孫化玉　范守民　周曰智　郭隆建

摘要：通過分析山東省全民健身公共服務(wù)發(fā)展困境，提出了深入推進(jìn)公共服務(wù)的建設(shè)思路。研究認(rèn)為，山東省全民健身公共服務(wù)發(fā)展困境主要體現(xiàn)在：政府公共服務(wù)職能認(rèn)識(shí)模糊、服務(wù)政策難以有效落實(shí)、服務(wù)供給格局弱化、服務(wù)供給方式單一等。提出以下思路：明確政府職能、加強(qiáng)制度創(chuàng)新與落實(shí)、形成多中心服務(wù)供給格局、實(shí)施區(qū)域供給模式創(chuàng)新等。

關(guān)鍵詞：山東??；全民健身公共服務(wù)；困境；思路

中圖分類號(hào)：G811.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2014）01-0001-05

推進(jìn)全民健身公共服務(wù)創(chuàng)新，為社會(huì)公眾提供公正、高質(zhì)量的公共服務(wù)，是當(dāng)今我國各級(jí)政府部門所面臨的共同課題。近些年，山東省全民健身公共服務(wù)有了快速發(fā)展，尤其是第11屆全運(yùn)會(huì)的承辦，更是極有力地推動(dòng)了全民健身公共服務(wù)的建設(shè)，突出地表現(xiàn)在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、體育活動(dòng)服務(wù)等方面，并且取得了卓有成效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，拂去全民健身公共服務(wù)的成績，審視全民健身發(fā)展的實(shí)際狀況，也不難發(fā)現(xiàn)山東省全民健身公共服務(wù)也存在諸多困境，基于困境提出發(fā)展的思路則成為本課題的重要目的。

1山東省全民健身公共服務(wù)發(fā)展困境

1.1模糊與單一：政府全民健身公共服務(wù)職能

政府作為全民健身公共服務(wù)體系的責(zé)任主體，在全民健身公共服務(wù)建設(shè)中運(yùn)用所掌握的公共資源，為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)。而政府部門能否有效地向公眾提供全民健身公共服務(wù)以滿足需求，首先取決于行政部門在公共服務(wù)供給中承擔(dān)核心職能及其實(shí)現(xiàn)方式的確定與運(yùn)用。所謂全民健身公共服務(wù)職能就是體育行政部門直接或間接提供全民健身公共服務(wù)以滿足社會(huì)和公眾需求的職責(zé)和功能。實(shí)踐中，政府部門在履行全民健身公共服務(wù)職能時(shí)常出現(xiàn)“失位”“錯(cuò)位”和“越位”的現(xiàn)象。山東省各級(jí)體育行政部門也不例外，向社會(huì)公眾提供全民健身公共服務(wù)職能的發(fā)揮尚不充分，政府部門在全民健身公共服務(wù)供給中明顯地表現(xiàn)出生產(chǎn)者的角色，服務(wù)供給中親力親為現(xiàn)象明顯[1]。在訪談中了解到，體育行政部門有關(guān)人員對(duì)全民健身公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)更多局限于“撥款和花錢”“制定政策與規(guī)劃”“建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施和開展體育活動(dòng)”等，由此反映出政府部門工作人員對(duì)政府公共服務(wù)職能認(rèn)識(shí)程度。在第11屆全國人大第3次會(huì)議上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民的身體素質(zhì)?！薄肮搀w育事業(yè)”的提法是第一次在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，展示了發(fā)展體育事業(yè)的寬廣的新領(lǐng)域。那么，公共體育事業(yè)的本質(zhì)要求和基本內(nèi)涵是什么？各級(jí)政府和體育部門在發(fā)展公共體育事業(yè)中應(yīng)履行哪些職責(zé)？如何使這些職責(zé)落實(shí)到位？如何鼓勵(lì)、引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與發(fā)展公共體育事業(yè)？山東省各級(jí)體育行政部門應(yīng)以新公共管理和新公共服務(wù)理論為指導(dǎo)，結(jié)合國內(nèi)全民健身服務(wù)的研究成果，適時(shí)轉(zhuǎn)換思維，確立在全民健身公共服務(wù)中的核心職能范圍，并創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方式，這樣才能更有效地指導(dǎo)和推動(dòng)山東省全民健身公共服務(wù)實(shí)踐的發(fā)展。

