國(guó)民的幸福指數(shù)。而一旦生活質(zhì)量和幸福指數(shù)弱化了，無(wú)論物質(zhì)生活怎樣豐富，都難以讓人形成社會(huì)進(jìn)步后積極向上的人生觀態(tài)度，試想疾病纏身的人縱然身價(jià)不菲又有何幸福可言？最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說金牌戰(zhàn)略不可持續(xù)。一方面，競(jìng)技體育“圈養(yǎng)”式的人才培養(yǎng)模式弊端越來(lái)越被人們認(rèn)清，結(jié)果是競(jìng)技體育后備人才數(shù)量出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮。另一方面，國(guó)家各行各業(yè)都在欣欣向榮地發(fā)展，與競(jìng)技體育人才退役出路狹窄和安置艱難形成鮮明對(duì)比。
總之，競(jìng)技體育金牌戰(zhàn)略的“優(yōu)先發(fā)展”，只不過是沃勒斯坦所說的“發(fā)展的幻象”[3]，看似發(fā)展迅速，實(shí)際是以巨大的社會(huì)成本為代價(jià)。競(jìng)技體育的發(fā)展需要國(guó)民的支持和參與，獲得金牌多少代表不了國(guó)民的體質(zhì)健康水平和幸福感，是在特殊時(shí)期情況下的特定產(chǎn)物，應(yīng)隨著國(guó)家的發(fā)展、時(shí)代的改變對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行揚(yáng)棄。要改變這種狀況，必須在對(duì)競(jìng)技體育的指導(dǎo)思想以及人才培養(yǎng)方式進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上，推進(jìn)從發(fā)展理念到具體體制機(jī)制在內(nèi)的全方位變革。
山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)第30卷第1期2014年2月 沈艷中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展路徑變革：從“優(yōu)先發(fā)展”到“共同富裕”No.1 20142重建競(jìng)技體育世界：以人為本和“共同富?！?/p>
要走出競(jìng)技體育“優(yōu)先發(fā)展”困境，首先必須突破舊的發(fā)展理念，重新確立競(jìng)技體育的社會(huì)地位，真正做到以人為本和與全民健身“共同富?！薄?/p>
2.1可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與競(jìng)技體育
“可持續(xù)發(fā)展概念的形成源于對(duì)當(dāng)代不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的反思，而它作為目標(biāo)，其宗旨則是通過人與自然、人與人的和諧，謀福利于當(dāng)代和未來(lái)的人口?？沙掷m(xù)發(fā)展定義是：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。[4]”中國(guó)1994年制定并實(shí)施向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的綱領(lǐng)性文件，至2001年3月中國(guó)基本上完成了從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確立到開展深入廣泛的實(shí)施行動(dòng)這一歷史性階段[5]。
毋庸置疑，競(jìng)技體育在過去的30多年中為中國(guó)做出了不可磨滅、不可替代的作用，但隨著時(shí)代的變遷，競(jìng)技體育需要走下高臺(tái)、走入人們的生活中，不管是開始、過程、還是結(jié)果，都需要與民分享、與民共贏。2012年11月8日胡錦濤總書記代表黨中央在“十八大”報(bào)告中指出，“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展”[6]。此段表述，為中國(guó)競(jìng)技體育揭示了未來(lái)發(fā)展的方向，競(jìng)技體育到了該幫助全民共同健身、分享運(yùn)動(dòng)的時(shí)刻。
2.2功利主義視野下的“優(yōu)先發(fā)展”及其突破
