■戴 斌

2012年以來，廣東公考申論命題模式迎來了重大改革，不僅文體上明確規(guī)定為議論文，而且主題也從過去微觀層面走向了更加宏觀的層面。

近年來，全國各地的公務(wù)員考試命題模式變化很大，尤其是大作文環(huán)節(jié)。申論考試歷來的重頭戲都是最后一道題目（大作文）。而現(xiàn)在的申論考試，大作文已經(jīng)從過去側(cè)重“對策”的寫作模式，逐步過渡到側(cè)重“論證”的寫作模式。筆者以廣東省申論大作文的命題為范例，談?wù)勆暾撁}的素質(zhì)化改革趨勢。

2012年廣東申論真題

【申論材料】

（1）物流行業(yè)的市場化改革

（2）出租車行業(yè)的市場化改革

（3）三打兩建

【題目要求】

請結(jié)合所給的全部材料，從處理好政府與市場的關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文（本題50分）

【寫作思路分析】

政府與市場是一個(gè)雙向的關(guān)系，不能只寫政府對市場的作用，也不能過度強(qiáng)調(diào)市場的力量。其實(shí)，“政府與市場”這個(gè)命題，早在亞當(dāng)·斯密的《國富論》一書當(dāng)中已有論述。但亞當(dāng)·斯密的“有形之手”和“無形之手”，兩者是同等重要的，在中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，缺一不可。

問題的關(guān)鍵是，哪些領(lǐng)域是市場主導(dǎo)，而哪些領(lǐng)域是政府主導(dǎo)呢？從公平與效率的角度看，市場更有利于“效率”的發(fā)揮，于是我們的第一個(gè)觀點(diǎn)是“市場在資源配置中要起決定性作用”。

市場本身是具有無序性的，因此在監(jiān)督和管理層面，有形之手便不能缺位，于是我們的第二個(gè)觀點(diǎn)是“政府要加強(qiáng)對市場的規(guī)范化管理”。

而從給定材料看，也印證了我們上述的分析。在申論材料中，第一個(gè)例子就是低效率的物流行業(yè)。材料中的物流行業(yè)面臨著經(jīng)營困難，利潤率低的現(xiàn)狀，其根源就是資源配置的不合理性。第二個(gè)例子是出租車行業(yè)，壟斷型的行業(yè)屬性嚴(yán)重打擊了勞動(dòng)者的積極性，也需要市場化改革，讓市場來配置、分配資源。

同時(shí)，整篇材料的3個(gè)例子中，都有眾多的違反市場規(guī)則的現(xiàn)象（亂罰款、出租車公司壟斷導(dǎo)致利益分配不公平、欺行霸市）。于是，“有形之手”便成為關(guān)鍵所在，只有規(guī)范管理，才能讓市場秩序化地運(yùn)作。

【寫作觀點(diǎn)1】市場在資源配置中要起 “決定性作用”

【細(xì)節(jié)論證】

（1）物流行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

（2）物流行業(yè)的價(jià)格、成本應(yīng)該由市場決定，不能有過多的行政干預(yù)

（3）要降低物流行業(yè)的準(zhǔn)入門檻

【寫作觀點(diǎn)2】政府要加強(qiáng)對市場的規(guī)范化管理

【細(xì)節(jié)論證】

（1）要堅(jiān)定地保障市場主體的合法利益

（2）要堅(jiān)定地堵住市場中各種潛在的漏洞

（3）要嚴(yán)厲地打擊各種違反市場規(guī)則的行為和主體

2013年廣東申論真題

【申論材料】

（1）簡化行政審批

（2）“城管革命”

（3）外來人口的參政議政

（4）網(wǎng)格化管理

（5）矛盾糾紛調(diào)解站

（6）簡化社會(huì)組織的申辦程序

【題目要求】

請結(jié)合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

【寫作思路分析】

管理與服務(wù)也是一個(gè)雙向的關(guān)系，和2012年的廣東省申論命題（政府與市場）幾乎是一脈相承。首先，我們的大作文應(yīng)該思考“管理方式”的問題，管理方式需要兼顧人民群眾的實(shí)際需要，從群眾的需求角度出發(fā)，去改變、創(chuàng)新我們的管理方式。