山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)第30卷第1期2014年2月 孫化玉，等困境及思路：山東省全民健身公共服務(wù)發(fā)展審視No.1 20141.2“應(yīng)然”與“實(shí)然”之窘：全民健身公共服務(wù)政策

政府是全民健身公共服務(wù)政策法規(guī)的制定者，體育公共政策的惟一主體。近年來，山東省體育行政部門為了積極推動(dòng)省內(nèi)體育事業(yè)的發(fā)展，基于國家制定的法律法規(guī)，相繼出臺(tái)了多部涉及到全民健身公共服務(wù)方面的政策法規(guī)， 2006-2009年期間，制定了《山東省市級(jí)群眾體育工作考核辦法》《山東省農(nóng)民體育健身工程實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的意見》《山東省資助全民健身工程體育彩票公益金管理暫行辦法》《省級(jí)體育彩票公益金資助建設(shè)全民健身工程標(biāo)準(zhǔn)和辦法》《特色縣市區(qū)評(píng)選表彰辦法》《優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員評(píng)比表彰辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)健身氣功推廣工作的意見》等；濟(jì)南、煙臺(tái)、德州、濱州、棗莊等市將全民健身內(nèi)容納入政府社會(huì)事業(yè)綜合考核指標(biāo)體系，其他市也出臺(tái)了全民健身工作的規(guī)范性文件?！笆濉逼陂g，為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，進(jìn)一步發(fā)展山東省全民健身事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快體育強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程，制訂了《山東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》。體育事業(yè)相關(guān)政策、法規(guī)的出臺(tái)對(duì)山東省全民健身公共服務(wù)的制度化、規(guī)范化具有積極的促進(jìn)作用，但是諸多政策多存在配套措施不完善等問題。以《山東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》為例，《實(shí)施計(jì)劃》中明確了包括推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施、全民健身組織網(wǎng)絡(luò)、全民健身活動(dòng)、全民健身科技服務(wù)水平、全民健身志愿服務(wù)和城鄉(xiāng)（人群）體育協(xié)調(diào)發(fā)展等七項(xiàng)重點(diǎn)工作在內(nèi)的內(nèi)容和工作措施，這些建設(shè)內(nèi)容為山東全民健身事業(yè)的發(fā)展起到了指導(dǎo)性作用，但是《實(shí)施計(jì)劃》中明顯缺乏效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系以及可操作的具體路徑等。

1.3凸出與弱化：全民健身公共服務(wù)供給格局

體育公共服務(wù)是指在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，以體育行政部門為主的公共組織運(yùn)用公共權(quán)力或利用體育公共資源為滿足社會(huì)公眾公共的、基本的體育需求所提供的各種服務(wù)[2]。全民健身公共服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利的體育公共服務(wù)的核心內(nèi)容，其有效供給需要以體育行政部門為主的公共組織的積極、有序、協(xié)調(diào)參與。近年來，山東省全民健身服務(wù)強(qiáng)調(diào)“以政府為主導(dǎo)，以體育總會(huì)為龍頭，體育事業(yè)機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)、體育社團(tuán)為主線”的供給體系建設(shè)[3]，逐漸發(fā)展為“在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省體育局會(huì)同有關(guān)部門、社會(huì)組織共同推行”的服務(wù)供給格局[4]，尤其是在《山東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015）》中明確提出了“加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）級(jí)健身組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體育站、街道文化體育活動(dòng)中心建設(shè)”、“加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)與管理、發(fā)展職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員以及廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)的全民健身志愿服務(wù)工作”的全民健身服務(wù)發(fā)展措施。這些舉措對(duì)山東省全民健身公共服務(wù)的發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全民健身公共服務(wù)供給過程中，體育行政部門的作用明顯占據(jù)主導(dǎo)作用，而“各類社會(huì)體育組織的作用未得到有效發(fā)揮”[1]，企事業(yè)單位更多注重發(fā)展單位職工體育，注重發(fā)展“家門”服務(wù)，體育社團(tuán)則強(qiáng)調(diào)了“行業(yè)（如輪滑俱樂部）”和“區(qū)域（如社區(qū)）”服務(wù)。實(shí)際上，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的健身公共服務(wù)供給格局難以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)、個(gè)人和體育社團(tuán)等對(duì)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的介入需要深入。