“功利主義（最大幸福原理）將一切與快樂相連”[7]的觀點(diǎn)，從不同角度闡述了競(jìng)技體育的存在內(nèi)涵：“在功利主義理論中，作為行為是非標(biāo)準(zhǔn)的‘幸福這一概念，所指的并非是行為者自身的幸福，而是與行為有關(guān)的所有人的幸?！盵7]。以往中國(guó)競(jìng)技體育由組成“國(guó)家”的機(jī)構(gòu)人員和獲得獎(jiǎng)牌運(yùn)動(dòng)員（或者再加上贊助商）等少部分人成為最大受益者，身處其中沒有獲獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)員和大多數(shù)作為國(guó)民的個(gè)體沒有或較少體驗(yàn)到中國(guó)競(jìng)技體育與個(gè)人生活質(zhì)量以及體質(zhì)之間的鏈接，因此必然產(chǎn)生國(guó)家與個(gè)體追求目標(biāo)的分歧?！叭祟惿鐣?huì)，除去主人和奴隸的關(guān)系，將必定建立在顧及所有人利益的基礎(chǔ)之上。而只有每個(gè)人的利益得到一視同仁，才能形成一個(gè)平等的社會(huì)”[7]。隨著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，已經(jīng)發(fā)展到可以接納、包容個(gè)體多元化的不同需求，由此轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌瑐€(gè)體對(duì)競(jìng)技體育“最大幸?！钡淖非螅M成中國(guó)競(jìng)技體育的“最大幸?！保M(jìn)而成為國(guó)家各領(lǐng)域綜合“最大幸?！钡囊徊糠?。
以國(guó)家之名主宰一切到個(gè)體成為國(guó)家主人的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的巨大表現(xiàn)，封閉式制造競(jìng)技體育專門人才的體育管理部門到了該重新定位發(fā)展方向的時(shí)刻。中國(guó)競(jìng)技體育的“優(yōu)先發(fā)展”為了什么？“優(yōu)先發(fā)展”后如何提高整體國(guó)民體質(zhì)？中國(guó)競(jìng)技體育怎樣能更直接影響或與人們的生活密切融合？這些都是中國(guó)競(jìng)技體育應(yīng)該深刻剖析及反思的問題。
3競(jìng)技體育管理體制變革：管理科學(xué)化和社會(huì)化
所謂競(jìng)技體育管理科學(xué)化和社會(huì)化，就是使競(jìng)技體育的管理更加以人為本、更加符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律、更加實(shí)事求是，并轉(zhuǎn)化為操作性強(qiáng)的體育管理體制和機(jī)制，最終成為可行性強(qiáng)的政策，從而保證競(jìng)技體育發(fā)展成果真正與全體國(guó)民共享。
3.1擴(kuò)大競(jìng)技體育管理體制改革范圍
中國(guó)競(jìng)技體育在國(guó)家大力支持下，引進(jìn)外援、派運(yùn)動(dòng)員出國(guó)“留學(xué)”已經(jīng)常見，但對(duì)于管理體制的改革還顯得過于慎重?！袄钅葐物w”“丁俊暉模式”“CBA聯(lián)賽”等現(xiàn)象的并存，以及中國(guó)南北和東西地域、氣候、經(jīng)濟(jì)等條件的不同，顯示中國(guó)競(jìng)技體育需要不同的管理體制，但目前改革范圍僅局限于個(gè)別項(xiàng)目的高水平選手，還沒有觸及全部高水平項(xiàng)目和廣大二、三線隊(duì)伍，因此有必要擴(kuò)大改革范圍。首先，國(guó)家角色由統(tǒng)管變?yōu)楹暧^調(diào)控，成為有限政府和服務(wù)型政府；其次，在不同地區(qū)的不同項(xiàng)目中大膽開展一、二、三線改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各地區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目積極拓展競(jìng)技體育管理體制改革思路，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)競(jìng)技體育管理經(jīng)驗(yàn)。最后，形成具有中國(guó)特色的不同項(xiàng)目、不同地域的競(jìng)技體育管理體制。
3.2政府主導(dǎo)下的競(jìng)技體育管理社會(huì)化