其次，我們應(yīng)該思考時(shí)代的變化，過去政府可以“包打天下”，每一樣公共事務(wù)只需要政府參與就可以了。但現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代，出現(xiàn)了極快的城市化進(jìn)程，“外來人口”和城市中的“弱勢群體”成為了公共管理需要重點(diǎn)幫助的對象，這個(gè)時(shí)候，也許就需要我們改變原來的思路，讓更多的主體參與到公共管理當(dāng)中來。

【寫作觀點(diǎn)1】創(chuàng)新管理方式，是為了更好地服務(wù)人民群眾。

【細(xì)節(jié)論證】

（1）簡化行政程序，節(jié)省群眾的時(shí)間和精力

（2）柔和的管理方式，更容易被群眾接受

（3）深入群眾內(nèi)部，不再“高高在上”，能更好地了解群眾的需求

【寫作觀點(diǎn)2】服務(wù)對象的變化，就需要管理方式的變化

【細(xì)節(jié)論證】

（1）我們的服務(wù)對象越來越多涉及到外來人口，因此應(yīng)該讓外來人口適度參與當(dāng)?shù)毓芾?，消除身份差異?/p>

（2）我們的服務(wù)對象越來越多涉及到弱勢群體，政府不可能獨(dú)立承擔(dān)所有的慈善福利的義務(wù)，因此應(yīng)該考慮讓社會(huì)組織更多地參與社會(huì)管理。

2014年廣東申論真題

【申論材料】

（1）我國能源對外依存度高

（2）廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（3）新能源的使用

（4）循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（5）生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)消費(fèi)

【題目要求】

請結(jié)合全部給定材料，以“綠色發(fā)展”為題目，撰寫一篇議論文。

【寫作思路分析】

2014年的廣東省申論的命題，在議論文寫作模式上沒有變化，只是不再使用“兩者關(guān)系”這樣的命題思路，而是尋找了更加宏觀的切入角度——“綠色發(fā)展”。當(dāng)時(shí)很多考生在考試過程中，認(rèn)為這個(gè)題目很好寫，但實(shí)際考出來的分?jǐn)?shù)往往低于原有的預(yù)期。這是因?yàn)檫@個(gè)題目，表面上容易，但要寫出高度是不容易的，因此在實(shí)戰(zhàn)中，這個(gè)題目的優(yōu)秀的答卷還是比較稀缺的?？忌鷳?yīng)該從整個(gè)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整角度切入，才能獲得較高的評價(jià)分?jǐn)?shù)。

【寫作觀點(diǎn)1】改變原有的發(fā)展模式，降低對能源的依賴性和對環(huán)境的破壞性。

【細(xì)節(jié)論證】

（1）淘汰能耗型產(chǎn)業(yè)

（2）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保審批

（3）改變傳統(tǒng)政績觀，避免唯GDP的傾向

【寫作觀點(diǎn)2】大力扶持新能源、新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式

【細(xì)節(jié)論證】

（1）對新能源研發(fā)的投入

（2）對新能源使用的補(bǔ)貼

（3）對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的扶持（貸款優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼）

（4）輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)生態(tài)消費(fèi)

申論命題趨勢

從最近3年廣東省的申論命題變化來看，筆者認(rèn)為未來申論的改革趨勢大概可以從以下角度去把握：

（1）堅(jiān)持議論文寫作的模式，對策型申論文章出現(xiàn)概率已經(jīng)很小了。

（2）申論命題未來會(huì)更加“政治化”會(huì)融入更多的最新國家政策思路在其中。

（3）申論命題的知識(shí)面會(huì)更加開闊在隸屬于“公共管理”的公務(wù)員考試中命題者會(huì)有意增加更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)讓政治與經(jīng)濟(jì)融合度更高。

（4）對考試文筆能力和論證能力的要求會(huì)更高，基本功薄弱的考生所需要的備考周期必須延長。

（5）未來的申論材料肯定會(huì)出現(xiàn)更多“國際性話題”，考察考生如何理解中國未來的大國崛起之路。