1.4“淺”與“窄”：全民健身公共服務(wù)供給機(jī)制與方式

全民健身公共服務(wù)作為體育公共服務(wù)的重要內(nèi)容，其有效供給不僅要采用行政機(jī)制，更重要的是基于不同服務(wù)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r采取市場(chǎng)化機(jī)制與方式，這也在很大程度上影響到政府公共服務(wù)的職能把握及其實(shí)現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變，這也是引導(dǎo)公共服務(wù)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。課題組針對(duì)“體育行政部門提供公共服務(wù)采取的方式”的調(diào)查顯示，管理人員更多選擇了“政府直接生產(chǎn)提供”“特許經(jīng)營”“政府財(cái)政補(bǔ)貼”，而“服務(wù)外包”“憑單制”等市場(chǎng)化方式很少采用。但是，通過對(duì)17地市體育行政部門的管理人員的調(diào)查得知，除實(shí)物性公共物品如場(chǎng)地設(shè)施和大型主題性活動(dòng)由政府采購或資助外，一些小型體育活動(dòng)或健身相關(guān)信息等服務(wù)內(nèi)容“由于經(jīng)費(fèi)缺乏等原因”而很少進(jìn)行資助、補(bǔ)貼，甚至由體育社團(tuán)基于社團(tuán)發(fā)展或政府要求來完成。另外，課題組在調(diào)查體育行政部門發(fā)揮非營利體育組織、志愿者提供全民健身公共服務(wù)的措施時(shí)，管理人員認(rèn)為社會(huì)體育指導(dǎo)員、社會(huì)體育技能強(qiáng)人員、體育教師應(yīng)參與到服務(wù)的供給過程，但同時(shí)也認(rèn)為沒有明確制定相應(yīng)的機(jī)制與方式推動(dòng)上述人員的參與。由此反映出山東省全民健身公共服務(wù)市場(chǎng)化供給機(jī)制與方式的作用范圍與深度，相關(guān)研究表明，“山東省體育公共服務(wù)行政提供占主導(dǎo)，而市場(chǎng)化提供以及自愿提供機(jī)制作用發(fā)揮欠佳，作用范圍與深度亟待加深，自然也就導(dǎo)致體育行政部門疲于應(yīng)付各種瑣事”[1]。而這又與政府在全民健身公共服務(wù)中的角色定位、公共服務(wù)市場(chǎng)化供給的制度環(huán)境、政府的市場(chǎng)化管理能力、體育社團(tuán)服務(wù)供給能力等方面密切相關(guān)[2]。

1.5“漠視”與“缺失”：全民健身公共服務(wù)需求調(diào)查

眾所周知，需求決定供給。但有服務(wù)需求并不一定會(huì)有供給，只有有效的需求即被供給者所重視并納入供給安排的需求才會(huì)有相應(yīng)的供給；反之，合理的服務(wù)需求亦或被忽視，由此出現(xiàn)服務(wù)供給與需求之間的脫節(jié)，這就要求政府部門建立多形式、多渠道需求調(diào)查體系，以便及時(shí)了解社會(huì)公眾的服務(wù)需求動(dòng)態(tài)。然而，全民健身公共服務(wù)需求的調(diào)查往往被政府部門所忽視，以山東省體育局政府網(wǎng)站為例，網(wǎng)站開辟了“網(wǎng)上調(diào)查”欄目，而欄目調(diào)查題目僅12個(gè)，而涉及全民健身的內(nèi)容多是政策意見的調(diào)查，如“第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)將于日前開幕，對(duì)此您有何好的建議”“ 學(xué)校體育設(shè)施5年實(shí)現(xiàn)開放率超70%，對(duì)此您有何看法”“您對(duì)省政府出臺(tái)《山東省全民健身實(shí)施計(jì)劃》有何看法”等等，僅有 “您對(duì)推動(dòng)我省全民健身活動(dòng)的廣泛開展有何意見”這一問題涉及到服務(wù)場(chǎng)地、活動(dòng)等需求的調(diào)查。本課題調(diào)查表明，體育行政部門管理人員能“及時(shí)”了解公眾體育需求的僅占11.2%，而對(duì)公眾需求了解程度達(dá)到“非常了解”和“了解”的僅占5.8%，造成上述問題的原因則是“沒有實(shí)施需求調(diào)查（87.5%）”和“需求調(diào)查途徑尚不完善（88.7%）”。有研究表明，山東省地市體育行政部門很少調(diào)查社會(huì)公眾的體育需求[1]。由此在一定程度上可以反映出山東省地市體育行政部門對(duì)公眾需求的“漠視”和調(diào)查途徑的“缺失”。