長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)體育部門掌管國(guó)內(nèi)絕大部分最好的體育資源，但同時(shí)也暴露出這一管理模式的弊端。以其中矛盾較為突出的運(yùn)動(dòng)員退役安置問題為例，大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員從小開始集中食宿和訓(xùn)練，在保證訓(xùn)練的情況下參加文化課學(xué)習(xí)，使得文化課學(xué)習(xí)或者說文化教育始終讓位于訓(xùn)練和比賽，因此“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役安置中的問題，本質(zhì)上是文化教育的問題”[8]。中國(guó)競(jìng)技體育需要繼續(xù)加大同社會(huì)各界合作共辦力度，由以國(guó)家包辦為主的體制，逐漸過渡到國(guó)家、社會(huì)各界、個(gè)人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享成果，最后到政府宏觀調(diào)控和布局，社會(huì)擁有各種特色學(xué)校、俱樂部、職業(yè)隊(duì)、聯(lián)合辦隊(duì)等形式。每個(gè)成功背后都是多方力量共同努力的結(jié)果，中國(guó)競(jìng)技體育需要社會(huì)多方支持，并主動(dòng)對(duì)接文化、教育、旅游等部門的社會(huì)目標(biāo)，將競(jìng)技體育融入社會(huì)的各領(lǐng)域，形成良性循環(huán)。在政府主導(dǎo)下的競(jìng)技體育管理社會(huì)化，發(fā)揮了個(gè)體的主觀能動(dòng)性，同時(shí)從管理層拉近了競(jìng)技體育與社會(huì)的距離，使得競(jìng)技體育與社會(huì)結(jié)合的更緊密、更具有活力。
3.3競(jìng)技體育的管理重心下移
隨著國(guó)家的發(fā)展，很多行業(yè)、領(lǐng)域都爭(zhēng)先恐后獲得為國(guó)爭(zhēng)光的殊榮，如何通過競(jìng)技體育促進(jìn)社會(huì)和諧、培養(yǎng)青少年、以及對(duì)人們公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、意志品質(zhì)、精神境界的提升才是其獨(dú)特的魅力所在，而且這些不受人們工作種類、社會(huì)地位、年齡等外在因素的影響，完全憑借個(gè)人的興趣和先天身體素質(zhì)出發(fā)，因此可以被社會(huì)最廣泛的人群所接受。管理重心下移指的是競(jìng)技體育的管理者還要把涵蓋人數(shù)更多、除競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員以外的其他人群也視為服務(wù)對(duì)象，最好的管理就是在服務(wù)中體現(xiàn)管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)。這與原來(lái)競(jìng)技體育單一考慮運(yùn)動(dòng)成績(jī)的管理體制完全不同，范圍擴(kuò)大到觀眾以及潛在參與人群的角度談管理。這樣的競(jìng)技體育的管理體制創(chuàng)新，一定會(huì)被人們歡迎，因?yàn)楣芾淼姆绞礁N心、服務(wù)的更到位、獲得支持也將更多。
4群眾體育工作機(jī)制變革：普惠民生與“共同富裕”
要改善廣大國(guó)民體質(zhì)健康水平，體育管理部門必須變革群眾體育工作機(jī)制，使國(guó)民切身體會(huì)到中國(guó)競(jìng)技體育步入世界水平給自己身心生活帶來(lái)品質(zhì)的提高，這就是“共同富裕”。
4.1群眾體育工作考核機(jī)制變革
中國(guó)特殊的政治體制造就各級(jí)政府自上而下的考核機(jī)制，上級(jí)部門制定的目標(biāo)對(duì)下級(jí)單位來(lái)說就是一個(gè)指揮棒。長(zhǎng)期以來(lái)，金牌是硬性指標(biāo)，非常直觀地體現(xiàn)下級(jí)體育部門的工作成績(jī)，是必須完成的目標(biāo)，否則影響單位主管領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績(jī)，而群眾體育工作往往都是軟指標(biāo)。隨著2011年國(guó)務(wù)院下發(fā)《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，其中8個(gè)目標(biāo)任務(wù)中的6個(gè)已經(jīng)被數(shù)據(jù)量化表達(dá)，方便被考核單位的實(shí)際成果展示，如果政府將群眾體育工作的部分考核權(quán)利分配給直接受益的廣大民眾評(píng)議、監(jiān)督，各級(jí)體育部門就會(huì)有更大的動(dòng)力，將競(jìng)技體育和群眾體育工作視為同等重要，并利用競(jìng)技體育“優(yōu)先發(fā)展”后的各種資源帶動(dòng)群眾體育“共同富?！?，最終演變?yōu)楦?jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員是群眾體育中的優(yōu)秀代表。