1.6“失衡”與“失調(diào)”：全民健身公共服務(wù)供給的基本癥狀

“失衡”是我國全民健身公共服務(wù)建設(shè)中所出現(xiàn)的突出問題，主要表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群等方面。山東省作為東西區(qū)域跨度較大的省份，由于自然資源和社會(huì)發(fā)展歷史的原因，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件都存在著很大差異，這種差距問題已經(jīng)得到省政府的高度重視并積極采取相應(yīng)措施，但是短期內(nèi)東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距問題依然嚴(yán)重。東西部地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差距直接導(dǎo)致了公共服務(wù)的差距，據(jù)相關(guān)研究表明，2009年山東省17市公共服務(wù)排名依次為威海、淄博、東營、青島、煙臺(tái)、濟(jì)南、萊蕪、濱州、濰坊、泰安、棗莊、濟(jì)寧、德州、日照、臨沂、聊城、菏澤，而體育公共服務(wù)排名前5位的城市幾乎全部來自于公共服務(wù)水平第一類地區(qū)（見表1）?！笆д{(diào)”體現(xiàn)在全民健身公共服務(wù)結(jié)構(gòu)方面，以2009年社會(huì)體育指導(dǎo)員和標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為例，社會(huì)體育指導(dǎo)員濟(jì)南排名第一（857人），而德州位居最后（僅13人），青島的標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地為3 339個(gè)（第一位），而萊蕪413個(gè)（排名最后）。山東省全民健身公共服務(wù)結(jié)構(gòu)失調(diào)、水平差距又與財(cái)政收入呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，2010年人均公共文化體育投入第1位的是濟(jì)南市，是青島市人均公共文化體育投入的1.15倍，是第3名（威海市）的2.14倍，是最后1位（菏澤市）的4.92倍。2009年人均公共文化體育投入第1位的是青島市，其人均公共文化體育投入分別是濟(jì)南、威海、菏澤的1.06倍、2.31倍和6.95倍[5]。

1地區(qū)第一類地區(qū)1青島、威海、淄博、東營、濟(jì)南、煙臺(tái)、萊蕪第二類地區(qū)1棗莊、濰坊、泰安、濟(jì)寧、濱州第三類地區(qū)1德州、日照、臨沂、聊城、菏澤

2山東省全民健身公共服務(wù)發(fā)展思路

2.1職能明確：政府全民健身公共服務(wù)的著力點(diǎn)

政府在全民健身公共服務(wù)中的職能及其實(shí)現(xiàn)方式是兩個(gè)密切相連的統(tǒng)一體。政府在提供全民健身公共服務(wù)過程中所承擔(dān)的職能，必須要借助于一定的手段或路徑才能實(shí)現(xiàn)，畢竟，政府公共服務(wù)職能缺乏與之相適應(yīng)的實(shí)現(xiàn)方式，只能是空中樓閣。而科學(xué)區(qū)分政府全民健身公共服務(wù)職能維度與內(nèi)涵，是正確提出實(shí)現(xiàn)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，政府全民健身公共服務(wù)的職能從不同的角度有著不同的劃分方式，以供給與生產(chǎn)可以分為供給職能和生產(chǎn)職能；從服務(wù)的內(nèi)容可以分為體育健身的場(chǎng)地設(shè)施職能、體育組織職能、體質(zhì)監(jiān)測(cè)職能、體育健身指導(dǎo)服務(wù)職能等等；從人群結(jié)構(gòu)可以分為老年人、青少年、特殊人群等的服務(wù)職能；從區(qū)域角度可以分為城市與農(nóng)村的全民健身公共服務(wù)職能。不同分類所賦予政府的公共服務(wù)職能有所區(qū)別，決定著實(shí)現(xiàn)方式的差別性，這就要求政府部門在認(rèn)真研究職能分類情況下確定相應(yīng)的職能。

山東省政府部門在當(dāng)前全民健身公共服務(wù)中應(yīng)理順以下方面的職能：1）進(jìn)一步深入思考如何推動(dòng)政府依法履行發(fā)展全民健身職責(zé)；2）積極推動(dòng)各部門行業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極推動(dòng)全社會(huì)全民健身的廣泛參與；3）認(rèn)真思考將全民健身工程建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等；4）積極推動(dòng)公共體育設(shè)施和學(xué)校場(chǎng)地向社會(huì)開放，提高健身設(shè)施的覆蓋率和均等化；5）認(rèn)真思考加強(qiáng)體育組織建設(shè)，提高各級(jí)各類健身組織的覆蓋率，充分發(fā)揮健身組織經(jīng)常性組織群眾參與健身的作用；6）不斷縮小城鄉(xiāng)、東西部區(qū)域全民健身公共服務(wù)的差距；7）加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)能力、廣泛開展志愿健身服務(wù)；8）合理配置并有效利用好城市、社區(qū)、農(nóng)村的體育方面的各種資源，主動(dòng)聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生部門開展“體、醫(yī)”結(jié)合的服務(wù)模式，積極提供健康指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)處方、體育療法等服務(wù)，并逐步擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)，形成全民健身公共服務(wù)體系，保證社會(huì)體育活動(dòng)的制度化、經(jīng)?；⑸罨?、均等化，為群眾體育的發(fā)展提供全方位服務(wù)。

2.2制度創(chuàng)新與落實(shí)：全民健身公共服務(wù)有序發(fā)展的保障

山東省各級(jí)體育行政部門在貫徹落實(shí)國家全民健身公共服務(wù)發(fā)展的方針政策實(shí)施過程中，必須立足各地市公眾體育健身實(shí)際狀況，制定引導(dǎo)地市全民健身公共服務(wù)健康發(fā)展的政策，如全民健身體育設(shè)施政策、健身服務(wù)人才政策、經(jīng)費(fèi)保障政策、監(jiān)管政策、農(nóng)村體育設(shè)施重點(diǎn)扶植政策等，具體如“全民健身計(jì)劃實(shí)施評(píng)估辦法”“群眾體育活動(dòng)狀況調(diào)查和國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)調(diào)查指標(biāo)體系和辦法”“縣級(jí)體育社會(huì)團(tuán)體評(píng)估與資助辦法”“群眾體育組織培育發(fā)展政策”“政府向社會(huì)組織購買體育服務(wù)政策”等等。另外，各級(jí)體育行政部門在制定體育政策的同時(shí)，要提高落實(shí)各種方針政策的執(zhí)行能力和水平，并且要明確實(shí)施各種政策的運(yùn)行機(jī)制、方法、實(shí)現(xiàn)途徑等，切實(shí)保障全民健身公共服務(wù)政策的全面實(shí)施和有序推進(jìn)。

2.3多中心格局：全民健身公共服務(wù)供給的合力

全民健身公共服務(wù)需求的多元性決定了僅由政府獨(dú)門一家是難以完成的，且政府也并無此能力。因此，解決公眾對(duì)全民健身公共服務(wù)需求的有效策略則是通過多種供給機(jī)制與方式構(gòu)建或形成協(xié)同一致、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)供給格局，并且要明確各種主體在全民健身公共服務(wù)供給中的角色、職責(zé)的側(cè)重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。