4.2群眾體育資源整合機(jī)制變革
“當(dāng)代群眾體育已不是傳統(tǒng)意義群眾體育，當(dāng)代群眾體育被賦予了更多時(shí)代內(nèi)涵，被視為民生問題，是人民群眾應(yīng)該享有的合法權(quán)益，政府應(yīng)給予保障。[9]”中國(guó)競(jìng)技體育的“優(yōu)先發(fā)展”積累了促進(jìn)人體各項(xiàng)機(jī)能提高的豐富經(jīng)驗(yàn)，每年退役的大量運(yùn)動(dòng)員以及體育院校的畢業(yè)生，經(jīng)過全面培訓(xùn)后可以成為很好的社會(huì)健身指導(dǎo)員，為國(guó)民的健身活動(dòng)提供指導(dǎo)。體育系統(tǒng)所屬的場(chǎng)館、設(shè)施也要打破行業(yè)壟斷，加大對(duì)外開放力度，但單純依靠體育部門一家難以承受中國(guó)每年遞增、數(shù)量龐大的民眾需求，特別是場(chǎng)地、設(shè)施等硬件條件具有受城市整體布局影響、建設(shè)周期長(zhǎng)、使用人數(shù)受限等因素，因此必須與公園、學(xué)校、甚至土地規(guī)劃部門、社區(qū)等聯(lián)合起來(lái)共同保障群眾體育工作的有效開展，以民眾需求為導(dǎo)向，依托政府支持，建立以體育部門為龍頭、其他部門以及社會(huì)力量配合解決全民健身資源問題，創(chuàng)造有利于民眾接受的健身?xiàng)l件、環(huán)境，在居民區(qū)周邊形成健身圈，使得民眾參加健身運(yùn)動(dòng)越來(lái)越容易、方便。
4.3健身氛圍培養(yǎng)機(jī)制變革
在當(dāng)前多元化的中國(guó)社會(huì)里，國(guó)民的價(jià)值觀以及行為方式等高度多樣化，生活條件改善后的人們對(duì)健康的需求達(dá)成相當(dāng)一致的共識(shí)，因此社會(huì)急需主流聲音引導(dǎo)人們正確的健身方法、習(xí)慣等，作為體育主管部門應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)這部分工作職責(zé)。與競(jìng)技體育的具體目標(biāo)不同，群眾體育更多體現(xiàn)的是個(gè)體自主、自愿和差異化傾向，涉及到的全社會(huì)成員沒有辦法用統(tǒng)一健康標(biāo)準(zhǔn)、興趣習(xí)慣和消費(fèi)能力衡量，因此也必然產(chǎn)生不同的健身氛圍，主管部門難以用“運(yùn)動(dòng)式”的活動(dòng)達(dá)到成效，必須改變以往工作機(jī)制，由統(tǒng)管變革為服務(wù)。首先，加強(qiáng)健身活動(dòng)的吸引力，通過改善健身?xiàng)l件和環(huán)境、各種媒體宣傳以及健身明星的模范帶頭作用等，使社會(huì)的注意力集中在健身活動(dòng)獲得的收益上，對(duì)人們產(chǎn)生足夠的吸引力；其次，指導(dǎo)健身群體規(guī)范化的自我組織和管理，民眾加入其中后成為其中的主人，獲得群體的感召力、親和力，并建立良好的伙伴關(guān)系，從而產(chǎn)生對(duì)健身需求的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；最后，適當(dāng)組織健身群體間的各種比賽、娛樂等活動(dòng)，以友誼、交流、促進(jìn)等為目標(biāo)，搭建相同或不同健身群體間的人際交往平臺(tái)。
總之，競(jìng)技體育從“優(yōu)先發(fā)展”轉(zhuǎn)向與群眾體育“共同富?！?，是中國(guó)社會(huì)物質(zhì)生活極大改善后面臨的艱巨而迫切的重要問題，這一問題的解決將又是一次中國(guó)國(guó)民生活質(zhì)量巨大轉(zhuǎn)變的里程碑。它意味著中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從國(guó)富到民強(qiáng)，意味著一個(gè)真正的體育強(qiáng)國(guó)的崛起。
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