1）政府部門。政府部門主要包括狹義政府、體育局、旅游局、教育局和社區(qū)居委會(huì)等，政府部門在全民健身公共服務(wù)中要積極主動(dòng)聯(lián)系企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和私營部門，充分發(fā)揮各類主體的作用，形成政府主導(dǎo)、齊抓共管的良好局面。2）企事業(yè)單位。企事業(yè)單位作為兩類龐大的組織群體，在加強(qiáng)單位體育領(lǐng)導(dǎo)，完善體育組織以及積極開展單位職工體育的同時(shí)，應(yīng)有組織或志愿向社會(huì)提供服務(wù)，尤其是具備較多體育資源的學(xué)校更應(yīng)如此，積極承擔(dān)起全民健身公共服務(wù)的責(zé)任。3）社會(huì)體育組織、指導(dǎo)員及志愿者。①進(jìn)一步強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)群眾體育組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立文體工作站，建立健全各級(jí)體育總會(huì)、人群協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體協(xié)、行業(yè)體協(xié)，積極成立市社會(huì)體育指導(dǎo)中心和健身氣功管理中心。形成以政府為主導(dǎo)，以體育事業(yè)機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)，以體育社團(tuán)為線，以基層體育指導(dǎo)站（點(diǎn)）為面，以體育俱樂部經(jīng)營組織為補(bǔ)充的覆蓋面廣、包容量大的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。②實(shí)施《全民健身站點(diǎn)管理辦法》，推進(jìn)“全民健身活動(dòng)站點(diǎn)管理信息系統(tǒng)”建設(shè)，引導(dǎo)健身站點(diǎn)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。③系統(tǒng)研究布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用顯著、惠及城鄉(xiāng)的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)和群眾體育社團(tuán)服務(wù)體系。④全面實(shí)施社會(huì)體育指導(dǎo)員工作制度，推動(dòng)基層全民健身組織的社會(huì)化發(fā)展，要保障社會(huì)體育指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新和改善社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)方法與手段，提高各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性；完善社會(huì)體育指導(dǎo)員信息管理系統(tǒng)，探索開展社會(huì)體育指導(dǎo)員工作注冊(cè)，為社會(huì)體育指導(dǎo)員創(chuàng)造工作條件，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的上崗率和服務(wù)實(shí)效。⑤動(dòng)員和組織社會(huì)體育指導(dǎo)員、運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、體育專業(yè)學(xué)生等面向基層開展志愿服務(wù)活動(dòng)，形成一批群眾受益，有廣泛影響力，能夠長期開展的志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目。要探索建立全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)長效機(jī)制，大力開發(fā)、扶植、培育、建設(shè)全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍，吸引更多人群參與到全民健身志愿服務(wù)中來。

2.4區(qū)域發(fā)展：全民健身公共服務(wù)供給機(jī)制、方式優(yōu)化與創(chuàng)新的基本策略

全民健身公共服務(wù)的有效供給難以通過政府獨(dú)此一家來完成，由政府、市場(chǎng)和社會(huì)構(gòu)成的多中心供給格局的轉(zhuǎn)變成為大勢(shì)所趨，而三者之間在公共服務(wù)供給中的關(guān)系也產(chǎn)生變化，而這種轉(zhuǎn)變由此帶來的是服務(wù)供給機(jī)制與方式的優(yōu)化與創(chuàng)新。因此，作為實(shí)踐中的全民健身公共服務(wù)也應(yīng)基于地域的經(jīng)濟(jì)狀況、資源條件、制度環(huán)境、服務(wù)管理能力等方面優(yōu)化與創(chuàng)新服務(wù)供給的機(jī)制、模式等。1）探索服務(wù)供給的新方式。鑒于我省全民健身公共服務(wù)供給方式的單一，各地市體育行政部門應(yīng)基于不同的服務(wù)內(nèi)容、資源條件以及社會(huì)體育組織的發(fā)育狀況等因素積極探索服務(wù)供給的新方式，逐步總結(jié)供給新方式運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，提高駕馭服務(wù)供給的市場(chǎng)化管理能力。2）機(jī)制、方式優(yōu)化與創(chuàng)新的區(qū)域化。山東省東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口城鄉(xiāng)分布也等方面明顯存在不均衡，全民健身公共服務(wù)機(jī)制與方式的創(chuàng)新中也不應(yīng)該“一刀切”，而應(yīng)該做到適應(yīng)地域特點(diǎn)的優(yōu)化與創(chuàng)新。

2.5需求調(diào)查：全民健身公共服務(wù)供需矛盾解決的有效路徑

1）重視需求的調(diào)查。重視需求的調(diào)查意味著政府部門對(duì)需求調(diào)查要具有主動(dòng)性和能動(dòng)性，而這“主動(dòng)性”“能動(dòng)性”需要政府部門工作理念、態(tài)度等方面的改變。這就要求政府部門充分認(rèn)識(shí)到滿足公眾需求是實(shí)現(xiàn)公眾體育權(quán)利的重要體現(xiàn)，是衡量全民健身公共服務(wù)是否成功，政府公共服務(wù)職能履行合格程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。2）建立或完善需求表達(dá)渠道。能否有效向公眾提供全民健身公共服務(wù)而滿足需求，不僅需要政府工作理念和態(tài)度的改變，而且需要建立或完善必要的公眾需求表達(dá)渠道，這是全民健身公共服務(wù)有效供給所要解決的關(guān)鍵問題，畢竟，表達(dá)渠道的完善程度以及暢通程度直接決定著體育需求信息失真程度和政府決策的科學(xué)程度。體育需求表達(dá)渠道可以分為正式渠道和非正式渠道兩種，正式渠道也即“官民”之間的直接對(duì)話，非正式渠道也即通過體育組織、新聞媒體等途徑間接的“官民”對(duì)話。政府部門可以建立上述兩種渠道達(dá)到對(duì)公眾需求的了解，從而轉(zhuǎn)化成有效的服務(wù)供給，解決服務(wù)供給與需求的矛盾。

2.6有序與突破：全民健身公共服務(wù)的健康、持續(xù)發(fā)展基本要求

序是事物的結(jié)構(gòu)形式，指事物或系統(tǒng)組成諸要素之間的相互聯(lián)系。有序的相對(duì)性是指事物的組成要素的相互聯(lián)系處于永恒的運(yùn)動(dòng)變化之中，即有序是動(dòng)態(tài)的、變化的有序；破義為碎、超出，突破意味著事物發(fā)展采取不尋常之路。全民健身公共服務(wù)的發(fā)展既要有“序”，亦要有“破”，山東全民健身公共服務(wù)有序發(fā)展體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）城鄉(xiāng)服務(wù)的有序發(fā)展。近些年，山東全民健身事業(yè)有了較快的發(fā)展，但是這種快速發(fā)展更多集中在城市，而農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部全民健身事業(yè)的發(fā)展相對(duì)城市卻有所滯后，體育資源配置明顯存在地域差異問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是打破城鄉(xiāng)隔離的不合理現(xiàn)狀，破除生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)的均等化，這是為農(nóng)村居民提供基本而有保障的全民健身公共服務(wù)，縮小公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的焦點(diǎn)問題。2）服務(wù)內(nèi)容的有序供給。公眾體育需求有緩急，政府財(cái)力有限度，這就要求政府部門在有限的財(cái)力資源條件下，將公眾的需求轉(zhuǎn)化為有效需求，做出優(yōu)先供給。涉及到老百姓基本生存、健康、能力的服務(wù)要優(yōu)先于滿足老百姓較高層次發(fā)展需求的服務(wù)，做到經(jīng)費(fèi)的有序投入和規(guī)范使用，而服務(wù)內(nèi)容的有序供給勢(shì)必需要政府及時(shí)的需求調(diào)查和完善的需求表達(dá)渠道。

山東全民健身公共服務(wù)的突破發(fā)展表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）區(qū)域一體化發(fā)展。區(qū)域一體化發(fā)展亦即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要結(jié)合山東省不同層次、不同地域的全民健身公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，從政策制定、資源投放、人才培養(yǎng)、分類指導(dǎo)等方面，采取切實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)全民健身事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省“十二五”規(guī)劃制定了以青島市、濟(jì)南市為山東省金融中心的策略，2011年1月國家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展，這就要求山東省全民健身公共服務(wù)的發(fā)展可以適度采取區(qū)域化的發(fā)展模式，如以淄博、濰坊、青島、煙臺(tái)、威海、日照為一線建設(shè)東部沿海城市群，以泰安、濟(jì)寧（曲阜）、臨沂、棗莊、萊蕪為一線的南部歷史文化名城，以東營、濱州、德州、聊城、菏澤為一線的北部黃河沿線全民健身公共服務(wù)一體化模式。2）農(nóng)村傾斜發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展并非城鄉(xiāng)同步發(fā)展、均等發(fā)展，而是基于城鄉(xiāng)實(shí)際狀況做到體育資源的優(yōu)化配置、區(qū)別對(duì)待。鑒于山東農(nóng)村全民健身公共服務(wù)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，山東省應(yīng)在資源配置、政策等方面適度向農(nóng)村傾斜，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處文體工作站、農(nóng)村社區(qū)扶持為重點(diǎn)，以體育設(shè)施、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育組織、體育活動(dòng)等方面的發(fā)展為抓手，以農(nóng)民體育健身意識(shí)的培育為重任，積極推進(jìn)農(nóng)村全民健身公共服務(wù)的發(fā)展。3）魯西南、西部重點(diǎn)發(fā)展。根據(jù)全民健身公共服務(wù)均等化的要求，制定扶持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策，加快山東西部、魯西南地區(qū)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展。

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山東全民健身公共服務(wù)的突破發(fā)展表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）區(qū)域一體化發(fā)展。區(qū)域一體化發(fā)展亦即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要結(jié)合山東省不同層次、不同地域的全民健身公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，從政策制定、資源投放、人才培養(yǎng)、分類指導(dǎo)等方面，采取切實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)全民健身事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省“十二五”規(guī)劃制定了以青島市、濟(jì)南市為山東省金融中心的策略，2011年1月國家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展，這就要求山東省全民健身公共服務(wù)的發(fā)展可以適度采取區(qū)域化的發(fā)展模式，如以淄博、濰坊、青島、煙臺(tái)、威海、日照為一線建設(shè)東部沿海城市群，以泰安、濟(jì)寧（曲阜）、臨沂、棗莊、萊蕪為一線的南部歷史文化名城，以東營、濱州、德州、聊城、菏澤為一線的北部黃河沿線全民健身公共服務(wù)一體化模式。2）農(nóng)村傾斜發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展并非城鄉(xiāng)同步發(fā)展、均等發(fā)展，而是基于城鄉(xiāng)實(shí)際狀況做到體育資源的優(yōu)化配置、區(qū)別對(duì)待。鑒于山東農(nóng)村全民健身公共服務(wù)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，山東省應(yīng)在資源配置、政策等方面適度向農(nóng)村傾斜，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處文體工作站、農(nóng)村社區(qū)扶持為重點(diǎn)，以體育設(shè)施、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育組織、體育活動(dòng)等方面的發(fā)展為抓手，以農(nóng)民體育健身意識(shí)的培育為重任，積極推進(jìn)農(nóng)村全民健身公共服務(wù)的發(fā)展。3）魯西南、西部重點(diǎn)發(fā)展。根據(jù)全民健身公共服務(wù)均等化的要求，制定扶持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策，加快山東西部、魯西南地區(qū)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展。

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山東全民健身公共服務(wù)的突破發(fā)展表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）區(qū)域一體化發(fā)展。區(qū)域一體化發(fā)展亦即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要結(jié)合山東省不同層次、不同地域的全民健身公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，從政策制定、資源投放、人才培養(yǎng)、分類指導(dǎo)等方面，采取切實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)全民健身事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省“十二五”規(guī)劃制定了以青島市、濟(jì)南市為山東省金融中心的策略，2011年1月國家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展，這就要求山東省全民健身公共服務(wù)的發(fā)展可以適度采取區(qū)域化的發(fā)展模式，如以淄博、濰坊、青島、煙臺(tái)、威海、日照為一線建設(shè)東部沿海城市群，以泰安、濟(jì)寧（曲阜）、臨沂、棗莊、萊蕪為一線的南部歷史文化名城，以東營、濱州、德州、聊城、菏澤為一線的北部黃河沿線全民健身公共服務(wù)一體化模式。2）農(nóng)村傾斜發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展并非城鄉(xiāng)同步發(fā)展、均等發(fā)展，而是基于城鄉(xiāng)實(shí)際狀況做到體育資源的優(yōu)化配置、區(qū)別對(duì)待。鑒于山東農(nóng)村全民健身公共服務(wù)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，山東省應(yīng)在資源配置、政策等方面適度向農(nóng)村傾斜，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處文體工作站、農(nóng)村社區(qū)扶持為重點(diǎn)，以體育設(shè)施、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育組織、體育活動(dòng)等方面的發(fā)展為抓手，以農(nóng)民體育健身意識(shí)的培育為重任，積極推進(jìn)農(nóng)村全民健身公共服務(wù)的發(fā)展。3）魯西南、西部重點(diǎn)發(fā)展。根據(jù)全民健身公共服務(wù)均等化的要求，制定扶持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策，加快山東西部、魯西南地區(qū)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展。

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